INFORME ESPECIAL M-06-35 20 de marzo de 2006 ESTUDIO SOBRE LOS GASTOS INCURRIDOS POR LOS MUNICIPIOS EN LAS ACTIVIDADES DE TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE NOVIEMBRE DE 2004

Período del estudio: 1 de enero al 30 de junio de 2005

Informe Especial M-06-35 1 20 de marzo de 2006

CONTENIDO

Página

PROPÓSITO DEL INFORME ...... 3

ALCANCE Y METODOLOGÍA ...... 3

INFORMACIÓN SOBRE LOS MUNICIPIOS...... 4

CONCLUSIONES ...... 5

RECOMENDACIONES ...... 6

AL GOBERNADOR Y A LOS PRESIDENTES DEL SENADO Y DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTES ...... 6

AL COMISIONADO DE ASUNTOS MUNICIPALES...... 6

A LOS ALCALDES...... 7

A LOS PRESIDENTES DE LAS LEGISLATURAS MUNICIPALES...... 7

AGRADECIMIENTO...... 7

RESULTADO DEL ESTUDIO DE LOS GASTOS INCURRIDOS POR LOS MUNICIPIOS EN LAS ACTIVIDADES DE TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE PUERTO RICO DE NOVIEMBRE DE 2004 ...... 8

Situación 1 – Gastos incurridos por los municipios en las actividades de toma de posesión de los funcionarios municipales electos en las Elecciones Generales de Puerto Rico de noviembre de 2004 ...... 8

Situación 2 – Falta de reglamentación para regular los procedimientos y los gastos relacionados con la toma de posesión de los funcionarios municipales que son electos en las Elecciones Generales de Puerto Rico...... 11

ANEJO 1 - GASTOS INCURRIDOS POR LOS MUNICIPIOS EN LAS ACTIVIDADES DE LA TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE PUERTO RICO DE NOVIEMBRE DE 2004...... 13

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ANEJO 1-A - GRÁFICA - DISTRIBUCIÓN DE LOS GASTOS INCURRIDOS POR LOS MUNICIPIOS EN LAS ACTIVIDADES DE LA TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE PUERTO RICO DE NOVIEMBRE DE 2004 [Situación 1-a.]...... 16

ANEJO 2 - MUNICIPIOS QUE INCURRIERON EN GASTOS QUE EXCEDIERON EL PROMEDIO DE GASTOS DE MUNICIPIOS CON PRESUPUETOS SIMILARES ...... 17

ANEJO 3 - MUNICIPIOS QUE INCURRIERON EN GASTOS EN LA ACTIVIDAD DE TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES CUYOS ESTADOS FINANCIEROS REFLEJABAN DÉFICIT PRESUPUESTARIOS PARA EL AÑO FISCAL 2003-04 [Situación 1-b.] ...... 20

ANEJO 4 - ALCALDES Y PRESIDENTES DE LAS LEGISLATURAS MUNICIPALES QUE JURAMENTARON EN ENERO DE 2005...... 22

Informe Especial M-06-35 3 20 de marzo de 2006

Estado Libre Asociado de Puerto Rico OFICINA DEL CONTRALOR San Juan, Puerto Rico

20 de marzo de 2006

Al Gobernador y a los presidentes del Senado y de la Cámara de Representantes

Realizamos un estudio para determinar si los gastos efectuados por los municipios en las actividades de la toma de posesión de los alcaldes y de los legisladores municipales electos en las Elecciones Generales de Puerto Rico de noviembre de 2004 se ajustaron a las normas de utilidad, austeridad y modestia que deben prevalecer en el uso de los fondos públicos para dichas actividades. Efectuamos el mismo a base de la facultad que se nos confiere en la Sección 22 del Artículo III de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y en la Ley Núm. 9 del 24 de julio de 1952, según enmendada.

PROPÓSITO DEL INFORME Este Informe Especial se emite para informar los gastos incurridos por los municipios en las actividades de la toma de posesión de los alcaldes y de los legisladores municipales, y si los mismos se ajustaron a las normas de utilidad, austeridad y modestia que rigen el uso de fondos públicos.

ALCANCE Y METODOLOGÍA El estudio cubrió del 1 de enero al 30 de junio de 2005. Realizamos el mismo a base de las certificaciones provistas por los 78 municipios sobre los gastos incurridos por éstos en las actividades de la toma de posesión de los alcaldes y de los legisladores municipales. Como parte del estudio, realizamos una comparación de los gastos incurridos por los municipios con el promedio de los gastos de los municipios con presupuestos similares. También consideramos

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los municipios que reflejaban déficit en sus estados financieros auditados del año fiscal 2003-04. Además, se obtuvo información en cuanto a la aprobación, de parte de las legislaturas municipales, de partidas en los presupuestos para cubrir dichos gastos y de normas y de procedimientos para regir los mismos. Para propósitos de este estudio, no verificamos la corrección de los gastos y las obligaciones. Éstos se examinarán en las auditorías regulares que efectuemos en cada municipio. Cualquier hallazgo que se determine se incluirá en los informes de auditoría correspondientes.

INFORMACIÓN SOBRE LOS MUNICIPIOS Los 78 municipios de Puerto Rico son entidades del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, cada uno con personalidad jurídica independiente a la del Gobierno Estatal y con carácter permanente. Además, tienen plenas facultades ejecutivas y legislativas en cuanto a su jurisdicción.

Las operaciones de los municipios se rigen por la Ley Núm. 81 del 30 de agosto de 1991, Ley de Municipios Autónomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 1991, según enmendada, y por el Reglamento Revisado sobre Normas Básicas para los Municipios de Puerto Rico, aprobado el 30 de junio de 1995 por el Comisionado de Asuntos Municipales y que comenzó a regir el 31 de julio de 1995.

El sistema gubernamental de los municipios está compuesto por dos poderes: el Ejecutivo y el Legislativo. Los alcaldes, como ejecutivos principales, ejercen las funciones administrativas. Dichos funcionarios son electos cada cuatro años en las Elecciones Generales de Puerto Rico. Las legislaturas municipales ejercen las funciones legislativas y su composición puede ser de 5 a 17 miembros, quienes también son electos en dichas Elecciones. Esta composición se hace a base del número de habitantes, conforme a lo dispuesto en la Ley Núm. 81. Tres de dichos miembros pertenecen a los partidos de minoría, excepto en la Legislatura del Municipio de Culebra donde hay un solo miembro de minoría.

Los municipios proveen servicios a sus habitantes, tales como: salud, seguridad, educación, ornato, obras públicas, viviendas, y actividades de recreación y deportes. Para ofrecer dichos servicios, los municipios cuentan con las dependencias correspondientes, entre

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otras: Salud, Guardia Municipal, Oficina para el Manejo de Emergencias, Vivienda, Obras Públicas, Recreación y Deportes, y Oficina de Programas Federales. Los presupuestos consolidados de los Fondos Operacionales de los 78 municipios ascendieron a $2,578 millones en el año fiscal 2004-05. Los presupuestos fluctuaron de $4.7 a $549 millones por municipio.

CONCLUSIONES El estudio reveló lo siguiente:

1. Los municipios incurrieron en gastos por $3,403,115 en las actividades celebradas para la toma de posesión de los alcaldes y de los legisladores municipales electos en las Elecciones Generales de Puerto Rico de noviembre de 2004, según las certificaciones sometidas por los alcaldes y los directores de finanzas municipales. Dichos gastos fluctuaron de $302 a $701,103. [ANEJO 1]

Los gastos incurridos incluyeron los siguientes conceptos: espectáculos artísticos ($1,464,089), arrendamiento de equipos ($396,284), publicidad e invitaciones ($409,988), servicios de catering ($418,332), decoración y recordatorios ($326,616), gastos de producción y servicios profesionales ($201,410) y otros gastos ($186,396).

De los 78 municipios, 32 (41 por ciento) incurrieron en desembolsos y obligaciones para las actividades mencionadas que excedieron de 6 a 97 por ciento el promedio de los gastos que incurrieron los municipios con presupuestos similares. [ANEJO 2]

De los 32 municipios antes indicados, 6 presentaban déficit en sus estados financieros del año fiscal 2003-04 que fluctuaban de $484,187 a $4,817,075.

La corrección de los gastos incurridos por estos municipios, al igual que los incurridos por los restantes municipios, se verificarán en las auditorías regulares que efectuemos de éstos. Cualquier hallazgo que se determine se incluirá en los informes de auditoría correspondientes.

2. Veintiséis municipios que incurrieron en gastos por $1,193,890 para la toma de posesión de los funcionarios electos tenían déficit acumulados, según los estados financieros auditados

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del año fiscal 2003-04. Los déficit en las operaciones de éstos fluctuaban de $143,903 a $25,936,199. [ANEJO 3]

3. Setenta y dos municipios (92 por ciento) no incluyeron en sus presupuestos partidas para registrar los gastos incurridos en la toma de posesión de los funcionarios electos. Éstos registraron los gastos contra partidas establecidas en sus presupuestos para atender gastos corrientes.

4. Los municipios no tenían normas y procedimientos para regir los procesos y los gastos relacionados con las actividades que se celebran durante la toma de posesión de los funcionarios municipales que son electos en las Elecciones Generales de Puerto Rico. La Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales tampoco había establecido reglamentación al respecto.

RECOMENDACIONES AL GOBERNADOR Y A LOS PRESIDENTES DEL SENADO Y DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTES

1. Considerar la necesidad de promulgar legislación que enmiende la Ley Núm. 81 para establecer límites en los gastos para la toma de posesión de los funcionarios municipales que sean electos. [Situación 2-a.1)]

2. Considerar la necesidad de promulgar legislación a los efectos de que se enmiende la Ley Núm. 12 del 24 de julio de 1985, Ley de Ética Gubernamental, según enmendada, para que apliquen sus disposiciones desde que los candidatos a cargos públicos son electos y certificados por la Comisión Estatal de Elecciones. [Situación 2-a.2)]

AL COMISIONADO DE ASUNTOS MUNICIPALES

3. Reglamentar los procedimientos que deben seguir los municipios para costear los actos protocolares y las actividades en la toma de posesión de los funcionarios municipales electos. [Situación 2-a.3)]

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A LOS ALCALDES

4. Considerar las nonnas de utilidad, austeridad y modestia que deben prevalecer en el uso de los fondos publicos al incurrir en gastos para las actividades de la toma de posesi6n de los funcionarios electos. [Situaci6n I-a. y b.]

5. Inc1uir en sus presupuestos del periodo eleccionario partidas para los gastos de las actividades relacionadas con la toma de posesi6n de los funcionarios electos en el ano eleccionario y ver que estos sean razonables y de acuerdo con las leyes y nonnas que rigen el uso de fondos publicos. [Situacion I-c.]

A LOS PRESIDENTES DE LAS LEGISLATURAS MUNICIPALES

6. Infonnar a la Legislatura Municipal las situaciones que se comentan en este infonne para las medidas que procedan. [Situaciones 1 y 2]

AGRADECIMIENTO A los funcionarios y empleados de los municipios les agradecemos la cooperaci6n que nos prestaron para realizar este estudio. 8 Informe Especial M-06-35 20 de marzo de 2006

RESULTADO DEL ESTUDIO DE LOS GASTOS INCURRIDOS POR LOS MUNICIPIOS EN LAS ACTIVIDADES DE TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE PUERTO RICO DE NOVIEMBRE DE 2004

Situación 1 – Gastos incurridos por los municipios en las actividades de toma de posesión de los funcionarios municipales electos en las Elecciones Generales de Puerto Rico de noviembre de 2004 a. El estudio realizado reveló que los 78 municipios incurrieron en gastos con fondos públicos por $3,403,115 en la toma de posesión de los alcaldes y de los legisladores municipales electos en las Elecciones Generales de Puerto Rico celebradas en noviembre de 2004. Los gastos fluctuaron de $302 a $701,103.

RANGO MUNICIPIOS IMPORTE DE A

Más de $700,000 1 $ 701,103

$300,000 $699,999 0 0

$200,000 $299,999 1 270,784

$100,000 $199,999 0 0

$50,000 $99,999 18 1,122,372

$20,000 $49,999 34 1,042,511

$1,000 $19,999 23 266,043

Menos de $1,0001 1 302

TOTAL $3,402,115

1 El Municipio que tuvo un gasto menor de $1,000 se debió a que el Comité Local del Partido Político del Alcalde sufragó los gastos para la toma de posesión de éste los cuales ascendieron a $16,700 de acuerdo con lo certificado por el Alcalde del referido Municipio.

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Los gastos incurridos por $3,403,115 por los municipios en la toma de posesión de los funcionarios electos correspondieron a los siguientes conceptos:

CONCEPTO IMPORTE POR CIENTO

Espectáculos artísticos $1,464,089 43 Arrendamiento de 396,284 12 equipos Publicidad e invitaciones 409,988 12 Servicios de catering 418,332 12 Decoración y 326,616 10 recordatorios Gastos de producción y 201,410 6 servicios profesionales Otros gastos 186,3962 5 TOTAL $3,403,1153 100

Del total de gastos incurridos, 23 municipios tenían deudas pendientes de pago por $107,654 al 30 de junio de 2005.

Treinta y dos municipios efectuaron desembolsos y registraron obligaciones para la celebración de las actividades de la toma de posesión que excedieron de 6 a 97 por ciento el promedio de gastos que incurrieron otros municipios con presupuestos similares. A nuestro juicio dichos municipios se apartaron de las normas de utilidad, austeridad y modestia que rigen el uso de los fondos públicos. De estos municipios, seis presentaban déficit en sus estados financieros.

2 Dicha cantidad incluye los gastos incurridos por cuatro municipios por $102,231 para la toma de posesión, los cuales fueron contratados de manera global. Por ello, no se pudo distribuir por concepto lo gastado por esos municipios. 3 Este importe no incluye gastos incurridos por los municipios en la preparación de las instalaciones utilizadas para las actividades de la toma de posesión, tales como: gastos de nómina y materiales.

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b. Veintiséis municipios que incurrieron en gastos por $1,193,890 para la toma de posesión de los funcionarios electos tenían déficit acumulados, según los estados financieros auditados del año fiscal 2003-04. Los déficit fluctuaban de $143,903 a $25,936,199. [ANEJO 3] c. Setenta y dos municipios (92 por ciento) no incluyeron en sus presupuestos partidas específicas para registrar los gastos incurridos en la toma de posesión de los funcionarios electos. Éstos registraron los gastos contra otras partidas existentes en sus presupuestos creadas para cubrir diferentes actividades festivas de sus municipios. De los restantes seis municipios, cuatro incluyeron la partida en los presupuestos y dos de éstos crearon posteriormente una partida mediante transferencias de crédito.

En la Ley Núm. 81 se establece lo siguiente:

• El municipio tendrá los poderes necesarios y convenientes para llevar a cabo todas las facultades correspondientes a un gobierno local y de aquéllas incidentales y necesarias para ejercer el poder legislativo y ejecutivo en todo asunto que fuere de naturaleza municipal, que redunde en beneficio de la población y para el fomento y progreso de ésta. [Artículo 2.001(o)]

• El Alcalde y el Presidente de la Legislatura Municipal serán responsables de supervisar la ejecución del presupuesto aprobado para las ramas Ejecutiva y Legislativa del municipio, según corresponda, y de todas las operaciones fiscales relacionadas con el mismo. La fiscalización del presupuesto incluirá, tanto la tarea de asegurarse de la legalidad y pureza de las operaciones fiscales que surjan en la ejecución de éste, como la de que tales operaciones se realicen dentro de las cantidades autorizadas. [Artículo 7.010]

• No se podrá incurrir en gastos de fondos municipales que se consideren extravagantes, excesivos o innecesarios. Dicha Ley describe el gasto extravagante como uno fuera del orden y de lo común, contra la razón, la ley o costumbre, que no se ajuste a las normas de utilidad y austeridad del momento. Describe el gasto innecesario como todo desembolso por materiales o servicios que no son indispensables o necesarios para que

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el municipio pueda desempeñar las funciones que por ley se le han encomendado. [Artículo 8.001]

• El Alcalde, los funcionarios y empleados en quienes éste delegue y cualquier representante autorizado del mismo o del municipio, serán responsables de la legalidad, exactitud, propiedad, necesidad y corrección de todos los gastos que se autoricen para el pago de cualquier concepto. [Artículo 8.005] En el Capítulo IV, Sección 6 del Reglamento Revisado sobre Normas Básicas se incluye una disposición similar respecto a la responsabilidad del Director de Finanzas sobre los desembolsos.

Estas situaciones afectaron adversamente los recursos de aquellos municipios que incurrieron en gastos por cantidades que se apartaron de las normas de utilidad, austeridad y modestia que rigen el uso de los fondos públicos. Esto al compararlos con los gastos incurridos por otros municipios con presupuestos similares o porque dichos municipios reflejan déficit acumulados en sus estados financieros. Ello también afecta los servicios esenciales que deben prestar a los ciudadanos y agravó la situación financiera de los municipios que tenían déficit acumulados.

Véanse las recomendaciones de la 4 a la 6.

Situación 2 – Falta de reglamentación para regular los procedimientos y los gastos relacionados con la toma de posesión de los funcionarios municipales que son electos en las Elecciones Generales de Puerto Rico a. No se habían establecido normas y procedimientos para regir los gastos y otros asuntos relacionados con las actividades que se celebran durante la toma de posesión de los funcionarios municipales que son electos en las elecciones generales. Dichas normas y procedimientos deben incluir, entre otras cosas, disposiciones:

1) Que regulen, de acuerdo con los presupuestos de los municipios, los gastos en que puedan incurrir las administraciones municipales en la toma de posesión de los funcionarios electos.

2) Para evitar conflicto de intereses desde que el funcionario es electo.

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3) Para determinar cómo se llevarán a cabo los actos protocolarios y demás actividades para la toma de posesión de los funcionarios electos y cómo se costearán las mismas en el caso de los funcionarios electos que no son incumbentes.

En la Ley Núm. 81 se establece lo siguiente:

• Las obligaciones y desembolsos de fondos públicos municipales sólo podrán hacerse para obligar o pagar servicios, suministros de materiales y equipo, reclamaciones o cualesquiera otros conceptos autorizados por ley, ordenanza o resolución aprobada al efecto y por los reglamentos adoptados en virtud de las mismas. [Artículo 8.004]

• Entre las funciones y responsabilidades de la Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales están las de reglamentar, asesorar y dar asistencia técnica y profesional a los municipios en las materias relacionadas con su organización, administración, funcionamiento y operación y evaluar las leyes aplicables a los municipios y someter a la Asamblea Legislativa sus recomendaciones sobre las acciones legislativas que estimen deben adoptarse. [Artículo 19.002(a) y (p)]

La situación comentada ocasiona que no se apliquen normas y procedimientos uniformes en los procesos y la organización de las actividades relacionadas con la toma de posesión de los funcionarios electos. Además, no permite mantener un control adecuado de los gastos incurridos en dichas actividades.

Véanse las recomendaciones de la 1 a la 3 y 6.

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ANEJO 1

GASTOS INCURRIDOS POR LOS MUNICIPIOS EN LAS ACTIVIDADES DE LA TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE PUERTO RICO DE NOVIEMBRE DE 2004

FECHA DE LA TOMA TOTAL DE GASTOS MUNICIPIO DE POSESIÓN INCURRIDOS 1. San Juan 10 ene. 05 $701,103 2. Carolina 14 ene. 05 270,784 3. Caguas 10 ene. 05 87,145 4. Dorado 10 ene. 05 83,468 5. Comerío 10 ene. 05 76,804 6. Juncos 15 ene. 05 68,330 7. Trujillo Alto 10 ene. 05 67,176 8. Fajardo 14 ene. 05 65,855 9. Guayama 16 ene. 05 64,032 10. Vieques 14 ene. 05 59,853 11. Guaynabo 10 ene. 05 59,741 12. Mayagüez 10 ene. 05 56,720 13. Canóvanas 10 ene. 05 56,438 14. Bayamón 10 ene. 05 56,210 15. Ponce 9 ene. 05 55,998 16. Aguadilla 10 ene. 05 54,882 17. Cidra 10 ene. 05 53,628 18. Aibonito 10 ene. 05 53,273 19. Salinas 10 ene. 05 51,584 20. San Lorenzo 10 ene. 05 51,235 21. Cataño 10 ene. 05 47,940 22. Humacao 13 ene. 05 47,265 23. Corozal 10 ene. 05 43,629

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Continuación ANEJO 1

FECHA DE LA TOMA TOTAL DE GASTOS MUNICIPIO DE POSESIÓN INCURRIDOS 24. Arecibo 10 ene. 05 $42,000 25. Río Grande 10 ene. 05 39,949 26. Gurabo 10 ene. 05 39,570 27. Naranjito 10 ene. 05 39,428 28. Las Piedras 10 ene. 05 38,263 29. Guánica 10 ene. 05 34,951 30. Manatí 10 ene. 05 34,430 31. Peñuelas 12 ene. 05 33,653 32. Hatillo 10 ene. 05 32,749 33. Orocovis 10 ene. 05 31,699 34. Utuado 10 ene. 05 30,944 35. Morovis 10 ene. 05 30,834 36. Loíza 11 ene. 05 30,237 37. Luquillo 12 ene. 05 29,622 38. Villalba 10 ene. 05 29,436 39. Vega Baja 10 ene. 05 29,041 40. Coamo 10 ene. 05 27,791 41. Isabela 10 ene. 05 27,173 42. Cabo Rojo 10 ene. 05 26,487 43. Vega Alta 10 ene. 05 26,143 44. Lares 10 ene. 05 25,239 45. Sabana Grande 14 ene. 05 25,038 46. Aguas Buenas 10 ene. 05 24,237 47. Ceiba 10 ene. 05 23,810 48. Arroyo 10 ene. 05 23,453 49. Yabucoa 7 ene. 05 22,437 50. Juana Díaz 15 ene. 05 22,395 51. Maricao 7 ene. 05 21,210 52. San Germán 7 ene. 05 20,852 53. Toa Baja 10 ene. 05 20,519

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Continuación ANEJO 1

FECHA DE LA TOMA TOTAL DE GASTOS MUNICIPIO DE POSESIÓN INCURRIDOS 54. Naguabo 10 ene. 05 $20,087 55. Barranquitas 10 ene. 05 19,957 56. Aguada 10 ene. 05 19,429 57. Añasco 10 ene. 05 19,205 58. Las Marías 14 ene. 05 16,733 59. Patillas 10 ene. 05 15,113 60. Florida 10 ene. 05 14,516 61. Ciales 10 ene. 05 14,476 62. Rincón 10 ene. 05 13,943 63. Lajas 3 ene. 054 12,990 64. Jayuya 10 ene. 05 12,909 65. Maunabo 10 ene. 05 12,892 66. Hormigueros 14 ene. 05 12,669 67. Moca 10 ene. 05 11,960 68. Santa Isabel 10 ene. 05 11,266 69. Adjuntas 11 ene. 05 10,295 70. Cayey 13 ene.05 10,270 71. San Sebastián 10 ene. 05 7,436 72. Barceloneta 11 ene. 05 6,798 73. Quebradillas 14 ene. 05 6,750 74. Camuy 8 ene. 05 6,386 75. Yauco 9 ene. 05 4,384 76. Culebra 10 ene. 05 4,091 77. Guayanilla 14 ene. 05 1,575 78. Toa Alta 10 ene. 05 $302 TOTAL DE GASTOS INCURRIDOS $3,403,115

4 Los gastos festivos relacionados con la Toma de Posesión se llevaron a cabo el 3 de enero de 2005 en la plaza pública del Municipio. Los actos protocolarios de la juramentación se efectuaron el 12 de enero de 2005.

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ANEJO 1-A

GRÁFICA - DISTRIBUCIÓN DE LOS GASTOS INCURRIDOS POR LOS MUNICIPIOS EN LAS ACTIVIDADES DE LA TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE PUERTO RICO DE NOVIEMBRE DE 2004 [Situación 1-a.]

1% 1% 1%

30% 23%

44%

Más de $700,000 De $200,000 a $299,999 De $50,000 a $99,000 De $20,000 a $49,000 De $1,000 a $19,000 Menos de $1,000

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ANEJO 2

MUNICIPIOS QUE INCURRIERON EN GASTOS QUE EXCEDIERON EL PROMEDIO DE GASTOS DE MUNICIPIOS CON PRESUPUETOS SIMILARES5

GASTOS QUE PRESUPUESTO PRESUPUESTO SOBREPASAN EL OPERACIONAL OPERACIONAL GASTO GASTO MUNICIPIO PROMEDIO AÑO FISCAL TOTAL PROMEDIO7 6 POR DE A 2004-05 CANTIDAD CIENTO $4,000,000 $4,999,999 Culebra $4,786,836 $ 4,091 $12,650 - - Maricao 4,835,082 21,210 8,560 67.67 6,000,000 6,999,999 Adjuntas 6,664,585 10,295 15,091 - - Maunabo 6,585,198 12,892 - - Rincón 6,791,292 13,943 - - Florida 6,043,453 14,516 - - Ceiba 6,904,443 23,810 8,719 57.78 7,000,000 7,999,999 Jayuya 7,317,243 12,909 17,698 - - Las Marías 7,320,604 16,733 - - Arroyo 7,985,419 23,453 5,755 32.52 8,000,000 8,999,999 Guayanilla 8,153,755 1,575 30,424 - - Villalba 8,459,552 29,436 - - Morovis 8,642,869 30,834 409 1.358 Vieques 8,739,515 59,853 29,428 96.73 9,000,000 9,999,999 Quebradillas 9,417,299 6,750 30,233 - - Ciales 9,493,368 14,476 - - Luquillo 9,603,521 29,622 - - Peñuelas 9,999,051 33,653 3,419 11.31 Corozal 9,940,618 43,629 13,395 44.30 Aibonito 9,017,660 53,273 23,040 76.20 10,000,000 10,999,999 Santa Isabel 10,211,238 11,266 22,867 - - Moca 10,711,508 11,960 - - Aguada 10,849,441 19,429 - - Barranquitas 10,450,390 19,957 - - Coamo 10,729,668 27,791 4,924 21.53 Loíza 10,546,028 30,237 7,370 32.24 Naranjito 10,641,015 39,428 16,561 72.42

5 Para la determinación del promedio se consideraron los gastos incurridos por todos los municipios dentro de la escala. 6 Información obtenida de las resoluciones de aprobación de presupuestos emitidas por las legislaturas municipales de cada municipio. 7 En esta columna incluimos el promedio de los gastos incurridos en las actividades relacionadas con la toma de posesión por municipios con presupuestos operacionales similares. 8 En estos casos el exceso no es material, por lo que los consideramos dentro del promedio.

18 Informe Especial M-06-35 20 de marzo de 2006

Continuación ANEJO 2

GASTOS QUE PRESUPUESTO SOBREPASAN EL OPERACIONAL PRESUPUESTO GASTO GASTO MUNICIPIO PROMEDIO OPERACIONAL TOTAL PROMEDIO POR DE A CANTIDAD CIENTO $11,000,000 $11,999,999 Naguabo $11,859,523 $20,087 $34,556 - - Aguas Buenas 11,754,919 24,237 - - Lares 11,462,000 25,239 - - Guánica 11,086,533 34,951 395 1.149 San Lorenzo 11,037,956 51,235 16,679 48.27 Salinas 11,073,298 51,584 17,028 49.28 12,000,000 12,999,999 Añasco 12,355,912 19,205 23,189 - - Isabela 12,317,990 27,173 3,984 17.18 13,000,000 13,999,999 Camuy 13,110,409 6,386 22,362 - - Yabucoa 13,293,163 22,437 75 0.339 Las Piedras 13,790,352 38,263 15,901 71.11 14,000,000 14,999,999 Yauco 14,708,849 4,384 16,709 - - Patillas 14,236,166 15,113 - - San Germán 14,983,608 20,852 4,143 24.80 Cabo Rojo 14,979,460 26,487 9,778 58.52 16,000,000 17,999,999 Toa Alta 17,762,521 302 29,105 - - Vega Alta 17,418,939 26,143 - - Utuado 17,326,515 30,944 1,839 6.32 Orocovis 16,763,571 31,699 2,594 8.91 Canóvanas 17,316,024 56,438 27,333 93.91 18,000,000 18,999,999 Lajas 18,555,584 12,990 40,847 - - Hatillo 18,266,065 32,749 - - Comerío 18,909,496 76,804 33,956 88.03 19,000,000 19,999,999 San Sebastián 19,653,105 7,436 43,618 - - Río Grande 19,176,015 39,949 - - Dorado 19,922,723 83,468 39,850 91.36 21,000,000 23,999,999 Hormigueros 21,162,588 12,669 36,882 - - Sabana Grande 22,545,072 25,038 - - Vega Baja 23,585,800 29,041 - - Cidra 22,191,581 53,628 16,746 45.40 Guayama 21,141,673 64,032 27,150 73.61 23,000,000 26,999,999 Barceloneta 24,102,272 6,798 35,536 - - Cayey 24,259,267 10,270 - - Juana Díaz 24,037,461 22,395 - - Gurabo 24,339,169 39,570 4,034 11.35 Fajardo 26,594,488 65,855 30,319 85.32 Juncos 24,710,997 68,330 32,794 92.28

9 Véase la nota al calce 8.

Informe Especial M-06-35 19 20 de marzo de 2006

Continuación ANEJO 2

GASTOS QUE PRESUPUESTO SOBREPASAN EL OPERACIONAL PRESUPUESTO GASTO GASTO MUNICIPIO PROMEDIO OPERACIONAL TOTAL PROMEDIO POR DE A CANTIDAD CIENTO $30,000,000 $38,999,999 Manatí $35,654,981 $34,430 $50,938 - - Humacao 30,812,822 47,265 - - Aguadilla 38,397,927 54,882 3,944 7.74 Trujillo Alto 31,877,939 67,176 16,238 31.88 42,000,000 49,999,999 Cataño 42,186,316 47,940 34,230 13,710 40.05 Toa Baja 49,588,244 20,519 - - 58,000,000 59,999,999 Mayagüez 58,301,390 56,720 49,360 7,360 14.91 Arecibo 59,745,751 42,000 - - 92,000,000 140,999,999 Caguas 92,838,205 87,145 67,628 19,517 28.86 Guaynabo 125,049,872 59,741 - - Ponce 140,213,267 55,998 - - 189,000,000 252,999,999 Bayamón 189,067,542 56,210 163,497 - - Carolina 252,169,014 270,784 107,287 65.62 San Juan 549,470,11710 701,103 - - Total $2,578,005,102 $3,403,115

10 Debido al importe del presupuesto del Municipio de San Juan no fue posible hacer la comparación de los gastos incurridos con otros municipios que tuvieran presupuestos similares.

20 Informe Especial M-06-35 20 de marzo de 2006

ANEJO 3

MUNICIPIOS QUE INCURRIERON EN GASTOS EN LA ACTIVIDAD DE TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES CUYOS ESTADOS FINANCIEROS REFLEJABAN DÉFICIT PRESUPUESTARIOS PARA EL AÑO FISCAL 2003-04 [Situación 1-b.]

TOTAL DE DÉFICIT MUNICIPIO GASTOS ACUMULADO INCURRIDOS 1. San Juan $25,936,199 $701,103 2. Vieques 3,342,337 59,853 3. San Lorenzo 484,187 51,235 4. Las Piedras 4,817,075 38,263 5. Morovis 412,558 30,834 6. Loíza 4,047,871 30,237 7. Vega Baja 823,574 29,041 8. Lares 2,150,785 25,239 9. Arroyo 3,045,154 23,453 10. Yabucoa 3,087,546 22,437 11. Juana Díaz 1,066,402 22,395 12. Maricao 1,122,630 21,210 13. Naguabo 2,775,254 20,087 14. Añasco 862,248 19,205 15. Las Marías 610,600 16,733 16. Ciales 2,221,183 14,476 17. Lajas 301,875 12,990 18. Jayuya 143,903 12,909 19. Santa Isabel 3,832,308 11,266 20. San Sebastián 2,507,308 7,436 21. Quebradillas 5,638,118 6,750 22. Camuy 3,284,127 6,386

Informe Especial M-06-35 21 20 de marzo de 2006

Continuación ANEJO 3

TOTAL DE DÉFICIT MUNICIPIO GASTOS ACUMULADO INCURRIDOS 23. Yauco $4,489,845 $ 4,384 24. Culebra 886,286 4,091 25. Guayanilla 828,705 1,575 26. Toa Alta 2,916,868 302 TOTAL DE GASTOS INCURRIDOS $1,193,890

22 Informe Especial M-06-35 20 de marzo de 2006

ANEJO 4

ALCALDES Y PRESIDENTES DE LAS LEGISLATURAS MUNICIPALES QUE JURAMENTARON EN ENERO DE 2005

PRESIDENTE DE LA MUNICIPIO ALCALDE LEGISLATURA MUNICIPAL Adjuntas Hon. Jaime H. Barlucea Maldonado Hon. Enrique Puig Colón

Aguada Hon. Luis A. Echeverría Santiago Hon. Héctor L. Feliciano Rodríguez

Aguadilla Hon. Carlos R. Méndez Martínez Hon. Rafael Fernández Nadal

Aguas Buenas Hon. Luis Arroyo Chiqués Hon. Sandra Ramos Cotto

Aibonito Hon. José A. Díaz Robles Hon. Miguel Martínez Ortiz

Añasco Hon. Pablo Crespo Torres Hon. Abraham Valentín Vega

Arecibo Hon. Santiago Hon. William López Santiago

Arroyo Hon. De Jesús Hon. Reyes A. Defendini Rivera

Barceloneta Hon. Sol L. Fontánez Olivo Hon. Jovino Torres Díaz

Barranquitas Hon. Francisco López López Hon. Elsa N. López Figueroa

Bayamón Hon. Ramón L. Rivera Cruz Hon. Ángel D. Figueroa Cruz

Cabo Rojo Hon. Santos E. Padilla Ferrer Hon. Jaime Urbán Andújar

Caguas Hon. William Miranda Marín Hon. Andrés Miranda Rodríguez

Camuy Hon. Edwin García Feliciano Hon. Manuel Hermina Cajigas

Canóvanas Hon. José R. Soto Rivera Hon. Manuel A. Quiñones Lebrón

Carolina Hon. José E. Aponte De La Torre Hon. Reinaldo Castellanos Fernández

Cataño Hon. Wilson D. Soto Molina Hon. Juan Martínez Caraballo

Cayey Hon. Rolando Ortiz Velázquez Hon. Lyda M. Rivera Rivera

Ceiba Hon. Gilberto Camacho Parrilla Hon. Héctor Ythier Wilson

Ciales Hon. Luis O. Maldonado Rodríguez Hon. Ángel R. Rivera Stella

Informe Especial M-06-35 23 20 de marzo de 2006

Continuación ANEJO 4

PRESIDENTE DE LA MUNICIPIO ALCALDE LEGISLATURA MUNICIPAL Cidra Hon. Ángel L. Malavé Zayas Hon. Eduardo Carrasquillo Nieves

Coamo Hon. Juan C. García Padilla Hon. Víctor Flores Colón

Comerío Hon. José A. Santiago Rivera Hon. Rafael A. Rodríguez Santiago

Corozal Hon. Roberto Hernández Vélez Hon. Carlos R. Vázquez Rivera

Culebra Hon. Abraham Peña Nieves Hon. Milagros Santiago García

Dorado Hon. Carlos A. López Rivera Hon. Miguel A. Concepción Báez

Fajardo Hon. Aníbal Meléndez Rivera Hon. Luis E. Matta Donatiú

Florida Hon. José A. Pargas Ojeda Hon. Víctor M. Rodríguez Santiago

Guánica Hon. Martín Vargas Morales Hon. Jesús M. Cardona García

Guayama Hon. Héctor L. Colón Mendoza Hon. Julio Santiago Pomales

Guayanilla Hon. Edgardo Arlequín Vélez Hon. Walter Díaz Rivera

Guaynabo Hon. Héctor O’Neill García Hon. Antonio L. Soto Torres

Gurabo Hon. Víctor M. Ortiz Díaz Hon. Juan Cabezudo Pérez

Hatillo Hon. José A. Rodríguez Cruz Hon. Luis G. Hernández Álvarez

Hormigueros Hon. Pedro J. García Figueroa Hon. Luis O. Ramírez Ferrer

Humacao Hon. Panisse Hon. Luis E. Fontánez Romero

Isabela Hon. Carlos Delgado Altieri Hon. Eduardo Siberio Talavera

Jayuya Hon. Jorge L. González Otero Hon. Francisco J. Torres Pagán

Juana Díaz Hon. Ramón A. Hernández Torres Hon. Esteban Laporte Gastón

Juncos Hon. Alfredo Alejandro Carrión Hon. Carlos Carrión Carrión

Lajas Hon. Marcos A. Irizarry Pagan Hon. Aida Vargas Fernández

24 Informe Especial M-06-35 20 de marzo de 2006

Continuación ANEJO 4

PRESIDENTE DE LA MUNICIPIO ALCALDE LEGISLATURA MUNICIPAL Lares Hon. Roberto Pagán Centeno Hon. Osvaldo Pagán Martínez

Las Marías Hon. Edwin Soto Santiago Hon. Jorge Rivera Pacheco

Las Piedras Hon. Itzamar Peña Ramírez Hon. Mari Dalia Torres Medina

Loíza Hon. Fuentes Hon. Víctor Suárez Osorio

Luquillo Hon. José González Ortiz Hon. Wilma Y. García Carrión

Manatí Hon. Juan Cruz Manzano Hon. José P. Cacho Parés

Maricao Hon. Gilberto Pérez Valentín Hon. Aníbal Santiago Feliciano

Maunabo Hon. Jorge L. Márquez Pérez Hon. José A. Ramos Arroyo

Mayagüez Hon. José G. Rodríguez Rodríguez Hon. Roberto Pérez Colón

Moca Hon. José A. Avilés Santiago Hon. Lorenzo Hernández Hernández

Morovis Hon. Heriberto Rodríguez Adorno Hon. Efrén Marrero del Río

Naguabo Hon. Wilfredo Astacio Santiago Hon. Martín Acosta Acosta

Naranjito Hon. Manuel De Jesús Ortega Hon. Gladys Albino Marrero

Orocovis Hon. Jesús E. Colón Berlingeri Hon. Antonio Meléndez Vargas

Patillas Hon. Benjamín Cintrón Lebrón Hon. Helsone L. Ramos Valles

Peñuelas Hon. Hon. Bienvenido Ramos Ramos

Ponce Hon. Francisco Zayas Seijo Hon. Waldemar Vélez Silvagnoli

Quebradillas Hon. Heriberto Vélez Vélez Hon. Primitivo Vera Valle

Rincón Hon. Carlos López Bonilla Hon. Israel González Cardona

Río Grande Hon. Eduard Rivera Correa Hon. Manuel Rivera Robledo

Sabana Grande Hon. Miguel G. Ortiz Vélez Hon. Marcos G. Valentín Flores

Informe Especial M-06-35 25 20 de marzo de 2006

Continuación ANEJO 4

PRESIDENTE DE LA MUNICIPIO ALCALDE LEGISLATURA MUNICIPAL Salinas Hon. Carlos J. Rodríguez Mateo Hon. Mildred Manzanet Navarro

San Germán Hon. Isidro A. Negrón Irizarry Hon. Alcides Ramos Vélez

San Juan Hon. Jorge Santini Padilla Hon. Elba A. Vallés Pérez

San Lorenzo Hon. José R. Román Abreu Hon. Gloria E. Coss Rivera

San Sebastián Hon. Javier Jiménez Pérez Hon. Ariel Torres Ramos

Santa Isabel Hon. Alvarado Hon. Pedro Juan Rodríguez

Toa Alta Hon. Luis R. Collazo Rivera Hon. José E. Rivera Vázquez

Toa Baja Hon. Aníbal Vega Borges Hon. Francisco Díaz Cortés

Trujillo Alto Hon. Pedro Padilla Ayala Hon. Alma M. Betancourt Díaz

Utuado Hon. Alan González Cancel Hon. Manuel Cruz Santiago

Vega Alta Hon. Hernández Hon. Carlos M. Malavé Irizarry

Vega Baja Hon. Edgar A. Santana Rivera Hon. Pedro Padilla Ayala

Vieques Hon. Dámaso Serrano López Hon. Francisco Pimentel Maldonado

Villalba Hon. Hon. Ricardo Bonilla Olivieri

Yabucoa Hon. Ángel García De Jesús Hon. Jorge I. Medina Sánchez

Yauco Hon. Quiñónez Hon. Jaime L. Cintrón Rivera