INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MEXICANA JOSÉ CHANES NIETO INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A. C ISBN-968-6403-19-1 Derechos reservados conforme a la ley Primera edición junio de 1993 © Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. Km. 14.5 Carretera Libre México-Toluca Col. Palo Alto, Delegación Cuajimalpa, 05110 México, D.F. Tels. 570 69 45 y 570 71 40 Impreso y hecho en México INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A.C. Sección Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas CONSEJO DIRECTIVO COORDINADORES Adolfo Lugo Verduzco Relaciones Internacionales Presidente Lucila Leal de Araujo Natividad González Paras Centro de Estudios de Administración Vicepresidente Estatal y Municipal Roberto Ávalos Aguilar Luis Aguilar Villanueva Carlos Almada López Consultoría y Alta Dirección Sergio García Ramírez J. Alejandro Jaidar Cerecedo Arturo Núñez Jiménez Mariano Palacios Alcocer Investigación y Documentación Gustavo Petricioli Iturbide Adriana Hernández Puente Fernando Solana Morales Jorge Tamayo López-Portillo Desarrollo y Formación Permanente María Elena Vázquez Nava Víctor H. Alarcón Limón Consejeros Administración, Finanzas y Difusión Guillermo Hiriart Rodríguez Antonio Sánchez Gochicoa Tesorero María Emilia Janetti Díaz Secretaria Ejecutiva COMITÉ EDITORIAL Víctor H. Alarcón Limón Roberto Ávalos Aguilar Adriana Hernández Puente Guillermo Hiriart Rodríguez J. Alejandro Jaidar Cerecedo María Emilia Janetti Díaz Lucila Leal de Araujo INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A.C. MIEMBROS FUNDADORES Antonio Carrillo Flores Mario Cordera Pastor Gilberto Loyo Gabino Fraga Magaña Rafael Mancera Ortiz Jorge Gaxiola Ricardo Torres Gaytán José Iturriaga Raúl Salinas Lozano Antonio Martínez Báez Enrique Caamaño Lorenzo Mayoral Pardo Daniel Escalante Alfonso Noriega Raúl Ortiz Mena Manuel Palavicini Rafael Urrutia Millán Jesús Rodríguez y Rodríguez José Attolini Andrés Serra Rojas Alfredo Navarrete Catalina Sierra Casasús Francisco Apodaca Gustavo R. Velasco Alvaro Rodríguez Reyes CONSEJO DE HONOR Gustavo Martínez Cabañas Andrés Caso Lombardo Luis García Cárdenas Ignacio Pichardo Pagaza Raúl Salinas Lozano PRESENTACIÓN Una opinión secular, sin fundamento, considera sumamente pobres, en número y calidad, las aportaciones nacionales sobre la administración mexicana. En conse- cuencia en su estudio, práctica o enseñanza se ha recurrido principalmente a los autores extranjeros; en el siglo pasado primero a los españoles y después a los franceses, para predominar los estadounidenses a partir de los albores del siglo actual. La queja más frecuente de los estudiosos, estudiantes, servidores públicos y ciuda- danos, para conocer, servir o acercarse a la administración mexicana, consiste en la carencia de las fuentes para hacerlo. Introducirlos a una bibliografía sobre la misma es el propósito de este trabajo. En el futuro podrá enriquecerse con las nuevas obras y con muchas de las omitidas, gracias al apoyo de autores e investigadores, en tanto agotarlas escapa a las posibilidades de un esfuerzo personal. Sólo a partir de ellas podrá avanzarse en la construcción de un punto de partida sólido para nuevas realizaciones. La elaboración de una Introducción Bibliográfica a la Administración Pública Mexicana surgió de la necesidad de disponer y, ante su ausencia, de ir formando un catálogo de publicaciones mexicanas en tal materia por razones profesionales. Un primer acercamiento quedó plasmado en una conferencia relativa a La Investi- gación sobre la Administración Pública de México. Ahora se presenta su conti- nuación efectuada al amparo de la Escuela Superior de Comercio y Administración del Instituto Politécnico Nacional y de la Facultad de Derecho de la Universidad de Guanajuato. [Chanes Nieto, José, La Investigación sobre la Administración Pública de México, Serie: Conferencias, Cuaderno 4, Centro de Investigaciones en Admi- nistración Pública, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, México, 1983] —13— 14 JOSÉ CHANES NIETO En el primer número de la Revista de Administración Pública, Catalina Sierra Casasús abordó los Estudios sobre Administración Pública en México y resume "no existe estudio alguno que abarque nuestra administración pública. México lo está esperando; el trabajo será laborioso y largo, quien lo intente tendrá que abrirse paso a machete a través de frondosa selva, pero el resultado justificará el esfuerzo emprendido". [Sierra Casasús, Catalina, Estudios sobre Administración Pública de México, Revista de administración Pública, núm. 1, Instituto de Adminis- tración Pública, México, enero- marzo de 1956, p. 67.] Auxiliar a quiénes lo emprendan es propósito fundamental de la presente introduc- ción a la bibliografía sobre la administración mexicana, "esta dura labor, sin genio ni gloria, no quiere otra cosa que aliviar el trabajo de los investigadores...; aportar el árido indispensable material que luego ha de servir para las construcciones mentales; organizar los dispersos datos que tan útiles suelen ser para el pensamien- to creador". [Estrada, Genaro, Obras Completas, t. II, Siglo Veintiuno Editores, S. A. de C. V., México, 1988, p. 199.] México requiere una mejor administración y ésta sólo es posible si se estudia. Existen múltiples obstáculos, siempre los ha habido, pero pueden remontarse y proseguirse las creaciones nacionales. CONTENIDO PRESENTACIÓN 11 INTRODUCCIÓN 15 PRIMERA PARTE —Situación Actual de la Investigación sobre la Administración Mexicana 21 CAPÍTULO I —Participantes en la Investigación 25 1. Universidades e Instituciones de Educación Superior 27 2. Administraciones 31 3. Asociaciones 33 4. Estudiosos 35 CAPÍTULO II -Investigadores, Fuentes y Difusión 39 1. Investigadores 41 2. Fuentes 45 3. Difusión 47 SEGUNDA PARTE —Tradición en la Investigación Administrativa Nacional 49 CAPÍTULO III —Visión Jurídica de la Administración Mexicana 53 -7— JOSÉ CHANES NIETO CAPÍTULO IV —La Perspectiva Administrativa 65 1. Historia de la Administración Nacional 67 2. Instituciones, Servidores, Instrumentos y Reforma de la Administración Federal ... 79 2.1 Instituciones 81 2.1.1 Gobernación 83 2.1.2 Relaciones Exteriores 85 2.1.3 Defensa 87 2.1.4 Hacienda y Crédito Público 89 2.1.5 Comercio e Industria 97 2.1.6 Agricultura y Recursos Hidráulicos 99 2.1.7 Comunicaciones y Obras Públicas 101 2.1.8 Desarrollo Urbano y Ecología 103 2.1.9 Educación 105 2.1.10 Salud 109 2.1.11 Trabajo y Previsión Social 111 2.1.12 Reforma Agraria 113 2.1.13 Turismo 115 2.1.14 Pesca 117 2.1.15 Procuración de Justicia 119 2.1.16 Otras Instituciones .121 2.1.17 Gobierno del Distrito Federal 123 2.1.18 Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal .... 129 a) Los Estudios 129 b) Las Instituciones 137 2.2 Servidores Públicos 141 2.3 Instrumentos 153 2.3.1 Planeación y Programación 153 2.3.2 Desconcentración 159 2.3.3 Organización y Métodos 161 2.3.4 Recursos Materiales 165 2.3.5 Información 167 2.3.6 Control 171 2.4 Reforma Administrativa 177 3. Hacia una Ciencia de la Administración 185 3.1 Las Aportaciones en el Siglo XIX 187 3.2 Las Aportaciones en el Siglo Actual 193 INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 9 TERCERA PARTE —La Investigación sobre las Administraciones Estatales y Municipales 205 CAPÍTULO V —Los Estados 211 CAPÍTULO VI —Los Municipios 223 PERSPECTIVAS 245 INTRODUCCIÓN Problema fundamental para el desenvolvimiento de la investigación administrativa en nuestro país ha sido la incomprensión de la necesidad de contar con una propia como indispensable apoyo para la enseñanza, los trabajos de las administraciones federal, estatales y municipales, al igual que para un mejor desempeño de sus servidores en beneficio de los habitantes del país y para facilitar a éstos el ejercicio de sus derechos, el cumplimiento de sus obligaciones o la obtención de un servicio. Sin el respaldo de la investigación se corre el riesgo de cometer los mismos o más errores, el de no encontrar respuestas a las cambiantes situaciones actuales y mucho menos a las futuras; su carencia haría que tanto la docencia como la administración sean meras reproductoras de añejas teorías, prácticas o modelos cada día más desvinculados de la realidad que pretenden servir, conservar o transformar. Las deficiencias e insuficiencias supervivientes en materia de investigación admi- nistrativa explican, al lado de otros factores, entre ellos la dependencia científica y tecnológica del exterior, el llamado subdesarrollo administrativo público y privado en México. El perfeccionamiento de la investigación administrativa coadyuvaría, al propiciar un conocimiento acorde con la realidad mexicana, al de los estudios y al de las administraciones del país. En primer término es conveniente aclarar que la investigación administrativa no está destinada únicamente para servir a la administración, es decir, no responde sólo a las necesidades de ésta, también debe aportar elementos para la enseñanza y para el desempeño del administrador, pero principalmente debe contribuir al desarrollo de la cultura y del conocimiento administrativos para servir apropiadamente a la sociedad. Para servir o ser servido es necesario saber. Conocer a la administración es primordial para el servidor público y para el ciudadano a quien se debe servir bien. Sólo así se comprenderán recíprocamente; sólo así el ciudadano será soberano y su voz decidirá; sólo así se servirá eficazmente a la comunidad. La investigación fundamental se presenta como una reflexión sobre la ciencia de la administración. Todas las ciencias