BIP 2015-11-02 2015-12-01 – 2016-11-30 1.992,60 Zł MK/BIP/77/2015 Urzędu 6 Umowa Nr Świadczenia Usług Telekomunikacyjnych Serwersms 0,05 Zł/ Szt
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W ŁODZI Numer egzemplarza: 1 PROTOKÓŁ KONTROLI GOSPODARKI FINANSOWEJ I ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Jednostka kontrolowana: Gmina Grabów Termin kontroli: 14 kwietnia 2015 – 25 maja 2016 roku Kontrolujący Beata Katarzyna Rozen – St. Inspektor (imię, nazwisko, Zuzanna Sieradzka – Inspektor stanowisko służbowe): Maciej Woźniak – Zastępca Naczelnika WKGF Okres objęty kontrolą 2014 - 2016 WK 601-2/18/2015 z dnia 5 kwietnia 2016r Numer i data upoważnienia: WK 601-2/18-1/2015 z 18 kwietnia 2016r. Uwaga! Protokół niniejszy podlega udostępnieniu na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz.1198), z ograniczeniami wynikającymi z art.5 tej ustawy. PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE GRABÓW Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 I. INFORMACJE WSTĘPNE DANE O JEDNOSTCE Gmina Grabów położona jest w województwie łódzkim, powiecie łęczyckim. Jej powierzchnia wynosi 154,84 km, w tym 87% stanowią użytki rolne. Według stanu na dzień 30 czerwca 2015 roku Gminę Grabów zamieszkiwały 6252 osoby. Siedziba Urzędu Gminy Grabów znajduje się na ul. 1 Maja 21 w Grabowie. Gmina Grabów: NIP – 775-24-06-197 REGON – 311019119 Urząd Gminy w Grabowie NIP – 666-14-12-814 REGON - 000538076 Kontrola ma charakter doraźnej kontroli gospodarki finansowej w Gminie Grabów, w zakresie planowania i wykonywania budżetu, prowadzenia ewidencji księgowej i gospodarowania majątkiem. PODSTAWOWE WSKAŹNIKI FINANSOWE Wskaźnik o którym mowa w art. 242 ustawy o finansach publicznych Wypełniając treścią wskazany wyżej przepis organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie może uchwalić budżetu, w którym planowane wydatki bieżące są wyższe niż planowane dochody bieżące powiększone o nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych i wolne środki o których mowa w art. 217 ust 2 pkt 6 ustawy o finansach publicznych. Ograniczenia te dotyczą również budżetu wykonanego, w którym wykonane wydatki bieżące nie mogą być wyższe niż wykonane dochody bieżące powiększone o nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych i wolne środki, chyba że występujący deficyt wynika wyłącznie z kwoty powstałej w związku z wydatkami związanymi z realizacją zadań z udziałem środków o których mowa w art. 5 ust.3. i tylko w zakresie tych środków, gdy nie zostały one przekazane beneficjentowi w danym roku budżetowym. Wartości o których mowa powyżej w kontrolowanej jednostce w latach 2013 – 2015 kształtowały się następująco: 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 wykonanie I Wykonanie plan Wykonanie plan wykonanie1 plan kwartał Dochody 17 809 720,37 15 147 735,43 16 736 553,40 14.585.000,00 16 633 749,33 16 273 754,14 4 797 019,22 bieżące Nadwyżka z lat 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 ubiegłych Wolne środki 1 104 865,01 518 340,00 546 463,63 490 000,00 538 088,34 0,00 0,00 suma 18 914 585,38 15 666 075,43 17 283 017,03 15.075.000,00 17 171 837,67 16 273 754,14 4 797 019,22 1 Dane według sprawozdania Rb-NDS o nadwyżce/deficycie za okres od początku roku do dnia 31 grudnia 2015 roku, sporządzonego w dniu 25 kwietnia 2016 roku (korekta nr 2). _____________________________________________________ 2 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE GRABÓW Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Wydatki 14 321 684,09 14 749 573,13 15 460 549,80 14.974.892,00 16 144 807,48 15 770 445,44 4 541 629,27 bieżące wynik 4 592 901,29 916 502,30 1 822 467,23 100.108,00 1 027 030,19 503 308,70 255 389,95 Wyjaśnienie Sekretarza Gminy Grabów Jarosława Głowackiego z 16 sierpnia 2016 roku, dotyczące zarządzenia nr 20/2015 stanowi załącznik nr 28 do protokołu kontroli. Analizując proces wykonywania budżetu w roku 2015 uchwałą nr V/20/2015 z dnia 28 stycznia 2015 roku Rada Gminy Grabów przyjęła do realizacji budżet planując przepływ na poziomie: [1] dochodów ogółem - 15.285.000 zł, w tym: dochody bieżące – 14.585.000 zł, dochody majątkowe 700.000 zł, [2] wydatków ogółem – 17.314.582 zł w tym wydatki bieżące 14.974.892 zł, wydatki majątkowe 2.339.690 zł, [3] przychody 2.331.388,52 zł w tym kredyty 1.841.388,52 zł i wolne środki – 490.000 zł, [4] rozchody 301.806,52 zł. Przedstawione wyżej parametry potwierdzają zachowanie relacji wyrażonej w art. 242 ustawy o finansach publicznych dla planowanego w roku 2015 budżetu w jego pierwotnej postaci, jak również z uwzględnieniem późniejszych zmian: Kwota wolnych Kwota Kwota planowanych środków pozostająca Nadwyżka /deficyt planowanych Wyszczególnienie wydatków bieżących z rozliczania operacyjny dochodów (zł) przepływów roku 2014 (zł) bieżących (zł) zł Budżet pierwotny 14.585.000,00 14.974.892,00 490.000,00 100.108,00 Budżet na 31.03 15.584.777,99 15.835.629,44 538.088,34 287.236,89 Budżet na 30.06 15.488.832,14 15.843.683,59 538.088,34 183.236,89 Budżet na 30.09 15.916.881,57 16.052.996,02 538.088,34 401.973,89 Budżet na 31.12 16.636.888,94 16.948.166,74 538.088,34 226.810,54 Nie potwierdzają tego jednak wyniki weryfikacji stanów ewidencyjnych oraz dokumentów źródłowych. Śledząc realizowane przez jednostkę operacje gospodarcze w kategorii wydatków majątkowych ujęto operacje, których treść sugerowała wykonywanie zadań bieżących. Data Klasyfikacja Konto Wn Konto Ma Kwota Treść operacji księgowania budżetowa f-ra za bieżący remont dróg na terenie 2015-08-10 201-1/316 130-1 232.053,61 600-60016-6050 gminy 2015-08-10 201-1/316 103-1 3.573,69 f-ra za bieżący remont dróg gminnych 600-60016-6050 Po ustaleniu kontrahenta posiadającego symbol ewidencyjny 201-1/316, którym okazała się spółka z ograniczoną odpowiedzialnością działająca pod nazwą „KOLBET sp. z o.o.” z siedzibą w miejscowości Police Średnie 62 -604 Kościelec, kontrolujący wystąpili do Referatu merytorycznie obsługującego zadanie o przedłożenie dokumentacji źródłowej. Powyższa prośba obejmowała okazanie do wglądu umów zawartych z ww. przedsiębiorcą wraz z przedmiarem, kosztorysem lub inną dokumentacją pozwalającą ustalić zakres, a tym samym charakter wykonywanych prac. W dniu 25 maja 2016 roku pracownik ds. inwestycyjnych, przetargów i drogownictwa przedstawił kontrolującym dwie umowy. Umowę nr 24/02/2015 z dnia 11 czerwca 2015 roku oraz umowę bez numeru z dnia 9 lipca 2015 roku. Obie zawarte przez Gminę Grabów reprezentowaną przez Tomasza Pietrzaka –Wójta Gminy, przy kontrasygnacie Skarbnika Zofii Zasadzki. Zgodnie z treścią przedłożonej dokumentacji przedmiotem umowy nr 24/02/2015 było wykonanie robót budowlanych polegających na bieżącym remoncie dróg o nawierzchni żwirowo-gruntowej na terenie Gminy, w ramach realizacji zadania inwestycyjnego pn.: „Bieżący remont dróg o nawierzchni żwirowo – gruntowej na terenie gminy Grabów we wsiach: Radzyń, Nagórki, Nowy Besk, Żaczki, Odechów, Jaworów, Żrebięta, Stara _____________________________________________________ 3 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE GRABÓW Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Sobótka, Kotków, Piaski, Stary Besk, Ostrówek, Chorki Golbice, Srebrna, Smolice, Piotrkówek, Ksawerów, Besiekiery, Jastrzębia, Bowętów, Goszczędza, Budki, Gać, Biała Góra”. Czas realizacji umowy ustalono na dzień od 15 czerwca 2015 roku – rozpoczęcie robót, do 24 lipca 2015 roku, z terminem zapłaty przypadającym w ciągu 21 dni od daty odbioru końcowego. Wynagrodzenie za wykonane prace ustalono w wysokości 197.538.000 zł (160.600,00 zł netto). W dniu 9 lipca 2015 roku zamawiający zdecydował się zlecić firmie KOLBET wykonanie robót dodatkowych w trybie art. 67 ust. 1 pkt 5 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U z 2013 r., poz. 907 ze zm.). Bez wpływu na termin wykonania przedmiotu umowy, za dodatkowym wynagrodzeniem na kwotę 38.089,33 zł (brak doprecyzowania ceny netto / brutto). Pomijając kwestie związane z prawidłowością przeprowadzonych postępowań, z treści zawartych umów oraz załączonego do nich kosztorysu wynika, że zamawiający zlecił wykonanie prac o charakterze kompleksowym, odtworzeniowym, nie noszących cech polepszenia w istniejących środkach trwałych. W ujęciu ekonomicznym wykonania robót nie należało więc klasyfikować jako inwestycyjnych (wydatek inwestycyjny), lecz jako remont mieszczący się w kategorii wydatków bieżących. Uznając zatem jako błędne przyjęcie klasyfikacji inwestycyjnej zmiana charakterystyki planowanego wydatku wpłynęłaby w sposób oczywisty na wysokość planowanych wydatków bieżących. Dlatego też, aby ustalić czy zaistniałe zmiany mogły mieć negatywny wpływ na zachowanie relacji określonej w art. 242 ustawy o finansach publicznych, ponownej weryfikacji poddano wielkość planowanych dochodów i wydatków bieżących. Uwzględniając zmiany w klasyfikacji polegające na zwiększeniu danych wyjściowych o kwotę wynikającą z realizacji opisanych wyżej umów (235.627,30 zł) Kwota wolnych Kwota Kwota planowanych środków pozostająca Nadwyżka /deficyt planowanych Wyszczególnienie wydatków bieżących z rozliczania operacyjny dochodów (zł) przepływów roku 2014 (zł) bieżących (zł) zł Budżet pierwotny 14.585.000,00 15.210.519,30 490.000,00 -135.519,30 Budżet na 31.03 15.584.777,99 16.071.256,77 538.088,34 51.609,56 Budżet na 30.06 15.488.832,14 16.079.310,92 538.088,34 -52.390,44 Budżet na 30.09 15.916.881,57 16.288.623,35 538.088,34 166.346,56 Budżet na 31.12 16.636.888,94 17.183.794,07 538.088,34 -8.816,79 Z przedstawionych danych wynika zatem, że prawidłowa klasyfikacja ponoszonych wydatków spowodowałaby nieutrzymanie przez Gminę Grabów relacji opisanej w art. 242 ustawy o finansach publicznych. Także w okresie po realizacji zadania, gdy planowanych wydatek stał się faktem. Akta kontroli [s. 1-12]: Kserokopia umowy nr 24/02/2015 z dnia 11 czerwca 2015 roku zawarta z Wykonawcą ‘KOLBET” sp. z o.o.