DETALJREGULERINGSPLAN FOR SVANEDAMMEN FAGNOTAT – SOSIAL INFRASTRUKTUR

KRISTIANSAND 30.11.2020

SOSIAL INFRASTRUKTUR

VEDLEGG TIL DETALJREGULERINGSPLAN FOR SVANEDAMMEN

OPPDRAGSGIVER

Svanedamsveien Utvikling AS

UTARBEIDET AV

Maria Steinstø, WSP

2 (13)

INNHOLD

BAKGRUNN 4

BEFOLKNINGSVEKST 5

FREMTIDIGE BEHOV FOR BOLIGER TIL HELSE- OG SOSIALFORMÅL 6

HELSE OG SOSIAL - VÅGSBYGD 7

BARNEHAGER – VÅGSBYGD 8

SKOLER – VÅGSBYGD 9

BARN OG UNGE I PLANOMRÅDET 11

KONKLUSJON 12

KILDER 13

3 (13)

BAKGRUNN

Detaljregulering for Svanedammen, plan–ID 1552, har krav om konsekvensutredning da den ikke er i henhold til overordna plan. I planprogrammet er det vist til at det skal gjøres en utredning av sosial infrastruktur:

Sosial infrastruktur - Kapasitet og behov/kvalitet og - Boligprogram 2020-2030 tilgjengelighet - kommunes skolestruktur - Speilmeldingen fra Helse og sosial - Kriminalitetsforebyggende plan 2016-2020 - Fra problem til mulighet

Tabell: hentet fra planprogrammet til detaljregulering for Svanedammen.

4 (13)

BEFOLKNINGSVEKST

Boligprogrammet 2020-2023 omfatter Kristiansand, Søgne og Songdalen. Boligprogrammet ble vedtatt i Bystyret 27.11.2019. Dokumentet gir innsyn i kommunes utbyggingspolitikk, i tillegg til oversikt over befolknings- og boligutvikling, befolkningsprognoser og fremtidig behov. I tillegg er det hentet ut informasjon fra Boligprogrammet 2021-2024, som er vedtatt i Formannskapet 24. juni 2020. Dette har vært på høring til 4. september 2020. Det er forventet at det vil være befolkningsvekst i Kristiansand, men at veksten vil avta med tid (se tabell under). Kristiansand følger nasjonal trend, men ligger litt over gjennomsnittet. Årsakene til at befolkningsveksten avtar er på grunn av lavere innvandring, lavere fødselstatt og store kull i eldre aldersgrupper. Dette gir forventet økning i antall døde, til tross for økt levealder.

Figur: Utdrag fra Kristiansand kommunes boligprogram 2020-2023.

Befolkningssammensetningen viser at aldersgruppen over 67 år er den gruppen som har størst økning i årene frem mot 2040. Dette vil føre til endring i boligbehovet, og hvordan en vurderer sosial infrastruktur fremover. Det ble gjennomført en boligundersøkelse i Kristiansand fra 2018 som viste at de fleste eldre foretrekker leilighet, og med økende antall eldre vil det blir økene etterspørsel for leiligheter.

5 (13)

Figur: Utdrag fra Kristiansand kommunes boligprogram 2020-2023.

FREMTIDIGE BEHOV FOR BOLIGER TIL HELSE- OG SOSIALFORMÅL

I boligprogrammet 2020-2023 står det at Kristiansand kommune har flere utredninger planlagt med tanke på helse- og sosialeformål, som de henviser til i boligprogrammet. Det kommer tydelig frem at det er behov for å få oversikt over behov, hva kommunen tilbyr og hvordan det skal bli fremover. I Boligprogrammet 2021-2024 står det at for perioden er det beregnet og fremskrevet behov for boligmasse innenfor disse hovedområdene: 1. heldøgns omsorgsplasser 2. boligbehov innen rus- og psykisk helsefeltet 3. boligbehov innen habiliteringsfeltet 4. aktivitetstilbud innen habiliteringsfeltet 5. avlastningsplasser Det er i tillegg et behov for rimelige boliger til familier. Det er per i dag flere barnefamilier på ventelister til boliger. De utredninger som boligprogrammet i 2020-2023 peker på, ligger til grunn for rullering av økonomiplan for 2021-2024. Ved inngåelse av utbyggingsavtaler skal det vurderes om kommunen har behov for boliger i området, og evt. sikre dette ved avtale om forkjøpsrett av tomter eller boliger.

6 (13)

HELSE OG SOSIAL - VÅGSBYGD

Funksjoner Planområdet er lokalisert i nærheten av lokalsenteret «» hvor det finnes, helseinstitusjoner med blant annet fastlege og fysioterapeut, i tillegg til apotek. I sentrum av Vågsbygd ligger flere helse og omsorgsfunksjoner som Vågsbygdtunet omsorgssenter, Familiens hus, tannklinikk og legefunksjoner. Vågsbygd har et godt utvalg i tilbud når det kommer til helse-funksjoner for beboerne i Vågsbygd. Planområdet vil ikke føre til at kapasiteten sprenges.

Boligbehov helse og sosial I enkelte utbyggingsområder er det behov for tomter til bofellesskap. Ved Hellemyr E1 er det jobbet med å regulere areal til tjenesteyting for å sikre fremtidig tomt til helse og sosialformål. Arealet kan omfatte både et sykehjem og boliger/bofellesskap. Det har vært dialog med Kristiansand kommune, og det er ikke kommet frem til at det er behov for at detaljregulering for Svanedamsveien setter av behov for dette. Dagens tilbud er Vågsbygd omsorgssenter som ligger i Vågsbygd sentrum, og Ternevig omsorgssenter som ligger ved Møvik. Innenfor planområdet ligger det allerede etablert et bo- og rehabiliteringssenter. Det er Blå Kors Rehabilitering AS som åpnet i 2012. Dette skal bestå, og vil fungere som det gjør i dag. Det er et leilighetsbygg med 21 boenheter, som har som mål å bekjempe bostedsløshet og forebygge ny bostedsløshet blant vanskeligstilte rusmisbrukere. Generelt i Kristiansand kommune så har Kristiansand boligselskap vedtatt at de skal selge ut en del av boligmassen som de eier. I 2017 hadde de 2038 boliger for utleie, i 2018 var antallet redusert til 1959.

7 (13)

BARNEHAGER – VÅGSBYGD

Boligprogrammet 2020-2023 og 2021-2024 for Kristiansand kommune viser til at barnehagekapasiteten er meget god innenfor bydelen totalt sett. Det er tilrettelagt for vekst med å kunne utvide Skårungen barnehage, men basert på befolkningsvekst og - sammensetning vil det gå mange år før dette er nødvendig. Til info er det satt av areal til barnehagetomter på Kroodden og Voie 17. I nærheten av planområdet ligger det flere barnehager, både private og offentlige.

Figur: utsnitt fra Kristiansand kommunes temakart – barnehager. Orange sirkel viser til plassering av planområdet. De nærmeste barnehagene til planområdet er Linerla BHG, Eplehagen BHG, Fiskåtangen BHG og Nedre Familie-BHG. Det er gjennomført medvirkningsprosess med flere av aktørene, og det skal tilrettelegges for at nærmiljøet deres ikke ødelegges. Kvaliteten ved nærmiljøet skal økes ved at det skapes flere muligheter for barnehagene i form av aktiviteter, Svanedammen og en utbedring i Vågsbygds-grøntkorridor. I selve byggeperioden kan deler av planområdet komme til å bli midlertidig stengt.

8 (13)

SKOLER – VÅGSBYGD

I bydelen Vågsbygd har det vært en pågående prosess med å vurdere skolestrukturen. Utfordringen er at Åsane skole og Fiskå skole trenger omfattende rehabilitering, eventuelt rivning og nybygging. Dette fører til at det er satt i gang en prosess med å vurdere skolestrukturen og de spesifikke skolene: Slettheia skole, Karuss skole, Fiskå skole, Vågsbygd skole og Åsane skole. I tillegg har Kristiansand kommune en kostbar skolestruktur sammenlignet med andre storbyer. Oslo, Drammen og Bærum har et høyere antall elever enn Kristiansand (cirka 270 elever i snitt). Det betyr at andre byer bruker mer penger på lærere og faglig innhold, enn å opprettholde flere skoler. I tillegg er det korte avstander mellom skolene i Vågsbygd.

Figur: lokalisering av skolene i Vågsbygd. Blå sirkel er planområdet. Norconsult har utarbeidet en rapport på hvordan skolestrukturen i Vågsbygd anbefales. Konklusjonen i rapporten anbefalte at Åsane skole og Fiskå skole legges ned, mens de tre andre skolene rustes opp. De foreslår å bygge ut Vågsbygd skole først, når dette er ferdig flyttes elevene som i dag går på Åsane og de som går på barnetrinnet på Karuss til den nye Vågsbygd skole. Det blir da cirka 630 elever. Deretter kan Karuss skole bygges om til en ren ungdomsskole. Da blir elevene ved Fiskå skole flyttet til Karuss skole. Det vil bli cirka 450 elever ved denne ungdomsskolen. Siste fase er å modernisere Slettheia skole. Konklusjonene til Norconsult argumenterer med at Vågsbygd bydel da får en skolestruktur som er godt avstemt med hvor folk bor og kommer til å bo. Argumentasjon for å skape en ungdomsskole er at det vil bygge elevfellesskap og samle kompetanse.

9 (13)

Norconsult har utredet andre alternativ, men de fraråder å fortsette med dagens struktur. Rapporten har fått mye oppmerksomhet, og elever og ansatte ved Karuss er uenig i konklusjonen om en stor ungdomsskole. Midt opp i prosessen skulle det være kommunalt politisk valg. Siste konkludering gikk ut på at det nye bystyret må ta stilling til problemstillingen ved skolestruktur i Vågsbygd. Når saken blir løftet på nytt igjen, er enda usikkert.

Boligprogrammet 2021-2024 skriver: Skole Slettheia: På Slettheia er det tilfredsstillende kapasitet på skole. Skole Indre Vågsbygd: Oppvekstsektoren har fått utredet skolestruktur i Midtre-Vågsbygd-Slettheia. Det vil bli en utfordring med skolekapasiteten etter perioden. Det er avsatt midler til utbedring som følge av skolestruktursaken.

Revidert informasjon 01.03.2021

Det som det planlegges for:

- Flytting av Vågsbygd skole, avdeling Åsane (1.-3. Trinn) til Vågsbygd skole. - Planlegging: 2021 - Byggeperiode: 2022 – sommer 2023. - Ny skolestruktur er ikke vedtatt

10 (13)

BARN OG UNGE I PLANOMRÅDET

Et teoretisk regnestykke på hvor mange barn som kan komme inn i planområdet: SSB viser til at det bor i gjennomsnitt 1,75 barn (0-18 år) per familie (SSB 2018). Bestemmelsene legger til rette for maks: • Byggetrinn 1: 14 rekkehus • Byggetrinn 5: 12 rekkehus • Byggetrinn x: 674 leiligheter

Om du tar utgangspunkt i at det kommer barn i hvert rekkehus (noe det sannsynligvis ikke blir) blir det: • Barn i byggetrinn 1: 14 rekkehus x 1,75 barn = 24.5 stk. • Barn i byggetrinn 5: 12 rekkehus x 1,75 barn = 21 stk.

Det er ikke så lett å finne et tall på hvor mange barn det bor i leiligheter, men vi bruker Kanalbyen (Kristiansand) som referanse. Omtrent 20 barnefamilier med barn fra 0-20 år – 214 leiligheter (byggetrinn 1 og 2). • Formel/utregning: 20 / 214 * 100 = 9.35 % • Formel/utregning: 9.35 * 674 / 100 = 63.02 antall leiligheter med barn • Barn i byggetrinn med leiligheter = 63,02 x 1,75 barn = 110 stk.

Om planområdet bygges med maks enheter, og det kommer barn i hvert rekkehus, kan planområdet i teorien få: • 155,5 barn.

Barna vil deles opp i ulike aldersgrupper: Permisjon 0-1 år: 5.56 % = 8,56 barn Barnehage 1-6 år: 27.78 % = 43,20 barn Skole 6-16 år: 55.56 % = 86,40 barn VGS/annet 17-18 år: 5.56 % = 8,56 barn

11 (13)

KONKLUSJON

Bolig- og tjenesteplanlegging for samfunnet er et viktig verktøy for å kunne gjøre samfunnet bærekraftig. Spesielt trenden med et aldrende samfunn er viktig å ta hensyn til i boligutvikling. Det må bygges slik at en legger til rette for at de eldste innbyggerne i Kristiansand kommune kan bo trygt og godt hjemme lengst mulig. Det må ses på bygningsmasse, infrastruktur, fasiliteter i leilighetsanlegg, muligheter for teknologiske og fysiske tilrettelegging, lokalmiljø, rekreasjonsmuligheter og mer. En viktig faktor er flyttemuligheter mellom enebolig og leilighet innenfor det kjente bomiljøet. Som speilmelding fra helse og sosial i Kristiansand kommune viser de til at det er viktig å forebygge unødvendig bolig- og miljøskifte på sårbare tidspunkt i livet. Dette er viktigere i Vågsbygd, enn Kvadraturen. I tillegg viser boligundersøkelsen til Kristiansand kommune at de som ønsker å flytte, ønsker 7/10 å flytte internt i nærmiljøet (boligprogrammet 2021-2024). Å legge til rette for fortetting og nye boligområder og boligtypologier i sentrale strøk er et viktig bidrag til en mer effektiv eldreomsorg. Det er effektgevinst i at eldre flytter til universelt utforma leilighetskompleks, fordi dette reduserer kjøreavstander for hjemmehjelp i tillegg til at det reduserer behov for nye omsorgsboliger og sykehjemsplasser. Detaljregulering for Svanedammen bygger opp under denne boligpolitikken, ved at det bygges flere leiligheter i et område som består for det meste av eneboliger og tomannsboliger. Dette kan føre til et pågående generasjonsskifte ved Fiskåtangen og Slettheia, som frigir eneboliger til barnefamilier, ved at eldre kan flytte inn i leilighet i nærmiljøet. De vil fortsatt kunne være nær bussmetro, daglige funksjoner som butikk og apotek, rekreasjon og barnebarn. Boligprogrammet til Kristiansand kommune 2020-2023 og 2021-2024 viser til at kapasiteten til barnehager og skoler er god nok i Vågsbygd, men at det pågår en skolestrukturendring. Hovedtypologien vil være leiligheter, og noen townhouses. Målet er at det skal bli en variasjon i målgruppe, for eldre, yngre og barnefamilier. Prosjektet håper at ved å kombinere rekkehus og leiligheter, i et allerede eksisterende enebolig-miljø, kan føre til at for eksempel skilte foreldre med en inntekt kan kjøpe leiligheter. Da kan barna likevel få tilgang på et godt og trygt nærmiljø med andre barn. Vi mener likevel at dette ikke skal utgjør det store utslag på kapasitet ved barnehager og skoler. Det fødes mindre barn, og denne kurven synker. I tillegg er det færre som innvandrer til Norge. Dette er faktorer som fører til at kapasitetsbehovet ikke vokser noe betraktelig ved at planområdet i teorien kan tilføre flere barn i området.

12 (13)

KILDER

- Kristiansand kommune, boligprogram 2021-2024, vedtatt 09.12.2020 - https://www.kristiansand.kommune.no/navigasjon/bolig-kart-og-eiendom/plan-og- bygg/Utbyggingsavtale-og-boligprogram/

- Kristiansand kommune, boligprogram 2020-2030. Vedtatt 19.11.2019 - https://www.kristiansand.kommune.no/contentassets/9fcab9e36c2146b6ae02172fa3db5a 3f/kristiansand-kommune---a4-boligprogram-2020-2023_72dpi.pdf

- Melding om Kristiansand kommunes kunnskapsgrunnlag for strategisk utvikling av fremtidsrettede tjenester på helse- og omsorgsfelt. Speilmelding 2030. 19.05.2015 - https://www.kristiansand.kommune.no/globalassets/innhold/politikk-og- organisasjon/planer-rapporter-og-meldinger/meldinger/speilmelding-2030.pdf

- SSB, slik er norske barnefamiier: - https://www.ssb.no/befolkning/artikler-og-publikasjoner/slik-er-norske-barnefamilier

- Diverse artikler fra FVN om skolestruktur i Vågsbygd: o https://www.fvn.no/nyheter/lokalt/i/Kvp8de/flere-skoler-kan-bli-nedlagt-i-vaagsbygd o https://www.fvn.no/nyheter/lokalt/i/vQ9Rd5/ny-skolestruktur-i-vaagsbygd-utsatt-til-etter- valget-en-skandale o https://www.fvn.no/nyheter/lokalt/i/OnqoR1/anbefaler-ny-barneskole-med-630-elever o https://www.fvn.no/mening/i/kay7RQ/penger-eller-pedagogikk

13 (13)