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ENQUETE PUBLIQUE UNIQUE

REALISEE SUR LE TERRITOIRE DES COMMUNES DE NOE ET CAPENS DU 1er JUILLET 2019 AU 1er AOÛT 2019

Demande d’autorisation environnementale présentée par la société IRRIJARDIN en vue d’exploiter un entrepôt de stockage de produits et équipements pour piscines et SPA. Révisions allégées des plans locaux d’urbanisme des communes de Noé et de Capens

Commissaire enquêteur

Michel JONES

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 2

SOMMAIRE

1ère PARTIE : RAPPORT

A- PRESENTATION DU PROJET

1-Objets de la présente demande (3 objets)…………………………………………………….…………………….5 2- Identification de l’autorité organisatrice de l’enquête publique………………….………………………5 3 -Identification du porteur de projet………………………………………………………………..…...... 5 4 -Cadre législatif et réglementaire du projet soumis à enquête publique……….……………………..5 5 -Présentation du contexte de la demande……………………………………………………..……………..……..6 6 -Le projet d’entrepôt……………………………...... 7 7- Impacts du projet sur l’environnement…………….………………………………………………..………………..8 8 -Avis de l’autorité environnementale…………………………………………………………………….………….….10 9 -Le PLU de la commune de Noé…………………………………………………………………………………………….11 10- Le PLU de la commune de Capens…………………………………………………………………………..…………13

B– DEROULEMENT DE L’ENQUETE

2.1 Organisation de l’enquête a- Désignation du commissaire enquêteur………………………………………………………………..16 b- Arrêté portant ouverture de l’enquête………………………………………………………………….16 c- Buts de l’enquête publique……………………………………………………………………………………16 d- Réception du dossier – constitution………………………………………………………………………17 e- Appréciation du commissaire enquêteur sur la forme du dossier d’enquête…………18 f- Lieux de consultation du dossier et des registres d’enquête……………………………….….17 g- Permanences du commissaire enquêteur………………………………………………………………18 h- Information du public…………………………………………………………………………………………….18 i- Visites 2.2 Déroulement de l’enquête 2.1 Rencontres avec les intervenants……………………………………………………..………………….20 2.2 Résumé comptable des observations du public…………………………………..……………….20 2.3 Clôture de l’enquête………………………………………………………………………………….…………22 2.4 Mémoire en réponse ……………………………………………………………………………………………22

2ème PARTIE : ANALYSE DES OBSERVATIONS……………………………………………………………..23

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3ème PARTIE : CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

3.1-CONCLUSIONS SUR LA DEMANDE D’AUTORISATION ENVIRONNEMENTALE…….…26 3.2-CONCLUSIONS SUR LA REVISION ALLEGEE DE LA COMMUNE DE NOE…………………36 3.3-CONCLUSIONS SUR LA REVISION ALLEGEE DE LA COMMUNE DE CAPENS……………41

ANNEXES……………………………………………………………………………………………………………..…………….46

- Nomination du commissaire enquêteur - Arrêté d’ouverture de l’enquête publique - Procès-verbal des observations du public - Mémoire en réponse d’IRRIJARDIN

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1ère PARTIE : RAPPORT

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A– PRESENTATION DU PROJET

1-Objets de la présente demande (3 objets)

La présente enquête unique comporte trois objets préalables à la réalisation d’un entrepôt de stockage de produits et équipements pour piscines et SPA projetée par la société IRRIJARDIN sur le territoire des communes de Noé et Capens :

- Connaître et constater les avantages et inconvénients de la demande d’autorisation environnementale en vue d’exploiter cet entrepôt - Réviser le plan local d’urbanisme (PLU) de la communes de Noé avec une révision allégée afin de permettre la réalisation de cet entrepôt - Réviser le plan local d’urbanisme (PLU) de la communes de Capens avec une révision allégée afin de permettre la réalisation de cet entrepôt.

2-Identification de l’autorité organisatrice de l’enquête publique

L’autorité organisatrice de la présente enquête publique est la préfecture de la Haute-Garonne.

A l’issue de l’enquête le préfet statuera sur la demande par arrêté d’autorisation ou de refus de projet au vu des résultats de la consultation du public et des avis recueillis dans le cadre de la procédure d’instruction.

3-Identification du porteur du projet

Le porteur de projet est la société IRRIJARDIN SAS, route de Toulouse, 31410 Noé. La personne en charge du dossier pour IRRIJARDIN est Madame Chaudoreille.

4-Cadre législatif et réglementaire de la demande d’autorisation soumise à enquête publique, d’après la nomenclature

La demande d’autorisation doit notamment satisfaire aux dispositions du code de l’environnement et en particulier aux articles L181 et suivants ainsi que les articles L511 à L517 relatifs aux Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE).

Les quantités de matières et de produits susceptibles d’être présentes dans l’installation font classer cette installation au niveau des ICPE Seveso seuil bas :

- La rubrique 4440 de la nomenclature ICPE sur les solides comburants de catégories 1, 2ou 3 fixe un seuil de 50 tonnes : la société IRRIJARDIN stockera dans cet entrepôt jusqu’à 52 tonnes de produits.

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- La rubrique 4510 de la nomenclature ICPE sur les produits dangereux pour l’environnement aquatique, de catégorie aiguë 1 ou chronique 1, fixe un seuil de 100 tonnes : la société IRRIJARDIN stockera au maximum 146 tonnes de produits et déchets dangereux.

Cette activité est également soumise à enregistrement selon la rubrique 1510 de la nomenclature ICPE qui fixe le volume des entrepôts couverts stockant des produits combustibles en quantité supérieure à 500 tonnes, entre 50 000 m3 et 300 000 m3 : la société IRRIJARDIN disposera d’un entrepôt d’un volume de 104 800 m3 pour une quantité de produits supérieur à 500 tonnes.

Ce projet nécessite une déclaration au titre de la rubrique 2663 de la nomenclature pour des produits composés de polymères dont le volume susceptible d’être stocké est supérieur à 200 m3 mais inférieur à 2 000 m3 : IRRIJARDIN stockera un volume maximal de 950 m3.

Les autres produits et activités détaillées dans le dossier au titre des rubriques 1436, 1630, 1532,2925, 4320, 4330, 4331, 4511et 4802 de la nomenclature ICPE ne relève pas d’un classement au vu des quantités et volumes concernés.

Le projet d’entrepôt est implanté sur les communes de Noé et de Capens à coté du siège social de l’entreprise.

5- Présentation du contexte de la demande

La société IRRIJARDIN, créée en 1989, a développé des équipements pour la piscine, le SPA et l’arrosage du jardin, et est présente sur l’ensemble du territoire français avec 100 magasins et plateforme logistique.

La société compte 110 collaborateurs et dispose d’un centre de formation agréé et a réalisé un chiffre d’affaires de 40 M€ en 2017.

Le stockage des produits et matériels correspondant à ses activités est effectué actuellement dans un entrepôt de 7 500 m2, situé à l’entrée de Toulouse, loué à la société DENJEAN, mais qui va se trouver insuffisant et peu adapté, compte tenu du développement des activités d’IRRIJARDIN.

IRRIJARDIN souhaite rester proche de Toulouse afin de préserver l’emploi de son personnel mais n’a pas trouvé de bâtiment adapté à ses activités. Le choix de construction sur place, près de son siège social de Noé, a été fait, dans une zone d’activité existante et avec un accès aisé au réseau routier via l’autoroute A64, située à proximité.

Le foncier sur lequel s’implante le projet appartient à la SCI SAINTE qui conclura un bail avec la société IRRIJARDIN sur 12 ou 15 ans.

Le coût du projet est estimé à environ 8,5 M€.

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6-Le projet d’entrepôt

Le projet de création d’un entrepôt logistique est constitué des bâtiments suivants :

-un bâtiment principal de 9 020 m2 de surface de plancher qui comprend :

-une cellule de stockage de 7 973 m2 où seront stockés les produites IRRIJARDIN, en rack et en masse. Cette cellule comprendra également 2 locaux de stockage de produits chimiques liquides de 249 m2 chacun. -une mezzanine de 516 m2 - les bureaux et locaux sociaux -le local de charge

-un poste de garde avec un local de 44 m2 pour le gardien, situé à l’entrée principale du site (angle ouest)

-un local sprinklage (aspersion incendie) de 93 m2 situé à l’arrière du site à l’angle est.

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Deux zones de quai camion sont prévues sur les façades Nord-Est et Sud-Ouest du bâtiment. La zone de réception comporte 5 quais et un accès de plain-pied (côté Sud-Ouest) et la zone d’expédition compte 7 quais et deux accès de plain-pied (côté Nord-Est).

7- Impacts du projet sur l’environnement

Les produits stockés par IRRIJARDIN sont de deux types :

- Des matières solides : o Matériaux plastiques : PVC, PE, ABS, PP Polypropylène (emballage et équipements) o Matériaux combustibles : cartons, bois, (emballages) o Matériaux incombustibles (sable, …) - Des produits chimiques pour les piscines / spa o Produits solides comburants et produits solides dangereux pour l’environnement :solides pour 70% et liquides pour 30% o Produits acides / basiques o Produits inflammables liquides en faible quantité.

Plusieurs de ces substances sont visées par les rubriques de la nomenclature des installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE) et décrites au point 4 de ce chapitre.

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-Impact sur le milieu naturel et le paysage :

Le projet est situé au sein d’une zone d’activité et s’insère dans la continuité des bâtiments existants avec pour conséquence une artificialisation du site avec la création de voiries, de parkings et du bâtiment d’entrepôt.

L’étude d’impact conclut que les milieux naturels impactés par l’aménagement du projet sont communs et sans sensibilité écologique particulière, et que cet aménagement aura un impact globalement faible sur le cycle de vie de la plupart des espèces animales répertoriées sur le site.

L’intégration du projet dans son environnement s’effectuera par un traitement architectural des façades et un aménagement paysager avec la plantations d’arbres et d »arbustes le long des bâtiments, des bassins et du fossé.

La préservation de la biodiversité se fera avec des mesures de réduction et d’accompagnement en particulier avec une adaptation de la période des travaux la mise en défens des zones sensibles et la création de zones humides au niveau des espaces verts.

-Impact sur le trafic routier :

Le trafic supplémentaire par rapport à celui existant, engendré par l’exploitation de l’entrepôt est estimé à 30 poids-lourds par jour et 45 véhicules léger par jour. Ce trafic sera géré par une nouvelle voie d’accès au site proche le l’échangeur n°28 de l’autoroute A64. L’étude d’impact estime que le trafic supplémentaire sera ainsi mieux géré et qu’il ne représente que 0,2% du nombre moyen de véhicules observés sur l’autoroute A64 au niveau de Carbonne.

Les nuisances sonores associées à ce trafic font l’objet de mesures de réduction en limitant la vitesse des véhicules et avec un arrêt des moteurs des poids-lourds lors des phases de chargement et déchargement. Des campagnes de mesures de bruit seront effectuées au démarrage du site puis périodiquement.

-Impact sur la qualité des eaux de surface :

Les eaux pluviales de toiture et de voirie seront dirigés vers les deux bassins de rétention et régulation équipés d’un dispositif séparateur des hydrocarbures. En fonctionnement accidentel (pollution, eaux incendie) les effluents du site seront confinés à l’intérieur du site dans le bassin de rétention principal et au niveau des quais de réception et expédition.

-Sécurité et biens des personnes :

Les prescriptions générales applicables aux entrepôts couverts soumis aux différentes rubriques de la nomenclature des installations classées pour la protection de l’environnement ont été prises en compte et reprises dans l’étude de danger jointe au dossier.

Les principaux risques liés au projet d’IRRIJARDIN sont l’incendie de matières combustibles entreposées en grandes quantité, la dispersion des fumées toxiques consécutives à un incendie de

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 10 l’entrepôt, la pollution du milieu naturel soit par les eaux d’extinction incendie, soit par déversement accidentel de produits dangereux pour l’environnement ou susceptibles de créer une pollution. La conception de l’entrepôt avec sa structure béton et ses façades multi-composantes répond aux dispositions constructives prévues pour limiter la propagation d’un incendie survenu dans la cellule de stockage. Les résultats des modélisations en cas d’incendie, effectuées par le Bureau Veritas montrent que l’incendie de l’entrepôt et l’incendie des zones de stockage extérieures, ne génèrent aucun effet thermique en dehors des limites de propriété du site. L’étude de danger précise les moyens de prévention et de protection qui seront mis en place pour limiter la probabilité d’un tel accident et les méthodes et moyens employés pour combattre un incendie déclaré. L’évaluation des risques toxiques liés à la dispersion des fumées en cas d’incendie des produits piscine de type chlorés, a fait l’objet d’une tierce expertise qui s’est révélée conforme aux résultats présentés dans le dossier.

8- Avis de l’autorité environnementale

L’autorité environnementale, dans son avis du 18 mai 2019, juge que l’étude d’impact apparaît dans l’ensemble proportionnée aux enjeux de ce projet. Elle recommande cependant : -une justification plus approfondie du parti d’aménagement retenu, au regard des alternatives d’implantation possibles et des enjeux environnementaux associés. -la réalisation d’inventaires complémentaires relatifs aux zones humides -de détailler les aménagements paysagers proposés par une description des plantations et de présenter un plan d’aménagement complet de la parcelle à une échelle adaptée ainsi que des photos montages depuis les espaces publics au sol -de compléter l’étude d’impact par un bilan des émissions de gaz à effet de serre liées au trafic généré.

L’autorité environnementale juge que l’étude de dangers est proportionnée aux risques présentés par le projet compte tenu de son environnement et de la vulnérabilité des intérêts. Elle respecte la démarche réglementaire d’évaluation des risques accidentels et ne fait pas apparaître de situation inacceptable pour la sécurité des tiers. Le projet répond aux exigences de la réglementation spécifique aux entrepôts de stockage.

Le commissaire enquêteur, après étude du dossier soumis à l’enquête publique, confirme que le société IRRIJARDIN a bien complété le dossier d’enquête suivant les demandes de l’autorité environnementales et des services de l’Etat.

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9-Le Plan local d’urbanisme de la commune de Noé.

9-1 le contexte

Le PLU de la commune de Noé qui compte environ 3 000 habitants, a été approuvé le 24 juin 2013 et a fait l’objet de deux modifications en 2017 et 2018. L’implantation prévue sur la commune du projet d’entrepôt de la société IRRIJARDIN, soumis au régime juridique des installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE), a conduit la commune, en accord avec les services de l’Etat, a engagé une procédure de révision allégée de son PLU. Cette révision allégée répond aux exigences de l’article L153-34 du code de l’urbanisme en particulier dans son 2° : « Dans le cadre de la révision du plan local d'urbanisme, le projet de révision arrêté fait l'objet d'un examen conjoint de l'Etat, de l'établissement public de coopération intercommunale compétent ou de la commune et des personnes publiques associées mentionnées aux articles L. 132- 7 et L. 132-9 lorsque, sans qu'il soit porté atteinte aux orientations définies par le plan d'aménagement et de développement durables : -2° La révision a uniquement pour objet de réduire une protection édictée en raison des risques de nuisance, de la qualité des sites, des paysages ou des milieux naturels ; ».

Le plan d’aménagement et de développement durable (PADD) s’articule autour de trois orientations dont une 1ère orientation est d’accompagner le développement économique local avec, en particulier le développement de la zone commerciale de la Maladrerie. Le projet se situe dans cette zone et le projet de révision allégée ne porte donc pas atteinte aux orientations du PADD. La commune de Noé est également, associée à la commune de Longages, qualifiée de pôle de service dans le modèle de développement porté dans le SCoT du Sud Toulousain.

Le Conseil Municipal de la commune de Noé a délibéré le 5 février 2019 et prescrit la révision allégée du PLU afin de permettre l’extension d’une activité existante et permettre de maintenir et développer de l’emploi localement.

La délibération du Conseil Municipal 28 mars 2019 approuve le bilan de la concertation et arrête le projet de révision allégée du PLU.

9-2 les règles applicables

Un secteur UXb est créé englobant la zone d’activité actuelle d’IRRIJARDIN ainsi que la zone prévue pour le projet avec les règles suivantes : -les installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE) sont autorisées sous réserve que toute disposition soit mise en œuvre pour limiter au maximum les risques pour l’environnement : article UX-2

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- les hauteurs des dispositifs de lutte contre l’incendie peuvent déroger aux hauteurs des constructions imposées : article UX-10 -les obligations de création d’aires de stationnement sont adaptées et harmonisées à celles applicables en zone Aux : article UX-12

9-3 Avis de l’autorité environnementale

Dans son avis du 28 mai 2019, la mission régionale d’autorité environnementale de la région Occitanie, juge que le dossier de la révision allégée apparaît globalement conforme aux attendus de l’article R151-3 du code de l’urbanisme.

Elle recommande cependant : -de préciser la justification du choix de la localisation de la zone UXb au regard des alternatives existantes à l’échelle de la zone d’activités, et des enjeux associés -de traduire dans le règlement du PLU et dans une OAP à l’échelle de la zone d’activités les mesures de réduction prévues (haies, ZH le cas échéant …) -de compléter le rapport de présentation en approfondissant l’analyse des incidences sur les aspects paysagers -de traduire dans le règlement et le PLU et une OAP les mesures d’intégration paysagères.

9-4 Examen conjoint de la révision allégée

La réunion pour l’examen conjoint de la 1ère révision allégée du PLU de Noé et de la 2ème révision allégée du PLU de Capens, s’est déroulée le 6 mai 2019 en mairie de Capens.

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Les participants ont émis un avis favorable sur le projet d’IRRIJARDIN avec la recommandation du représentant du Conseil Départemental 31 de respecter la convention signée entre le Conseil Départemental et la commune de Capens en 2016 pour autoriser l’accès sur le giratoire sur le RD 617 prévu pour le projet. La Chambre d’Agriculture absente à cette réunion avait adressé un courrier le 5 avril 2019 au maire de Noé en formulant un avis favorable sous réserve que le dossier soit complété pour mentionner les effets du projet sur l’activité agricole et que le porteur de projet vérifie s’il est soumis aux dispositions de l’article L112-1-3 du code rural et de la pêche maritime.

10-Le Plan local d’urbanisme de la commune de Capens

10-1 le contexte

Le PLU de la commune de Capens qui compte environ 700 habitants, a été approuvé le 6 décembre 2013. L’implantation prévue sur une partie de la commune du projet d’entrepôt de la société IRRIJARDIN, soumis au régime juridique des installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE), a conduit la commune, en accord avec les services de l’Etat, a engagé une procédure de révision allégée de son PLU. Cette révision allégée répond aux exigences de l’article L153-34 du code de l’urbanisme en particulier dans son 2° : « Dans le cadre de la révision du plan local d'urbanisme, le projet de révision arrêté fait l'objet d'un examen conjoint de l'Etat, de l'établissement public de coopération intercommunale compétent ou de la commune et des personnes publiques associées mentionnées aux articles L. 132- 7 et L. 132-9 lorsque, sans qu'il soit porté atteinte aux orientations définies par le plan d'aménagement et de développement durables : -2° La révision a uniquement pour objet de réduire une protection édictée en raison des risques de nuisance, de la qualité des sites, des paysages ou des milieux naturels ; ».

Un des objectifs du PADD est de « programmer et accompagner le développement d’une zone d’activité économique, mitoyenne avec la ZAC de la Maladrerie, située sur la commune de Noé.

Le Conseil Municipal de la commune de Capens a délibéré le 28 février 2019 et prescrit la 2ème révision allégée du PLU afin de permettre l’extension d’une activité existante et permettre de maintenir et développer de l’emploi localement.

La délibération du Conseil Municipal 28 mars 2019 approuve le bilan de la concertation et arrête le projet de révision allégée du PLU.

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10-2 les règles applicables

Le projet d’IRRIJARDIN concerne une partie du secteur classé Aux au PLU dont la vocation est d’accueillir principalement des activités artisanales et commerciales. Afin d’harmoniser la règlementation entre les communes de Capens et de Noé, il est prévu de créer un secteur UXb avec les mêmes règles :

- les installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE) sont autorisées sous réserve que toute disposition soit mise en œuvre pour limiter au maximum les risques pour l’environnement : article UX-2 - les hauteurs des dispositifs de lutte contre l’incendie peuvent déroger aux hauteurs des constructions imposées : article UX-10

Pour la zone AUx qui supportera la voie d’accès au futur entrepôt, le caractère de la zone est modifiée en supprimant la mention relative à l’opération d’aménagement d’ensemble mais en gardant la compatibilité avec les Orientations d’Aménagement et de Programmation. Le périmètre de l’OAP du secteur de Saintes est ainsi modifiée et adapté au nouveau périmètre du secteur Aux.

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10-3 Avis de l’autorité environnementale

Dans son avis du 28 mai 2019, la mission régionale d’autorité environnementale de la région Occitanie, juge que le dossier de la révision allégée apparaît globalement conforme aux attendus de l’article R151-3 du code de l’urbanisme.

Elle recommande cependant : -de préciser la justification du choix de la localisation de la zone UXb au regard des alternatives existantes à l’échelle de la zone d’activités, et des enjeux associés -de traduire dans le règlement du PLU et dans une OAP à l’échelle de la zone d’activités les mesures de réduction prévues (haies, ZH le cas échéant …)

10-4 Examen conjoint de la révision allégée

La réunion pour l’examen conjoint de la 1ère révision allégée du PLU de Noé et de la 2ème révision allégée du PLU de Capens, s’est déroulée le 6 mai 2019 en mairie de Capens. Les participants ont émis un avis favorable sur le projet d’IRRIJARDIN avec la recommandation du représentant du Conseil Départemental 31 de respecter la convention signée entre le Conseil Départemental et la commune de Capens en 2016 pour autoriser l’accès sur le giratoire sur le RD 617 prévu pour le projet.

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B- DEROULEMENT DE L’ENQUETE

1- Organisation de l’enquête publique

a. Désignation du commissaire enquêteur

Le président du tribunal administratif de Toulouse, dans sa décision du 2 mai 2019, désigne Monsieur Michel Jones en qualité de commissaire enquêteur pour mener l’enquête publique unique relative à la demande d’autorisation environnementale pour la réalisation d’un entrepôt de stockage de produits et équipements pour piscines et SPA projetée par la société IRRIJARDIN sur le territoire des communes de Noé et Capens ainsi que pour les révisions allégées des PLU des communes de Noé et de Capens.

b. Arrêté portant ouverture de l’enquête publique

Le préfet de Haute-Garonne a pris le 7 juin 2019, un arrêté prescrivant l’ouverture d’une enquête publique unique sur la demande d’autorisation environnementale pour la réalisation d’un entrepôt de stockage de produits et équipements pour piscines et SPA projetée par la société IRRIJARDIN sur le territoire des communes de Noé et Capens ainsi que pour les révisions allégées des PLU des communes de Noé et de Capens. .

c. La mission du commissaire enquêteur

Dans ce cadre, la mission du commissaire enquêteur consiste ainsi principalement : - à prendre connaissance du dossier d’enquête publique établi par l’autorité organisatrice de l’enquête, lui faire apporter tout complément ou précision qu’elle juge utile pour permettre une bonne compréhension et information du public ; - à veiller à ce que les formalités de publicité destinées à prévenir le public soient conformes à la loi et à demander tout complément qu’elle jugera utile en fonction de l’importance du projet soumis à enquête ; - de recevoir le public, lui expliciter l’objet et les objectifs du projet, recueillir ses appréciations, suggestions et contre-propositions et y répondre ; - de rédiger, en toute indépendance, un rapport factuel du déroulé de l’enquête (notamment les observations du public) et d’établir, dans un document séparé, ses conclusions personnelles et motivées sur le projet. Ce rapport et ces conclusions, qui sont destinés à éclairer la décision que prendra l’autorité organisatrice, sont consultables par le public pendant un an.

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d. Le dossier d’enquête- Constitution

Le dossier d’enquête a été élaboré par la société IRRIJARDIN avec la participation pour l’étude d’impact et l’étude de dangers, du bureau d’études VERITAS EXPLOITATION, 12 rue Michel Labrousse, 31100 Toulouse.

Le dossier d’enquête publique a été remis au commissaire enquêteur le 16 mai 2019, lors d’une réunion préparatoire avec la Direction Départementale des Territoires de Haute-Garonne, soit un mois et demi avant le début de l’enquête publique et sous forme informatique dans le courant du mois de juin avec

Le dossier définitif est constitué de 3 documents au format A4. -un dossier d’autorisation environnementale -un dossier sur la 1ère révision allégée du PLU de Capens - un dossier sur la 1ère révision allégée du PLU de Noé.

Composition du dossier d’autorisation environnementale : -un classeur format A4 comprenant 7 parties : -Partie 0 : présentation du dossier -Partie 1 : Description IRRIJARDIN -Partie 2 : Régime juridique. Classement des installations -Partie 3 : Etude d’impact -Partie 5 : Note de présentation non technique du projet -Partie 6 : Résumé non technique de l’étude d’impact -Partie 7 : Résumé non technique de l’étude de danger -Annexes : 22 rubriques reprenant les plans et études menées pour le projet -Avis de la mission régionale d’autorité environnementale du 18 mai 2019 -Mémoire en réponse de la société IRRIJARDIN du 5 juin 2019 -Mémoire en réponse de la société IRRIJARDIN du 10 juin 2019 -Etude diagnostic complémentaire sur les zones humides -Etude paysagère sur l’insertion du projet.

La partie 4 relative à l’étude de danger n’est pas accessible au public conformément à l’instruction du 6 novembre 2017 relative aux établissement classés Seveso, seuils bas et haut.

A la demande du commissaire enquêteur, afin de faciliter l’accès au public de ce dossier, un guide de lecture de l’ensemble de ces documents a également été élaboré par IIRIJARDIN.

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Composition du dossier sur la 1ère révision allégée du PLU de Noé : -une chemise de format A4 comprenant : -0- partie administrative -1- note de présentation -2- règlement écrit -3- règlement graphique - Dossier du 6 mai 2019 pour l’examen conjoint et son compte-rendu -Avis de l’autorité environnementale du 28 mai 2019

Ce dossier a établi par la commune de Noé avec la participation du bureau d’études Paysages, 16, avenue Charles de Gaulle 31130 Balma.

Composition du dossier sur la 1ère révision allégée du PLU de Capens : -une chemise de format A4 comprenant : -0- partie administrative -1- note de présentation -2- règlement écrit -3- règlement graphique -4 -orientations d’aménagement et de programmation (OAP) - Dossier du 6 mai 2019 pour l’examen conjoint et son compte-rendu -Avis de l’autorité environnementale du 28 mai 2019

Ce dossier a établi par la commune de Capens avec la participation du bureau d’études Paysages, 16, avenue Charles de Gaulle 31130 Balma.

e. Appréciation du commissaire enquêteur sur la forme du dossier d’enquête

Le commissaire enquêteur a jugé le dossier comme répondant bien aux dispositions de l’article R123-8 du code de l’environnement. Le dossier est clair dans sa rédaction et comprend les plans, tableaux cartes et photos permettant de mieux comprendre le fonctionnement, la gestion et les risques liés à l’implantation de ce type d’entrepôt. Malgré tout le travail fait par le maître d’ouvrage, un dossier de plus de 1 000 pages est d’un accès difficile pour un public non initié. Les dossiers sur les révisions allégées des PLU comportent également les plans et tableaux permettant de bien comprendre le sens des modifications prévues suite au projet d’IRRIJARDIN.

f. Lieux de consultation du dossier et du registre d’enquête

L’enquête est ouverte sur le territoire des communes de Capens et de Noé.

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Les communes de Carbonne, Montaut, Lavernose-Lacaze, Longages et Marquefave, comprises dans le périmètre de trois kilomètres et concernées par les risques et inconvénients dont l’établissement peut être la source, sont également dépositaires d’un dossier d’enquête

Le siège de l’enquête est fixé à la mairie de Noé.

Le 1er juillet 2019, jour d’ouverture de l’enquête, le commissaire enquêteur a signé, côté et paraphé les dossiers d’enquête et les registres prévus pour être mis à la disposition du public dans les mairies de Noé et de Capens, aux jours et heures habituels d’ouverture.

Un poste internet fixe permettant au public l’accès au dossier sur internet a été mis en place dans les locaux des mairies de Noé et de Capens. Le commissaire enquêteur tient à signaler que le poste informatique mis en place à la mairie de Capens a été fourni par la société IRRIJARDIN.

Les observations par voie électronique pouvaient être faites du sur le site internet mis en place par la DDT de Haute-Garonne : [email protected]

Les dossiers et les registres ont été retirés de la consultation du public le jeudi 1er août 2019 à 17 heures et les registres ont été adressés au commissaire enquêteur qui les a clôturés.

g. Permanences du commissaire enquêteur

Le commissaire enquêteur a tenu 4 permanences durant l’enquête publique dans les mairies suivantes :

- Noé le 1er juillet 2019 de 9h00 à 12h00 - Capens le mercredi 10 juillet 2019 de 13h30 à 16h30 - Capens le jeudi 18 juillet 2019 de 9h00 à 12h00 - Noé le jeudi 1er août 2019 de 14h00 à 17h00

Toutes les permanences se sont bien déroulées, les services des mairies ayant toujours apporté leur contribution pour gérer au mieux l’installation du commissaire enquêteur et la réception du public avec la mise à disposition d’un bureau particulier ou d’une salle de réunion.

Aucun incident n’est à signaler durant l’enquête

h. Information du public

Conformément à l’article 3 de l’arrêté préfectoral prescrivant l’ouverture de l’enquête publique, la DDT de Haute-Garonne a fait procéder à la publication de l’avis d’enquête publique, dans la

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 20 rubrique « annonces légales », quinze jours au moins avant l’ouverture de l’enquête et dans les huit premiers jours de celle-ci, dans deux journaux locaux ou régionaux de la Haute-Garonne :

- La Dépêche du Midi du 14 juin 2019 - La Voix du Midi du 13 juin 2019 - La Dépêche du Midi du 2 juillet 2019 - La Voix du Midi du 4 juillet 2019 Le même avis a été publié, pendant la durée de l’enquête, sur le site internet des services de l’Etat en Haute-Garonne : http://www.haute-garonne.gouv.fr

Le commissaire enquêteur a vérifié et constaté que l’affichage de l’avis d’enquête publique avait bien été réalisé par IRRIJARDIN dans la zone du futur entrepôt et par les mairies sur leurs emplacements officiels.

i. Visite des lieux

Le commissaire enquêteur a visité le site du projet avec la responsable du projet d’IRRIJARDIN le 28 mai 2019 suite à la réunion de présentation du projet ainsi qu’à l’occasion de ses permanences.

Une visite de l’entrepôt utilisé actuellement par IRRIJARDIN en location chez DENJEAN LOGISTIQUE a été organisé par IRRIJARDIN le 5 juin 2019 en présence des maires concernés, du propriétaire du site du futur entrepôt et du commissaire enquêteur. Cette visite a permis au commissaire enquêteur de visualiser le processus de stockage et la diversité des produits de la société IRRIJARDIN ainsi que les dispositifs de sécurité mis en place.

2- Le déroulement de l’enquête publique

2-1 Rencontres avec les intervenants

Le commissaire enquêteur a rencontré le 16 mai 2019, Mesdames Duharcourt et Meunier de la Direction Départementale des Territoires de Haute-Garonne, chargées du suivi du dossier qui a été présenté au cours de cette réunion.

Une réunion de présentation de la société IRRIJARDIN et de ses projets de développement a été organisée le 28 mai 2019 en présence de Madame Chaudoreille, chargée du projet à IRRIJARDIN, de Monsieur Raynaud, secrétaire général d’IRRIJARDIN et de Monsieur Dupont, propriétaire des terrains.

Le commissaire enquêteur a également assisté le 5 juin 2019, à une réunion de travail qui avait pour objet l’aménagement de la zone d’implantation du futur entrepôt. Cette réunion qui réunissait l’architecte du projet, Madame Gayral, avec les représentants d’IRRIJARDIN, ainsi que Monsieur Cazarré, maire de Noé et Monsieur Danes, maire de Capens et Monsieur Dupont a

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 21 principalement traité de la voie d’accès au futur entrepôt ainsi que des problèmes d’assainissement et son raccordement aux réseaux existants.

Le commissaire enquêteur a également échangé sur ce projet avec le maire de Noé et son adjoint à l’urbanisme ainsi qu’avec l’adjoint au maire de Capens au cours de ses permanences.

2-2 Résumé comptable des observations du public

Registres d’enquête :

Commune de Noé : une observation Commune de Capens : une observation

Au total, deux observations ont été enregistrées sur les registres ouverts au public.

Observations orales : Observations orales de Monsieur Luccisano à Noé relevées par le commissaire enquêteur lors de la troisième permanence.

Courriers postaux : Aucun courrier n’a été adressé au commissaire enquêteur à la mairie de Noé .

Adresse électronique : Aucune observation n’est parvenue sur le site ddt-enquete-publique- [email protected] Bilan : Le commissaire enquêteur explique cette absence de participation du public non pas à cause du manque d’information, information et publicité réalisées dans les formes réglementaires, avec un affichage d’IRRIJARDIN autour du site et de son siège social , mais par un projet qui semble perçu comme une extension de l’entrepôt actuel d’IRRIJARDIN et qui n’appelle donc pas de commentaire particulier. La participation et l’accord des maires de Noé et de Capens sur ce projet est également à considérer comme information vis-à-vis de la population locale. Le commissaire enquêteur a remarqué que l’accès à la rubrique des enquêtes publiques ICPE du site de la préfecture de la Haute-Garonne n’est pas évident et peut décourager un public non averti.

2-3 Clôture de l’enquête-Procès-verbal des observations

L’enquête publique a été clôturée par le commissaire enquêteur le jeudi 1er août 2019 à 17 heures.

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 22

Le commissaire enquêteur a clos et récupéré le registre de Noé où se tenait sa permanence et a reçu à son adresse le registre de la commune de Capens qui lui a été adressé en recommandé le 2 août 2019, afin de rédiger son procès-verbal des observations.

Le procès-verbal comprend les deux observations du public et les observations du commissaire enquêteur.

Le commissaire enquêteur a adressé le procès-verbal par courrier électronique à Madame Chaudoreille le 2 août 2019.

2-4 Mémoire en réponse du maître d’ouvrage

Madame Chaudoreille, responsable du projet à IRRIJARDIN, a adressé au commissaire enquêteur son mémoire en réponse par mail le 5 août 2019 (voir annexes)

Toulouse le 19 septembre 2019

Le commissaire enquêteur

Michel JONES

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PARTIE 2 : ANALYSE DES OBSERVATIONS

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A- LES OBSERVATIONS DU PUBLIC

1- Monsieur LUCCISANO, propriétaire à Capens d’une propriété bâtie et de terrains non bâtis est titulaire, selon les termes d’une convention particulière établie le 23 mars 2007 et intégrée à l’acte de vente de la même date, d’une servitude de passage sur les parcelles cadastrées 737, 739 et 741 de la section A à Capens, afin de permettre la desserte de son fonds dominant en venant de la route de Toulouse. Le projet d’IRRIJARDIN remettant en cause cette servitude, il souhaite que la convention de servitude passée avec la SCI LES PESOUS soit strictement respectée, en particulier le paragraphe III qui fait état des dispositions prévues dans le cadre d’une urbanisation future. Il souhaite que des négociations entre lui-même et la SCI LES PESOUS s’engagent afin de trouver un accord pour la desserte de sa propriété.

Réponse d’IRRIJARDIN : Pas de réponse d’IRRIJARDIN sur ce point Avis du commissaire enquêteur : Le commissaire enquêteur considère que la non réponse d’IRRIJARDIN est liée à la connaissance de l’observation de Monsieur Dupont (voir ci-dessous) qui répond à Monsieur Lucccisano en s’engageant à respecter la convention particulière du 23 mars 2017 et en proposant une desserte de son fonds par une voie, la plus courte possible, dans le nouvel aménagement. Monsieur Luccisano a communiqué au commissaire enquêteur la convention particulière concernant les servitudes de passage, il a pu ainsi constater la nature des engagements des parties dans le cadre d’une urbanisation future qui remettrait en question l’accès à la propriété de Monsieur Luccisano. Le commissaire enquêteur qui faisait de ce point une réserve, estime que cette réserve est de ce fait levée suite à l’observation de Monsieur Dupont.

2- Monsieur DUPONT, représentant la SCI LES PESOUS, dans le respect de la convention de servitude convenue entre Monsieur LUCCISANO et la SCI LES PESOUS, proposera une nouvelle servitude, la plus courte possible qui s’inscrira dans le nouvel aménagement de la zone.

Avis du commissaire enquêteur : Le commissaire enquêteur prend acte.

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B- LES OBSERVATIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

4.1- La nouvelle voie d’accès au futur entrepôt depuis le rond-point de l’autoroute, ne fait pas partie du périmètre du projet d’IRRIJARDIN mais est cependant indispensable pour le fonctionnement de l’entrepôt tel qu’il est prévu. -Quel est le dimensionnement prévu pour cette voie ? -D’autres solutions d’accès ont-elles été envisagées et pourquoi n’ont-elles pas été retenues ?

Réponse d’IRRIJARDIN : Cette voie d’accès qui relie l’entrée principale du futur entrepôt au rond-point aura une longueur totale de 236 m, une largeur de voie de 8m et de 16m en comptant les accotements et trottoirs. Nous aurions également pu prévoir un accès au droit de la RD 617 mais ce dernier semblait moins sécurisé qu’un accès depuis le rond-point. L’utilisation de l’entrée actuelle à la zone du Super U n’était pas adaptée au flux des camions qui devront accéder au futur entrepôt Irrijardin. La création d’une nouvelle entrée sur le rond-point existant semblait donc être la meilleure solution, d’autant plus que celle-ci permettra de desservir les futurs aménagements à venir de la zone.

Avis du commissaire enquêteur : Le commissaire enquêteur reconnait le bien-fondé des arguments d’IRRIJARDIN en matière de sécurité. Il regrette qu’il n’existe pas encore de permis d’aménager sur cette zone d’activité de Capens qui permettrait une meilleure insertion du projet. Le raccordement sur le rond-point devra respecter les termes de la convention que signalait le représentant du Conseil Départementale lors de l’examen conjoint de la révision allégée du PLU de Capens. Ce point fera l’objet d’une réserve.

4.2- Il est prévu le rejet des eaux usées du site dans le réseau d’assainissement public. -Sur quelle commune se fera le traitement de ces eaux usées ? -Est-il prévu une station de relevage et où sera-t-elle située ? Réponse d’IRRIJARDIN : le traitement des eaux usées se fera sur la commune de Capens. Une station de relevage est prévue, elle sera installée au Sud du futur entrepôt Irrijardin dans une « zone technique » prenant également en compte les besoin de l’aménagement futur de la zone.

Avis du commissaire enquêteur : Le commissaire enquêteur prend acte.

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ENQUETE PUBLIQUE UNIQUE

REALISEE SUR LE TERRITOIRE DES COMMUNES DE NOE ET CAPENS DU 1er JUILLET 2019 AU 1er AOÛT 2019

Demande d’autorisation environnementale présentée par la société IRRIJARDIN en vue d’exploiter un entrepôt de stockage de produits et équipements pour piscines et SPA. Révisions allégées des plans locaux d’urbanisme des communes de Noé et de Capens

PARTIE 3-1 : CONCLUSIONS MOTIVEES sur la demande d’autorisation environnementale

1 Avis sur le déroulement et la régularité de l’enquête 2 Motivation de l’avis sur la demande d’autorisation 3 Avis du commissaire enquêteur

Michel JONES, commissaire enquêteur

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1-Avis sur le déroulement et la régularité de l’enquête

La présente enquête publique est une enquête unique relative à la demande d’autorisation environnementale présentée par la société IRRIJARDIN en vue d’exploiter un entrepôt de stockage de produits et équipements pour piscines et SPA sur le territoire des communes de Noé et de Capens, ainsi que la mise en œuvre d’une révision allégée pour les deux Plans Locaux d’Urbanisme (PLU) de ces communes La demande d’autorisation doit notamment satisfaire dans le cas d’une enquête environnementale, aux dispositions du code de l’environnement et en particulier aux articles L181 et suivants ainsi que les articles dans le cas L511 à L517 relatifs aux Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE).

Les quantités de matières et de produits susceptibles d’être présentes dans l’installation font classer cette installation au niveau des ICPE Seveso seuil bas :

- La rubrique 4440 de la nomenclature ICPE sur les solides comburants de catégories 1, 2ou 3 fixe un seuil de 50 tonnes : la société IRRIJARDIN stockera dans cet entrepôt jusqu’à 52 tonnes de produits. La rubrique 4510 de la nomenclature ICPE sur les produits dangereux pour l’environnement aquatique, de catégorie aiguë 1 ou chronique 1, fixe un seuil de 100 tonnes : la société IRRIJARDIN stockera au maximum 146 tonnes de produits et déchets dangereux.

D’autres produits et matières stockés sont soumis aux procédures de déclaration et d’enregistrement A l’issue de l’enquête, le préfet statuera sur la demande d’autorisation, par arrêté préfectoral, au vu des résultats de la consultation du public et des avis recueillis dans le cadre de la procédure d’instruction.

Le préfet de Haute-Garonne a pris le 7 juin 2019, un arrêté prescrivant l’ouverture d’une enquête publique unique sur la demande d’autorisation environnementale pour la réalisation d’un entrepôt de stockage de produits et équipements pour piscines et SPA projetée par la société IRRIJARDIN sur le territoire des communes de Noé et Capens ainsi que pour les révisions allégées des PLU des communes de Noé et de Capens. .

Le président du tribunal administratif de Toulouse, dans sa décision du 2 mai 2019, avait désigné Monsieur Michel Jones en qualité de commissaire enquêteur pour mener cette enquête publique unique.

Le dossier fourni par la société IRRIJARDIN répondait bien aux dispositions de l’article R123-8 du code de l’environnement.

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 28

L’enquête s’est déroulée sans incident notable, du lundi 1er juillet 2019 au jeudi 1er août 2019, soit 32 jours entiers et consécutifs. La publicité relative à cette enquête a été conforme à la règlementation (article R123-14 du code de l’environnement et article 3 de l’arrêté portant ouverture de l’enquête publique), avec des parutions légales de l’avis d’ouverture d’enquête publique dans deux journaux locaux, un affichage d’IRRIJARDIN aux abords du site et un affichage dans les lieux d’affichage des mairies concernées. Le commissaire enquêteur a tenu les 4 permanences prévues par l’article 5 de l’arrêté d’ouverture d’enquête, dans les mairies de Noé et de Capens.

Une seule observation a été consignée sur le registre de Noé et une seule sur le registre de Capens.

Aucune observation n’a été faite sur le site internet des service de l’Etat en Haute-Garonne : ddt- [email protected]

Aucun courrier ou mail n’a été adressé au commissaire enquêteur.

L’enquête s’est terminée le 1er août à 17h. Les registres ont été remis ou adressés au commissaire enquêteur qui les a clôturés.

Le commissaire enquêteur a adressé le procès-verbal des observations par courrier électronique à Madame Chaudoreille, responsable du projet à IRRIJARDIN , le 2 août 2019.

Madame Chaudoreille a adressé au commissaire enquêteur son mémoire en réponse par mail le 5 août 2019 (voir annexes)

Le commissaire enquêteur est d’avis que l’enquête s’est déroulée en conformité avec la règlementation. Il regrette cependant le manque de participation du public qui peut s’expliquer par la présence actuelle d’IRRIJARDIN sur le site, ce projet étant vu comme un agrandissement, et par une information préalable des maires de Noé et de Capens sur ce projet à l’occasion des révision allégées mises en œuvre.

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2-Motivation de l’avis sur le projet

1- Avis sur le porteur de projet

La société IRRIJARDIN est un des leader français de l’équipement pour la piscine, le spa et l’arrosage de jardin. Le groupe IRRIJARDIN emploie actuellement 110 collaborateurs sur Noé et Toulouse avec sa plateforme logistique. Elle dispose d’un centre de formation agréé qui a formé 224 personnes en 2018. Son développement sur la région Occitanie nécessite un nouvel entrepôt d’environ 9 000 m2 pour le stockage des produits, les 7500 m2 occupés sur Toulouse étant insuffisants. Le projet prévoit la constitution d’un campus qui permettrait d’accueillir les collaborateurs, les partenaires, les clients et former les collaborateurs.

Le commissaire enquêteur, après examen du dossier et suite aux différentes visites de l’entreprise, estime qu’avec un chiffre d’affaires de plus de 40 M€ en 2017, en croissance depuis 4 ans, la société IRRIJARDIN dispose des moyens financiers mais aussi humains et les capacités techniques pour développer le projet logistique soumis à l’enquête.

2- Avis sur le site d’implantation

La société IRRIJARDIN, en réponse au questionnement de l’autorité environnementale sur les alternatives d’implantation possibles du projet, apportait les éléments suivants :

« La région Toulousaine ne dispose actuellement d’aucun entrepôt logistique disponible répondant au besoin de stockage des produits Irrijardin. Le site à Noé a donc été retenu également pour son accès aisé à l’autoroute A64 facilitant la desserte du projet et son environnement peu urbanisé. L’implantation du projet est également justifiée par la disponibilité des terrains, situés dans une zone d’activités comprenant déjà des installations commerciales type grandes surfaces, station-essence, … Une autre alternative d’aménagement du projet à l’échelle rapprochée a été étudiée en premier lieu en phase projet. Cette première solution n’a pas pu être retenue du fait d’une servitude de hauteur inscrite dans l’acte de vente et impactant certaines parcelles de la zone étudiée : interdiction de construire sur ces parcelles des bâtiments de hauteur supérieurs à 7,5 m. »

Le commissaire enquêteur qui ne disposait pas d’une liste des sites de la région toulousaine susceptibles d’accueillir ce projet d’entrepôt sur un terrain de 35 000 m2, estime cependant que l’implantation du projet à proximité du siège social de l’entreprise a de nombreux avantages, en particulier permettre de meilleures conditions de gestion de celle-ci, avec une proximité de ses stocks.

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Le commissaire enquêteur reconnait que la zone choisie dispose de tous les critères permettant la réalisation de ce projet :

- administrativement : - le PLU de la commune de Noé définit une zone UX où les Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) sont admises sous conditions ; - le PLU de la commune de Capens définit également une zone Aux où les ICPE sont admises sous conditions et d’être compatibles avec les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP). L’OAP de Saintes couvre cette zone AUx destinée à l’extension de l’urbanisation à court ou moyen terme, et à vocation principale d’activités économiques. Les modifications à apporter à ces documents d’urbanisme ressortent d’une procédure de révision allégée qui est mis en œuvre dans ce dossier.

-économiquement : Les deux communes sont en effet concernées par la stratégie de développement économique portée par le SCoT Sud Toulousain, approuvé en 2012, avec un pôle de service Longages/Noé où est prévu une ZACom couvrant le périmètre d’extension du site d’IRRIJARDIN. Le commissaire enquêteur remarque que ce projet est soutenu par la Chambre de Commerce et d’Industrie de Toulouse

-accessibilité : la proximité de l’autoroute A64 avec une desserte par camions qui n’empruntera pas de zones d’habitations, évitant ainsi des nuisances pour les riverains.

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3- Avis sur les impacts environnementaux

3.1 Sécurité des biens et des personnes

Les principaux risques liés au projet d’IRRIJARDIN sont l’incendie de matières combustibles entreposées en grande quantité, la dispersion des fumées toxiques suite à un incendie de l’entrepôt, la pollution du milieu naturel soit par les eaux d’extinction d’incendie, soit par déversement de produits dangereux pour l’environnement ou susceptibles de créer une pollution. L’environnement humain comprend le personnel, les habitations voisines, les activités industrielles et commerciales proches :

Le commissaire enquêteur estime que les différentes études diligentées par IRRIJARDIN dans le cadre de l’étude de danger apportent des réponses satisfaisantes quant à la sécurité du voisinage : incendie : Les rapports de modélisation FLUMILOG, permettant le calcul des distances d'effet associées à l'incendie d'une cellule d'entrepôt, complété par une étude VERIFLUX, montrent qu’un incendie de l’entrepôt et des zones de stockage extérieur ne génèrent aucun effet thermique en dehors des limites de propriétés du site.

Fumées : les fumées consécutives à un incendie généralisé n’atteignent pas les seuils toxiques létaux et irréversibles pour l’environnement humain du site. Les fumées n’auraient pas d’impact sur la visibilité au-delà de 300-400 mètres. L’autoroute A64 située à 250 m de l’entrepôt pourrait

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 32 ainsi être touchée en fonction des conditions météorologiques avec pour conséquence un impact sur la circulation. Pour faire face à cette situation IRRIJARDIN s’engage à établir un Plan d’Opération Interne pour prévoir les mesures à mettre en œuvre par les services de secours et d’incendie. Ce point sera repris dans une recommandation.

Pollution du milieu naturel : en phase accidentelle, les effluents du site seront confinés dans un bassin de rétention principal étanche, d’une capacité de 1 322 m3 dont 722 m3 pour les eaux incendie, et au niveau des quais de réception et expédition. Ces bassins de rétention supprime ainsi tout risque de pollution du sol ou de l’eau Le commissaire enquêteur constate que le projet respecte la règlementation du 17 août 2016 relative à la prévention des sinistres dans les entrepôts couverts soumis à autorisation.

3.2 Insertion paysagère

Le projet se situe dans une zone d’activités existante avec une extension projetée à court et moyen terme qui est actuellement sous forme de friche. Le commissaire enquêteur remarque, ainsi que l’a fait l’autorité environnementale, que le projet s’insère dans la continuité des bâtiments d’activités déjà existants.

Le commissaire enquêteur estime que dans sa réponse à l’autorité environnementale sur les aménagements paysagers, IRRIJARDIN apporte des réponses sur ces aménagements : « il est prévu de replanter environ 450ml de haie arbustive arborée. Cette haie sera localisée sur les limites Sud Est et Nord Est du terrain comme indiqué sur le plan de repérage des plantations ci- joint. Les plantations existantes le long des parties du fossé non busées seront en partie conservées.

Les espèces prévues pour constituer cette nouvelle haie sont celles déjà existantes le long du fossé, complétées par des espèces locales non invasives afin de permettre une diversification. L’ensemble servira de refuge et d’alimentation à la petite faune locale présente sur le site. »

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 33

Le budget prévu pour les mesures d’intégration paysagère est de 50 000 € avec 20 000 € prévu pour les travaux de parachèvement des 3 ans à venir après ces plantations. Le commissaire enquêteur estime que le coût de ces aménagements représentent moins de 1% du coût de l’opération et juge que c’est l’ensemble de la nouvelle emprise, celle correspondant au nouveau secteur UXb des PLU de Noé et Capens, qui devrait faire l’objet d’aménagement paysager. Le commissaire enquêteur suggère également une densification avec des arbres de haute tige sur la partie du terrain proche de la piste cyclable. Ce point fera l’objet d’une recommandation.

3.3 Préservation de la biodiversité

Il ressort de l’étude d’impact que l’aire d’étude n’intersecte aucun réservoir de biodiversité et que les milieux naturels impactés par le projet sont sans sensibilité particulière et que l’aménagement du projet aura un impact globalement faible sur le cycle de vie de la plupart des espèces animales répertoriées sur le site. Les mesures de réduction prévues consistent essentiellement en l’aménagement d’espaces verts en cohérence avec le paysage alentour et la végétation existante aux abords du projet avec des mesures de suivi afin se suivre l’évolution du site. A la demande de l’autorité environnementale IRRIJARDIN, une expertise pédologique pour zone humide a été réalisé le 13/05/2019.Les principales conclusions sont les suivantes : L’examen des sols de ce site n’a pas permis d’observer des traits caractérisant l’hydromorphie du sol. Selon les critères d’identification des zones humides (arrêtés de juin 2008 et octobre 2009 et avis du conseil d’Etat 2017), le secteur étudié n’est pas une zone humide.

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Le commissaire enquêteur estime que suite aux différentes études menées, les aménagements proposés par IRRIJARDIN sont adaptés à ce terrain en friche, sans sensibilité écologique particulière, voué à l’installation de zones d’activités ainsi que le préconisent les documents d’urbanisme en cours.

3.4 Trafic routier

L’étude d’impact indique que le trafic supplémentaire généré par le nouvel entrepôt aura un effet minimale sur l’autoroute A64 et sur la D266. L’étude complémentaire demandée par l’autorité environnementale sur les émissions de gaz à effet de serre liées au trafic routier généré par le projet IRRIJARDIN, conclut qu’elles seront faibles au regard du trafic actuel observés sur l’autoroute A64 au niveau de Carbonne et la D226 au niveau du Super U de Noé(31). Le commissaire enquêteur prend acte et rappelle la recommandation du conseil départemental sur les conditions de raccordement au rond-point près de l’autoroute.

4- Avis sur la compatibilité du projet avec les plans, schémas et programmes.

4.1 Le SCoT du Sud Toulousain

Ce document approuvé en octobre 2012 décline des objectifs stratégiques en matière de développement du territoire avec un chapitre intitulé « Conforter l’autonomie économique territoire ». Dans l’organisation économique il est créé des « sites économiques de bassin d’intérêt interSCOT » pour répondre aux besoins locaux de création d’emplois. Le site Carbonne/Noé/Capens en fait partie. Le commissaire enquêteur considère que le projet d’IRRIJARDIN, s’inscrit dans la dynamique voulu par le SCoT, par la création d’emplois liés à l’entreprise et au campus de formation envisagé.

4.2 Les PLU de Noé et de Capens

Ces documents d’urbanisme approuvés tous les deux en 2013 ont pris en compte les orientations définis dans le SCoT du Sud Toulousain avec la mise en place sur les secteurs de la Maladrerie pour Noé et de Saintes pour Capens des zones Ux ou Aux, à vocation principale d’activités économiques. Les installations Classées pour la Protection de l’Environnement y sont admises sous réserve que toute disposition soit mise en œuvre pour les rendre compatibles avec le milieu environnant. Le commissaire enquêteur considère que le projet d’IRRIJARDIN répond aux vocation des sols définies par les communes dans leurs documents d’urbanisme.

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3-Avis du commissaire enquêteur

En conséquence,

Le commissaire enquêteur émet un avis favorable sur la demande d’autorisation environnementale pour la réalisation d’un entrepôt de stockage de produits et équipements pour piscines et SPA projetée par la société IRRIJARDIN sur le territoire des communes de Noé et Capens présentée par la société IRRIJARDIN, assorti de deux réserves et des deux recommandations suivantes :

RESERVES :

1- L’accès sur le giratoire sur la RD 617, prévu par le projet, devra respecter la convention signée entre le Conseil Départemental et la commune de Capens en 2016.

2- L’accès existant du château sur la RD 617 devra être rétabli suivant les termes de la convention de servitude passée entre Monsieur Luccisano et la SCI Les Pesous. Cette réserve est considérée comme levée à la suite de l’engagement pris par le représentant de la SCI les Pesous au cours de l’enquête publique.

RECOMMANDATIONS :

1- L’aménagement paysager devrait concerner l’ensemble du nouveau secteur UXb - consacré à l’activité d’IRRIJARDIN. Des arbres de haute tige pourraient être plantés vers la piste cyclable afin d’améliorer le point de vue sur cette voie.

2- Elaboration d’un Plan d’Opération Interne par IRRIJARDIN.

Toulouse le 19 septembre 2019

Le commissaire enquêteur

Michel JONES

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 36

ENQUETE PUBLIQUE UNIQUE

REALISEE SUR LE TERRITOIRE DES COMMUNES DE NOE ET CAPENS DU 1er JUILLET 2019 AU 1er AOÛT 2019

Demande d’autorisation environnementale présentée par la société IRRIJARDIN en vue d’exploiter un entrepôt de stockage de produits et équipements pour piscines et SPA. Révisions allégées des plans locaux d’urbanisme des communes de Noé et de Capens

PARTIE 3-2 : CONCLUSIONS MOTIVEES Révision allégée du PLU de la commune de Noé

1 Avis sur le déroulement de l’enquête 2 Motivation de l’avis sur la demande d’autorisation 3 Avis du commissaire enquêteur

Michel JONES, commissaire enquêteur

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 37

1-Avis sur le déroulement et la régularité de l’enquête

La présente enquête publique est une enquête unique relative à la demande d’autorisation environnementale présentée par la société IRRIJARDIN en vue d’exploiter un entrepôt de stockage de produits et équipements pour piscines et SPA sur le territoire des communes de Noé et de Capens ainsi que la mise en œuvre d’une révision allégée pour les deux Plans Locaux d’Urbanisme (PLU) de ces communes. La révision allégée n°1 du PLU de la commune de Noé a pour objectif de permettre l’extension d’une activité existante et de maintenir et de développer de l’emploi localement. Le préfet de Haute-Garonne a pris le 7 juin 2019, un arrêté prescrivant l’ouverture d’une enquête publique unique sur la demande d’autorisation environnementale pour la réalisation d’un entrepôt de stockage de produits et équipements pour piscines et SPA projetée par la société IRRIJARDIN sur le territoire des communes de Noé et Capens ainsi que pour les révisions allégées des PLU des communes de Noé et de Capens. .

Le président du tribunal administratif de Toulouse, dans sa décision du 2 mai 2019, avait désigné Monsieur Michel Jones en qualité de commissaire enquêteur pour mener cette enquête publique unique.

Le dossier fourni par la commune de Noé répondait bien aux dispositions de l’article R123-8 du code de l’environnement.

L’enquête s’est déroulée sans incident notable, du lundi 1er juillet 2019 au jeudi 1er août 2019, soit 32 jours entiers et consécutifs. La publicité relative à cette enquête a été conforme à la règlementation (article R123-14 du code de l’environnement et article 3 de l’arrêté portant ouverture de l’enquête publique), avec des parutions légales de l’avis d’ouverture d’enquête publique dans deux journaux locaux, un affichage d’IRRIJARDIN aux abords du site et un affichage dans les lieux d’affichage des mairies concernées. Le commissaire enquêteur a tenu les 4 permanences prévues par l’article 5 de l’arrêté d’ouverture d’enquête, dans les mairies de Noé et de Capens.

Aucune observation concernant les révisions allégées des PLU de Noé et de Capens n’a été faite. Les deux observations relevées sur les registres concernaient le projet d’IRRIJARDIN.

Aucune observation n’a été faite sur le site internet des service de l’Etat en Haute-Garonne : ddt- [email protected]

Aucun courrier ou mail n’a été adressé au commissaire enquêteur.

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 38

L’enquête s’est terminée le 1er août à 17h. Les registres ont été remis ou adressés au commissaire enquêteur qui les a clôturés.

Le commissaire enquêteur est d’avis que l’enquête s’est déroulée en conformité avec la règlementation. Il regrette le manque de participation du public qui peut être expliqué par une information déjà donnée par les élus au moment de la concertation.

2-Motivation de l’avis sur la révision allégée

Le projet de la société IRRIJARDIN d’implanter un entrepôt de stockage pour ses produits sur la commune de Noé est liée à la possibilité, entre autres, ouverte par le PLU d’accueillir des Installations Classées pour la Protection de l’Environnement sous certaines conditions.

Les différentes délibérations et examen conjoint avant l’enquête publique montrent la volonté des élus locaux et départementaux de soutenir ce projet garant d’activités et d’emplois sur ce territoire.

1-Partie administrative

Le Conseil Municipal de Noé a délibéré le 5 février 2019 et prescrit la révision allégée n°1 du PLU afin de permettre l’accueil du projet IRRIJARDIN et a défini les modalités de concertation. Cette révision allégée a été recommandée par les services de l’Etat qui ont jugé que le règlement actuel du PLU et plus particulièrement les articles 1 et 2 concernant les types d’occupation et d’utilisation du sol autorisés ne sont pas explicites et sont soumis à interprétation. Le commissaire enquêteur estime que le règlement du PLU rédigé ainsi pour l’article 2 pour les zones Ux et AUx : « - Les Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) sous réserve que toute disposition soit mise en œuvre pour les rendre compatibles au milieu environnant sans générer de risques, qu'elles ne soient pas source de nuisances incompatibles avec le voisinage », permettait l’implantation du projet sans passer par une procédure de révision, les orientations du PADD n’étant pas remises en question. Cependant, il comprend la volonté de créer un nouveau secteur règlementé correspondant à cette activité avec une harmonisation avec le règlement du PLU de Capens

2-Partie règlementaire

La constitution d’un nouveau secteur UXb, englobant l’aire actuelle de l’activité d’IRRIJARDIN, actuellement en UX, avec l’aire qu’occupera le projet d’entrepôt, actuellement en AUx, semble pour le commissaire enquêteur un choix judicieux, car elle permet de ne pas modifier les règles applicables à l’ensemble de la zone UX et d’appliquer les nouvelles règles à l’ensemble de l’activité d’IRRIJARDIN.

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 39

Ce choix permet également de ne pas créer d’OAP, ainsi que le suggérait l’autorité environnementale dans son avis, les mesures de réduction des impacts étant directement liés à l’autorisation environnementale qui sera donnée pour le projet IRRIJARDIN.

Le commissaire enquêteur n’a pas d’observations particulières à faire sur la dérogation aux règles de hauteur qui s’applique aux éléments de sécurité du projet que sont les dispositifs de lutte contre l’incendie.

Le commissaire enquêteur estime que la modification de la surface de plancher exigée pour la réalisation d’une place de stationnement concourt à l’exigence actuelle de limiter la consommation d’espace et l’imperméabilisation des sols.

Le commissaire enquêteur suggère que l’article UX 11 du règlement relatif à l’aspect extérieur, pourrait comporter un paragraphe pour le secteur UXb définissant un aménagement homogène concernant les clôtures et les plantations, sur l’ensemble de ce secteur voué à l’activité unique d’IRRIJARDIN.

3-Impacts environnementaux

L’ensemble des impacts ont été étudiés dans le corps du rapport sur les impacts environnementaux liés au projet d’entrepôt d’IRRIJARDIN.

Pour mémoire :

-le site n’est pas susceptibles d’avoir des impacts significatifs sur les zones Natura 2000, que ce soit en phase travaux ou en exploitation -aucun impact indirect (rejets d’eau polluées, rejets atmosphériques, ou nuisances sonores) n’a été identifié -il n’y a pas d’effet cumulé avec d’autres projets prévus à proximité.

La Chambre d’Agriculture avait émis un avis favorable sous réserve que le porteur de projet vérifie s’il est soumis à l’article L112-1-3 du code rural et de la pêche maritime. Ce texte prévoit en effet : « Les projets de travaux, d'ouvrages ou d'aménagements publics et privés qui, par leur nature, leurs dimensions ou leur localisation, sont susceptibles d'avoir des conséquences négatives importantes sur l'économie agricole font l'objet d'une étude préalable … ».

Le maître d’ouvrage n’a pas répondu directement à cette question. L’étude d’impact décrivait les 3,5 hectares concernés comme constitués d’une friche herbacée de 3,3 ha et d’une jachère de 1 450 m2.

Le commissaire enquêteur estime que l’abandon pour l’agriculture de ces 3,5 ha, n’est pas susceptible d’avoir des conséquences négatives importantes sur l’économie agricole. Le classement de ce secteur dans le PLU de Noé en zone AUX, qui correspond à des secteurs à urbaniser à vocation d’activités économiques, avait ainsi anticipé sur ce projet.

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 40

4- Compatibilité avec les plans, schémas et programmes.

Le SCoT du Sud Toulousain, approuvé en octobre 2012, décline des objectifs stratégiques en matière de développement du territoire avec un chapitre intitulé « Conforter l’autonomie économique territoire ». Dans l’organisation économique il est créé des « sites économiques de bassin d’intérêt interSCOT » pour répondre aux besoins locaux de création d’emplois. Le site Carbonne/Noé/Capens en fait partie. Le commissaire enquêteur considère que le projet d’IRRIJARDIN, s’inscrit dans la dynamique voulu par le SCoT, par la création d’emplois liés à l’entreprise et au campus de formation envisagé.

3-Avis du commissaire enquêteur

En conséquence,

Le commissaire enquêteur émet un avis favorable au projet de 1ère révision allégée du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Noé avec la recommandation suivante :

RECOMMANDATION

- L’article UX 11 du règlement relatif à l’aspect extérieur pourrait comporter un paragraphe pour le secteur UXb définissant un aménagement homogène concernant les clôtures et les plantations, sur l’ensemble de ce secteur voué à l’activité unique d’IRRIJARDIN.

Toulouse le 19 septembre 2019

Le commissaire enquêteur

Michel JONES

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 41

ENQUETE PUBLIQUE UNIQUE

REALISEE SUR LE TERRITOIRE DES COMMUNES DE NOE ET CAPENS DU 1er JUILLET 2019 AU 1er AOÛT 2019

Demande d’autorisation environnementale présentée par la société IRRIJARDIN en vue d’exploiter un entrepôt de stockage de produits et équipements pour piscines et SPA. Révisions allégées des plans locaux d’urbanisme des communes de Noé et de Capens

PARTIE 3-3 : CONCLUSIONS MOTIVEES Révision allégée du PLU de la commune de Capens

1 Avis sur le déroulement de l’enquête 2 Motivation de l’avis sur la demande d’autorisation 3 Avis du commissaire enquêteur

Michel JONES, commissaire enquêteur

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 42

1-Avis sur le déroulement et la régularité de l’enquête

La présente enquête publique est une enquête unique relative à la demande d’autorisation environnementale présentée par la société IRRIJARDIN en vue d’exploiter un entrepôt de stockage de produits et équipements pour piscines et SPA sur le territoire des communes de Noé et de Capens ainsi que la mise en œuvre d’une révision allégée pour les deux Plans Locaux d’Urbanisme (PLU) de ces communes. La 2ème révision allégée du PLU de la commune de Capens a pour objectif d’accompagner l’entreprise IRRIJARDIN dans son projet qui présente un caractère d’intérêt général avec une prévision de développement de l’emploi localement. Le préfet de Haute-Garonne a pris le 7 juin 2019, un arrêté prescrivant l’ouverture d’une enquête publique unique sur la demande d’autorisation environnementale pour la réalisation d’un entrepôt de stockage de produits et équipements pour piscines et SPA projetée par la société IRRIJARDIN sur le territoire des communes de Noé et Capens ainsi que pour les révisions allégées des PLU des communes de Noé et de Capens. .

Le président du tribunal administratif de Toulouse, dans sa décision du 2 mai 2019, avait désigné Monsieur Michel Jones en qualité de commissaire enquêteur pour mener cette enquête publique unique.

Le dossier fourni par la commune de Capens répondait bien aux dispositions de l’article R123-8 du code de l’environnement.

L’enquête s’est déroulée sans incident notable, du lundi 1er juillet 2019 au jeudi 1er août 2019, soit 32 jours entiers et consécutifs. La publicité relative à cette enquête a été conforme à la règlementation (article R123-14 du code de l’environnement et article 3 de l’arrêté portant ouverture de l’enquête publique), avec des parutions légales de l’avis d’ouverture d’enquête publique dans deux journaux locaux, un affichage d’IRRIJARDIN aux abords du site et un affichage dans les lieux d’affichage des mairies concernées. Le commissaire enquêteur a tenu les 4 permanences prévues par l’article 5 de l’arrêté d’ouverture d’enquête, dans les mairies de Noé et de Capens.

Aucune observation concernant les révisions allégées des PLU de Noé et de Capens n’a été faite. Les deux observations relevées sur les registres concernaient le projet d’IRRIJARDIN.

Aucune observation n’a été faite sur le site internet des service de l’Etat en Haute-Garonne : ddt- [email protected]

Aucun courrier ou mail n’a été adressé au commissaire enquêteur.

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 43

L’enquête s’est terminée le 1er août à 17h. Les registres ont été remis ou adressés au commissaire enquêteur qui les a clôturés.

Le commissaire enquêteur est d’avis que l’enquête s’est déroulée en conformité avec la règlementation. Il regrette le manque de participation du public qui peut être expliqué par une information déjà donnée par les élus au moment de la concertation.

2-Motivation de l’avis sur la révision allégée

Le projet de la société IRRIJARDIN d’implanter un entrepôt de stockage pour ses produits sur la commune de Noé est liée à la possibilité, entre autres, ouverte par le PLU d’accueillir des Installations Classées pour la Protection de l’Environnement sous certaines conditions.

Les différentes délibérations et examen conjoint avant l’enquête publique montrent la volonté des élus locaux et départementaux de soutenir ce projet garant d’activités et d’emplois sur ce territoire.

1-Partie administrative

Le Conseil municipal de Capens a délibéré le 28 février 2019 et prescrit la révision allégée n°2 du PLU afin de permettre l’accueil du projet IRRIJARDIN et de maintenir et développer l’emploi localement, et a défini les modalités de concertation. Cette révision allégée a été recommandée par les services de l’Etat qui ont jugé que le règlement actuel du PLU et plus particulièrement les articles 1 et 2 concernant les types d’occupation et d’utilisation du sol autorisés ne sont pas explicites et sont soumis à interprétation. Le commissaire enquêteur estime que le règlement du PLU rédigé ainsi pour l’article 2 de la zone AUx : « - Les Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) sous réserve que toute disposition soit mise en œuvre pour les rendre compatibles au milieu environnant sans générer de risques, qu'elles ne soient pas source de nuisances incompatibles avec le voisinage », permettait l’implantation du projet sans passer par une procédure de révision, les orientations du PADD n’étant pas remises en question. Cependant, il comprend la volonté de créer un nouveau secteur règlementé correspondant à cette activité avec une harmonisation avec le règlement du PLU de Noé.

2-Partie règlementaire

Il est créé un nouveau secteur UXb, sur la partie du projet concernant le territoire de Capens, classé actuellement en AUx, soit 0,34 hectare, qui est rattaché règlementairement à la zone UX qui correspond à des espaces à vocation d’activités. Le commissaire enquêteur remarque une mise en cohérence des occupations et utilisations du sol sur le territoire des deux communes avec la possibilité d’autoriser les ICPE.

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 44

L’article UX10 concernant les hauteurs des constructions est également modifié pour intégrer les dispositifs de lutte contre l’incendie.

Le commissaire enquêteur remarque que la voie à créer dans la zone AUx, pour accéder à l’entrepôt ne fait pas partie du projet mais qu’elle est compatible avec l’OAP applicable sur le secteur de Saintes où un permis d’aménager devrait être déposé à court terme. Le périmètre de l’OAP est également modifié en excluant la nouvelle zone UXb.

La suppression de la mention relative à l’opération d’ensemble dans le rappel du caractère de la zone AUx assure la clarification des règles applicables sur ce secteur.

Le commissaire enquêteur suggère, ainsi qu’il l’a fait pour la révision du PLU de Noé, que l’article UX 11 du règlement relatif à l’aspect extérieur, pourrait comporter un paragraphe pour le secteur UXb définissant un aménagement homogène concernant les clôtures et les plantations, sur l’ensemble de ce secteur voué à l’activité unique d’IRRIJARDIN.

3-Impacts environnementaux

L’ensemble des impacts ont été étudiés dans le corps du rapport sur les impacts environnementaux liés au projet d’entrepôt d’IRRIJARDIN.

Pour mémoire :

-le site n’est pas susceptibles d’avoir des impacts significatifs sur les zones Natura 2000, que ce soit en phase travaux ou en exploitation -aucun impact indirect (rejets d’eau polluées, rejets atmosphériques, ou nuisances sonores) n’a été identifié -il n’y a pas d’effet cumulé avec d’autres projets prévus à proximité.

La Chambre d’Agriculture avait émis un avis favorable sous réserve que le porteur de projet vérifie s’il est soumis à l’article L112-1-3 du code rural et de la pêche maritime. Ce texte prévoit en effet : « Les projets de travaux, d'ouvrages ou d'aménagements publics et privés qui, par leur nature, leurs dimensions ou leur localisation, sont susceptibles d'avoir des conséquences négatives importantes sur l'économie agricole font l'objet d'une étude préalable … ».

Le maître d’ouvrage n’a pas répondu directement à cette question. L’étude d’impact décrivait les 3,5 hectares concernés comme constitués d’une friche herbacée de 3,3 ha et d’une jachère de 1 450 m2. Le commissaire enquêteur estime que l’abandon pour l’agriculture de ces 3,5 ha dont 3 400 m2 sur Capens, n’est pas susceptible d’avoir des conséquences négatives importantes sur l’économie agricole. Le classement de ce secteur dans le PLU de Capens en zone AUX, qui correspond à des secteurs à urbaniser à vocation d’activités économiques, avait ainsi anticipé sur ce projet.

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 45

4-Compatibilité avec les plans, schémas et programmes.

Le SCoT du Sud Toulousain, approuvé en octobre 2012, décline des objectifs stratégiques en matière de développement du territoire avec un chapitre intitulé « Conforter l’autonomie économique territoire ». Dans l’organisation économique il est créé des « sites économiques de bassin d’intérêt interSCOT » pour répondre aux besoins locaux de création d’emplois. Le site Carbonne/Noé/Capens en fait partie. Le commissaire enquêteur considère que le projet d’IRRIJARDIN, s’inscrit dans la dynamique voulu par le SCoT, par la création d’emplois liés à l’entreprise et au campus de formation envisagé.

3-Avis du commissaire enquêteur

En conséquence,

Le commissaire enquêteur émet un avis favorable au projet de 2ème révision allégée du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Capens avec la recommandation suivante :

RECOMMANDATION

- L’article UX 11 du règlement relatif à l’aspect extérieur pourrait comporter un paragraphe pour le secteur UXb définissant un aménagement homogène concernant les clôtures et les plantations, sur l’ensemble du secteur voué à l’activité unique d’IRRIJARDIN.

Toulouse le 19 septembre 2019

Le commissaire enquêteur

Michel JONES

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 46

ANNEXES

1 : Désignation du commissaire enquêteur 2 : Arrêté du préfet de Haute-Garonne 3 : Procès-verbal du commissaire enquêteur 4 : Mémoire en réponse d’IRRIJARDIN

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ENQUETE PUBLIQUE UNIQUE

REALISEE SUR LE TERRITOIRE DES COMMUNES DE NOE ET CAPENS DU 1er JUILLET 2019 AU 1er AOÛT 2019 Demande d’autorisation environnementale présentée par la société IRRIJARDIN en vue d’exploiter un entrepôt de stockage de produits et équipements pour piscines et SPA. Révisions allégées des plans locaux d’urbanisme des communes de Noé et de Capens

PROCES-VERBAL DES OBSERVATIONS

Commissaire enquêteur

Michel JONES

Décision du tribunal administratif de Toulouse du 02/05/2019 N° E19000079 /31 53

1 - RAPPEL DE LA PROCEDURE

Le préfet de Haute-Garonne a pris le 7 juin 2019, un arrêté prescrivant l’ouverture d’une enquête publique unique relative à la demande d’autorisation environnementale, présentée par la société IRRIJARDIN, en vue d’exploiter un entrepôt de stockage de produits et équipements pour piscines et SPA sur le territoire des communes de Noé et Capens et relative aux révisions allégées des plans locaux d’urbanisme des communes précitées. Préalablement, le 2 mai 2019, le Président du Tribunal Administratif de Toulouse a désigné Michel JONES comme commissaire enquêteur chargé de conduire cette enquête.

L’enquête s’est déroulée sans incident notable du lundi 1er juillet 2019 au jeudi 1er août 2019, soit 32 jours entiers et consécutifs.

Les publications officielles ont été régulièrement réalisées avant le début et en cours de l’enquête publique. l’arrêté susvisé :

- Mairie de Noé le lundi 1er juillet 2019 de 9h00 à 12h00 - Mairie de Capens le mercredi 10 juillet de 13h30h00 à 17h00 - Mairie de Capens le jeudi 18 juillet 2019 de 9h00 à 12h00 - Mairie de Noé le jeudi 1er août 2019 de 14h00 à 17h00

2 – RESUME COMPTABLE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC

Registres d’enquête :

- Mairie de Noé : une observation - Mairie de Capens : une observation

Au total, deux observations ont été enregistrées sur les registres ouverts au public. Observations orales : Observations orales de Monsieur Luccisano à Noé relevées par le commissaire enquêteur lors de la troisième permanence.

Courriers postaux : Aucun courrier n’a été adressé au commissaire enquêteur à la mairie de Noé . Adresse électronique : Aucune observation n’est parvenue sur le site ddt-enquete-publique- [email protected] Bilan : Le commissaire enquêteur explique cette absence de participation du public non pas à cause du manque d’information, information et publicité réalisées dans les formes réglementaires, avec un

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affichage d’IRRIJARDIN autour du site et de son siège social , mais par un projet qui semble perçu comme une extension de l’entrepôt actuel d’IRRIJARDIN et qui n’appelle donc pas de commentaire particulier. La participation et l’accord des maires de Noé et de Capens sur ce projet est également à considérer comme information vis-à-vis de la population locale. 4 – LES OBSERVATIONS DU PUBLIC. 3-1 Monsieur LUCCISANO, propriétaire à Capens d’une propriété bâtie et de terrains non bâtis est titulaire, selon les termes d’une convention particulière établie le 23 mars 2007 et intégrée à l’acte de vente de la même date, d’une servitude de passage sur les parcelles cadastrées 737, 739 et 741 de la section A à Capens, afin de permettre la desserte de son fonds dominant en venant de la route de Toulouse. Le projet d’IRRIJARDIN remettant en cause cette servitude, il souhaite que la convention de servitude passée avec la SCI LES PESOUS soit strictement respectée, en particulier le paragraphe III qui fait état des dispositions prévues dans le cadre d’une urbanisation future. Il souhaite que des négociations entre lui-même et la SCI LES PESOUS s’engagent afin de trouver un accord pour la desserte de sa propriété. 3-2 Monsieur DUPONT, représentant la SCI LES PESOUS, dans le respect de la convention de servitude convenue entre Monsieur LUCCISANO et la SCI LES PESOUS, proposera une nouvelle servitude, la plus courte possible qui s’inscrira dans le nouvel aménagement de la zone. 5 – LES OBSERVATIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR 4.1- La nouvelle voie d’accès au futur entrepôt depuis le rond-point de l’autoroute, ne fait pas partie du périmètre du projet d’IRRIJARDIN mais est cependant indispensable pour le fonctionnement de l’entrepôt tel qu’il est prévu. -Quel est le dimensionnement prévu pour cette voie ? -D’autres solutions d’accès ont-elles été envisagées et pourquoi n’ont-elles pas été retenues ? 4.2- Il est prévu le rejet des eaux usées du site dans le réseau d’assainissement public. -Sur quelle commune se fera le traitement de ces eaux usées ? -Est-il prévu une station de relevage et où sera-t-elle située ?

Le présent procès-verbal a été adressé le 2 août 2019 à Madame Chaudoreille d’ Irrijardin

Le commissaire enquêteur

Michel JONES

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