Transparency Maroc De La Réforme Communale Ne Peut Être Ses Modifications Ont Été Introduites

T RANSPARENCY n N UMÉRO 7

n S EPTEMBRE n 2 0 0 9 NEWS Publication de l’Observatoire de la Corruption

WWW.TRANSPARENCYMAROC.MA É DITO SOMMAIRE : Les dernières élections communales commune à l’horizon 2015 ». EDITO P.1 se sont déroulées dans un contexte En ce qui concerne le processus nouveau : deux lois ont été sensible- électoral, qui a pour objet d’orga- SPÉCIAL TRANSPARENCY P.2 ment modifiées pour servir de cadre niser l’élection des hommes et des Reconnaissance de l’utilité publique à ces élections et aux conseils qui en femmes chargés d’appliquer la charte

— Email : [email protected] Email : — Conférence de presse organisée par sont issus. Mais si la mise en œuvre communale amendée, de nombreu- Transparency Maroc de la réforme communale ne peut être ses modifications ont été introduites. Atelier organisé par Transparency valablement appréciée qu’à la fin du L’apurement des listes s’est effectué Maroc sur la gouvernance du foncier mandat en cours, celle du code électo- sur la base de règles nouvelles d’ins- agricole public

05.37.77.80.10 ral peut en revanche faire l’objet d’une cription, le seuil d’éligibilité a été première évaluation. relevé à 6% pour lutter contre la frag- Le processus de réforme s’est mentation du champ politique, des lis- DOSSIER : CHRONIQUE DES ÉLECTIONS COMMUNALES P.6 déroulé durant deux ans, selon une tes complémentaires ont été instituées démarche participative. Le texte qui pour permettre une représentation CONTEXTE PRÉÉLECTORAL l’a sanctionné représente une synthèse significative des femmes. Pour leur Les modifications apportées à la loi de tous les débats et réflexions qui part, les dépenses des campagnes élec- électorale l’ont émaillé de 2006 à 2008. Les torales communales ont été plafonnées Position des autorités principaux apports de la révision de sans toutefois que cette innovation soit

Tél. : 05.37.77.80.01 - Fax : - 05.37.77.80.01 Tél. : Le cas du PAM la charte communale sont constitués accompagnée d’un mécanisme de con- - par le plan de développement com- trôle pour en assurer le respect.

ABAT INFRACTIONS RÉVÉLÉES PAR LA PRESSE munal, la recherche d’une certaine Ce nouveau cadre institutionnel et R transparence à travers les dispositions juridique n’a pas empêché les dérives Campagne prématurée relatives au statut des élus et à la délé- et l’achat massif des voix. Le multi- Manipulation des listes et des cartes gation de pouvoir, l’encouragement de partisme marocain conforte manifes- électorales la participation des citoyens à la vie tement le rôle des notables. Le Maroc Achat de voix et rôle des locale et à leur information, le renfor- éprouve certainement de grandes diffi- intermédiaires cement des structures administratives cultés à renouveler les élites politiques. Utilisation des biens publics et des communales, l’insertion de nouvelles L’abstention massive des citoyens et fonctionnaires à des fins électorales règles de gestion des services publics notamment des jeunes en constitue un Quelques cas de violence locaux y compris au moyen de socié- indice récurrent et exprime forcément Le jour du scrutin tés de développement local ainsi que une crise politique profonde dont les La course à la présidence de groupement des agglomérations des éléments explicatifs ne sont pas étran- villes et enfin, le renforcement du sys- gers aux limites de droit et de fait de la RÉFÉRENCES ET SOURCES P.15 tème de l’unité de la ville. Des mesu- démocratie locale. res d’accompagnement sont prévues A l’occasion de ces élections, tous ENTRETIEN P.16 pour aider les communes à accomplir les acteurs impliqués on réitéré la péti- leurs tâches. C’est dans ce sens que tion de principe, selon laquelle seu- des séances ont été tenues à la veille les des assemblées reflétant la volonté des élections pour expliquer le contenu

. Agdal. 14 . appt. Rabia, Oum rue D, Imm. Kays, Résidence d’un document qui porte le titre « La (suite page suivante) SPÉCIAL TRANSPARENCY

(suite de l’édito) réelle des électeurs sont capables de fonctionner valablement. L’objectif TRANSPARENCY- récépissé définitif, à défaut de quoi d’assurer un vote libre, égal et hon- l’association est considérée comme nête a été tellement présent dans MAROC RECONNUE valablement constituée. D’autre les discours et attitudes des acteurs D’UTILITÉ PUBLIQUE part, elle modifie le régime de la qu’il a occulté le débat sur d’autres déclaration d’utilité publique en questions tout aussi importantes L’hostilité que le gouverne- faisant de cette reconnaissance une comme le découpage électoral, la ment de l’époque avait manifes- prérogative du gouvernement qu’il forte articulation de la désignation tée à l’égard de la création de des responsables des autres collec- exerce dans des conditions fixées Transparency Maroc avait porté tivités locales sur l’issue des élec- par décret. naturellement l’association à par- tions communales et l’étendue de la Ces mesures bien loin de satis- ticiper activement à la direction tutelle administrative sur l’exercice faire les revendications de la socié- du mouvement associatif consti- de leur mandat. On ne peut donc té civile peinent cependant à se tué au cours des mois suivants qu’être embarrassé autant par l’am- concrétiser. De trop nombreuses pleur des fraudes rapportées par pour obtenir la réforme du dahir associations se plaignent du refus différents observateurs et acteurs de 1958 réglementant le droit d’as- de délivrance du récépissé pro- politiques que par la satisfaction sociation. Le plaidoyer développé visoire, a fortiori du définitif. De affichée par la quasi-totalité des à cette occasion tendait à faire son côté, la procédure d’instruction responsables des partis politiques respecter le principe de la déclara- des demandes de reconnaissance quant aux résultats obtenus par tion inscrit dans le dahir de 1958, leurs formations. de l’utilité publique, telle qu’elle mais transformé dans les faits en La course à la présidence des a été instituée par le décret du 10 autorisation par l’administration, conseils communaux et dans une janvier 2005, demeure aléatoire. en violation manifeste des droits seconde phase pour la désignation Sauf pour certaines heureuses élues humains et des termes même du des membres assemblées provin- qui en sont dotées dès leur cons- dahir de 1958. Le Mémorandum ciales et régionales devait confir- titution, les associations qui aspi- mer que les programmes, les idéo- présenté par le Collectif associatif rent à cette reconnaissance doivent logies et les promesses électorales à M. A. Youssoufi, dès sa nomi- patienter indéfiniment alors que la n’engagent que ceux qui y croient. nation au poste de Premier minis- loi prescrit formellement un terme D’une part le bras de fer engagé tre, revendiquait aussi l’institution de 6 mois aux démarches qu’elle par le PAM à l’encontre du PJD n’a d’une procédure transparente et prescrit. pas manqué de rappeler un mode non discriminatoire pour la recon- d’opérer que l’on espérait révolu : La demande doit être présentée naissance de l’utilité publique aux conclaves pour éviter les pressions obligatoirement au gouverneur de associations. sur les élus, achat massif des voix, la province du siège de l’asso- La réforme de 2002 qu’a pro- menace de divulgation d’affaires ciation accompagnée d’un dossier voquée ce mouvement a appor- voire d’engagement de poursuites contenant notamment le récépissé judiciaires, etc. L’ombre qui a ainsi té un certain progrès. D’une part, définitif de la déclaration de cons- pesé sur ce processus ne manquera elle prescrit à l’autorité de délivrer titution ainsi que des documents pas de déteindre sur les institutions instantanément un récépissé pro- administratifs et financiers internes qui en sont issues y compris la visoire dès la remise du dossier de établissant notamment la viabilité seconde Chambre. La démocratie déclaration par les représentants financière de l’association ainsi que et la participation citoyenne ne sor- d’une association et de le faire sui- tent pas garnants de cet examen. l’inscription de son action dans le vre dans les soixante jours par le champ de l’intérêt général au cours

2 — Transparency news. numéro 7, septembre 2009 des années antérieures et des trois Prévention de la Corruption (ICPC) vent avoir d’effet d’entraînement années à venir. L’autorité locale a été l’occasion, de relancer de que pour autant que l’association dispose d’un délai de trois mois nouveau le dossier, pour que la réussit à mobiliser des opérateurs pour instruire cette requête qu’el- procédure aboutisse finalement dix économiques disposés à soutenir le transmet ensuite au Secrétaire mois plus tard. publiquement la lutte contre la cor- général du gouvernement, assortie Huit années pour obtenir le simple ruption. des résultats de l’enquête et de son récépissé de déclaration de cons- Or, force est de constater que appréciation. titution alors que dès sa deuxième l’ambivalence du discours de l’Etat Celui-ci est invité à effectuer son année d’existence notre association en matière de lutte contre la corrup- propre contrôle visant à s’assurer signait un partenariat avec le dépar- tion n’encourage ni les entreprises que « l’association remplit toutes tement de l’Education Nationale et ni les particuliers fortunés à expri- les conditions prévues pour l’ob- l’année suivante occupait le siège mer par l’engagement public leur tention de l’utilité publique et que réservé aux associations au sein de réprobation de ce fléau. Et même les pièces justificatives exigées la commission nationale de lutte si un tel soutien financier est déci- sont jointes au dossier ». Ensuite, il contre la corruption… Près de qua- sif pour l’avenir de l’association, « saisit pour avis le ministre chargé tre années pour obtenir la recon- dans la mesure où l’essentiel de son des Finances ainsi que les autori- naissance de l’utilité publique alors activité actuelle est supporté par les tés gouvernementales concernées que la désignation de l’association subventions d’origine extérieure, par les activités de l’association ». dès 2006 dans le projet de décret c’est d’abord un franc engagement Dans le cas de Transparency Maroc, instituant l’ICPC, consacrait, de fait sur cette voie qu’elle attend des quatre ministères ont été sollicités : cette reconnaissance… L’asymétrie acteurs économiques et politiques, les finances, l’Intérieur, la moder- entre le cadre institutionnel et le à commencer par ceux dont l’acti- nisation des secteurs publics et la comportement effectif des autorités vité est d’intérêt général. justice. On aurait pu saisir égale- publiques ne peut être plus flagran- La création de l’ICPC comme la ment le ministère de l’éducation te. Elle est au cœur du combat pour reconnaissance de l’utilité publique nationale avec lequel un partenariat la transparence, la reddition des à Transparency Maroc devraient est engagé depuis 12 ans ou tout comptes et l’Etat de droit ! être suivies, sans retard, d’un enga- autre département car tous sont L’attribution de ce statut juri- gement franc et visible de l’Etat concernés par la lutte contre la cor- dique traduit solennellement la comme de tous ses démembrements ruption ! reconnaissance par le gouverne- dans l’édification du système natio- Dans ces conditions, le délai de ment de l’engagement effectif de nal d’intégrité. Les opérateurs éco- six mois est trop bref pour être Transparency Maroc dans la réali- nomiques ne manqueront pas alors partagé entre le gouverneur et tous sation du mandat d’intérêt général de saisir le message et de s’engager les membres du gouvernement sol- qu’elle s’est fixée. Les obligations fermement et ouvertement dans le licités pour avis. Dans le cas de qu’elle entraîne pour elle, s’inscri- mouvement de lutte contre la cor- Transparency Maroc, deux ans se vent dans la politique de vérifica- ruption. De tels progrès ne man- sont écoulés après la réception par tion de ses comptes et de leur publi- queront pas de faire produire à la le Secrétariat général du gouver- cation, telle qu’elle s’est engagée à reconnaissance de l’utilité publique nement de l’avis favorable de tous la poursuivre depuis une décennie. tous les effets culturels, sociaux les départements impliqués dans Quant aux avantages fiscaux que et financiers attachés à ce statut. la procédure. Le contexte de la cette reconnaissance procure aux Transparency Maroc y travaille nomination d’un nouveau secrétai- bailleurs de fonds de l’association depuis sa création et se trouve plus re général du gouvernement et du au titre de l’impôt sur le revenu et motivée encore pour continuer sur président de l’Instance Centrale de de l’impôt des sociétés, ils ne peu- cette voie.

Transparency news. numéro 7, septembre 2009 — 3 SPÉCIAL TRANSPARENCY

CONFÉRENCE élevé de la corruption), les partis et les dispositions réglementaires. DE PRESSE politiques ont obtenu 3.5, le parle- M. Akesbi a aussi précisé que les ORGANISÉE PAR ment et le législatif 3.7 augmentant affaires de corruption ne sont pas TRANSPARENCY ainsi de 0.2 points par rapport au suivies sérieusement et qu’aucun AROC M dernier rapport. Si le score du sec- indice ne montre que la loi est Le Mercredi 3 juin 2009, teur privé a stagné à 3.2, celui de appliquée à tous quand il s’agit de Transparency Maroc a organisé au la justice a augmenté légèrement à corruption. club de la presse à Rabat une con- 4.1 contre 4 en 2006. Par ailleurs, La conférence a été également férence de presse. La rencontre a 64% des marocains estiment que l’occasion de présenter le rapport permis de présenter les résultats du l’effort gouvernemental concernant de l’étude sur « l’évaluation du Maroc et des pays couverts par le la lutte contre la corruption man- cadre pour l’organisation des élec- baromètre mondial de la corruption que d’efficacité. D’autre part, M. tions communales », réalisée par 2009. Cet important sondage qui Akesbi a souligné que 90% des Transparency Maroc et Democracy étudie la corruption du point de vue ménages marocains considèrent Reporting International (DRI). M. des ménages globalement et par que la corruption dans le secteur Abdellah Harsi, professeur de droit secteur permet la comparaison avec foncier constitue un grand pro- à l’Université de Fès et membre le Baromètre 2006 et couvre pour blème. De même, le rapport révèle de Transparency ayant participé à la première fois le secteur privé et que plus de la moitié des personnes l’étude, a indiqué qu’il y aurait une le foncier. interrogées estiment que le secteur augmentation du taux de partici- privé a recours à des pratiques pation en raison de la diminution Dans une première intervention, de corruption pour influencer les du nombre des électeurs inscrits, M. Azedine Akesbi, Secrétaire politiques publiques, la législation d’autant plus que les élections com- général adjoint de Transparency Maroc, a indiqué que le baromètre est un sondage mondial, qui porte sur 63 pays dont le Maroc et 73.132 ménages. Il porte sur l’expérience et la perception de la corruption par les ménages.

M. Akesbi a ensuite précisé que l’étude réalisée sur un échantillon de 500 ménages marocains a mon- tré que la corruption prolifère au Maroc. Ce constat est illustré par le score obtenu par chaque secteur. Sur une échelle de 5 (degré le plus DR

4 — Transparency news. numéro 7, septembre 2009 munales intéressent plus le citoyen le jeudi 04 juin 2009 au siège de la des acteurs privés en vertu de con- et a noté l’amélioration des procé- Fondation Ebert Stiftung. L’atelier trats de location de longue durée. dures électorales et des dispositions a connu la participation de nom- Cette opération s’est déroulée en favorisant la participation des fem- breux experts, et a permis d’aborder deux phases et a concerné quelques mes. M. Harsi a affirmé toutefois des thèmes d’actualité tels que le 80 000 hectares cédés à des opéra- que les risques de corruption con- devenir des statuts fonciers des ter- teurs nationaux et étrangers. tinuent à peser lourdement sur le res agricoles de l’Etat, les apports Actuellement une nouvelle vision processus électoral. Il a précisé que potentiels du plan Maroc Vert et le s’impose avec le plan Maroc Vert les dispositions relatives au contrô- devenir des terres collectives. qui compte parmi ses priorités la le des comptes de campagne sont, à Après le mot d’ouverture dimension foncière et qui se pro- cet égard, inadéquates. Bien qu’un de M. Ahmed Bernoussi, mem- pose un mode d’organisation qui se plafond de dépenses soit établi et bre de Transparency Maroc, M. base sur l’agrégation. que les candidats soient obligés Ahmed Hajjaji, directeur général Pour sa part, M. Najib Akesbi, de tenir une comptabilité, il n’y a de l’Agence de Développement professeur universitaire et spécia- aucune obligation de soumettre ces Agricole (ADA) a présenté un bilan liste du foncier agricole, a affirmé documents à un organe vérificateur. de l’évolution du foncier agricole que ce secteur manque de transpa- La conférence a fait l’objet d’une public. Selon lui, le Maroc a mis rence. Il s’est par ailleurs interrogé couverture par les chaînes télévi- en place depuis son indépendan- sur le sort de 700.000 hectares de sées ainsi que de comptes rendus ce, une politique foncière agricole terres récupérées par l’Etat que dans la presse écrite et électroni- pour l’exploitation de quelques 8 l’on ne retrouve pas dans les docu- que. millions d’hectares y compris les ments officiels. Il a ajouté que des terres récupérées après l’indépen- ambiguïtés entourent la gestion des dance. Ces terres ont été distribuées terres Habous et que des cessions ATELIER aux agriculteurs qui n’avaient pas illégales de terres agricoles ont été ORGANISÉ PAR de terres à l’époque ; l’opération a enregistrées entre 1956 et 1972. TRANSPARENCY débuté en 1966 au profit de quel- D’autres points ont été évoqués MAROC SUR LA ques 20 000 familles. En 1972, la par les participants à savoir, l’expé- GOUVERNANCE DU distribution des terres s’est arrêtée FONCIER AGRICOLE rience des coopératives agricoles et PUBLIC avec la création de trois socié- la question des femmes ayants droit tés publiques (Sodea, Sogeta et dans les terres collectives Sonacos) auxquelles la gestion des A l’initiative de l’Observatoire de Après ces interventions, une terres récupérées a été confiée. M. la corruption, un séminaire intitulé séance de débat a été ouverte aux Hajjai a précisé ensuite que depuis « Quelle gouvernance du foncier participants pour commenter, ali- 2003, l’Etat s’est dégagé de la ges- agricole public pour un dévelop- menter et enrichir la thématique. tion de ces terres qu’il a cédées à pement durable ? » a été organisé

Transparency news. numéro 7, septembre 2009 — 5 DOSSIER C HRONIQUE LE MINISTRE DE L’INTÉRIEUR A DÉCLARÉ, À L’ISSUE DES DU SCRUTIN DU 12 JUIN 2009, QUE LES ÉLECTIONS COMMUNALES SE SONT DÉROULÉES GLOBALEMENT DE FAÇON NORMALE. DE LEUR CÔTÉ, LES RESPON- ÉLECTIONS SABLES DES PRINCIPAUX PARTIS POLITIQUES SE SONT DÉCLARÉS SATISFAITS DES RÉSULTATS OBTENUS PAR COMMUNALES LEURS FORMATIONS LORS DE CE SCRUTIN, SAUF EN CE QUI CONCERNE LE PPS. CES MÊMES RESPONSA- BLES N’ONT À AUCUN MOMENT CONTESTÉ LA RÉGU- LARITÉ DU PROCESSUS ÉLECTORAL, ET N’ONT FAIT AUCUNE ALLUSION DIRECTE AUX RÉSULTATS OBTE- NUS PAR LE PAM QUI SONT POURTANT SURPRENANTS TAINS RAPPORTS D’OBSERVATEURS NATIONAUX, MONTRE À PLUS D’UN TITRE. QUE LA CORRUPTION CONTINUE DE MINER LES ÉLECTIONS « LES ÉLECTIONS COMMUNALES DU 12 JUIN ONT ÉTÉ ET RÉVÈLE L’EXISTENCE DE DIVERSES INFRACTIONS ET HONNÊTES ET LIBRES », DÉCLARE ÉGALEMENT AHMED FRAUDES. LES AUTORITÉS CONCERNÉES PAR LE BON HERZENNI, PRÉSIDENT DU CONSEIL CONSULTATIF DES DÉROULEMENT DES ÉLECTIONS ONT FAIT PREUVE D’UNE DROITS DE L’HOMME (CCDH), LORS D’UN POINT DE « NEUTRALITÉ PASSIVE », DÉSORMAIS HABITUELLE, EN PRESSE CONSACRÉ À LA PRÉSENTATION DU RAPPORT PRÉ- FERMANT LES YEUX SUR PLUSIEURS CAS DE CORRUPTION, LIMINAIRE SUR L’OBSERVATION DES COMMUNALES ENCORE VIOLENCES, ET AUTRES FORMES DE NON-RESPECT DES QUE CE RESPONSABLE NE SOIT PAS TOUT À FAIT HABILITÉ RÈGLES ÉLECTORALES. À PORTER UN JUGEMENT SUR UNE OPÉRATION POLITIQUE LE CAS DU WALI DE MARRAKECH, QUI VIENT D’ÊTRE DESTI- MAJEURE. TUÉ, EST SIGNIFICATIF DE LA MAUVAISE GESTION DU PRO- TOUTES CES DÉCLARATIONS CONTRASTENT FORTEMENT CESSUS ÉLECTORAL PAR CERTAINS AGENTS D’AUTORITÉ. AVEC LES DÉCLARATIONS ULTÉRIEURES DE PLUSIEURS ON PEUT SE DEMANDER SI LES AGENTS D’AUTORITÉ N’ONT HOMMES POLITIQUES ET D’ORGANISATIONS DE LA SOCIÉTÉ PAS FAIT, DANS CERTAINS CAS, LE JEU DE TELLE OU TELLE CIVILE. UNE LECTURE DE LA PRESSE AINSI QUE DE CER- PARTIE DÉPASSANT MÊME LA NOTION DE « NEUTRALITÉ PASSIVE ».

LES MODIFICATIONS Avril 2009). 3406 femmes ont été APPORTÉES À LA élues à la suite de cette mesure, LOI ÉLECTORALE contre 127 seulement en 2003. Toujours selon le rapport TM- DRI et concernant les listes d’élec- Tout d’abord, le seuil de la popu- teurs, des changements ont été lation requis pour le passage du

AIC Press AIC apportés aux règles relatives à l’ins- mode de scrutin uninominal majo- cription sur les listes électorales. ritaire à un tour au scrutin de liste a Les électeurs sont désormais tenus été relevé de 25.000 à 35.000 habi- CONTEXTE de s’inscrire dans la circonscription tants, permettant ainsi de préserver de leur lieu de résidence effec- PRÉÉLECTORAL le mode de scrutin uninominal dans tive. Cette mesure rend impossible plusieurs communes ayant connu LE CONTEXTE PRÉÉLECTORAL A ÉTÉ les cas de double inscription et une certaine croissance démogra- MARQUÉ PAR UNE SÉRIE D’ÉVÉNE- de déplacement d’électeurs cons- MENTS IMPORTANTS : LES MODIFI- phique. D’un autre coté, un sys- taté lors des précédentes élections. CATIONS DE LA LOI ÉLECTORALE EN tème de liste « complémentaire » a D’autre part, les pièces d’identité DÉCEMBRE 2008, LES MESURES été introduit ce qui devait permettre DISCIPLINAIRES PRISES À L’ENCON- admises ont été limitées au livret d’augmenter le taux de représenta- TRE DE RESPONSABLES COMMU- de famille et à la carte d’identité tion féminine au niveau communal NAUX, ET L’ÉMERGENCE DU PARTI nationale, entrainant la radiation de AUTHENTICITÉ ET MODERNITÉ (Rapport TM-DRI : « Evaluation 3 millions de noms des anciennes (PAM) SUR LA SCÈNE POLITIQUE du cadre pour l’organisation des listes électorales. NATIONALE. élections communales- Maroc-

6 — Transparency news. numéro 7, septembre 2009 DOSSIER

Un seuil électoral de 6% a aussi présidents et de dix huit mesures par le ministère a constaté plusieurs été introduit dans les circonscrip- disciplinaires à l’encontre d’agents dysfonctionnements aux niveaux tions électorales au scrutin de liste d’autorité ». Le rapport de l’ins- de la remise d’autorisations de à la proportionnelle. Cette mesure a pection générale de l’administra- construction, la mauvaise gestion pour but de limiter la fragmentation tion territoriale épingle en tout 15 des archives et l’absence de dos- que connait le paysage politique communes rurales et 3 communes siers relatifs aux grands projets marocain. Il semble que cette mesu- urbaines. (Libération, Assabahia). re a eu un effet, dans la mesure où 8 Les contrôles menés par l’Inspec- Généralement, ces mesures, partis seulement ont obtenu 90% tion Générale de l’Administration intervenues cinq mois avant les des sièges et 84% des suffrages. Territoriale, relevant du ministè- élections communales du 12 juin D’une manière générale, les re de l’Intérieur, dans plusieurs 2009, vont dans le sens de plus modifications apportées à la loi communes se sont soldés par la de transparence et d’une meilleure électorale peuvent être considérées révocation d’une bonne dizaine de gestion des communes. Certains comme un pas dans la bonne direc- présidents de conseils municipaux, s’interrogent sur son timing et son tion. Néanmoins, le code électoral tandis que certain autres cas sont caractère sélectif, ainsi que sur présente encore certaines lacunes. toujours en examen. Le quotidien l’absence de réaction des instances Celles-ci concernent notamment Assabahia s’intéresse au cas de la concernées par rapport à de nom- l’absence d’un dispositif légal pour ville de Khouribga, où le président breux autres cas dont ceux signalés la publication rapide et détaillée de la commune fut révoqué pour par la Cour des comptes (notam- des résultats électoraux, l’absence mauvaise gestion financière et non- ment Rabat, Fes). d’un cadre légal pour l’observation respect des conditions et formes de Avant le début même de la cam- indépendante des élections, ainsi passation des marchés publics. pagne électorale, le ministre de que la faiblesse voire l’absence de l’Intérieur, M. Chakib Benmoussa, dispositions concernant le contrôle a affirmé la volonté du gouverne- des comptes des candidats pour le ment de combattre la corruption financement de leurs campagnes électorale, tout en appelant les par- (Rapport TM-DRI). Vu la prolifé- tis politiques à prendre des sanc- ration de l’usage de l’argent dans le tions à l’encontre des candidats ne processus électoral aux différents respectant pas les règles électora- AIC Press AIC stades, il est légitime de se poser la Chakib Benmoussa. les. question du rôle de l’architecture Autre gage de bonne volonté de électorale dans l’aggravation du Dans la ville de Meknès, c’est le la part des autorités, la circulaire du phénomène de la corruption. maire Pjdiste de la ville qui a été 24 avril signée par les ministres de démis de ses fonctions. Le rapport l’Intérieur et de la Justice, appelant de la commission d’enquête de à la mise en place d’une série de POSITION DES l’inspection générale du ministère mesures destinées à prévenir ou à AUTORITÉS de l’Intérieur l’accuse d’irrégulari- réprimer tout acte pouvant entacher tés dans la gestion de sa commune. le bon déroulement de l’opération En rendant public son rapport Les dysfonctionnements relevés électorale (Aujourd’hui le Maroc, sur les irrégularités au sein des consistent en des dérogations aux 27 avril 2009). communes, jeudi 29 janvier 2009, normes de construction en vigueur De même, le ministre de la Justice Mohamed Fassi Fihri, wali ins- dont le principal est relatif à un a souligné que la justice doit faire pecteur général de l’administration immeuble appartenant à la femme preuve de la diligence et de la rigu- territoriale, a fait état « de la révo- du maire. Ce dernier affirme tou- eur requises face à qui s’aviserait cation de dix huit présidents de tefois que sa destitution a un motif de nuire au bon déroulement des commune, de vingt vice-présidents politique. scrutins. Il a appelé ainsi à ce que et conseillers, de la suspension De même, dans la ville d’Es- les poursuites pour infractions au d’un mois de 5 présidents et vice- saouira, la commission envoyée code électoral soient traitées indé-

Transparency news. numéro 7, septembre 2009 — 7 DOSSIER

petites formations politiques, et au pour excès de pouvoir auprès du recrutement de plusieurs notables tribunal administratif de Rabat. Le et personnalités de la société civile. tribunal a donné gain de cause au Le PAM a aussi attiré dans ses rangs plusieurs membres « transhumants » de divers partis de la scène politique nationale. Ne se distinguant pas par une quelconque originalité dans son programme électoral (il se réfère au Rapport du cinquantenaire et au Rapport de l’Instance équité et AIC Press AIC réconciliation (IER) de 2006), le Fouad Ali Al-Himma. AIC Press AIC Abdelouahed Radi. PAM se démarque par son posi- tionnement hostile au Parti de la PAM, estimant que « l’on ne peut pendamment de toute considération recourir à l’article 5 pour rejeter le personnelle ou partisane, afin que dépôt de candidature » (affairema- les élections puissent se dérouler roc.com). La question était donc dans une ambiance de «fête de la juridiquement simple à trancher : démocratie» et qu’elles débouchent les conditions d’éligibilité sont cel- sur des conseils communaux béné- les fixées par le code électoral. ficiant de la légitimité et de la con- Cependant, certains analystes et

fiance des citoyens. Press AIC responsables politiques, incons- ciemment ou de manière volontai- Justice et du Développement re, ont élargi le débat en le plaçant LE CAS DU PAM (PJD) qu’il considère comme un de façon inutile et inopportune sur parti « obscurantiste ». Pour sa un autre registre : celui de la consti- La création du Parti Authenticité part, le PJD qualifie le parti d’Al- tutionnalité de l’article 5. et Modernité (PAM) en août 2008 Himma, de « terroriste, éradicateur Toutefois, l’article 5 de la loi sur est sans doute l’événement politi- et présentant une menace pour la les partis politiques n’a pas encore démocratie » (APA). fini de faire parler de lui. Donnant A la veille des élections commu- son avis dans un article paru sur le nales, le ministère de l’Intérieur a site affairemaroc.com, Me. Wahabi, décidé de rejeter les candidatures auteur de l’ouvrage « Les infrac- des membres transhumants du PAM tions électorales dans la législation et ce en application de l’article 5 de marocaine », estime que l’affaire la loi sur les partis politiques. Ce est loin d’être close. En effet, les AIC Press AIC dernier dispose que « le titulaire candidats ayant perdu face à un que le plus marquant de l’année. d’un mandat électoral en cours au député transhumant pourront saisir Le Parti lancé par M. Fouad Ali sein de l’une des deux chambres le tribunal pénal. Ce dernier pourra Al-Himma, ex-ministre délégué à du Parlement, élu sur accréditation appliquer les dispositions prévues l’Intérieur, élu au Parlement en tant d’un parti politique en activité, ne par l’article 55, notamment une que candidat indépendant en 2007, peut adhérer à un autre parti qu’au amende allant de 20.000 à 100.000 est devenu en un temps record un terme de son mandat ». Ceci a eu dirhams. A Oujda par exemple, acteur d’une importance considé- pour effet de déclencher ce qui a le mouvement populaire (MP) a rable sur la scène électorale grâce, été considéré de manière exagérée décidé de poursuivre en justice selon des observateurs, à sa proxi- comme une bataille judicaire entre les parlementaires qui ont présenté mité du pouvoir, sa fusion avec de le ministère et le PAM, après que leur démission du parti et rejoint ce dernier ait poursuivi le ministère d’autres groupes en violation des

8 — Transparency news. numéro 7, septembre 2009 DOSSIER dispositions de l’article 5 de la loi NON-RESPECT DES RÈGLES RÉGIS- sur les partis politiques. Le MP a SANT L’INSCRIPTION SUR LES LIS- été le parti qui a le plus souffert des TES ÉLECTORALES AVEC 42 PLAIN- transhumances ayant particulière- TES, ET ENFIN LE NON RESPECT DE ment marqué les récentes élections CELLES RÉGISSANT LA CAMPAGNE au Maroc et perturbé les alliances ÉLECTORALE AVEC 39 PLAINTES. établies ici et là sous les consignes AIC Press AIC Yasmina Baddou. CAMPAGNE rement intéressant. Le quotidien Al PRÉMATURÉE Ayyam rapporte que lors d’une des réunions de l’union des associations La presse écrite a rapporté plu- d’Amanouz, M. Karim Ghallab sieurs cas de campagnes prématu- (ministre de l’Équipement et du rées, notamment dans les circons- transport) et Mme Yasmina Baddou criptions rurales. Par exemple, Al (ministre de la Santé), auraient pro- Ittihad Al Ichtiraki révèle le cas fité de ce rassemblement pour faire d’un agent de la commune Oulad des promesses qui entrent dans le Amar, située prés de Safi, appelant cadre d’une campagne électorale au les habitants du douar à soutenir le profit du Parti de l’Istiqlal. candidat du PAM. Un cas semblable a été cons- taté aussi, en milieu urbain cette MANIPULATION AIC Press AIC fois ci, à Salé. Al Massae rapporte DES LISTES ET des états majors des partis. que le Maire de la ville de Salé, DES CARTES membre du Mouvement Populaire ÉLECTORALES (MP), aurait mené une campagne INFRACTIONS électorale prématurée en accélé- rant l’octroi de certains permis de Certains cas de manipulation des RÉVÉLÉES PAR construire dans le complexe rési- listes électorales ont été constatés dentiel Moulay Abdellah. Le secré- durant ces élections. A Kenitra, LA PRESSE taire général du MP a déclaré que Abdelaziz Rabbah, membre du le concerné ne faisait qu’accomplir secrétariat général du PJD, a affir- UN ARTICLE PARU DANS LE QUOTI- les tâches incombant à son rôle de mé que les autorités locales de DIEN LE MATIN RÉVÈLE QUE SELON maire, sans aucune visée électorale. Kenitra ont refusé l’inscription de LES CHIFFRES DU MINISTÈRE DE Des cas similaires de campa- jeunes électeurs qui ne voteraient LA JUSTICE ARRÊTÉS AU 9 JUIN, gnes électorales prématurées ont pas pour certains candidats. Il a L’UTILISATION DE L’ARGENT POUR été observés dans les communes aussi ajouté que des cas similaires INFLUENCER LES ÉLECTEURS VIENT de Mzoura, Tafraout, Meknès, ont été enregistrés dans d’autres AU PREMIER RANG DES INFRAC- Ouarzazate et Nador. villes du pays. Selon Assabah, TIONS ENREGISTRÉES AVANT ET Le cas de Tafraout est particuliè- Certains électeurs ont été privés PENDANT LA CAMPAGNE ÉLECTO- de leurs cartes électorales par RALE, AVEC 295 CAS RAPPORTÉS. un agent d’autorité qui appuyait VIENNENT ENSUITE L’UTILISATION un de ses proches, candidat aux DES MOYENS PUBLICS ET L’ABUS élections à Khenifra. Au quartier DE FONCTION AVEC 77 PLAINTES, Moulay R’chid à Casablanca, selon LE RECOURS À LA VIOLENCE OU À Al Ittihad Al Ichtiraki, certains LA MENACE AVEC 52 PLAINTES, LES citoyens auraient affirmé ne pas CAMPAGNES ÉLECTORALES PRÉ-

AIC Press AIC avoir reçu leurs cartes électorales, MATURÉES AVEC 49 PLAINTES, LE Karim Ghallab. alors que les autorités déclaraient

Transparency news. numéro 7, septembre 2009 — 9 DOSSIER

les avoir déjà distribuées. quatre coins du pays. Le quotidien sommes variant de 30.000 à 40.000 Pour sa part, Al Mounaataf est Assabah a rapporté, par exemple, dirhams en échange de leur soutien. revenu sur le cas de Chtouka Ait le cas d’un candidat, tête de liste A Fès, certains courtiers auraient Baha, où les listes électorales de l’Union Constitutionnelle (UC) attendu les derniers jours précédant auraient été falsifiées au vu et au dans la circonscription électorale le scrutin pour essayer de vendre su des autorités. Le journal a rap- de Hay Hassani à Casablanca, qui les voix qu’ils détenaient à un prix porté que plusieurs citoyens ont aurait distribué de la viande aux qui aurait atteint 500 dirhams par été radiés des listes à leur insu bien électeurs dans le cadre de sa cam- voix. qu’ils remplissent toutes les condi- pagne. Le Rassemblement National L’achat de voix ne se fait pas tions nécessaires pour remplir leur des Indépendants (RNI) a dénoncé seulement avec de l’argent. Le Soir devoir électoral, alors que d’autres l’usage de l’argent à des fins élec- a rapporté que la section de l’As- citoyens n’ont pas reçu leurs cartes sociation Marocaine des Droits de bien que leurs noms figurent sur les l’Homme (AMDH) de Benguerir listes. a dénoncé la manière dont les partis politiques ont mené leurs campagnes électorales, les candidats ACHAT DE VOIX distribuant aux électeurs, pour les

ET RÔLE DES Press AIC corrompre, de la nourriture, de l’ar- INTERMÉDIAIRES torales par les candidats du PAM gent, de l’alcool et de la drogue. et de l’UC à Tata. Toutefois, Al L’achat de voix est un phéno- Mounaataf a rapporté que des can- mène typique des scrutins élec- didats de ce même RNI qui s’est UTILISATION toraux au Maroc, et ce malgré la élevé contre l’usage de l’argent DES BIENS condamnation de cet acte par la à Tata, ont été arrêtés en flagrant PUBLICS ET DES plupart des acteurs concernés. La délit d’achat de voix à Ain Sebaa. FONCTIONNAIRES presse marocaine, ainsi que les rap- De son côté, Le Soir revient sur À DES FINS ports publiés par certaines associa- le cas de Fquih Ben Saleh, où la ÉLECTORALES tions, ont constaté de nombreux cas société civile et certains militants d’achat de voix. ont dénoncé le recours massif à la A titre d’exemple, le Conseil corruption par les candidats. Le Pour assurer leur réélection, cer- Marocain des Droits de l’Homme prix des voix aurait dépassé 3.000 tains élus locaux n’hésitent pas à (CMDH ) a adressé une demande dirhams dans certains cas. utiliser les biens publics à des fins d’ouverture d’enquête au procu- Le record est toutefois détenu par électorales. Le cas du président sor- reur général de Beni Mellal, sur la ville d’Al Ataouiya, où, selon tant de la commune Sabaa Aiyoun un candidat du MP qui a versé Hespress, un riche candidat aurait dans la province d’El Hajeb en est tenté d’acheter les voix des élec- un bon exemple. Selon le quotidien teurs contre 10.000 dirhams. Ce Bayan Al Yaoum, il aurait profité dernier voulait acheter 300 voix, du lancement des projets d’amé- pour un montant total de 3.000.000 nagement de la ville pour s’attirer de dirhams. les voix des électeurs. De même, La présence des intermédiaires qui promettent d’assurer aux can- Assabah rapporte qu’un conseiller AIC Press AIC didats un certain nombre de votes de la commune de Lalla Mimouna la somme de 100.000 dirhams à pour un certain prix, a été rapportée à Souk Tlet El Gharb a déposé une l’une des personnes participant à par la presse. Selon Al Jarida, dans plainte auprès du ministère de l’In- sa campagne électorale pour ache- les quartiers de Moulay R’chid-Sidi térieur, contre un candidat ayant ter les voix des électeurs. Des cas Othmane, ces courtiers auraient des antécédents judiciaires. Selon le similaires ont été constatés aux reçu de la part des candidats des plaignant, ce candidat aurait profité

10 — Transparency news. numéro 7, septembre 2009 DOSSIER du poste d’un de ses proches pour aurait fait plusieurs blessés. Recommandations manipuler les listes électorales. De même, dans les douars de du rapport TM-DRI A Ain Harrouda, plusieurs orga- Mkansa et les lugubres bidonvil- nismes et partis politiques avaient les d’Aïn Chock, les courtiers du Dans le cadre de la réalisation par porté plainte contre le président de président sortant de Aïn Chock, Transparency Maroc et DRI de leur rapport traitant du cadre légal la municipalité. Selon Al Ittihad Al candidat du MP, sont entrés en con- des élections communales, des Ichtiraki, ce dernier aurait exercé frontation avec ceux du candidat recommandations ont été formulées. des pressions sur les fonctionnaires du tracteur (PAM). Une dizaine de Elles ont pour but une meilleure municipaux afin qu’ils servent ses personnes ont été arrêtées dont le transparence et une réduction de la corruption endémique qui caractérise intérêts électoraux. président sortant d’Aïn Chock qui les élections marocaines. De même, Al Maghribia a révélé n’a été relâché que le jeudi 11 juin Le rapport recommande l’abandon des que selon des sources de la Sûreté 2009 vers minuit, heure butoir de la cartes électorales au profit de la C.I.N nationale, le ministère de l’Inté- campagne. et des listes électorales afin d’attester rieur aurait arrêté 6 « m’kddams » de la qualité d’électeur. La création d’un système d’inscription automatique à Bouskoura pour avoir apporté à des électeurs sur la base des registres des candidats un appui dans leur LE JOUR DU de population serait aussi la bienvenue. campagne électorale. SCRUTIN Ces deux mesures permettraient On ignore généralement le sort d’empêcher les « magouilles » au niveau des cartes d’électeurs et des des différentes plaintes et des cas Les candidats sont supposés con- listes. Le rapport recommande aussi abordés par la presse, qui méritent clure leurs campagnes électorales une extension de la période officielle de pourtant une réponse officielle de avant le jour du scrutin. Ce jour là, la campagne électorale, afin d’assurer la part du ministère de l’Intérieur. tout acte de campagne électorale de meilleures conditions de campagne aux partis et aux candidats. est interdit par le code électoral. Autre recommandation importante, Cependant, certaines infractions à l’obligation légale du ministère de QUELQUES CAS DE cette règle on été rapportées par la l’Intérieur de publier les résultats VIOLENCE presse. A titre d’exemple, Rissalat détaillés dans les plus brefs délais, Al Oumma a rapporté que le frère en usant de divers canaux, y compris internet. Ceci augmenterait grandement La campagne électorale a par- de la tête de liste du Parti de l’Isti- la transparence et la crédibilité fois dégénéré en affrontements qlal (PI) dans la circonscription de des résultats. Dans ce même but, violents entre les supporters des il est aussi nécessaire d’amender la différents candidats. Les villes de législation en vigueur afin de permettre à des observateurs indépendants, Mohammedia et le quartier Ain nationaux et internationaux, d’être Choq à Casablanca ont été le théâ- présents à chaque étape du processus tre d’affrontements entres certains électoral, au même titre que les candidats. Selon le rapport d’obser- représentants des partis et candidats (délégués). Dans l’hypothèse où il vation de l’Association Marocaine s’avèrerait impossible d’amender la AIC Press AIC des Droits de l’Homme (AMDH), législation avant l’organisation des l’usage de la violence entre les dif- Ben Msik à Casablanca a été arrêté élections, le ministère de l’Intérieur pourrait néanmoins fixer des lignes férents candidats à Mohammedia en train de mener une campagne directrices publiques établissant le électorale le jour même du scrutin. cadre pour l’activité des observateurs Certains bureaux de vote auraient indépendants. été le théâtre d’irrégularités le Enfin, une définition claire et détaillée des dépenses de campagnes, avec la jour du scrutin. Les employés des création de mesures de traçabilité, de bureaux de vote auraient parfois certification et de publicité relatives au profité de leurs positions pour alté- financement des campagnes et aux dépenses électorales assurerait une

AIC Press AIC rer les résultats du décompte. Al Haraka a affirmé que le prési- meilleure clarté à ce niveau là.

Transparency news. numéro 7, septembre 2009 — 11 DOSSIER

dent du bureau de vote n°8 rele- LA COURSE À LA vives controverses et de houleuses vant de la commune de Moulay PRÉSIDENCE polémiques. Hjira ne doit ce « suc- Aissa Ben Driss, dans la province cès » qu’à une alliance quatripartite incohérente et contre nature : PAM, d’Azilal, aurait falsifié les résul- Plusieurs cas de disparition des MP, PI et RNI. Le PJD qui avait tats, après avoir procédé à un nou- élus ont été révélés par la presse et une majorité confortable grâce aux veau dépouillement. De son coté, sont expliqués par la volonté d’in- 15 élus qu’il avait pris au PAM et Assabah a rapporté que la com- fluencer les résultats des élections au MP en plus de la voix du RNI, des présidents. Ainsi, les services a organisé un sit-in au pachalik. du ministère de l’Intérieur auraient Le camp adverse n’est pas resté les ouvert une enquête sur la disparition de certains conseillers élus lors des dernières élections. Selon certaines sources, le ministère de l’Intérieur a demandé aux services territoriaux de suivre et de collec- AIC Press AIC ter les informations concernant ces disparitions (Assabah).

mune rurale de Sidi Kaouki, dans Press AIC Les efforts de certains élus pour la province d’Essaouira, a été le s’assurer la présidence ont parfois bras croisés. Le PAM et le MP se théâtre d’un sit-in de protestation dépassé les bornes de la légalité. A sont, à leur tour, mobilisés au plus organisé par les citoyens du douar titre d’exemple, des témoins ocu- haut niveau pour récupérer les 12 Bouzemour devant la préfecture laires ont rapporté que des coups élus que le PJD leur a enlevés. Les de la ville. Le sit-in avait pour but de feu aurait été tirés par des mani- 2 partis ont introduit une requête de dénoncer la falsification par le festants à la suite de l’élection d’un pour séquestration et soudoiement Khalifa des résultats au profit du président du conseil local en leur de leurs élus auprès du parquet défaveur (Le Reporter). candidat qu’il soutenait. De même, d’Oujda. « On se demande pour- A Khouribga, des témoins rap- quoi le PJD a admis dans ses rangs lors d’une conférence de presse, portent que des élus du RNI et de à Oujda des élus de listes, qu’il sept partis politiques (PI, USFP, l’UC, aidés par des hommes de considère comme source de mal, PSU, PPS, PS, Parti de l’Avant- main, aurait saccagé les locaux de de dépravation, de corruption, de garde démocratique socialiste, la municipalité. Ils auraient aussi malversation, de mauvaise gestion, Congrès national unifié) ont décla- attaqué un candidat du MP, qu’ils d’opportunisme alors qu’il refuse à ré que les résultats des élections auraient blessé et emmené de force ces mêmes partis le droit de récupé- (Le Reporter). communales dans la circonscrip- rer les leurs ». (oujdacity.net). Dans la ville d’Oujda, Omar Hjira Moustapha Ramid, chef du grou- tion de Yacoub El Mansour à Rabat a été élu président du conseil muni- pe parlementaire du PJD, a réclamé ont été falsifiés avec la complicité cipal. Cette victoire du PI, dernier la constitution d’une commission des membres des bureaux de vote au classement des partis ayant réa- d’enquête sur les irrégularités enre- (Akhbar Alyawm). lisé le seuil des 6 %, a soulevé de gistrées lors de l’élection du conseil Enfin, le tribunal administratif communal d’Oujda. Il a accusé de Casablanca doit examiner une des agents de la police d’interve- affaire de contestation des résultats nir dans l’élection et a dénoncé la neutralité passive de l’autorité. Par des élections par le candidat du ailleurs, Abdelaziz Aftati, membre PAM dans la commune de Deroua, du PJD, a demandé une protection province de Settat. Des membres du au ministère de l’Intérieur à la bureau de vote avaient reconnu la suite des menaces qu’il a reçues falsification des résultats du scrutin de responsables de la police. Il en faveur du PJD. est allé jusqu’à adresser une cor- respondance à l’Ambassadeur de France à Rabat pour défendre son camarade de combat aux élections AIC Press AIC Omar Hjira. du conseil de la ville, Noureddine

12 — Transparency news. numéro 7, septembre 2009 DOSSIER

Boubker, qui bénéficie également Signalons au passage que dans Les élections vues par de la nationalité française et qui cette même ville, Said Yabou, nou- les Associations aurait été agressé par les forces de veau président de l’arrondissement Dans le rapport d’évaluation des élections l’ordre ; chose que le gouverne- Youssoufia, a été arrêté au moment communales publié par l’AMDH, l’association ment marocain a considéré comme de sa sortie du siège de la wilaya où déclare que, lors de ces élections, des progrès « inacceptable et totalement injusti- il venait d’être élu grâce au soutien ont été réalisés au niveau de la transparence. Cependant, l’AMDH nuance ce constat en fiée, en ce sens qu’il s’agit d’élec- de la coalition formée par l’USFP, revenant sur quelques lacunes et faiblesses, tions nationales qui ne concernent l’Istiqlal, le RNI et le PJD. Cet telle l’abstention, l’absence d’un cadre régissant que le peuple marocain ». avocat du barreau de la capitale a la présence d’observateurs indépendants, le A Rabat, c’est Fathallah Oualalou comparu devant la chambre correc- recours à l’argent pour l’achat des voix, la qui revient de loin. Candidat de la tionnelle du tribunal de première mobilisation des biens publics, l’intervention des coalition PJD/Istiqlal/USFP, après instance de Rabat pour « escroque- agents d’autorité, etc. le retrait de Lahcen Daoudi (n°2 rie et abus de confiance ». Il a été Pour sa part, le Collectif associatif pour du PJD), l’ancien grand argentier condamné, le 21 juillet, par le tribu- l’observation des élections a révélé plusieurs du Royaume a remporté une vic- nal de première instance de Rabat, dysfonctionnements, dans son rapport toire qui semblait inespérée. Après à deux ans de prison ferme et une préliminaire d’observation des élections. des scores peu convaincants aux amende de 500 dirhams au profit Selon ce rapport, les élections auraient été législatives de 2007 et aux commu- du Trésor public. La cessation de entachées d’irrégularités, tel l’usage de l’argent nales du 12 juin, l’USFP rebondit à la fonction de président du Conseil par les candidats face à une neutralité passive des autorités. Selon le même rapport, l’Etat d’arrondissement est sans effet a fermé les yeux sur plusieurs irrégularités sur les autres membres du bureau. afin d’augmenter le taux de participation des L’élection de son successeur se fait électeurs. Le rapport a également signalé des alors dans les conditions et formes pressions exercées sur les citoyens par certains prévues par la charte communale candidats et agents d’autorité. pour les présidents des conseils Enfin, le rapport publié par le Forum civil communaux (Le Reporter). démocratique marocain souligne l’existence de A Marrakech, le tribunal admi- diverses infractions et fraudes au cours des nistratif de la ville de Marrakech élections communales du 12 juin 2009, dont a décidé l’annulation des résultats l’absence de représentants des partis politiques

AIC Press AIC des élections dans la circonscrip- dans de nombreux bureaux de vote, l’utilisation Fathallah Oualalou. tion de Ménara à Marrakech ainsi de téléphones mobiles à des fins de fraudes que celle de l’élection du président à l’intérieur des isoloirs, l’absence de contrôle Rabat, l’une des dernières grandes d’identité des électeurs par les chefs de bureaux, du conseil municipal d’El Kelaa mairies encore à prendre et naguère le rôle important des notables et de l’argen, etc. Des Sraghna. Cette décision est fief ittihadi. Rabat revient donc Le rapport du Forum marocain de la recherche motivée par les irrégularités consta- dans le giron de l’USFP, après une en démocratie (FMARED) souligne quant à lui, tées concernant le nombre des élec- parenthèse Bahraoui (Au fait). On que les élections n’ont pas atteint le niveau teurs enregistrés dans les procès- ne sait si l’alliance entre l’USFP de compétitivité souhaité, en raison de la verbaux remis au bureau centra- et le PJD à Rabat et dans d’autres «personnalisation» du processus électoral au lisateur. Dans un communiqué du profit du candidat tête de liste et au détriment des villes, jugée par certains comme Bureau National du PAM, publié au autres postulants, de la corruption de candidats contre-nature, est circonstancielle terme des débats qui ont porté sur et de la présentation de données tronquées sur ou stratégique. les causes des décisions d’annula- les candidats. L’étude menée par l’ONG révèle tion de ces deux sièges électoraux, également diverses irrégularités qui ont marqué la et leurs répercussions politiques, campagne électorale dont l’utilisation de l’argent juridiques et médiatiques aux plans pour l’achat des voix et l’exploitation des enfants. Le discours politique utilisé lors de la campagne local, national et international, les électorale, a joué plutôt sur les sensibilités membres du bureau se sont remé- tribales, au détriment d’une véritable émulation morés « les agissements du wali politique fondée sur le mérite et la compétence. de Marrakech et de certains de ses Le rapport relève, en outre, que dans leur course collaborateurs, qui ont reçu des pour la présidence des conseils, certains partis instructions verbales pour imposer politiques ont eu recours à des alliances qui ne leur tutelle à Mme Fatima Zahra convergeaient pas nécessairement avec leurs Mansouri, maire de Marrakech, lui référents idéologiques ou politiques, obéissant AIC Press AIC Omar Bahraoui. demandant de déléguer la gestion plutôt à une logique d’intérêt.

Transparency news. numéro 7, septembre 2009 — 13 DOSSIER

tions en tant que wali de la région de cause contre l’Intérieur qui est Marrakech-Tensift-El Haouz ». Le obligé de manger son chapeau et ministère de l’Intérieur a ajouté de mettre un mouchoir sur ses qu’il a été également décidé de velléités de professionnalisme, procéder à « la restructuration et la d’autonomie ou de neutralité. L’on réorganisation des différents servi- comprend que le moral des troupes ces de la wilaya ». dans ce ministère soit au niveau des Jeudi 10 septembre 2009, la chaussettes. Conclusion, ce que le Cour d’Appel Administrative de PAM veut Dieu le veut. Même la

AIC Press AIC Marrakech a infirmé le jugement du tête d’un wali sur un plateau avant Fatima Zahra Mansouri. tribunal administratif portant annu- que la justice n’ait dit son dernier lation des résultats des élections mot dans une affaire de fraude élec- de la commission de l’urbanisme communales du 12 juin dernier torale ». à l’un des membres du bureau, de au niveau de la circonscription de fermer l’œil sur certains dossiers Ménara. La Cour d’appel a égale- suspects, de laisser la gestion des ment rejeté l’ensemble des recours dossiers structurants aux soins du portant sur la remise en cause du wali pour qu’il s’en charge person- processus électoral au niveau de nellement et de soutenir l’ancien cette circonscription. président de la région pour qu’il Il est important de souligner qu’à retrouve son poste ». la différence de ce qui a eu lieu A la suite du rapport établi par la

à Marrakech, les demandes d’en- Press AIC commission centrale du ministère quête formulées à propos d’Oujda, de l’Intérieur sur les circonstan- Yacoub al Mansour et d’autres cas, ces ayant trait aux élections dans n’ont pas eu de suite, ce qui laisse la circonscription de Ménara à penser à un traitement privilégié du Marrakech, le wali de la région PAM. A Oujda par exemple, le PJD Les élections en Marrakech-Tensift-El Haouz, M. envisage de se pourvoir en cassa- chiffres Mounir Chraïbi, a été déchargé de tion après le jugement rendu par le tribunal administratif refusant Le taux de participations à atteint d’annuler les élections du conseil 52,4%, selon le ministère de communal. Noureddine Boubker, l’Intérieur. Ce taux est principalement membre et avocat du PJD, a affirmé dû à la forte participation des que cette décision n’est pas fon- électeurs dans les zones rurales. dée. Il a rappelé que l’élection du Les zones urbaines pour leur part ont conseil communal a connu l’intervention des agents d’autorité et il a connu un fort absentéisme. dénoncé la neutralité de l’autorité. Pour ce qui est des résultats réalisés Y a-t-il, finalement, une leçon par les partis politiques, le PAM, politique à tirer de tout cela. nouveau venu sur la scène politique Plusieurs, rapporte Aujourd’hui nationale, s’accapare la première

AIC Press AIC le Maroc dans son édition du 23 position avec 6032 sièges. Le parti Mounir Chraïbi. juillet 2009. En effet, selon l’arti- de l’Istiqlal arrive en seconde position cle, « aujourd’hui, la peur a changé avec 5301 sièges, suivi par le RNI ses fonctions, a annoncé un com- de camp, elle quitte le champ des muniqué du ministère de l’Inté- et l’USFP. Le PJD quant à lui n’a ripoux des élections pour celui du rieur. Le communiqué précisait que remporté que 1510 sièges, arrivant corps des agents d’autorité du wali « le rapport a conclu à l’existen- ainsi en 6ème position. au caïd en passant par le pacha et ce de grands dysfonctionnements Néanmoins, le PJD serait le premier le gouverneur. Une criminalisation au niveau de l’organisation et de parti urbain du pays, arrivant premier de revers pour corps propre dans sa la coordination au sein des servi- au niveau du scrutin par listes, utilisé grande majorité. Deuxièmement, ces administratifs de la Wilaya. dans les circonscriptions de plus de le PAM, quand il se sent, à tort Il a ainsi été décidé de décharger ou à raison, l’objet d’une injus- 35.000 habitants. M. Mounir Chraïbi de ses fonc- tice, obtient systématiquement gain

14 — Transparency news. numéro 7, septembre 2009 RÉFÉRENCES ET SOURCES

I – Journaux et magazines II – Agences de presse • Achourouk • Akhbar Alyaoum • Maghreb Arab Presse (MAP) • Al Akhbar • Agence France Presse (AFP) • Al Alam • Agence Reuters • Al Bayane • Panapress TRANSPARENCY NEWS • Al Michaal • Al Watan Al Ane III – Rapports et Publication de l’Observatoire de la • Aladala wa attanmia communiqués Corruption et du Développement de la • Alahdath Almaghribia Transparence au Maroc • Alayam • Rapport TM-DRI « Evaluation du Comité de suivi • Alittihad Alichtiraki cadre pour l’organisation des élec- Azedine Akesbi • Aljarida Aloula tions communales », Avril 2009 Sion Assidon • Alhayat • Rapport préliminaire d’observation des élections communales du 12 Ahmed Bernoussi • Almaghribia Juin 2009, Le Collectif Associatif Rachid Filali Meknassi • Al Massae pour l’Observation des élections Rajae Kassab • Almounataf • Rapport synthétique de l’Observa- • Almountakhab tion du Forum Civil démocratique Abdleaziz Messaoudi • Alousboue assahafi Marocain des élections commu- Abdellatif Ngadi nales du 12 juin 2009 en partena- • Aloussbouia aljadida riat avec le Centre des Etudes et Abdlelaziz Nouaydi • Alqabas Recherches en Sciences Sociales Bachir Rachdi • Alwatan Al ane (CERSS) M’hammed Yassine • Annahar Almaghribiya • Rapport d’évaluation qualitative des élections communales du 12 Directeur de l’Observatoire • Arraey Juin 2009, Association Marocaine Mohamed Ali Lahlou • Asdae des Droits de l’Homme (AMDH) Rédacteur en chef • Assabah • Communiqué du bureau exécutif de Michèle Zirari • Assabahia l’AMDH • Assahrae Al Maghribiya Ont collaboré à ce numéro • Attajdid Abdellah Harsi Azeddine Akesbi • Au fait IV – Sites internet : • Aujourd’hui Le Maroc Khalil Dahbi • Bayane Al Yaoum Documentation • Challenge Hebdo • www. affairemaroc.com Fatima Zahra EL Belamachi • hespress.com • Economie et Entreprises Communication • www.maghrebiya.com • Finances News Hebdo Dounia Najjaati • Labyrinthes • www.maroc.ma • La Gazette du Maroc • oujdacity.net Maquette et mise en pages • La vie économique • elections2009.ma Scriptura Éditions - Rabat • L’Economiste • wabayn.com Photos • L’Economiste Magazine AIC PRESS • L’Express Imprimerie • Le journal Hebdomadaire Adams graphic - Rabat • Le Matin du Maghreb et du Sahara • Le Monde Transparency-News est une • Le Reporter publication interne diffusée par • Le Soir Echos Transparency-Maroc et conçue par • Libération • L’Observateur L’Observatoire de la Corruption, avec • L’Opinion l’appui de l’Ambassade des Pays-Bas • Maroc Hebdo au Maroc. • Nichane • Perspectives du Maghreb • Rissalat Al Ouma • Telquel

Transparency news. numéro 7, septembre 2009 — 15 QUESTIONS À M. LAHCEN DAOUDI ENTRETIEN SECRÉTAIRE GÉNÉRAL-ADJOINT DU PARTI DE LA JUSTICE ET DU DÉVELOPPEMENT (PJD)

LA CORRUPTION, LE CLIENTÉLISME, LE LAISSER- ALLER, ETC. CONTINUENT DE DOMINER LA GOUVERNANCE LOCALE.

Comment l’élu peut-il concilier la garantie d’accès au Quel bilan faites-vous de l’action de l’Etat visant à service public et les contraintes de tarification en cas de l’amélioration de la gouvernance locale ? gestion déléguée ?

Certes certains textes ont sensiblement été modifiés C’est au niveau du contrat qu’il convient de fixer les moda- mais pour le commun des mortels aucun changement lités de fixation des prix, de manière à protéger le consom- n’est perceptible. La corruption, le clientélisme, le lais- mateur. ser- aller, etc. continuent de dominer la gouvernance locale. Quelle possibilité les élus locaux ont-ils pour contrôler la transparence et la bonne Y a-t-il un progrès en matière de gouvernance des services publics ? Y clarification des responsabilités et a-t-il possibilité de recours aux ONG des compétences entre les élus et « expertes » ou en général à la société l’administration ? Y a t-il au sens de civile dans certains domaines ? la nouvelle charte, un cadre clair pour la participation de la société civile à la Le dispositif de garantie de la transparence gestion de la chose locale ? et de bonne gouvernance doit être prévu dans le contrat. Il est aussi impératif de mettre en Oui, dans certaines limites en matière place un dispositif de suivi et de contrôle, y de police administrative mais malheu- compris un numéro vert pour impliquer les reusement la force publique n’a pas citoyens et les ONG. DR été transférée aux élus ; ce qui fait que l’application de leurs décisions dépend de la volonté de l’administration. Partager-vous l’avis de ceux qui disent que la comptabilité et la transparence des comptes ont été les parents pauvres Quant à la participation de la société civile, elle est de la réforme des finances des collectivités locales ? limitée à une participation timide à l’élaboration du plan de développement de la commune. En effet la commission où peut siéger la société civile est sans pré- Parfaitement ! Le contrôle étant supprimé, aucune transpa- rogatives déterminées. Le fait que cette commission soit rence ne peut être garantie. Attendons les décrets ! présidée par le président du conseil soit ne lui confère pas plus de poids. Dispose-t-on de critères ou d’indicateurs permettant d’avoir une idée du poids des communes urbaines, de leur budget, etc. dans le tissu économique local ?

Les services du ministère des finances disposent de ratios mais cela reste interne à l’administration. On peut toujours procéder à des calculs en fonction de la masse des dépenses.