Sommaire LISTE DES SIGLES
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Sommaire LISTE DES SIGLES ...................................................................................................................................... 3 LISTE DES SIGLES ...................................................................................................................................... 3 INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 8 PREMIERE PARTIE: ................................................................................................................................. 25 LES INSUFFISANCES DEMOCRATIQUES DU PROCEDE ACTUEL DE PRISE DE DECISIONS LOCALES ........ 25 CHAPITRE PREMIER : La représentation citoyenne: un modèle aux effets critiquables ................... 28 SECTION 1 : La mise en œuvre de la démocratie représentative locale et ses effets sur le procédé de prise de décisions: une politique non désintéressée. .............................................................. 31 SECTION 2 : Le fonctionnement de la démocratie représentative locale : des contre-pouvoirs dans une situation de subordination. ........................................................................................... 81 CHAPITRE II: La participation citoyenne : une solution aux effets limités ........................................ 99 SECTION 1 : le cadre formel de la participation à la prise de décisions locales. ......................... 101 SECTION 2 : La réalité de la participation citoyenne à la prise de décisions locales. .................. 123 DEUXIEME PARTIE: .............................................................................................................................. 151 LE RENOUVELLEMENT ET LA REACTUALISATION DU PROCEDE DE PRISE DE DECISIONS LOCALES : une nécessité imparable ............................................................................................................................ 151 CHAPITRE 1 : L’appropriation des théories de la démocratie participative et délibérative et leur mise en application. ........................................................................................................................ 154 SECTION 1 : La portée théorique des notions de délibération et de participation sur le processus décisionnel. .................................................................................................................................. 161 SECTION 2 : Les raisons de se méfier tout en prenant au sérieux la démocratie participative et délibérative. ................................................................................................................................. 194 CHAPITRE 2 : Le domaine de la prise de décisions locales : un renouvellement du cadre pour une décision plus démocratique. ........................................................................................................... 212 SECTION 1 : Les réformes fondamentales dans l’organisation des institutions locales. ............. 215 SECTION 2 : Les réformes pour un autre fonctionnement des institutions locales. ................... 247 CONCLUSION GENERALE ..................................................................................................................... 287 ANNEXES .............................................................................................................................................. 295 Table des matières .............................................................................................................................. 296 1 BIBLIOGRAPHIE .................................................................................................................................... 301 2 LISTE DES SIGLES AdCF Assemblée des Communautés de France AMF Association des Maires de France AOC Appellation d’Origine Contrôlée ATR Administration Territoriale de la République CET Contribution Economique Territoriale CFDT Confédération Française Démocratique du Travail CGCT Code Général des Collectivités Territoriales CIADT Comité Interministériel d’Aménagement et du Développement du territoire CICA Comité d’Initiative et de Consultation d’Arrondissement CLA Cotisation Locale d’Activité CNDP Commission Nationale de Débat Public CVAE Contribution sur la Valeur Ajoutée des Entreprises 3 DUP Déclaration d’Utilité Publique EPCI Etablissement Public de Coopération Intercommunale GAM Groupes d’Action Municipale GRALE Groupement de Recherche sur l’Administration Locale en Europe IDETCOM Institut du Droit de l’Espace, des Territoires, de la Culture et de la Communication J.O Journal Officiel J.O.RF Journal Officiel de la République Française ORU Opération de Rénovation Urbaine PS Parti Socialiste PSU Parti Socialiste Unifié SRU loi sur la Solidarité et le Renouvellement Urbain SNCF Société Nationale des Chemins de Fer TGV Train à Grande Vitesse Editeurs, revues, ouvrages ACCP Actualité de la commande et des contrats publics AFDI Annuaire français de droit international AJDA Actualité juridique Droit administratif AJDI L'Actualité juridique - Droit immobilier AJFP L'Actualité juridique. Fonctions publiques. 4 AJPI Actualité juridique Propriété immobilière ALD Actualités législatives Dalloz BICC Bulletin d'information de la Cour de cassation BJCL Bulletin juridique des collectivités locales BJDCP Bulletin juridique des contrats publics CCC Cahiers du Conseil constitutionnel CMP Contrats et marchés publics CTI Collectivités territoriales Intercommunalité Dal. Dalloz (revue) DA Droit administratif DF Documentation française Dr. Env. Droit de l'environnement EDCE Etudes et documents du Conseil d'Etat GACEDH Grands arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme GACJCE Grands arrêts de la Cour de justice des Communautés européennes GADC Les grands arrêts du droit de la décentralisation. GAJA Grands arrêts de la jurisprudence administrative GDCC Grandes décisions du Conseil constitutionnel G. Pal. Gazette du Palais IAJ Les informations administratives et juridiques JCP Juris-classeur périodique (La Semaine juridique) Journal du droit international JDI Recueil Lebon (Conseil d'Etat statuant au contentieux, etc.) Leb. Lettre d'information juridique LIJ Les Petites Affiches LPA 5 Quot. J. Quotidien juridique RA Revue administrative RDC Revue des contrats RDCA Répertoire Dalloz de contentieux administratif RDCL Répertoire Dalloz des Collectivités Locales RDP Revue de droit public et de la science politique RDSS Revue de droit sanitaire et social RDUE Revue du droit de l'Union européenne RFAP Revue française d'administration publique RFDA Revue française de droit administratif RFDC Revue française de droit constitutionnel RFDD Revue de la décentralisation RFFP Revue française de finances publiques RGCT Revue générale des collectivités territoriales RGDIP Revue générale de droit international public RIDE Revue internationale de droit économique RJE Revue juridique de l'environnement RJEP Revue juridique des entreprises publiques RLC Revue Lamy de la concurrence RPDA Revue pratique de droit administratif Sir. (ou S.) Sirey (revue) TDP Tribune du droit public (la) Juridictions 6 CAA Cour administrative d'appel C. Cass Cour de cassation CC Conseil constitutionnel CE Conseil d'Etat CEDH Cour européenne des droits de l’homme CJCE Cour de justice des communautés européennes TA Tribunal administratif TC Tribunal des conflits 7 INTRODUCTION Aujourd’hui, tout le monde est d’accord que, pour qu’il y’ait une démocratie locale effective, acceptable pour tous, il faut qu’il y ait une implication des habitants dans le processus décisionnel. Cette idée ne date pas d’hier et les autorités nationales et locales ont compris que celle-ci ne peut pas se réaliser sans passer par une décentralisation de l’administration française pour « émanciper » les collectivités territoriales et leurs populations. C’est ainsi que dans les années 1970, alors que la volonté de décentralisation se précise, elle est portée, à gauche, par des rêves autogestionnaires et, à droite, par la moderne fraction giscardienne. Les élections municipales de 1977 ont fait date. La gauche y remporte un succès éclatant, à l’issue d’une campagne électorale fortement politisée1. Les forces de gauche partagent alors le même emblème «autogestionnaire ». Le parti socialiste (PS), le parti socialiste unifié (PSU), le parti communiste (PC), les groupes d’action municipale (GAM), ont un programme municipal commun avec, au cœur, la participation des citoyens. Si des réticences multiples s’expriment derrière l’ « autogestion », notamment sur la question de savoir s’il faudra légiférer ou non sur la participation des habitants, l’ambition est partagée : associer les citoyens de manière permanente aux décisions, changer l’économie des relations de pouvoir. C’est le socle commun de l’autogestion. En 1974, aux assises nationales du socialisme, représentants du PS, du PSU, et de la troisième composante (militants de la CFDT et GAM) se rejoignent. « Pour vous tous, ici, les assises sont le confluent où se rejoignent les fleuves »2, déclare le premier secrétaire François Mitterrand au terme d’un discours où l’autogestion est sollicitée comme projet transversal. Robert de Caumont, secrétaire national des GAM, devient membre du comité directeur du PS. L’ambition des GAM est ferme : « prendre le 1 Malgré le succès de Jacques Chirac à Paris, les élections consacrent une large victoire de l'Union de la gauche dans l'ensemble du pays. Ce ci semble plébisciter la stratégie d'union des partis socialiste et communiste. Le total des