Desarrollo Orientado al

Transporte en la

Diciembre 2013

1 2 Desarrollo Orientado al Transporte en la colonia Doctores

3 Elaboración: Jimena Veloz Rosas

AGRADECIMIENTOS

Este reporte, realizado por el Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo en México (ITDP, por sus siglas en inglés) se ha llevado a cabo gracias al auspicio de la Embajada Británica en México, en el marco del proyecto “Crecimiento bajo en carbono para las ciudades mexicanas mediante el Desarrollo Orientado al Transporte (DOT)”. El proyecto contempla una serie de investigaciones, análisis y creación de documentos para la generación de políticas públicas específicas para México e impulsar ciudades con bajas emisiones de carbono y que contribuyan a incrementar la calidad de vida de sus habitantes.

Se agradece especialmente a Javier Garduño, Jonathan González, Alejandro Palmerín y Andrés Sañudo por su ayuda para la recolección de información, y levantamientos de campo. Así como a Salvador Medina por sus comentarios y apoyo en la edición.

Ilustraciones: Nely Patlán

Fotografías:

Foto de portada: Cítrico Gráfico

Instituto de Políticas para el Transporte y Desarrollo México. Av. México 69, Col. Hipódromo Cuauhtémoc, D.F., 06100, México Tel. +52 (55) 3626 2963 - 64 Todos los derechos reservados. Cualquier reproducción, parcial o total, de la presente publicación debe contar con la aprobación por escrito del ITDP México.

Diseño Editorial: L.D.G. Chantal Fekkes Grimberg L.D.G. Laura Guzmán Rivera

4 CONTENIDO

1. Introducción...... 9 2. Desarrollo Orientado al Transporte...... 10 2.1 ¿Qué es Desarrollo Orientado al Transporte?...... 10 2.2 DOT en la Doctores ...... 12 3. Diagnóstico...... 14 3.1 Contexto ...... 14 3.2 Desarrollo urbano...... 15 3.3 Movilidad...... 19 3.4 Evaluación con el Estándar DOT...... 28 4. Taller ...... 32 5. Propuestas para promover el DOT en la Colonia Doctores...... 46 6. Comentarios adicionales ...... 52 7. Bibliografía ...... 54

8. ANEXOS 8.1 Puntuación del Estándar DOT 8.2 Asistentes al taller

5 Cuadro 1. Población de la colonia Doctores, 2010 13 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 2. Unidades económicas en la colonia Doctores por sector 18 Cuadro 3. Distritos con más viajes desde y hacia la Doctores 19 Cuadro 4. Comparación de la distribución modal en el Distrito Doctores- Obrera y la ZMVM 19 Cuadro 5. Estaciones de transporte público en Doctores y pasajeros por día 20 Cuadro 6. Cruces con más accidentes en Doctores en 2005 25 Cuadro 7. Puntuación del Estándar DOT para Doctores 28 Cuadro 8. Análisis de la zona de estudio realizado por asistentes al taller 34 Cuadro 9. Temas prioritarios para la colonia Doctores 40 Cuadro A1. Indicadores del Estándar DOT calculados a tráves de una muestra 46

Gráfica 1. Distribución modal de viajes internos en Doctores 13 ÍNDICE DE GRÁFICAS

Ilustración 1. Localización de Doctores y colonias aledañas 12 ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 2. Marginación en la colonia Doctores 13 Ilustración 3. Zonificación de la colonia Doctores 15 Ilustración 4. Actividad económica en la colonia Doctores 17 Ilustración 5. Disponibilidad de rampas en la colonia Doctores 21 Ilustración 6. Infraestructura ciclista en la colonia Doctores 23 Ilustración 7. Conexiones de transporte público entre Doctores y el DF 24 Ilustración 8. Mapa de ruido de la colonia Doctores 26 Ilustración 9. Área de estudio para la evaluación del Estándar DOT 28 Ilustración 10. División del área de estudio en cuadrantes y manzanas 30 Ilustración A1. Muestra de manzanas para la evaluación del Estándar DOT 46

6 7 ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS

BRT: Autobúses de Tránsito Rápido o CENAPRA: Centro Nacional para la Prevención de Accidentes CONAPO: Comisión Nacional de Población CV: Calidad de Vida DENUE: Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas DF: Distrito Federal DOT: Desarrollo Orientado al Transporte EOD: Encuesta Origen Destino de la Zona Metropolitana del Valle de México GDF: Gobierno del Distrito Federal INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía ITDP: Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo PDDU: Programa Delegacional de Desarrollo Urbano PEA: Población Económicamente Activa SEDECO: Secretaría de Desarrollo Económico del Distrito Federal SEDUVI: Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal SETRAVI: Secretaría de Transporte y Vialidad del Distrito Federal SMA: Secretaría de Medio Ambiente del Distrito Federal UAM: Universidad Autónoma Metropolitana ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de México ZODES: Zona de Desarrollo Estratégico

8 1. INTRODUCCIÓN

El presente reporte analiza el potencial de ciones concretas para la colonia Doctores. Desarrollo Orientado al Transporte para la Éstas soluciones se centran principalmente Ciudad de México, enfocándose en la colo- en tres ejes necesarios para planear cual- nia Doctores como caso de estudio. Ésta co- quier área alrededor del transporte: regula- lonia se localiza en un lugar privilegiado en ción, infraestructura y alianzas entre acto- el centro de la ciudad y cuenta ya con una res. gran oferta de transporte público, que la Conjuntando todos estos elementos, convierten en una zona perfecta para lograr este reporte busca proponer recomenda- una revitalización a través de la estrategia ciones que informen futuros proyectos de de Desarrollo Orientado al Transporte. revitalización de la colonia Doctores. Las El caso de estudio se compone de tres recomendaciones resaltan ciertas mejoras elementos principales. Primero, se encuen- regulatorias y proyectos de infraestructura tra el diagnóstico de la situación actual de a desarrollar, así como la necesidad de in- la colonia Doctores, su contexto, desarrollo tegrar la participación ciudadana durante el urbano y movilidad, realizado a través de in- proceso de revitalización. Se espera que esta vestigación documental. En segundo lugar, investigación y las recomendaciones deriva- se evaluó la orientación al transporte de la das sean útiles para todas las dependencias colonia con el Estándar DOT, herramienta gubernamentales involucradas en proyectos desarrollada por ITDP que permite identifi- de mejora de la colonia Doctores. car aspectos a mejorar para convertir desa- rrollos y barrios en zonas DOT. Por último, se realizó un taller con funcionarios de gobier- no, consultores y expertos internacionales para trabajar en conjunto y encontrar solu-

9 2.1 ¿Qué es el Desarrollo Orientado al Transporte?

El Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) es una estrategia de desarrollo urbano que busca integrar la movilidad y el desarrollo urbano para reducir la necesidad de viajar largas distancias y mejorar la accesibilidad en las ciudades. Para lograr este objetivo, el Desarrollo Orientado al Transporte busca que los barrios alrededor del transporte pú- blico masivo sean compactos, densos y con usos mixtos, para así acercar los empleos, vivienda, bienes y servicios. De esta forma, se utiliza más eficientemente el suelo y se mejora la habitabilidad de los barrios. La cercanía al transporte público masivo es básica para el Desarrollo Orientado al Transporte: se recomienda que éste se encuen- tre a una distancia caminable, no mayor a 800 metros, de las viviendas y empleos. Sin embargo, el éxito de un DOT no se garantiza solamente con la presencia de transporte público. La movilidad peatonal y ciclista, así como la gestión del uso del estacionamien- to, son también elementos esenciales en el DOT, pues permiten desincentivar el uso del auto y promueven el transporte público. Para asegurar que el DOT tenga diversidad de población, es importante que contenga una mezcla de ofertas de vivienda para distin- tos niveles de ingreso.

ITDP presenta ocho principios del transporte en la vida urbana que resumen todos los elementos necesarios para impulsar el Desarrollo Orientado al Transporte (ITDP, 2011): DESARROLLO ORIENTADO AL TRANSPORTE AL ORIENTADO DESARROLLO 2.

10 1 Caminar 2 Pedalear 3 Conectar 4 Transportar Desarrollar barrios Priorizar redes de Crear patrones Promover transporte y comunidades que ciclovías, diseñando densos de calles y público de alta calidad promuevan la caminata, calles que acentúen andadores que sean que asegure un servicio acortando los curces de la seguridad y muy accesibles para frecuente, rápido y vialidades, enfatizando conveniencia de los peatones, ciclistas directo, además de la seguridad y ciclistas, ofreciendo y tránsito vehicular; localizar estaciones conveniencia del estacionamiento seguro crear calles sin autos, de tránsito, viviendas, peatón, creando espacio para bicicletas públicas callejones y caminos trabajo y servicios a público y promoviendo y privadas. verdes para promover distancias caminables actividades en plantas viajes no motorizados. entre ellas. bajas, a nivel de calle. del transporte en la vida urbana

1

3

2

5 Mezclar 6 Densificar 7 Compactar 8 Cambiar Planificar para usos de Hacer coincidir la Crear regiones Incrementar la suelo mixtos, con un densidad poblacional compactas con viajes movilidad reduciendo óptimo balance entre con la capacidad del pendulares cortos, el estacionamiento y vivienda, comercio, sistema de tránsito. reducir la expansión regulando el uso de las parques, espacios urbana focalizando el vialidades; limitar el abiertos accesibles y desarrollo en las áreas estacionamiento para servicios. adyacentes y vecinas al desalentar el uso del desarrollo existente, así automóvil en horas pico;

8 PRINCIPIOS como localizar viviendas implantar cuotas por y centros de trabajo a uso del automóvil por 11 distancias cortas. horas del día y destinos. 2.2 DOT en la Doctores

El Desarrollo Orientado al Transporte puede cons- bernamentales y vivienda para los trabajadores de truirse alrededor de nuevas estaciones de transporte dichas oficinas, así como rescatar edificios abando- público y también se puede dar con cambios gradua- nados y recuperar espacios públicos (Cortés, 2013). La les en zonas donde éste ya exista. Es este último tipo construcción de oficinas gubernamentales pretende de DOT el que abordará este reporte, a través del caso crear una nueva “Ciudad administrativa” en la Doc- de estudio de la colonia Doctores. tores, desarrollando los predios que actualmente son La colonia se localiza en un lugar privilegiado propiedad del GDF. Adicionalmente, el proyecto con- en el centro de la ciudad y cuenta ya con una gran templa obras de mitigación, que incluyen el mejora- oferta de transporte público. Estas características ha- miento de espacios públicos y vialidades principales cen a la Doctores una zona perfecta para realizar me- de la colonia (SEDUVI, mimeo). joras regulatorias y de infraestructura que atraigan Con el proyecto del GDF en mente, este repor- actividad y habitantes hacia la colonia, concentrando te tiene como objetivo realizar una evaluación de la así a la población en la zona central de la ciudad que situación actual de la movilidad y el desarrollo urba- ya cuenta con servicios de transporte público y equi- no en la zona. También, se proponen recomendacio- pamientos urbanos. nes para informar el proyecto de revitalización, a fin Dicho potencial ya ha sido identificado por el de que la ZODE Doctores oriente su desarrollo hacia Gobierno del Distrito Federal al mencionar a Docto- la movilidad sustentable. res como una Zona de Desarrollo Estratégico (ZODE) a desarrollar durante la actual adminsitración. Doc- tores ha sido designada como la “ZODE inmobiliaria” y el plan contempla construir nuevas oficinas de gu-

12 13 3.1 Contexto

La colonia Doctores es parte de la Delega- ción Cuauhtémoc en el Distrito Federal, lo cual le otorga una ubicación privilegiada en el centro de la ciudad. Colinda al Norte con el Centro Histórico, al Oriente con la colo- nia Obrera, al Sur con la y al Poniente con la . Doctores

3. comprende un área de 240 ha. De acuerdo al censo más reciente (INEGI, 2010), la colonia tiene una población de casi 43 mil habitantes y se espera que para 2030, la delegación Cuauhtémoc reduz- ca su población en 7% y el DF en 6%, mien- tras que la ZMVM crecerá 13.4% (CONAPO, 2012b). Esta tendencia de despoblamiento del centro de la ciudad en favor de la perife- ria responde al fenómeno de expansión de las ciudades mexicanas, que aleja a los habi- tantes de sus actividades diarias, alargando sus trayectos y dificultando el uso de modos de transporte público y no motorizado. 1 Diagnóstico 1. Para más información sobre el fenómeno de la expansión de las ciudades mexicanas y sus efectos, consultar Medina y Veloz, 2013.

Ilustración 1: Mapa de la colonia Doctores y aledañas Fuente: Elaboración propia.

14 Cuadro 1: Población de la colonia Doctores, 2010 Edad Población Porcentaje del total 0-14 años 8,958 20.8% 15-29 años 10,662 24.9% 20-59 años 18,115 42.1% 60 o más años 5,249 12.2% Total 42,984 100% Con discapacidad 2,119 4.9% Esta población se encuentra concentrada Fuente: INEGI, 2010. en una superficie de 240 hectáreas, por lo que la colonia Doctores tiene una densidad de 179 hab/Ha, que supera ampliamente la densidad actual del Distrito Federal (59 hab/ ha) y de la ZMVM (26 hab/ha) (INEGI, 2010). 3.2 Desarrollo urbano Respecto a la situación socioeconó- mica de los habitantes de la colonia, el 65% La zonificación actual de la colonia Doctores es parte del de la población de la colonia es población Programa Delegacional de Desarrollo Urbano (PDDU) de la económicamente activa (PEA) y de ésta, el Delegación Cuauhtémoc, decretado en 2008. En este pro- 92% se encuentra ocupada (INEGI, 2010). grama, se busca un desarrollo intensivo de la delegación La mayor parte de la colonia tiene un índi- a través de la redensificación, el reciclamiento y la opti- ce bajo de marginación2 (CONAPO, 2012a). mización de usos de suelo en zonas subutilizadas y con Mientras que existen zonas con índice de disponibilidad de infraestructura. marginación media en el norponiente y de Bajo este programa, Doctores es identificada como marginación media al suroriente. un área con potencial de reciclamiento por su accesibili- Por otro lado, la colonia Doctores es dad y la gran disponibilidad de infraestructura y servicios. la décima colonia con mayor número de crí- La colonia tiene el potencial de recibir población adicional menes reportados en el Distrito Federal y la si se utiliza más eficientemente el suelo, a través de la re- séptima con mayor número de robos de au- densificación y el aprovechamiento de predios subutiili- tomóviles (PGJDF, 2012). zados, como estacionamientos y bodegas (PDDU Cuauhté- moc, 2008). La zonificación derivada del PDDU designa la ma- yor parte de la colonia Doctores con el uso Habitacional Comercial (HC), con una altura máxima de 4 niveles (véase Ilustración 3). También se permite el uso Habitacional con

2. La marginación es un indicador multidimensional de pobreza que incluye medidas de educación, empleo, salud, vivienda y disponibilidad de bienes y servicios. Usa una escala de 5 puntos, que va desde Muy alta hasta muy baja.

15 Oficinas (HO), pero solo en predios con frente a las aveni- das Lázaro Cárdenas, Eje 1 Av. Cuauhtémoc, Dr. Río de la Loza, Eje 3 Sur Dr. Ignacio Morones Prieto, Av. Niños Héroes y Viaducto. Para este uso de suelo se permite una altura máxima de 8 niveles. Mientras tan- to, el uso Habitacional Mixto (HM) permite la mezcla de usos (vivienda, oficinas, equipamiento, industria y ser- vicios) y con una altura de 7 niveles en la Av. Dr. Vértiz. A pesar de permitir la densificación, ésta se desalienta al interior de las colonias y se promueve sólo en las vías principales, sin importar si estas vías tienen o no trans- porte público de calidad. El PDDU establece una gran cantidad de predios dentro de la Doctores como equipamiento, destacan el Centro Médico y el Hospital General, y en algunos de és- tos se permite la construcción de hasta 25 niveles y de- signa 4 áreas verdes. Además de la zonificación establecida en el Pro- grama Delegacional, es relevante revisar qué usos exis- ten en la colonia. Actualmente, la colonia Doctores tiene una importante presencia de viviendas, en total cuenta con 18,528 viviendas. De éstas, el 16% no se encuentra habitado (INEGI, 2010). Esto representa un potencial para aumentar la densidad de la colonia. De ocuparse estas viviendas, se podría atraer más de 7 mil habitantes nue- vos a la zona 3, aumentando la densidad a 211 hab/ha (aumento del 17%). A diferencia de otras colonias de la delegación Cuauhtémoc, en la colonia Doctores se ha incrementado consistentemente el parque habitacional desde la déca- da de los noventa (PDDU Cuauhtémoc, 2008). Conjunta- mente con la pérdida de población, esto ha significado una disminución en el tamaño promedio de los hoga- res (2.6 integrantes) respecto al promedio de la ciudad (INEGI, 2010). Esto indica que un nuevo tipo de familia está llegando a habitar la Doctores (PDDU Cuauhtémoc, 2008). 3. Considerando que estas viviendas fueran ocupadas por familias de 2.6 hab- Ilustración 2: Marginación en la colonia Doctores itantes, el promedio para la zona. Fuente: Elaboración propia.

16 Además de la vivienda, la colonia alberga una gran variedad de usos. En 2012, existían en Doc- tores 4,351 unidades económicas, que van desde equipamiento hasta industria, pasando por co- mercios y servicios (INEGI, 2012a).

Cuadro 2: Unidades económicas de la colonia Doctores por sector Sector Número de unidades económicas Asociaciones 47 Comercios 2,063 Construcción 10 Gobierno 59 Manufactura 254 Servicios 1,899 No definido 18 Total 4,351 Fuente: INEGI, 2012a.

La colonia se destaca por las 116 unidades de equipamiento que tiene disponible, entre las que se encuentran oficinas de gobierno, hospitales y escuelas (INEGI, 2012a). Destacan sobre todo los juzgados, localizados al norte de la colonia, el Centro Médico Siglo XXI y el Hospital General, que se encuentran en el surponiente, y el Mercado Hi- dalgo, que se encuentra al oriente de la Doctores. Los usos de suelo predominantes son los 2,063 comercios y 1,899 servicios de distintos gi- ros que operan en la colonia y, a pesar de que los usos industriales han disminuido en la colonia, aún existen 254 negocios a lo largo de la colonia que realizan procesos de manufactura (INEGI, 2012a). Ilustración 3. Zonificación de la colonia Doctores Fuente: PDDU Cuauhtémoc, 2008.

17 Doctores destaca, principalmente por la cantidad de negocios dedicados a la reparación y mantenimiento de automóviles, así como la venta de refacciones. En to- tal, existen aproximadamente 560 negocios dedicados a este giro. También existen en la colonia 419 oficinas, sobre todo bufetes jurídicos, que se localizan alrededor de los juzgados en la zona norte (INEGI, 2012a). La colonia también tiene una amplia oferta de comercios dedicados a la venta de alimentos. Ésto in- dica un alto grado de accesibilidad a los bienes básicos para la población, pues estos 487 comercios se encuen- tran repartidos a lo largo de la colonia. De igual forma, existen aproximadamente 580 de restaurantes que sir- ven a la zona y se encuentran concentrados sobre todo en la zona norte cercanos a los juzgados, alrededor de los hospitales y en el Mercado Hidalgo (INEGI, 2012a). Asimismo, destaca la presencia de comercio en la vía pública, que según el levantamiento de INEGI asciende a 300 comercios semifijos (INEGI, 2012a).

18 3.3 Movilidad

i. Análisis de la demanda de movilidad Según la Encuesta Origen Destino de la ZMVM (INEGI, 2007), en la colonia Doctores 4 se realizan 30,866 viajes internos, que representan el 8% del total de viajes. La distribución modal de estos viajes internos muestra una gran dependencia del automóvil para cubrir trayec- tos cortos, a pesar de que la colonia tiene una baja tasa de motorización, de 119 automóviles por cada mil habi- tantes (INEGI, 2010). Aunque es imposible desagregar el porcentaje “Otros”, éste sugiere un mayor uso de modos no motorizados del que se da a nivel metropolitano.

Gráfica 1: Distribución modal de viajes internos en Doctores Fuente: INEGI, 2007.

24%

45%

30%

Automóvil Transporte Público Otros

Nota: La categoría “Otros” no se encuentra desagregada en la EOD a nivel distrito y puede incluir viajes a pie, en bicicleta, motocicletas y taxi.

4. Para efectos de este reporte, utilizaremos los datos del distrito en su to- Ilustración 4: Actividad económica en la colonia Doctores talidad. El distrito al que pertenece la colonia Doctores incluye también a la Fuente: INEGI, 2012a. .

19 El distrito Doctores-Obrera atrae 168,462 viajes al día y produce aproximadamente la misma cantidad. Estos viajes se dan principalmente desde las siguientes zonas: Cuadro 3: Distritos con más viajes hacia la Doctores Distrito Porcentaje del total de viajes 1. Zócalo 6.75% 2. Condesa 3.31% 3. Zona Rosa 3.22% 4. Vértiz Narvarte 2.28% 5. Villa de Cortés 2.10% 6. Ciudad Universitaria 1.92% 7. Del Valle 1.92% 8. Reforma Iztaccíhuatl 1.86% 9. Tlatelolco 1.83% 10. Balbuena 1.78% 11. Portales 1.48% 12. Chapultepec 1.47% 13. 1.19% 14. Las Torres 1.13% 15. Xotepingo 1.11% 16. Pantitlán 1.10% 17. Anáhuac 1.08% 18. Viveros 1.08% 19. UAM 1.06% 20. Palacio de los Deportes 1.02% 21. Central de Abastos 0.99% 22. Plateros 0.98% Fuente: INEGI, 2007.

Ilustración X: Viajes atraidos por zona hacia la colonia Doctores. Fuente: Elaboración propia.

20 A diferencia de los viajes internos, la distribu- Cuadro 5: Estaciones de transporte público en Doctores y ción modal de todos los viajes hacia y desde la pasajeros por día Doctores muestra un alto uso del transporte pú- Sistema/Línea Estación Pasajeros por día blico, semejante al de la ZMVM, y un menor uso Metro del automóvil. Línea 1 Balderas 21,241 Cuauhtémoc 19,881 Cuadro 4; Comparación de distribución Línea 3 Balderas 7,253 modal en el distrito Doctores-Obrera y la Niños Héroes 17,345 ZMVM Hospital General 23,732 Doctores-Obrera ZMVM Centro Médico 21,624 Automóvil 21.5% 30.5% Línea 8 Doctores 11,104 Transporte 66% 66.2% Obrera 13,928 público Línea 9 Centro Médico 8,832 Bicicleta 13% 1.9% Lázaro Cárdenas 11,102 Otros 1.4% Metrobús Fuente: INEGI, 2007. Línea 3 Cuauhtémoc 2,978 Jardín Pushkin 2,031 Dicho uso del transporte público, indudablemente, Hospital General 1,832 está relacionado con la gran variedad de sistemas, Dr. Márquez 1,837 líneas y estaciones disponibles en toda la colonia Centro Médico 2,025 Doctores. Solamente contando las estaciones del Corredor Cero Emisiones Metrobús y el Metro en Doctores, diariamente se Eje Central Dr. Río de la Loza 122,000 viajes al día en el realizan 166,745 viajes desde la colonia. Cabe des- corredor Eje Central tacar que tanto la línea 1 como la 3 del Metro se Dr. Pascua encuentran al máximo de su capacidad. Mientras Dr. Navarro tanto, la demás rutas, sobre todo el Corredor Cero Dr. Velasco Emisiones de Eje 2 Sur, tienen potencial para au- Dr. Aceves mentar su capacidad de transporte, en especial si Dr. Durán se le compara con lo transportado por el Corredor Lázaro Cárdenas Cero Emisiones de Eje Central Lázaro Cárdenas. Eje 2 Sur Cuauhtémoc 22,000 viajes al día en el Aumentar su papel de sistema de transporte pú- Dr. Lucio corredor Eje 2 Sur blico permitiría maximizar el valor de la inversión Niños Héroes pública ya existente en este sistema de transporte. Dr. Vértiz Dr. Terres Dr. Andrade Eje Central Fuente: STC Metro (2013), Metrobús (2013) y STE (2013).

21 ii. Análisis de la oferta de infraestructura para la movilidad

Respecto a la infraestructura peatonal, Doctores tiene una cobertura total de banquetas, pero la calidad de és- tas es desconocida. Utilizando el Inventario Nacional de Viviendas (INEGI, 2012b), es posible tener una aproxima- ción a dicha calidad, mediante la disponibilidad de ram- pas para sillas de ruedas por cuadra.

Fuente: Jorge Cañez.

Se puede observar que la zona nororiente de la colonia es la que tiene mayor carencia de rampas. No obstante, la existencia de rampas en ambas esquinas y la cali- dad de estas rampas son desconocidas y, aunque éstas existan, no garantiza la accesibilidad universal de las esquinas. Es importante destacar que la colonia Docto- res se caracteriza por sus esquinas ochavadas que difi- cultan el cruce de peatones y promueven el estaciona- miento de automóviles en el espacio peatonal. Ilustración 5; Disponibilidad de rampas en la colonia Doctores Fuente: INEGI, 2012b.

22 En cuanto a infraestructura ciclista, actualmente exis- te una ciclovía sobre Dr. Río de la Loza, que comienza en Metro Chapultepec y corre por la avenida Chapultepec, la colonia Roma, Dr. Río de la Loza y Fray Servando, hasta llegar a la Plaza Tlaxcoaque. El sistema Ecobici tiene dos estaciones en el norponiente de la colonia. Una de ellas se encuentra cerca de la estación Cuauhtémoc del Metrobús. Adicionalmente, se han instalado biciestacionamientos en las estaciones del Corredor Cero Emisiones en Eje Central.

Ilustración 6: Infraestructura ciclista en la colonia Doctores Fuente: Elaboración propia.

23 La colonia Doctores se encuentra conectada con el res- to de la ciudad a través de una red de rutas de trans- porte público. Entre éstas se encuentran cuatro líneas de Metro, una de Metrobús, dos de trolebús, cuatro de RTP, y ocho rutas de camiones concesionados. Las rutas que conectan la Doctores con el norte y el poniente de la ciudad llegan al límite con el Estado de México. En cuanto a vialidades, la Doctores está delimita- da por avenidas primarias como Eje Central, Av. Cuau- htémoc, Viaducto y Dr. Río de la Loza. Adicionalmente, los Eje 2 Dr. Olvera, Eje 2A Dr. Balmis y Eje 3 Ignacio Mo- rones Prieto la cruzan de poniente a oriente, mientras que Dr. Vértiz y Niños Héroes la cruzan de Norte a Sur. La colonia Doctores tiene una amplia oferta de espacio de estacionamiento tanto en la vía pública como fuera de ella. Existen 72 estacionamientos públi- cos, que en conjunto tienen 3,327 cajones. Principal- mente, se encuentran concentrados en el norte de la colonia cercanos al área de juzgados. En la vía pública, existen aproximadamente 5,000 cajones y, a pesar de ello, la colonia tiene un grave problema de estaciona- miento ilegal sobre las banquetas, en segunda fila y so- bre los cruces peatonales. Este problema existe en toda la colonia y se agudiza en la zona de juzgados.

iii. Análisis de externalidades del sistema de movilidad

Ilustración 7: Conexiones de transporte público entre Doctores y el DF Fuente: ITDP, 2013a.

24 Fuente: Colin Hughes

25 El uso del automóvil en la colonia Docto- Cuadro 6: Cruces con más accidentes en Doctores en 2005 res conlleva costos que hoy son absorbidos por los habitantes y visitantes de la colonia. Total Calle 1 Calle 2 Colisiones Atropellados Por un lado, se encuentran los accidentes. accidentes Doctores tiene uno de los cruces viales más Eje Central Dr. Río de la Loza / 46 42 4 peligrosos de la ciudad y el más peligroso Fray Servando de la delegación Cuauhtémoc: Eje Central y Cuauhtémoc Dr. Rio de la Loza 15 12 3 5 Fray Servando (CENAPRA 2009). La mayo- Eje Central Eje 3 Sur 14 12 2 ría de los cruces peligrosos de la colonia se Dr. Río de la Loza Dr. Vértiz 13 9 4 concentran en las intersecciones con ave- Cuauhtémoc Viaducto 11 9 2 nidas primarias, probablemente porque és- Eje Central Dr. Bernard 10 9 1 tas tienen mayores velocidades. Dr. Velasco Dr. Carmona y Valle 9 8 1 Eje 3 Sur Cuauhtémoc 9 7 2 Eje 3 Sur Dr. Vértiz 9 8 1 Eje Central Dr. Liceaga 9 8 1 Fuente: CENAPRA, 2009.

5. A pesar de estar desactualizados, se utilizan los datos de CENAPRA, ya que son los únicos publicados sobre el tema. A través de INFODF, se realizó una solicitud a SSP-DF para conseguir datos actualizados. Sin embargo, la dependencia respondió que no recaban los datos de accidentes (número, tipo, involucrados, muertos) por intersección.

26 Otro costo del uso del automóvil es el ruido. En Docto- res, éste se concentra especialmente sobre y alrededor de las avenidas primarias de la colonia. Las siguientes avenidas tienen índices por arriba de los 65 decibeles: Cuauhtemoc, Dr. Río de la Loza, Eje Central, Dr. Vertiz, Eje 2 Dr. Olvera, Eje 2A Dr. Balmis, Eje 3 Ignacio Moro- nes Prieto y Viaducto. La zona sur y suroriente de la colonia tienen también una alta concentración de rui- do de entre 60 y 70 decibeles, mientras que que la zona norponiente tiene niveles menores a los 35 decibeles. En general el resto de la colonia oscila entre los 45 y los 55 decibeles (UAM, 2011).

Ilustración 8: Mapa de ruido en la colonia Doctores Fuente: UAM, 2011.

27 3.4 Evaluación con el Estándar DOT

Para determinar la orientación al transporte de la colonia Doctores, se realizó una evaluación con el Estándar DOT desarrollado por ITDP (2013b). Dicho estándar utiliza los ocho principios del transporte en la vida urbana (ver sección 2.1) para calificar cuantitativa- mente el desempeño de nuevos desarrollos inmobiliarios y zonas urbanas existentes en materia de movilidad y desarrollo urbano.

28 El Estándar identifica ciertos objetivos para cada principio y algunos indicadores medibles para cada objetivo. En total, el Estándar se compone de 24 in- dicadores, cuyas calificaciones individuales su- madas corresponden a la calificación total del desarrollo o zona urbana. La evaluación a través del Estándar DOT logra identificar qué ámbitos de la movilidad y el desarrollo urbano funcionan satisfactoriamente en una zona y cuáles necesi- tan atención prioritaria o mejoramiento. Cabe destacar que el Estándar es una herramienta en proceso de mejoramiento, cuyos indicadores y calificaciones se encuentran en discusión entre especialistas de movilidad y desarrollo urbano. El primer paso para la evaluación con- siste en escoger un área de estudio. El Estándar DOT requiere que la zona a calificar se encuen- tre a no más de 800m caminando de una esta- ción de transporte masivo, ya sea metro, BRT o tren ligero. Por ello, para evaluar la colonia Doc- tores se escogió la estación Metro Niños Héroes y su área de influencia.6 Esta elección se dio a raíz de que las demás estaciones de transporte masivo se encuentran en el borde de la colonia y su radio de influencia sale de la colonia.

La evaluación se llevó a cabo a través de inves- 6. Para definir el área de estudio se localizó la estación Niños Hé- roes y designó un radio de influencia de 500m alrededor de ésta. Se definió este radio para asegurar que todas las construcciones dentro del área de estudio se encontraran a no más de 800m caminables del transporte público, lo cual requiere el Estándar. Se incluyeron dentro de la evaluación todas las manzanas que entraban, aunque fuera parcialmente, dentro del radio de 500 metros. Se excluyeron 4 man- zanas que entraban en la zona de influencia bajo dos criterios: a) su pertenencia a la colonia Roma Norte y no a la Doctores y b) la barrera Ilustración 9: Área de estudio para la evaluación Estándar DOT que representa Av. Cuauhtémoc entre dichas colonias. Fuente: Elaboración propia.

29 tigación documental y levantamientos de campo a cargo del equipo de ITDP México. A continuación se presenta un resumen de la evaluación realizada con el Estándar DOT, agregada por principio:

Cuadro 7: Puntuación del Estándar DOT para Doctores Principio Puntaje mínimo Puntaje máximo Puntaje obtenido Estado Caminar -15 15 -12 Prioridad Pedalear -5 5 -4 Prioridad Conectar -10 10 2 Mejorar Transportar -5 5 2 Mejorar Mezclar 0 15 15 Satisfactorio Densificar 0 15 10 Mejorar Compactar -15 15 15 Satisfactorio Cambiar 0 20 2 Prioridad Puntuación DOT -50 100 30

Nota: Para consultar la evaluación por indicador y la metodología, ver el Anexo A.

30 De la evaluación realizada con el Estándar DOT, surgen tres principios cuya atención es prioritaria, así como los elementos cuyo mejoramiento repercutiría en una mayor orientación al transporte.

CAMINAR CAMBIAR • Falta de accesibilidad • Abundancia de para sillas de ruedas espacio dedicado al en banquetas e estacionamiento en la intersecciones. vía pública. • Abundancia de muros • Oferta excesiva ciegos.7 de cajones en edificaciones y estacionamientos PEDALEAR públicos.

• Falta de infraestructura ciclista en avenidas principales. • Falta de biciestacionamientos en estaciones de transporte y edificios. Todos estos elementos iden- Además de los principios que requieren atención prioritaria, existen otros cuya puntua- tificados por el Estándar DOT ción podrían mejorar de atenderse los elementos sugeridos: necesitan ser priorizados en las intervenciones guberna- mentales que se lleven a cabo en la zona para lograr un ver- dadero Desarrollo Orientado al Transporte. Sin embargo, hay que destacar que el Es- tándar es solamente una he- rramienta de identificación de CONECTAR TRANSPORTAR DENSIFICAR las prioridades directamente relacionadas con movilidad • Prioridad para • Distancia de caminata • Densidad de usos no y desarrollo urbano, y no un peatones y ciclistas. al transporte público residenciales diagnóstico más amplio de • Densidad cerca del otros elementos necesarios transporte público para la revitalización de una 7. Muro ciego se refiere a una pared que no cuenta con ventanas, zona. puertas o algún otra apertura entre el interior y el exterior. 31 Taller sobre DOT con dependencias del Distrito Federal Taller Para ampliar la evaluación realizada con el Estándar DOT y proponer mejoras específi- cas en la movilidad y el desarrollo urbano,

4. ITDP organizó un taller de planeación para el área alrededor de Metro Niños Héroes. Al taller asistieron funcionarios de SETRA- VI, SEDUVI, AEP y SMA, dependencias que podrían estar involucradas en un eventual proceso de revitalización de la zona. Tam- bién asistieron consultores y especialistas de las distintas oficinas de ITDP alrededor del mundo. El taller se realizó en el Hotel Meliá Reforma el 20 de junio de 2013. El taller comenzó con dos presen- taciones a cargo del equipo de ITDP para introducir el tema de Desarrollo Orienta- do al Transporte a los asistentes, así como para presentar la evaluación realizada con el Estándar DOT en Doctores. Poste- riormente, se realizaron ponencias sobre tres aspectos fundamentales para la pla- neación de áreas alrededor del transpor- te público: regulación de usos de suelo, transporte y diseño urbano. Estas ponen- cias estuvieron a cargo respectivamente de Peter Park, exdirector de planeación de Denver y Milwaukee, Ulises Navarro, di- rector de transporte público de ITDP Mé- xico, y Michael King, director en Nelson Nygaard Consulting.

8. Para consultar la lista completa de participantes, ver el Anexo B. Fuente: Jorge Cáñez.

32 Para la realización del taller, se dividió a los asistentes en seis grupos de trabajo, que conjuntaban funciona- rios, consultores y miembros de ITDP. A cada equipo se le asignó un cuadrante del área de estudio y una man- zana dentro del cuadrante que debían analizar durante la visita de campo. Adicionalmente, cada equipo tenía como tarea generar recomendaciones regulatorias, de infraestructura y de alianzas con actores locales para mejorar la manzana que se les había asignado. Todas las manzanas asignadas se encontraban alrededor del Metro Niños Héroes.

Ilustración 10: División del área de estudio en cuadrantes y manzanas Fuente: Elaboración propia.

33 Posteriormente, se realizó una visita de campo a la colonia Docto- res. Cada equipo fue guiado por un facilitador para explorar su cua- drante y manzana asignados. La visita duró aproximadamente dos horas, durante las cuales los equipos recopilaron observaciones e imágenes sobre el área para utilizar durante la sesión de trabajo del taller. Especialmente, se solicitó a los equipos que evaluaran cua- litativamente el cumplimiento de los objetivos del Estándar DOT (ver sección 3.3) en su zona e identificaran los predios que necesi- tan mejoras, están subutilizados y presentan un alto potencial de cambio.

Al regresar de la visita de campo, cada equipo se reunió para comenzar la sesión de trabajo. Los equipos tenían tres tareas principales durante el taller:

2.Recomendar 3. Crear una 1. Analizar las cómo mejorar propuesta de características de cada uno de los mejora para su su cuadrante. ocho principios en manzana. su zona.

Fuente: Jorge Cáñez. Las recomendaciones y propuestas presentadas por los equipos debían incluir cambios regulatorios, nueva infrae- structura, así como alianzas con actores locales involucra- dos. De igual manera, los equipos debían pensar en el corto, mediano y largo plazo para todas sus recomendaciones.

34 El análisis de la situación de movilidad y desarrollo urbano de los cuadrantes fue realizado individual- mente por cada equipo. Las observaciones tenían muchos temas y puntos en común, principalmente el estacionamiento, la infraestructura peatonal y la accesibilidad. Todos los grupos coincidieron en que el estacionamiento, especialmente en la vía pública, es el tema más importante a resolver en la colonia. Un equipo incluso lo llamo “el mayor problema”. Ésto se debe sobretodo a el desorden que ocasiona el estacionamiento de automóviles en segunda y tercera fila, en las esquinas y sobre las banquetas. Los equipos también notaron la gran oferta de esta- cionamientos públicos, 72 según los datos derivados del diagnóstico, y señalaron que éste es un uso de bajo valor para la colonia, que podría reemplazarse con más vivienda o negocios. Cabe destacar que, a pesar de la abundancia de cajones en estacionami- entos públicos, la vía pública sigue saturada de au- tomóviles debido a la falta de controles formales para ello.

35 Por otro lado, los equipos identificaron que la calidad de las ban- quetas varía dentro de la colonia. Mientras que en algunas áreas, éstas son de buena calidad, en otras están en malas condiciones con grietas, desniveles y diferencias en el pavimento. Todos los equipos identificaron que las banquetas de la colonia son sufi- cientemente anchas para permitir el flujo de peatones. De igual manera, el estacionamiento en cruces peatonales junto con el diseño ochavado de las intersecciones dificulta el paso de los peatones poniéndolos en riesgo y aumentando la tasa de acci- dentes en la colonia. La falta de accesibilidad fue otro factor identificado por los equipos durante la visita de campo. Aunque algunos cruces sí están diseñados para ser accesibles (aproximadamente el 50% según el levantamiento), la mayoría son deficientes. No obstante, que algunos cruces permitan el acceso universal, se encuen- tran en malas condiciones las banquetas y presentan obstácu- los, como bolardos, vendedores ambulantes o automóviles que dificultan el movimiento de las personas con discapacidad y los peatones Los equipos identificaron dos situaciones derivadas de la falta de infraestructura ciclista, identificada en el diagnósti- co. Por un lado, se identificó un carril pintado en Avenida Vértiz para ciclistas, pero que no cuenta con señalización ni elementos de confinamiento, por lo que se encuentra incompleto. Por otra parte, los carriles confinados del Corredor Cero Emisiones sobre Eje 2 Dr. Olvera, Eje 2A Dr. Balmis y Eje Central Lázaro Cárdenas, así como el carril de Metrobús sobre Av. Cuauhtémoc, son utili- zados frecuentemente por ciclistas, aunque no sean oficialmente infraestructura ciclista. Esta situación se debe a que las unidades del Metrobús y los trolebuses no pasan con alta frecuencia, per- mitiéndoles a los ciclistas contar con un amplio carril para circu- lar libremente.

.

Fuente: Jimena Veloz | Jorge Cañez. 36 La visita de campo también ayudó a los equipos a identificar situaciones que no se habían identificado en el diagnóstico inicial o con el Estándar DOT, pero que es importante notar para tener una imagen completa de la situación de la colonia Doctores. En primer lugar, los equipos identificaron una gran cantidad de edificios abandonados, en condiciones de dete- rioro avanzado y una gran cantidad de espacio subutilizado (como terrenos baldíos). Esta observación es interesante pues señala los espacios en los que potencialmente puede desar- rollarse nueva vivienda, comercios o servicios en la colonia, que ayudarán a aumentar la densidad de la colonia. Otro elemento señalado por los asistentes al taller es que la colonia carece de señalización adecuada para acceder al transporte público. Solamente existe señalización en las estaciones mismas, sin embargo no hay un sistema de se- ñalización que indique cómo llegar a ellas. Adicionalmente, cada sistema de transporte masivo (Metro, Metrobús y Corre- dor Cero Emisiones) tiene su propia señalización, por lo que ésta no es uniforme y no indica las relaciones entre diferentes modos. Por otra parte, el transporte concesionado carece de señalización alguna sobre las paradas que realiza y sus rutas. Otro tema que surge del análisis de esta visita es el de los vendedores ambulantes. Según el diagnóstico, la colonia cuenta con hasta 300 puestos semifijos, principalmente de co- mida y de servicios legales. Aunque existe en toda la colonia, los equipos encontraron durante la visita que el comercio in- formal es especialmente prevalente en la zona norponiente donde se encuentran los juzgados y la mayoría de las oficinas de gobierno. Ahora bien, mientras que un equipo observó que los ambulantes utilizan la banqueta e interrumpen el paso peatonal, otro equipo reconoció que en algunas zonas de la colonia son la única actividad que existe en la calle. Lo cual es señal que se requiere una discusión y regulación del comercio informal, pues es evidente que tiene sus pros y contras.

Fuente: Jimena Veloz | Jorge Cañez. 37 Cuadro 8: Análisis de la zona de estudio Cuadrantes Tema Observaciones 1 2 3 4 • Es el mayor problema. Estacionamiento • Ocupa espacio de las banquetas. • Demasiado estacionamiento en la vía pública y fuera de ella. • Banquetas anchas. • Buena calidad de banquetas en el cuadrante dos. • Mala calidad de banquetas en el cuadrante tres. Infraestructura peatonal • Las intersecciones son difíciles de cruzar. • Cruces peatonales incompletos. • Automóviles estacionados en las esquinas. • Mala accesibilidad para personas con discapacidad. Accesibilidad • Diseño de esquinas prioriza al auto. Fachadas • Muros ciegos e inactivos. • No hay infraestructura ciclista. Infraestructura ciclista • Ciclovía incompleta en Vértiz. • No hay biciestacionamientos. • Edificios abandonados. Terrenos baldíos • Espacio subutilizado. Arbolado • Muchos árboles que proveen sombra. Señalización • La señalización es mala o inexistente. • Amplia oferta de bodegas y estacionamientos públicos. Usos • Usos mixtos. • Vivienda asequible. • Utilizan el espacio vial y dificultan el paso en la banqueta. Vendedores ambulantes • Activan la calle y son la única actividad.

38 Además de realizar el análisis, los equipos realizaron presentaciones en las cuales explicaron sus propuestas para mejorar el desarrollo urbano y la movilidad en su manzana y en la zona en general. A continuación se presenta un resumen de dichas propuestas ordenadas según el principio del Estándar DOT que atienden:

CAMINAR • Mejorar banquetas • Modificar la geometría de las intersecciones, extendiendo las banquetas en las esquinas para eliminar el ochavado (con pintura y macetas en el corto plazo y con concreto en el largo) • Crear cruces peatonales elevados a nivel de banqueta • Peatonalizar la calle Dr. Pascual • Crear calles compartidas para todos los usuarios • Calmar el tránsito en las intersecciones y calles secundarias • Activar las calles a través de nuevos estándares de diseño para incentivar los frentes activos • Mejorar la iluminación en todas las calles • Plantar más árboles • Instalar más mobiliario urbano • Crear parques de bolsillo que recuperen espacio peatonal

Propuesta para la extensión de Propuesta de creación de chicanas en las calles para reducir esquinas para crear espacios públicos la velocidade de los automóviles.

39 Pedalear • Construir ciclovías en las avenidas primarias. • Instalar biciestacionamientos en las estaciones de transporte, en las intersecciones (ocupando un espacio de estacionamiento) y en los espacios públicos. • Expandir Ecobici, sobre todo alrededor de las estaciones de otros modos de transporte.

Propuesta de crear parques en las esquinas donde se instalen biciestacionamientos

Conectar • Crear calles compartidas o peatonales • Crear nuevas vías peatonales que crucen las manzanas existentes (sobre todo eliminando usos de bajo valor como estacionamientos públicos o bodegas) • Transformar las calles en vialidades de doble sentido, donde sea posible

Propuesta de abrir nuevas vías a mitad de cuadra

40 Transportar • Instalar señalización que guíe a las estaciones de transporte público. • Mejorar la accesibilidad alrededor de todas las estaciones de transporte con mejor infraestructura peatonal y ciclista. • Considerar implementar transporte masivo en Vértiz para conectar el sur de la ciudad y el centro. • Expandir Ecobici a Doctores. • Aplicar cuotas a nuevos desarrollos y destinarlas a mejorar el transporte.

Propuesta para mejorar accesibilidad peatonal y ciclista alrededor de la estación de metro (marcada como S)

Mezclar • Incentivar que los nuevos desarrollos incluyan vivienda asequible. • Implementar iniciativas para promover nuevos comercios (reducciones fiscales). • Convertir edificios abandonados en espacios públicos e instalaciones recreativas. • Introducir comercios a nivel de calle en los complejos de estacionamiento.

Propuesta de aumentar vivienda en una cuadra, usos mixtos y crear espacios recreativos en edificios abandonados

41 Densificar • Crear incentivos para desarrollar propiedades abandonadas y subutilizadas. • Crear incentivos para que nuevos negocios se muden a la colonia. • Atraer más población con más edificios altos.

Compactar • Intensificar los usos de suelo en el área. • Aplicar un sistema de transferencia de potencialidades.

Cambiar • Diseñar intersecciones para evitar el estacionamiento en el espacio peatonal. • Reestructurar el estacionamiento en la vía pública. • Implementar requerimientos de estacionamiento compartido. • Eliminar mínimos de estacionamiento y definir máximos en nuevos desarrollos.

Propuesta de mejoras para el estacionamiento en vía pública

42 Después de que cada equipo presentó su análisis y propuestas, se realizó una dinámica de cierre en la que los asistentes al taller discutieron y votaron sobre los temas de mayor relevancia para la Doctores. Si bien muchos de los temas prioritarios sí incluyen soluciones regulatorias e infraestructura, la mayor parte de estos temas requieren también alianzas con actores locales para lograr un mejoramiento de la zona. Algunos ejemplos importantes son el estacionamiento, la seguridad, los vendedores ambulantes y la vivienda social.

43 Cuadro 9: Temas prioritarios para la colonia Doctores Número Tipo de solución Tema de votos Regulación Infraestructura Alianzas Estacionamento 33 Intersecciones 26 Edificios abandonados 14 Seguridad 11 Vendedores ambulantes 10 Vivienda de interés social 10 Densidad 7 Muros ciegos 6 Señalización 5 Transporte cercano 5

44 45 Propuestas para promover el DOT en la Colonia Doctores

Basado en la evaluación del Estándar DOT y los resultados del taller, a continuación se plantean algunas recomendaciones Propuestas para promover el Desarrollo Orientado al Transporte en la colonia Doctores. Éstas podrían incorporarse a una política más amplia en las zonas con transporte masi- 5. vo y en las ZODES.

46 Regulación

En primer lugar, es esencial incluir la figura de Desarrollo Orientado al Transporte en el nuevo Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, que elabora SEDUVI. Posteriormente, la actualización del PDDU de la delegación Cuauhtémoc deberá privilegiar el desarrollo en las zonas cercanas al transporte masivo. Es posible establecer en el PGDU una norma especial aplicable solamente en zonas DOT, que son áreas de la ciudad que se encuentran a 500m o menos del transporte público masivo. Esta norma permitiría que las propiedades alrededor del Metro, Metrobús y Corredores Cero Emisiones puedan tener mayores límites de altura, mayores densidades y menores requisitos de estacionamiento. Esta zonificación especial se basaría en la regulación de la zonificación ya existente para ser apropiada al contexto urbano y no la reemplaza. De igual manera, en las zonas DOT pueden establecerse estándares mínimos de diseño urbano para asegurar que las nuevas construcciones mejoren el espacio público, a través de frentes activos y orientación hacia la calle. Otro punto importante que debe atenderse para mejorar la orientación al transporte de la colonia Doctores y de otras ZODES es la regulación del estacionamiento. Por un lado, es necesario eliminar los requisitos mínimos de estacionamiento para hacer un uso más eficiente del suelo en las zonas cercanas al transporte masivo. Por otro lado, es esencial crear esquemas de regulación del estacionamiento en la vía pública para desincentivar el uso del automóvil y reducir las afectaciones que el estacionamiento ilegal tiene en el espacio peatonal. Ésto se puede lograr con diversas medidas como bolardos, orejas en esquinas, provisión de ciclovías o parquímetros.

47 Infraestructura

Es indispensable que el gobierno de la ciudad realice inversiones en infraestructura que detonen el desarrollo de la zona. Existe un alto potencial para desarrollar los predios que hoy posee el GDF. Sin embargo, hay que asegurar que los desarrollos que se realicen en terrenos propiedad del Distrito Federal se construyan bajo los siguiente estándares: privilegiar los usos mixtos, tener frentes activos, orientación a la calle y privilegiar el uso del transporte público y no motorizado. Un elemento esencial para el desarrollo de la colonia Doctores es la provisión de vivienda social. Si bien, una gran parte de la construcción habitacional que ya se lleva a cabo es de interés social y popular, es necesario mantener este carácter en los nuevos desarrollos planeados en la zona. Puede establecerse como requisito para la construcción, que un porcentaje de la vivienda construida por cada desarrollador sean unidades de interés social. Esto propiciará una diversidad de ingresos en la colonia y evitaría el desplazamiento de la población de menores ingresos hacia la periferia de la ciudad.

48 Por otro lado, el GDF debe realizar inversiones para mejorar el transporte público en la colonia Doctores. La colonia ya posee una amplia red de transporte masivo, pero es necesario ampliar las opciones. Por un lado, es prioritario mejorar la calidad del transporte concesionado. Y por otra parte, se pueden crear nuevas opciones de transporte masivo que conecten la colonia, un ejemplo podría ser implementar una ruta de Metrobús en Avenida Chapultepec, desde metro Chapultepec hasta el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México o metro Pantitlán, constituyéndose como una alternativa a la línea 1 del STC-Metro. Otra opción sería crear un carril bus-bici en los corredores del trolebús, como el que hoy existe en Eje 7 Sur. Para mejorar la movilidad en la colonia Doctores es necesario dar prioridad a los modos no motorizados y el transporte público. Hay que mejorar la calidad de los espacios peatonales existentes, interviniendo las calles e intersecciones primarias y secundarias a través de modificaciones geométricas, áreas de resguardo peatonal y pacificación del tránsito. En materia de movilidad ciclista, se necesita ampliar el sistema Ecobici hacia la colonia y crear infraestructura ciclista en avenidas primarias.

Propuesta de carril bus-bici en Eje 2A Sur.

49 Alianzas con otros actores

Para lograr que la colonia Doctores (y las demás ZODES que se es- tán planeando) tenga una revitalización exitosa es necesario asegu- rar la colaboración intersectorial entre entidades de gobierno que tradicionalmente no han colaborado en un proyecto de esta enver- gadura. Es necesario sentar en la misma mesa a representantes de SETRAVI, SEDUVI, AEP, SMA, SEDECO, Calidad de Vida e incluso a la Secretaría de Finanzas para discutir la coordinación de las difer- entes políticas sectoriales y cómo se llevarán a cabo en una zona específica. Como se mencionó anteriormente, la mayor parte de los aspectos prioritarios en la colonia (estacionamiento, seguridad, vendedores ambulantes y vivienda social) requieren la colaboración del gobierno y los actores involucrados para lograr una solución los problemas que aquejan a la zona que sea reconocida por y satis- factoria para todos los actores. Por lo tanto, se debe garantizar que el proceso de revitalización de la colonia incluya la participacion ciudadana desde su concepción, involucre a los actores relevantes para el proceso y se haga de manera transparente y abierta, divul- gando toda la información necesaria. Un proceso de participación ciudadana ayudará a crear la visión del futuro de la colonia y gen- erará acuerdos entre la sociedad civil y el gobierno para propiciar la revitalización y mejoramiento de la colonia para todos los involu- crados.

50 Incentivos económicos y financiamiento

A pesar de contar con gran cantidad de actividades y vivienda, Doc- tores también tiene un grave problema de abandono de edificios y comercios. Por esto, es necesario crear incentivos para ocupar estos espacios y generar una oferta de nueva vivienda y comercios. Estos incentivos pueden ser, por un lado, reducciones en impuestos y con- tribuciones locales o incluso programas gubernamentales de apoyo para la recuperación de estas propiedades. También puede aplicarse un aumento al impuesto predial para las propiedadades (tanto edi- ficios como baldíos) abandonadas, a fin de impulsar su desarrollo. Respecto al financiamiento para la infraestructura propuesta, es importante encontrar mecanismos de financiamiento que permi- tan construirla y mantenerla a lo largo del tiempo. Se pueden aplicar mecanismos de captura de valor, que gravan el aumento en la plus- valía derivado de la infraestructura pública para recuperar su costo. Es importante destacar que estos mecanismos pueden contravenir objetivos como asegurar la vivienda asequible, por lo que deben aplicarse de manera diferenciada. Otra forma de financiamiento son las asociaciones público privadas, que podrían utilizarse para desarrollar, proveer de infrae- structura, ordenar a vendedores ambulantes y regular el estacion- amiento en la zona.

51 6. Comentarios adicionales

La colonia Doctores tiene un alto potencial, por su ubicación y su amplia oferta de transporte público, para implementar una estrategia de Desarrollo Orientado al Transporte para atraer habitantes y densificar la zona central. Dicho potencial ya ha sido identificado por el GDF, por lo que este reporte busca proponer recomendaciones que informen futuros proyectos de revitalización de la colonia. Para lograr que la colonia Doctores sea una zona DOT es necesario llevar a cabo acciones en los siguientes ejes. Por un lado, se estima necesario hacer cambios regulatorios, empezando con la inclusión del Desarrollo Orientado al Transporte en el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal. Por otro lado, es necesario crear y mejorar la infraestructura existente, sobre todo la dedicada a la movilidad y la vivienda para así lograr atraer actividad a la colonia y promover la densificación. Es esencial, que cualquier esfuerzo de mejora en Doctores tome en cuenta la participación ciudadana e incluya a todos los actores involucrados para lograr una visión consensuada de la colonia y de los proyectos a implementar. También es necesaria la coordinación interinstitucional entre dependencias de gobierno para lograr concretar un proyecto de revitalización en la colonia que contemple todos los aspectos relevantes para mejorar la calidad de vida de los habitantes actuales y futuros de la colonia: movilidad, desarrollo urbano, medio ambiente, desarrollo económico, seguridad. Se espera que el diagnóstico y el análisis presentados por este reporte sean útiles para informar futuros proyectos en la zona y que las recomendaciones aquí hechas sean un punto de partida para que las autoridades correspondientes realicen mejoras regulatorias y de infraestructura que promuevan la movilidad sustentable en la colonia Doctores.

52 53 7. Bibliografía

• CENAPRA. (2009). Diagnóstico espacial de los accidentes de tránsito en el Distrito Federal. México: Secretaría de Salud. • CONAPO. (2012a). Índice de Marginación Urbana. México: CONAPO. • CONAPO. (2012b). Proyecciones de Población 2010-2050. México: CONAPO. • Cortés, Nayeli. (2013, 29 de julio). Apuesta GDF por 4 zonas para el desarrollo económico. El Universal. Recuperado el 28 de agosto de http://www.eluniversal.com.mx/ciudad-metropoli/2013/impreso/apuesta-gdf-por-4-zonas-para-el-desarrollo-economico-117997.html • INEGI. (2007). Encuesta Origen Destino de la Zona Metropolitana del Valle de México. México: INEGI. • INEGI. (2010). Censo de Población y Vivienda 2010. México: INEGI. • INEGI. (2012a). Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas. México: INEGI • INEGI. (2012b). Inventario Nacional de Viviendas. Recuperado el 27 de agosto de 2013, de http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/ proyectos/inv/default.aspx • ITDP. (2013a). Modelo TRANUS de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México. Por publicar. • ITDP. (2013b). Estándar DOT. Nueva York: ITDP. • Medina, Salvador y Jimena Veloz. (2013). Desarrollo Orientado al Transporte. México: ITDP. • Metrobús. (2013). Respuesta a solicitud de información pública folio 0317000021513. • PGJDF. (2012). Estadísticas delictivas 2012. Recuperado el 26 de agosto de 2013, de http://www.pgjdf.gob.mx/index.php/procuraduria/ procuraduria/estadisticas/periodoactual2012 • STC Metro. (2013). Cifras de operación. Recuperado el 9 de octubre de http://www.metro.df.gob.mx/operacion/cifrasoperacion.html#1 • STE. (2013). Corredor Cero Emisiones. Recuperado el 5 de junio de 2013, de http://www.ste.df.gob.mx/index.html?page=1&content=2 • UAM. (2011). Elaboración del primer mapa de ruido y conformación de la red piloto de monitoreo de ruido para la ZMVM. Recuperado el 19 de agosto de 2013, de http://www.azc.uam.mx/privado/difusion/adjuntos/MAPA%20DE%20RUIDO%20ANEXO1.pdf

Legislación

Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para la Delegación Cuauhtémoc. Publicado el 21 de agosto de 2008. Recuperado el 26 de agosto de 2013, de http://www.seduvi.df.gob.mx/portal/docs/programas/PDDU_Gacetas/2008/PDDU_Cuauhtemoc.pdf

54 55 Av. México #69, Col. Hipódromo Condesa Embajada Británica Cuauhtémoc, D.F., 06100, México Tel. +52 (55) 1670 3200 Tel. +52 (55) 3626 2963 / 64 www.ukinmexico.fco.gov.uk www.itdp.mx

56