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バヌアツ共和国 建設機械整備能力向上プロジェクト 事前調査報告書
平成 21 年 1 月 （2009年）
独立行政法人国際協力機構 経済基盤開発部
序 文
日本国政府は、バヌアツ共和国政府の要請に基づき、インフラ公共事業省公共事業局
（Public Works Department：PWD）における「建設機械整備能力向上プロジェクト」を
実施することを決定し、独立行政法人国際協力機構がこの調査を実施することといたし
ました。
当機構は本格的な協力の開始に先立ち、本件協力を円滑かつ効果的に進めるため、平
成 20 年 11 月 10 日から 20 日まで 11 日間にわたり事前調査団を現地に派遣しました。
調査団は本件の背景を確認するとともに、バヌアツ共和国政府の意向を確認し、かつ
現地調査の結果を踏まえ、本格協力に関する協議議事録（Minutes of Meeting：M/M）に
署名しました。
本報告書は、今回の調査結果を取りまとめるとともに、引き続き実施を予定している
本格協力に資するためのものです。
終わりに、調査にご協力とご支援を頂いた関係各位に対し、心より感謝申し上げます。
平成 21 年 1 月
独立行政法人国際協力機構 経済基盤開発部長 黒柳 俊之
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略 語 表
ADB Asia Development Bank アジア開発銀行 AfD Agence francaise de Development フランス開発庁 AusAID The Australian Government’s overseas aid オーストラリア国際開発庁 program C/P Counterpart カウンターパート CRP Comprehensive Reform Program （バヌアツ） 包括的行財政改革計画 DBST Double Bituminous Surface Treatment 瀝青材表層処理 （簡易舗装） DESPAC Department of Strategy, Policy Planning, and Aid （バヌアツ） Coordination 援助調整局 EU European Union 欧州共同体 MCA Millennium Challenge Account （米国） ミレニアムチャレンジ会計 MCC Millennium Challenge Cooperation （米国） ミレニアムチャレンジ公社 M/M Minutes of Meeting 協議議事録 MIPU Ministry of Infrastructure and Public Utilities （バヌアツ） インフラ公共事業省 NZAID New Zealand's International Aid and Development ニュージーランド Agency 国際開発庁 OJT On-the-Job Training OJT（職場内）訓練 PAA The Priorities and Action Agenda （バヌアツ） 優先行動計画 PWD Public Works Department （バヌアツ） 公共事業局 VTSSP Vanuatu Transport Sector Support Program （オーストラリア） 運輸分野サポートプログラム
目 次
序 文 地 図 写 真 略語表
第１章 事前調査の概要······························································································································· 1 １－１ 要請の背景··································································································································· 1 １－２ 調査の目的··································································································································· 1 １－３ 調査団の構成······························································································································· 1 １－４ 調査日程 ······································································································································ 2 １－５ 主要面談者··································································································································· 3
第２章 道路維持管理分野の現状と課題 ··································································································· 4 ２－１ 道路の現状と課題······················································································································· 4 ２－２ 道路関連組織及び人員体制 ······································································································· 6 ２－３ 道路建設機械及びワークショップ機材等の現状と課題························································· 9 ２－４ 財政・予算··································································································································· 12 ２－５ 技術レベルと人材育成の現状 ··································································································· 14 ２－６ 道路整備計画······························································································································· 16 ２－７ 日本及び他ドナーの協力の現状································································································ 16
第３章 協力への提言··································································································································· 20 ３－１ 協力の内容··································································································································· 20 ３－２ 協力の範囲··································································································································· 20 ３－３ 実施体制 ······································································································································ 20 ３－４ 上位目標 ······································································································································ 20 ３－５ プロジェクト目標／成果／活動································································································ 21 ３－６ 投 入 ·········································································································································· 22 ３－７ 外部条件の分析と外部要因リスク···························································································· 22 ３－８ 協力実施上の留意点··················································································································· 22
第４章 団長所感 ·········································································································································· 24 ４－１ プロジェクトの位置づけ ··········································································································· 24 ４－２ 道路整備技術者の状況、本件プロジェクト実施の必要性等················································· 24 ４－３ プロジェクトの実施体制等 ······································································································· 25 ４－４ プロジェクトの活動内容等 ······································································································· 26 ４－５ シェファ州の施設（Workshop）の状況···················································································· 26
付属資料 １．協議議事録（M/M）··························································································································· 29
第１章 事前調査の概要
１－１ 要請の背景 バヌアツ共和国（以下、「バヌアツ国」と記す）では、全人口（約 20 万人）の約 8 割が村落部 に居住している。道路は村落部の人々が教育・医療等の公的サービスを受け、また収入を得るた めの生産・商業活動をするのに不可欠な交通インフラであるが、不十分な道路維持管理により救 急患者を病院へ搬送できないなど、重大な影響を及ぼしている。 公共事業局（Public Works Department：PWD）は、国内 6 州の各地に現地事務所を持ち、村落 部の道路維持管理を実施する唯一の公的機関であるが、行政・管理能力の不足、建設機械の保守・ 管理能力の不足、機械の老朽化等の問題を抱え、必要な維持管理ができない状態にある。 また、PWD の現地事務所は、建設機械等を維持管理するための整備工場を有しており、特に、 シェファ州の整備工場は特殊な機械・工具を用いた修繕を行うための設備を有しているため、他 の整備工場と比較しても重要な位置づけとなっている。 しかしながら、各整備工場では、建設機械整備のマネージメント、整備工の能力、整備工場の 設備等の不足のため、建設機械の十分な維持管理を行うことができず、多くの建設機械が使用不 可能となっており、計画的な道路整備・修繕の阻害要因となっている。 このような背景の下、整備工場の運営管理、建設機械のメンテナンスにかかわる人材を育成す るため、今般、日本政府に技術協力の要請があったものである。 なお、バヌアツ国は米国 MCA（Millennium Challenge Account：ミレニアムチャレンジ会計）の 対象国となり、2007 年中に 11 のインフラ整備プロジェクトが開始される予定となっていたこと もあり、米国との連携という観点からも本プロジェクトの必要性は高い。
１－２ 調査の目的 （１）プロジェクト実施に必要な関係情報の収集・分析・整理 （２）プロジェクト要請の背景、必要性及び妥当性の確認 （３）プロジェクト実施体制の検討及び先方受入れ体制の確認 （４）協議議事録（Minutes of Meeting：M/M）の協議・署名、交換
※なお、本調査においては協力概算額が小規模であるため、PDM（Project Design Matrix）及び 事前評価表の作成は行っていない。
１－３ 調査団の構成 氏 名 担 当 所 属 JICA経済基盤開発部 次長 伊藤 富章 団長／総括 兼運輸交通・情報通信グループ長 久保 良友 協力企画 JICA 経済基盤開発部 運輸交通・情報通信第二課 職員 西村 光 評価分析 セントラルコンサルタント㈱ 部長
－1－
１－４ 調査日程 活動内容 日数 月日 曜日 時間 官団員 官団員 コンサルタント （団長／総括） （協力企画） （評価分析） 伊藤 富章 久保 良友 西村 光
（Ito Tomiaki） （Kubo Yoshitomo） （Nishimura Hikaru） フィジー調査団に同行 19：00 成田発 1 11月10日 月 終日 （FJ303） 06：45 ナンディー着 08：30 ナンディー発 08：30 ナンディー発 AM （FJ261） （FJ261） 2 11月11日 火 09：10 ポートビラ着 09：10 ポートビラ着 ・公共事業局（PWD）との協議 PM 〔PWD 側からの事業概要等のプレゼンテーション〕 AM ・PWD シェファ州整備工場の訪問 3 11月12日 水 ・AusAID 訪問 PM 21：45 成田発（QF060） ・MCA 訪問 AM 10：45 シドニー着 12：40 シドニー発 4 11月13日 木 ・PWD との協議（M/M 案の提示、説明） PM （QF371） 19：00 ポートビラ着 ・JICA バヌアツ駐在員事務所との打合せ AM ・PWD 表敬 5 11月14日 金 ・DESPAC（首相府の援助窓口機関）表敬 PM ・シェファ州整備工場の訪問 ・エファテ島リングロードの状況調査 6 11月15日 土 終日 （MCA プロジェクト、日本の無償資金協力事業の調査を含む） 7 11月16日 日 終日 資料整理 ・M/M 団内協議 8 11月17日 月 終日 ・PWD との M/M 協議 AM ・PWD、シェファ州整備工場にて資料収集 16：05 ポートビラ発 9 11月18日 火 PM 資料整理 （FJ260） 18：35 ナンディー着 09：25 ナンディー発 AM M/M 署名 （KE138） 09：25 ナンディー発 （KE138） 10 11月19日 水 17：15 ソウル着 PM 現地事務所報告 18：40 ソウル発 （KE705） 20：50 成田着 08：00 ポートビラ発（QF372） 11 11月20日 木 終日 11：40 シドニー着 22：05 シドニー発（QF021） 12 11月21日 金 終日 06：10 成田着
－2－
１－５ 主要面談者 （１）インフラ公共事業省（Ministry of Infrastructure and Public Utilities） Mr.Serge Vohor RIALUTH インフラ公共事業省大臣（Minister）
（２）公共事業局（Public Works Department） Mr. Wilson Tari Vuti 公共事業局 局長（Director General） Mr.Allen Faerua 公共事業局 事業部長（Director） Mr.Dennis Alvos 上級維持管理技師（Principle Maintenance Civil Engineer） Mr.Wesley Simon シェファ州事務所長（Shefa Division Manager） Mr.Willie Watson プロジェクトマネージャー（Projects Manager） Mr.Martin Justin 上級調達担当者（Senior Purchasing Officer）
（３）オーストラリア国際開発庁（The Australian Government’s overseas aid program） Mr.Chris Bleakley プログラムディレクター（Program Director）
（４）米国ミレニアムチャレンジ公社（Millennium Challenge Cooperation） Mr.Charles Sethness 主席駐在員（Resident Country Director）
（５）バヌアツ援助調整局（Department of Strategy, Policy Planning, and Aid Coordination） Mr. Johnson Naviti 援助調整官（Office in Charge）
（６）JICA バヌアツ駐在員事務所（JICA Vanuatu Office） Mr.Toshiyuki Omachi ボランティア調整員（Volunteer Coordinator） Mr.Helen Galo プログラムオフィサー（Program Officer） Mr.YoshiakiYamada シニア海外ボランティア（Senior Volunteer） Mr.Masatsugu Kadooka 青年海外協力隊（JOCV）
－3－
第２章 道路維持管理分野の現状と課題
２－１ 道路の現状と課題 ２－１－１ 道路網延長 1980 年に独立した島嶼国家であるバヌアツ国においては、1981 年以降、各島における人口分 布に比例して約 800km の新規道路が建設されてきた。表２－１に 2005 年時点の州別・島別の 道路延長ならびに道路状況を示す。
表２－１ バヌアツ国の州別・島別道路網延長ならびに道路状況 （単位：km） 州名 島名 舗装道路 砂利道 土道 合計 シェファ州 Efate 85 140 56 281 （比率） （30.2%） （49.8%） （19.9%） （100.0%） Emao 0 0 5 5 Pele 0 0 3 3 Nguna 0 0 11 11 Emae 0 16 6 22 Tongoa 0 0 38 38 Epi 0 20 46 66 小計 85 176 165 427 サンマ州 Malo 0 91 0 91 Tuluba 0 0 6 6 Santo 24 241 22 287 Aore 0 0 10 10 小計 24 332 38 394 マランパ州 Paama 0 0 12 12 Ambrym 0 0 86 86 Malekula 0 331 18 349 小計 0 331 116 447 タフェア州 Aneityum 0 0 16 16 Aniwa 0 0 4 4 Erromango 0 0 45 45 Tanna 2 72 150 224 Futuna 0 0 0 0 小計 2 72 215 289 ペナマ州 Pentecost 0 102 16 118 Maewo 0 20 23 43 Ambae 0 40 91 131 小計 0 162 130 292 トーバ州 Gaua 0 8 2 10 Mata Lava 0 0 14 14 Vanua Lava 0 11 8 19 Loh 0 0 3 3 Mere Lava 0 0 0 0 Mata 0 0 0 0 小計 0 19 27 46 合 計 111 1,092 691 1,895 （比 率） （5.9%） （57.6%） （36.5%） （100.0%） 資料出典：“Infrastructure for the Public”、2005 年 12 月、PWD
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ようになり、将来的には、適切な道路維持管理作業が行われることを期待している。
３－５ プロジェクト目標／成果／活動 （１）プロジェクト目標 本プロジェクトのプロジェクト目標は次のとおりである。
「PWD の整備工場における道路建設機械の修理能力やメンテナンス能力が向上する。」
これは、PWD の各整備工場に所属している整備工が、道路建設機械の修理や日常的なメン テナンス業務を自分自身で実行する能力を身につけることを期待している。
（２）成果 次の成果が達成されることにより、プロジェクト目標が達成される。
＜成果１＞ ・ PWD の各整備工場において、道路建設機械に対する整備工の日常メンテナンス能力が向 上する。 ＜成果２＞ ・ PWD のシェファ州整備工場において、道路建設機械に対する整備工の修理能力及び日常 メンテナンス能力が向上する。 ＜成果３＞ ・ PWD のシェファ州整備工場において、道路建設機械の修理や日常メンテナンス業務の運 営管理体制が改善される。
（３）活動 ＜活動１＞ 1-1 道路建設機械の日常メンテナンスに関するマニュアルやガイドラインを整備する。 1-2 道路建設機械の日常メンテナンスに関する整備工への研修計画を整備する。 1-3 OJT（On-the-Job Training）での研修も含めて、道路建設機械の日常メンテナンスに関 する整備工への研修コースを実施する。 ＜活動２＞ 2-1 道路建設機械の修理に関するガイドラインを整備する。 2-2 シェファ州整備工場の整備工に対する道路建設機械の修理に関する研修計画を整備 する。 2-3 シェファ州整備工場の整備工に対し、OJT での研修も含めて、道路建設機械の修理に 関する研修コースを実施する。 ＜活動３＞ 3-1 シェファ州整備工場の道路建設機械及び道路建設機械の整備機材や工具のインベン トリーを作成する。 3-2 道路建設機械の修理や日常メンテナンスに係る運営管理マニュアルを整備する。 3-3 道路建設機械の修理や日常メンテナンスに係る運営管理体制を構築する。
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３－６ 投 入 （１）日本国側の投入 ・長期専門家の派遣 ・（バヌアツ国側の必要性をかんがみた上で）短期専門家の派遣 ・機材供与 ・研修実施
（２） バヌアツ国側の投入 ・C/P の配置 ・事務所及び訓練スペースの提供 ・その他必要経費
３－７ 外部条件の分析と外部要因リスク （１）プロジェクト開始前の前提条件 ・バヌアツ国の政治・経済・治安情勢が継続して安定している。 ・バヌアツ国側のオーナーシップが確保される。 ・プロジェクトで活用する整備機械や工具がすぐに使える状態になっている。
（２）プロジェクト目標達成のための外部条件 ・各部署に適切な人員配置がなされる。 ・道路建設機械の維持管理に必要な予算が確保される。 ・配置された C/P が離職しない。
（３）上位目標達成のための外部条件 ・PWD において道路建設機械の整備に関する運営管理体制が構築され、定期的に点検され、 不備が修正される。 ・訓練を受けた整備工が離職しない。
３－８ 協力実施上の留意点 （１）他ドナーとの連携について PWD に対しては、米国 MCC が道路建設プロジェクトの実施及び建設機械の供与を行って いる。道路建設プロジェクトについては、2007 年の資材価格の高騰などに伴って MCC にて 対応できなくなったプロジェクトを AusAID や NZAID が引き継いで実施しており、技術プロ ジェクトにおいても引き続き情報収集が必要と考える。また、MCC により供与される建設機 械はや韓国、オランダ、中国製の機材が調達されており、それぞれの仕様によって修理やメ ンテナンス方法が異なるため、機材供与についても併せて情報収集が必要である。
（２）C/P 機関の予算確保について MCC プロジェクト実施の前提条件として、2007 年度より PWD 全体の予算は大幅に増加し ているものの、道路建設費用に比べ、道路建設機械の整備費用の支出が少ない状況であるた
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め、本プロジェクト実施に際しては、十分な整備費用が確保されるよう引き続き PWD 側へ の申し入れが必要である。
（３）整備工の確保について 昨今、バヌアツ国政府が実施した構造改革により、PWD においても欠員が多く出ているた め、整備工ポストについても空席がみられた。現地調査時点では、PWD 側よりリクルート活 動により必要な職員数は確保されたと説明された。しかし、本プロジェクトの実施にあたり、 欠員補充の状況について PWD 側に継続的な確認が必要である。
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第４章 団長所感
4－1 プロジェクトの位置づけ （１）バヌアツ国の国家開発計画として位置づけられている包括的行財政改革計画の中で優先的 に実施すべき事項として 2003 年に中期計画「優先行動計画（The Priorities and Action Agenda： PAA）」を策定（2006 年に更新）し、この中で経済インフラと支援サービスが国家戦略の優 先事項として位置づけられている。 （２）特に、インフラ公共事業省公共事業局（Public Works Department, Ministry of Infrastructure and Public Utilities：PWD,MIPU）が行う道路整備事業は、同国の未整備な状況にある地方におけ る社会・経済発展に資する重要なものとなっており、本プロジェクトは、この道路整備を行 う建設機械等の維持・管理等を行う同機関の首都（Port Vila）があるシェファ州事務所職員 に対する人材育成であり、JICA 国別事業実施計画の優先課題である地方開発分野への協力 「社会的・経済的自立に向けての支援」に位置づけられる。
4－2 道路整備技術者の状況、本件プロジェクト実施の必要性等 （１）バヌアツ国における道路整備は、1990 年代まで英国・仏国・豪州の技術者が中心となって 行われてきた歴史があり、1997 年に行われた「包括的改革計画（Comprehensive Reform Program:CRP）」以降、リストラ、コントラクト・アウトなどにより外国の技術者から徐々に 同国技術者への入れ替えが行われてきている。 （２）また、JICA は 1999 年から道路維持管理などの研修員の受入れと共に、2004 年から 2 年間 PWD に対して個別専門家を派遣するなど技術支援を行ってきている。EU、AfD（仏）、AusAID （豪）なども 2004 年頃から道路維持管理技術の支援、研修など人材育成を行ってきている。 （３）また、PWD は法人化計画・管理改善計画などの政策、（期待される）サービスの提供など に取り組んできたものの、運営維持管理予算などが削減されるなど厳しい財政状況の中、イ ンフラ状態が悪化しつつあったが、米国 MCC（Millennium Challenge Corporation）が Account を設置し、インフラ整備プロジェクトを計画し、物価高騰などにより見直し（一部 AusAID、 NZAID などが肩代わり）があったものの、ニュージーランドの施工業者などにより、すでに シェファ州の道路整備工事が開始されている。 （４）上記のとおり、PWD における技術者の育成の歴史は浅く育成途上であり、また、技術者の 育成のほとんどが道路建設・整備に係るものであったため、本件プロジェクトのような建設 機械整備の人材育成は十分に行われてきていない。 現在MCC などドナーの支援は、ドナーによる道路建設（一部、MCC などによる PWD へ の建設機械の供与を含む）が主であり、PWD などへの建設機械整備用機材は一切含まれてい ない。また、建設機械整備のための人材育成の計画もなく、現在、人材育成がほとんど行わ れておらず、本件プロジェクトに対する PWD 及びドナーの期待が高く、協力の意義がある と感じた。
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4－3 プロジェクトの実施体制等 （１）プロジェクト・サイト（ミニッツ IV－4. 4.SITES OF THE PROJECT） 首都（Port Villa）に位置する PWD のシェファ州「Shefa Division」の施設（WorkShop）が サイトとなる。 また、Shefa Division はプロジェクト対象の建設機械の整備のほか、タスクとして、①首都 及び近郊の地方道路整備、②道路標識の設置等、③Tanaliu 橋の再構築、④ハウジングのメン テなど道路整備なども実施していてこれらに従事する職員数、予算も多い。このため、機材 整備に係る人員が欠員となっており、支出費用も十分確保されておらず、実施にあたっては この点に留意する必要がある。 なお、専門家活動の主なものではないが、PWD からのヒアリング時において、予算要求す る際の維持管理計画の作成が困難となっていて、これに基づく予算、人員要求などができな い現状にあり、この点について指導していく必要性を感じた。
（２）実施体制（Steering Committee）（ミニッツ IV－4. 5.MONITORING） プロジェクを効率的・効果的に実施するため、関係者からなるステアリング・コミッティ ーを設置し、四半期ごとに進捗をモニタリングすることとしており、これが機能するようフ ォローが必要である。 〔Steering Committee：専門家、JICA 事務所、PWD（Shefa Division 含む）、MIPU、DESPAC （援助調整局）〕
（３）日本人専門家派遣（ミニッツ ANNEX I） 長期専門家は、建設機械及び WorkShop 機器／工具等の日常管理・修繕システムの構築、 同機器等の調達指導、日常管理・修繕ガイドラインの作成、研修計画準備など、整備技術・ 機材管理などの一連のノウハウを有する専門家の人選を行い派遣する必要がある。なお、特 殊な建設機械、修理機材等の修繕・設置等、長期専門家で対応が困難な場合においては、メ ーカーの指導に加え、必要に応じ短期専門家などで対応することも有り得る。 なお、シェファ州の施設（WorkShop）は、他の州（5 州）で修理が困難な機材等も修理し ており、これら機材の修理についての技術指導も協力に含まれることになる。
（４）機材供与（ミニッツ ANNEX II） 機材供与については、要請があった機材を含め今回の現地調査を踏まえ精査し、限定的な 必要最低限のものとした。なお、コンプレッサーについては、建設機械修理等に必要な基礎 的な機材であり、それが現在ほとんど使われない状況にあり、同機材の更新が必要とされ、 先方負担が困難であることから供与することとした。 なお、機材調達については、JICA 事務所（バヌアツ）での調達実績を踏まえ、本邦にて十 分な仕様を詰め、同事務所において現地調達することで進めることとしている。引き続き、 同事務所ともコンタクトをとり、スムーズな調達手続きを進める必要がある。また、先方負 担事項となった配管設置についても適宜フォローが必要である。
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4－4 プロジェクトの活動内容等 プロジェクトの活動は大きく分けると以下の 3 つに分類され、いずれもプロジェクト・サイト であるシェファ州の施設（WorkShop）にて実施されることになる。
（１）シェファ州の施設を含む全国 6 州の職員（foreman、mechanics）に対する OJT を含む日常 的な維持管理指導 （２）シェファ州の施設職員（foreman、mechanics）に対する修繕業務指導 （３）シェファ州の施設職員に対する維持管理能力の改善指導
このため、地方の州からは出張ベース（先方負担）で指導を受けることになる。なお、基本的 には、専門家が C/P であるシェファ州の施設（WorkShop）職員に指導を行い、これら C/P が必要 に応じ専門家の助言を得ながら、各州の職員を指導する形式を想定している。 人数的にも 40 人程度を想定しており、プロジェクト期間（2 年間）、指導内容等を考慮して特 に問題ないと判断した。
4－5 シェファ州の施設（Workshop）の状況 （１）プロジェクト・サイトであるシェファ州 WorkShop を視察したが、クレーンの故障（ワイ ヤー切れで修理待ち）、コンプレッサーの故障などにより一部の修理ができない状況にある。 他の修繕等は行われており、また、部品保管など在庫管理はなされている様子であった。こ の点についても指導していくことになる。 （２）また、MCC 支援の機材供与により、同 WorkShop に仮置きされる機材（いずれは同州又は 他の州に配置されるもの）が訪問する都度変わっていた。 なお、配置される機材が各国のメーカー（韓国、中国を含む）製であり、これらを修繕す る立場の職員にとっては、日々新しい機種の管理を求められることになろう。
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付 属 資 料
１．協議議事録（M/M）
１．協議議事録（M/M）
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