INFORME ESPECIAL M-06-35 20 de marzo de 2006 ESTUDIO SOBRE LOS GASTOS INCURRIDOS POR LOS MUNICIPIOS EN LAS ACTIVIDADES DE TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE NOVIEMBRE DE 2004 Período del estudio: 1 de enero al 30 de junio de 2005 Informe Especial M-06-35 1 20 de marzo de 2006 CONTENIDO Página PROPÓSITO DEL INFORME .................................................................................................. 3 ALCANCE Y METODOLOGÍA ............................................................................................... 3 INFORMACIÓN SOBRE LOS MUNICIPIOS........................................................................ 4 CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 5 RECOMENDACIONES ............................................................................................................. 6 AL GOBERNADOR Y A LOS PRESIDENTES DEL SENADO Y DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTES ...................................................................................................... 6 AL COMISIONADO DE ASUNTOS MUNICIPALES........................................................ 6 A LOS ALCALDES............................................................................................................... 7 A LOS PRESIDENTES DE LAS LEGISLATURAS MUNICIPALES................................ 7 AGRADECIMIENTO................................................................................................................. 7 RESULTADO DEL ESTUDIO DE LOS GASTOS INCURRIDOS POR LOS MUNICIPIOS EN LAS ACTIVIDADES DE TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE PUERTO RICO DE NOVIEMBRE DE 2004 ............... 8 Situación 1 – Gastos incurridos por los municipios en las actividades de toma de posesión de los funcionarios municipales electos en las Elecciones Generales de Puerto Rico de noviembre de 2004 ...................................................................... 8 Situación 2 – Falta de reglamentación para regular los procedimientos y los gastos relacionados con la toma de posesión de los funcionarios municipales que son electos en las Elecciones Generales de Puerto Rico................................................ 11 ANEJO 1 - GASTOS INCURRIDOS POR LOS MUNICIPIOS EN LAS ACTIVIDADES DE LA TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE PUERTO RICO DE NOVIEMBRE DE 2004......................................................................... 13 2 Informe Especial M-06-35 20 de marzo de 2006 ANEJO 1-A - GRÁFICA - DISTRIBUCIÓN DE LOS GASTOS INCURRIDOS POR LOS MUNICIPIOS EN LAS ACTIVIDADES DE LA TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE PUERTO RICO DE NOVIEMBRE DE 2004 [Situación 1-a.]............................................................................................................16 ANEJO 2 - MUNICIPIOS QUE INCURRIERON EN GASTOS QUE EXCEDIERON EL PROMEDIO DE GASTOS DE MUNICIPIOS CON PRESUPUETOS SIMILARES ...............................................................................................................................17 ANEJO 3 - MUNICIPIOS QUE INCURRIERON EN GASTOS EN LA ACTIVIDAD DE TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES CUYOS ESTADOS FINANCIEROS REFLEJABAN DÉFICIT PRESUPUESTARIOS PARA EL AÑO FISCAL 2003-04 [Situación 1-b.] .........................20 ANEJO 4 - ALCALDES Y PRESIDENTES DE LAS LEGISLATURAS MUNICIPALES QUE JURAMENTARON EN ENERO DE 2005.......................................22 Informe Especial M-06-35 3 20 de marzo de 2006 Estado Libre Asociado de Puerto Rico OFICINA DEL CONTRALOR San Juan, Puerto Rico 20 de marzo de 2006 Al Gobernador y a los presidentes del Senado y de la Cámara de Representantes Realizamos un estudio para determinar si los gastos efectuados por los municipios en las actividades de la toma de posesión de los alcaldes y de los legisladores municipales electos en las Elecciones Generales de Puerto Rico de noviembre de 2004 se ajustaron a las normas de utilidad, austeridad y modestia que deben prevalecer en el uso de los fondos públicos para dichas actividades. Efectuamos el mismo a base de la facultad que se nos confiere en la Sección 22 del Artículo III de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y en la Ley Núm. 9 del 24 de julio de 1952, según enmendada. PROPÓSITO DEL INFORME Este Informe Especial se emite para informar los gastos incurridos por los municipios en las actividades de la toma de posesión de los alcaldes y de los legisladores municipales, y si los mismos se ajustaron a las normas de utilidad, austeridad y modestia que rigen el uso de fondos públicos. ALCANCE Y METODOLOGÍA El estudio cubrió del 1 de enero al 30 de junio de 2005. Realizamos el mismo a base de las certificaciones provistas por los 78 municipios sobre los gastos incurridos por éstos en las actividades de la toma de posesión de los alcaldes y de los legisladores municipales. Como parte del estudio, realizamos una comparación de los gastos incurridos por los municipios con el promedio de los gastos de los municipios con presupuestos similares. También consideramos 4 Informe Especial M-06-35 20 de marzo de 2006 los municipios que reflejaban déficit en sus estados financieros auditados del año fiscal 2003-04. Además, se obtuvo información en cuanto a la aprobación, de parte de las legislaturas municipales, de partidas en los presupuestos para cubrir dichos gastos y de normas y de procedimientos para regir los mismos. Para propósitos de este estudio, no verificamos la corrección de los gastos y las obligaciones. Éstos se examinarán en las auditorías regulares que efectuemos en cada municipio. Cualquier hallazgo que se determine se incluirá en los informes de auditoría correspondientes. INFORMACIÓN SOBRE LOS MUNICIPIOS Los 78 municipios de Puerto Rico son entidades del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, cada uno con personalidad jurídica independiente a la del Gobierno Estatal y con carácter permanente. Además, tienen plenas facultades ejecutivas y legislativas en cuanto a su jurisdicción. Las operaciones de los municipios se rigen por la Ley Núm. 81 del 30 de agosto de 1991, Ley de Municipios Autónomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 1991, según enmendada, y por el Reglamento Revisado sobre Normas Básicas para los Municipios de Puerto Rico, aprobado el 30 de junio de 1995 por el Comisionado de Asuntos Municipales y que comenzó a regir el 31 de julio de 1995. El sistema gubernamental de los municipios está compuesto por dos poderes: el Ejecutivo y el Legislativo. Los alcaldes, como ejecutivos principales, ejercen las funciones administrativas. Dichos funcionarios son electos cada cuatro años en las Elecciones Generales de Puerto Rico. Las legislaturas municipales ejercen las funciones legislativas y su composición puede ser de 5 a 17 miembros, quienes también son electos en dichas Elecciones. Esta composición se hace a base del número de habitantes, conforme a lo dispuesto en la Ley Núm. 81. Tres de dichos miembros pertenecen a los partidos de minoría, excepto en la Legislatura del Municipio de Culebra donde hay un solo miembro de minoría. Los municipios proveen servicios a sus habitantes, tales como: salud, seguridad, educación, ornato, obras públicas, viviendas, y actividades de recreación y deportes. Para ofrecer dichos servicios, los municipios cuentan con las dependencias correspondientes, entre Informe Especial M-06-35 5 20 de marzo de 2006 otras: Salud, Guardia Municipal, Oficina para el Manejo de Emergencias, Vivienda, Obras Públicas, Recreación y Deportes, y Oficina de Programas Federales. Los presupuestos consolidados de los Fondos Operacionales de los 78 municipios ascendieron a $2,578 millones en el año fiscal 2004-05. Los presupuestos fluctuaron de $4.7 a $549 millones por municipio. CONCLUSIONES El estudio reveló lo siguiente: 1. Los municipios incurrieron en gastos por $3,403,115 en las actividades celebradas para la toma de posesión de los alcaldes y de los legisladores municipales electos en las Elecciones Generales de Puerto Rico de noviembre de 2004, según las certificaciones sometidas por los alcaldes y los directores de finanzas municipales. Dichos gastos fluctuaron de $302 a $701,103. [ANEJO 1] Los gastos incurridos incluyeron los siguientes conceptos: espectáculos artísticos ($1,464,089), arrendamiento de equipos ($396,284), publicidad e invitaciones ($409,988), servicios de catering ($418,332), decoración y recordatorios ($326,616), gastos de producción y servicios profesionales ($201,410) y otros gastos ($186,396). De los 78 municipios, 32 (41 por ciento) incurrieron en desembolsos y obligaciones para las actividades mencionadas que excedieron de 6 a 97 por ciento el promedio de los gastos que incurrieron los municipios con presupuestos similares. [ANEJO 2] De los 32 municipios antes indicados, 6 presentaban déficit en sus estados financieros del año fiscal 2003-04 que fluctuaban de $484,187 a $4,817,075. La corrección de los gastos incurridos por estos municipios, al igual que los incurridos por los restantes municipios, se verificarán en las auditorías regulares que efectuemos de éstos. Cualquier hallazgo que se determine se incluirá en los informes de auditoría correspondientes. 2. Veintiséis municipios que incurrieron en gastos por $1,193,890 para la toma de posesión