INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MEXICANA

JOSÉ CHANES NIETO

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A. C ISBN-968-6403-19-1

Derechos reservados conforme a la ley Primera edición junio de 1993 © Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. Km. 14.5 Carretera Libre México-Toluca Col. Palo Alto, Delegación Cuajimalpa, 05110 México, D.F. Tels. 570 69 45 y 570 71 40

Impreso y hecho en México INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A.C. Sección Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas

CONSEJO DIRECTIVO COORDINADORES

Adolfo Lugo Verduzco Relaciones Internacionales Presidente Lucila Leal de Araujo

Natividad González Paras Centro de Estudios de Administración Vicepresidente Estatal y Municipal Roberto Ávalos Aguilar Luis Aguilar Villanueva Carlos Almada López Consultoría y Alta Dirección Sergio García Ramírez J. Alejandro Jaidar Cerecedo Arturo Núñez Jiménez Mariano Palacios Alcocer Investigación y Documentación Iturbide Adriana Hernández Puente Fernando Solana Morales Jorge Tamayo López-Portillo Desarrollo y Formación Permanente María Elena Vázquez Nava Víctor H. Alarcón Limón Consejeros Administración, Finanzas y Difusión Guillermo Hiriart Rodríguez Antonio Sánchez Gochicoa Tesorero

María Emilia Janetti Díaz Secretaria Ejecutiva

COMITÉ EDITORIAL

Víctor H. Alarcón Limón Roberto Ávalos Aguilar Adriana Hernández Puente Guillermo Hiriart Rodríguez J. Alejandro Jaidar Cerecedo María Emilia Janetti Díaz Lucila Leal de Araujo INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A.C.

MIEMBROS FUNDADORES

Antonio Carrillo Flores Mario Cordera Pastor Gilberto Loyo Gabino Fraga Magaña Rafael Mancera Ortiz Jorge Gaxiola Ricardo Torres Gaytán José Iturriaga Raúl Salinas Lozano Antonio Martínez Báez Enrique Caamaño Lorenzo Mayoral Pardo Daniel Escalante Alfonso Noriega Raúl Ortiz Mena Manuel Palavicini Rafael Urrutia Millán Jesús Rodríguez y Rodríguez José Attolini Andrés Serra Rojas Alfredo Navarrete Catalina Sierra Casasús Francisco Apodaca Gustavo R. Velasco Alvaro Rodríguez Reyes

CONSEJO DE HONOR

Gustavo Martínez Cabañas Andrés Caso Lombardo Luis García Cárdenas Ignacio Pichardo Pagaza Raúl Salinas Lozano PRESENTACIÓN

Una opinión secular, sin fundamento, considera sumamente pobres, en número y calidad, las aportaciones nacionales sobre la administración mexicana. En conse- cuencia en su estudio, práctica o enseñanza se ha recurrido principalmente a los autores extranjeros; en el siglo pasado primero a los españoles y después a los franceses, para predominar los estadounidenses a partir de los albores del siglo actual.

La queja más frecuente de los estudiosos, estudiantes, servidores públicos y ciuda- danos, para conocer, servir o acercarse a la administración mexicana, consiste en la carencia de las fuentes para hacerlo. Introducirlos a una bibliografía sobre la misma es el propósito de este trabajo. En el futuro podrá enriquecerse con las nuevas obras y con muchas de las omitidas, gracias al apoyo de autores e investigadores, en tanto agotarlas escapa a las posibilidades de un esfuerzo personal. Sólo a partir de ellas podrá avanzarse en la construcción de un punto de partida sólido para nuevas realizaciones.

La elaboración de una Introducción Bibliográfica a la Administración Pública Mexicana surgió de la necesidad de disponer y, ante su ausencia, de ir formando un catálogo de publicaciones mexicanas en tal materia por razones profesionales. Un primer acercamiento quedó plasmado en una conferencia relativa a La Investi- gación sobre la Administración Pública de México. Ahora se presenta su conti- nuación efectuada al amparo de la Escuela Superior de Comercio y Administración del Instituto Politécnico Nacional y de la Facultad de Derecho de la Universidad de Guanajuato.

[Chanes Nieto, José, La Investigación sobre la Administración Pública de México, Serie: Conferencias, Cuaderno 4, Centro de Investigaciones en Admi- nistración Pública, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, México, 1983]

—13— 14 JOSÉ CHANES NIETO

En el primer número de la Revista de Administración Pública, Catalina Sierra Casasús abordó los Estudios sobre Administración Pública en México y resume "no existe estudio alguno que abarque nuestra administración pública. México lo está esperando; el trabajo será laborioso y largo, quien lo intente tendrá que abrirse paso a machete a través de frondosa selva, pero el resultado justificará el esfuerzo emprendido".

[Sierra Casasús, Catalina, Estudios sobre Administración Pública de México, Revista de administración Pública, núm. 1, Instituto de Adminis- tración Pública, México, enero- marzo de 1956, p. 67.]

Auxiliar a quiénes lo emprendan es propósito fundamental de la presente introduc- ción a la bibliografía sobre la administración mexicana, "esta dura labor, sin genio ni gloria, no quiere otra cosa que aliviar el trabajo de los investigadores...; aportar el árido indispensable material que luego ha de servir para las construcciones mentales; organizar los dispersos datos que tan útiles suelen ser para el pensamien- to creador".

[Estrada, Genaro, Obras Completas, t. II, Siglo Veintiuno Editores, S. A. de C. V., México, 1988, p. 199.]

México requiere una mejor administración y ésta sólo es posible si se estudia. Existen múltiples obstáculos, siempre los ha habido, pero pueden remontarse y proseguirse las creaciones nacionales. CONTENIDO

PRESENTACIÓN 11

INTRODUCCIÓN 15

PRIMERA PARTE —Situación Actual de la Investigación sobre la Administración Mexicana 21

CAPÍTULO I —Participantes en la Investigación 25

1. Universidades e Instituciones de Educación Superior 27 2. Administraciones 31 3. Asociaciones 33 4. Estudiosos 35

CAPÍTULO II -Investigadores, Fuentes y Difusión 39 1. Investigadores 41 2. Fuentes 45 3. Difusión 47

SEGUNDA PARTE —Tradición en la Investigación Administrativa Nacional 49

CAPÍTULO III —Visión Jurídica de la Administración Mexicana 53

-7— JOSÉ CHANES NIETO

CAPÍTULO IV —La Perspectiva Administrativa 65

1. Historia de la Administración Nacional 67 2. Instituciones, Servidores, Instrumentos y Reforma de la Administración Federal ... 79 2.1 Instituciones 81 2.1.1 Gobernación 83 2.1.2 Relaciones Exteriores 85 2.1.3 Defensa 87 2.1.4 Hacienda y Crédito Público 89 2.1.5 Comercio e Industria 97 2.1.6 Agricultura y Recursos Hidráulicos 99 2.1.7 Comunicaciones y Obras Públicas 101 2.1.8 Desarrollo Urbano y Ecología 103 2.1.9 Educación 105 2.1.10 Salud 109 2.1.11 Trabajo y Previsión Social 111 2.1.12 Reforma Agraria 113 2.1.13 Turismo 115 2.1.14 Pesca 117 2.1.15 Procuración de Justicia 119 2.1.16 Otras Instituciones .121 2.1.17 Gobierno del Distrito Federal 123 2.1.18 Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal .... 129 a) Los Estudios 129 b) Las Instituciones 137 2.2 Servidores Públicos 141 2.3 Instrumentos 153 2.3.1 Planeación y Programación 153 2.3.2 Desconcentración 159 2.3.3 Organización y Métodos 161 2.3.4 Recursos Materiales 165 2.3.5 Información 167 2.3.6 Control 171 2.4 Reforma Administrativa 177 3. Hacia una Ciencia de la Administración 185 3.1 Las Aportaciones en el Siglo XIX 187 3.2 Las Aportaciones en el Siglo Actual 193 INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 9

TERCERA PARTE —La Investigación sobre las Administraciones Estatales y Municipales 205

CAPÍTULO V —Los Estados 211

CAPÍTULO VI —Los Municipios 223

PERSPECTIVAS 245

INTRODUCCIÓN

Problema fundamental para el desenvolvimiento de la investigación administrativa en nuestro país ha sido la incomprensión de la necesidad de contar con una propia como indispensable apoyo para la enseñanza, los trabajos de las administraciones federal, estatales y municipales, al igual que para un mejor desempeño de sus servidores en beneficio de los habitantes del país y para facilitar a éstos el ejercicio de sus derechos, el cumplimiento de sus obligaciones o la obtención de un servicio. Sin el respaldo de la investigación se corre el riesgo de cometer los mismos o más errores, el de no encontrar respuestas a las cambiantes situaciones actuales y mucho menos a las futuras; su carencia haría que tanto la docencia como la administración sean meras reproductoras de añejas teorías, prácticas o modelos cada día más desvinculados de la realidad que pretenden servir, conservar o transformar.

Las deficiencias e insuficiencias supervivientes en materia de investigación admi- nistrativa explican, al lado de otros factores, entre ellos la dependencia científica y tecnológica del exterior, el llamado subdesarrollo administrativo público y privado en México. El perfeccionamiento de la investigación administrativa coadyuvaría, al propiciar un conocimiento acorde con la realidad mexicana, al de los estudios y al de las administraciones del país.

En primer término es conveniente aclarar que la investigación administrativa no está destinada únicamente para servir a la administración, es decir, no responde sólo a las necesidades de ésta, también debe aportar elementos para la enseñanza y para el desempeño del administrador, pero principalmente debe contribuir al desarrollo de la cultura y del conocimiento administrativos para servir apropiadamente a la sociedad. Para servir o ser servido es necesario saber. Conocer a la administración es primordial para el servidor público y para el ciudadano a quien se debe servir bien. Sólo así se comprenderán recíprocamente; sólo así el ciudadano será soberano y su voz decidirá; sólo así se servirá eficazmente a la comunidad.

La investigación fundamental se presenta como una reflexión sobre la ciencia de la administración. Todas las ciencias requieren indagar sobre sí mismas, sobre su 18 JOSÉ CHANES NIETO

objeto, límites, métodos y resultados. La ciencia de la administración está obligada a definir sus rasgos específicos dentro de las ciencias sociales y a desenvolver los métodos que le son propios. La investigación básica debe conducir a la elaboración de una teoría general. Toda ciencia avanza mediante la investigación teórica, ésta es siempre la génesis de una mejor práctica.

En el ámbito de la investigación básica se requiere indagar la historia de la adminis- tración y de la ciencia que le es propia, para precisar los conocimientos sobre ella y propiciar su desenvolvimiento. La historia de la administración no pretende resolver directamente problemas actuales, responder a necesidades presentes, sino hacer progresar en general su conocimiento.

Respecto a la investigación al servicio de la enseñanza, una vez más no se trata de responder directamente a demandas o a necesidades de la administración, es indispensable para la impartición de las materias, para la elaboración de conferen- cias, materiales de apoyo y una pedagogía apropiada a las características de la docencia.

La investigación también puede concurrir a facilitar al ciudadano, al habitante en general, el ejercicio de sus derechos, el cumplimiento de sus obligaciones o el disfrute de los bienes y servicios públicos, al igual que para coadyuvar a su participación en la administración y facilitarle el conocimiento sobre ella, sin el cual es imposible desenvolverse en la época actual, en tanto la administración está presente desde antes de su concepción hasta después de su muerte.

Finalmente la misma administración necesita de la investigación. Las administra- ciones requieren de ésta para conocerse, para saber su situación real, para conservarse o para transformarse, para apreciar los resultados de su acción. De la misma manera, la investigación la auxilia en la aplicación de métodos nuevos o cuando emprende acciones diferentes a las que venía realizando; solamente con investigación se tendrán bases sólidas, se sabrán las ventajas, los inconvenientes, los resultados probables y las experiencias para realizar los cambios con éxito.

La administración está obligada a recurrir a investigadores, de ahí la existencia de unidades de estudio y de investigación en las instituciones modernas. Otras recurren a despachos privados, muchas veces extranjeros, o a centros de investigación especializados. Algunas lo hacen a pesar de contar con unidades de estudio.

Ciertamente la situación no es satisfactoria, el desarrollo de la investigación para y de la administración pública ha sido y es insuficiente, anárquico, duplicatorio y en no pocas ocasiones extranjerizante. INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 19

Esto último, infortunadamente, viene sucediendo desde antiguo. "La mayor parte de las personas ilustradas que en los cuerpos deliberantes y en el ministerio han tratado de la hacienda —señaló —, lo ha hecho más bien teniendo presente lo que se ejecuta en Francia, Inglaterra y en los Estados Unidos, que lo que debería practicarse en México, sin atender a los antecedentes de las distintas naciones, ni a la diversidad de las costumbres, ni a ninguno de aquellos conoci- mientos ad hoc que son necesarios para discurrir y deliberar sobre la administra- ción financiera de un país".

[Prieto, Guillermo, Indicaciones sobre el Origen, Vicisitudes y Estado que Guardan Actualmente las Rentas Ge- nerales de la Federación Mexicana, Imprenta de Ignacio Cumplido, Méxi- co, 1850, p. III.]

Igualmente Isidro Antonio Montiel y Duarte, autor de la obra Derecho Público Mexicano, "lamenta que en lugar de estudiar la derivación histórica de nuestras instituciones, examinando las necesidades sociales que han venido dándoles naci- miento, o las causas pasajeras y facticias que las han abortado, se comete frecuen- temente el error de ir al país vecino del norte a recibir explicación de ellas, sin advertir que la que de ahí venga ha de ser acomodada, más que a la letra de sus leyes, al espíritu tradicional de sus costumbres".

[Montiel y Duarte, Isidro Antonio, Derecho Público Mexicano, t. I, Im- prenta del Gobierno Federal, México, 1871, p. I.]

Al postular la conveniencia de contar con una investigación propia no se pretende desconocer la importancia de aprovechar los logros alcanzados en otros países, siempre y cuando su aplicación al nuestro responda a sus características y no sean instrumento para perpetuar la dependencia o el camino fácil para producir elabora- ciones recurriendo a lo ya hecho sin el tamiz de la crítica o de su confrontación con el contexto, experiencias y creaciones nacionales.

Todos los estados, como miembros de la comunidad internacional, se encuentran sujetos a recíprocas influencias, a intercambios en todos los ordenes; pero los vínculos y las relaciones no son siempre solidarios. Los países que detentan mayores bienes económicos o culturales tratan de imponer sus concepciones, valores e intereses a los que se encuentran en el subdesarrollo y aun les resulta conveniente para sus objetivos mantenerlos en él. 20 JOSÉ CHANES NIETO

Por ello, tanto en lo nacional, las administraciones estatales y municipales frente a la federal, como en lo internacional la administración federal ante las de otros países, deben disponer de condiciones que les permitan organizarse y funcionar de confor- midad con sus valores, concepciones, requerimientos, recursos y aspiraciones.

Las formas culturales de penetración, conculcadoras al igual que las económicas de la independencia política, van de la promoción de estilos de vida semejantes a los de las potencias, con auxilio de los medios de comunicación, a la formación de cuadros mediante becas y estudios en las metrópolis, en muchos casos realizados en institu- ciones constituidas ex profeso para impartir enseñanza diferente a la destinada a sus nacionales, o a la creación de otras para transmitir modelos acordes con sus intereses, pasando por la venta de técnicas e instrumentos anacrónicos, de asesoría para garantizar su dominio o de estudios para imponer sus puntos de vista.

Igualmente están presentes en la tendencia de algunos servidores públicos, profesio- nales, profesores e investigadores a someterse indiscriminadamente a corrientes originadas en Europa o en Estados Unidos y a dedicarse a especulaciones basadas en ideas, modelos o técnicas alguna vez de moda en el extranjero, sin nexos con la realidad y ajenos a los problemas nacionales, mismos que requieren un pensamiento peculiar para tratarlos, ideas propias para explicarlos y una metodología especial para solucionarlos. La investigación administrativa ha tenido y tiene la obligación de contribuir a la satisfacción de estos requerimientos.

Una administración preocupada de sí misma, desvinculada del país no puede, no podrá, ser factor de las transformaciones sociales. El servidor público honrado y capaz, con claro sentido de responsabilidad social, no es, ni puede ser, fruto de la casualidad. El buen servidor público lo es por vocación y formación, a ésta debe coadyuvar también la investigación. Así, en lugar de ser un obstáculo más para resolver nuestros problemas, la administración será instrumento para solucionarlos, respuesta adecuada para satisfacer las demandas sociales de ahora y del porvenir. PRIMERA PARTE

SITUACIÓN ACTUAL DE LA INVESTIGACIÓN SOBRE LA ADMINISTRACIÓN MEXICANA

En los últimos años, a pesar de la patente necesidad de profundizar en el conoci- miento de la administración pública mexicana y de impulsarlo mediante la investi- gación, ésta no ha tenido los apoyos institucionales suficientes.

Sin embargo, para satisfacer esa necesidad los estudios sobre las administraciones federal, estatales y municipales se multiplican día con día, como resultado de la participación de instituciones públicas, de organizaciones particulares, de los estu- diantes, estudiosos, ciudadanos y servidores públicos, es decir, tanto de investigado- res dedicados profesionalmente al estudio de la administración pública, que son los menos, como de quienes la sirven o se interesan en ella.

De lo anterior fue prueba el Programa Nacional de Ciencia y Tecnología 1978-1982, que incluyó los siguientes proyectos vinculados a la administración pública: 27 sobre política financiera; 50 relativos a servicios educativos; 8 respecto al sistema de transporte; 20 al control presupuestal y de operaciones; 21a servicios de salud; 9 a servicios aéreos; 14 a centros de rehabilitación social; 19 a legislación y justicia y 11 a la inventiva tecnológica, transferencia de tecnología e inversiones extranjeras.

[Consejo Nacional de Cienciay Tecno- logía, Programa Nacional de Ciencia y Tecnología 1978-1982, México, 1980,pp.203yss.]

La deficiente e insuficiente información y la falta de análisis de ésta continúan siendo problemas primordiales en el estudio de cualquier aspecto vinculado con la adminis- tración pública mexicana. Por ende, para determinar los problemas que aquejan a la investigación en la materia y solucionarlos, es preciso recurrir a experiencias y datos personales, con base principalmente en ellos se analizarán los participantes, la situación de los investigadores, las fuentes y la difusión al respecto.

—23—

CAPÍTULO I

PARTICIPANTES EN LA INVESTIGACIÓN

1. UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR

El establecimiento de la carrera de administración de los niveles académicos o al desenvolvimiento* pública en la Universidad Nacional Autónoma de de la ciencia de la administración. México en 1958, seguido por otras instituciones de enseñanza superior del país, ha contribuido a En otros casos, por ejemplo, "la necesidad de impulsar el interés sobre la investigación adminis- coadyuvar a la formación de funcionarios públicos trativa, sea como apoyo a la enseñanza, aporta- altamente capacitados para la administración de ción a su conocimiento o al desenvolvimiento de las empresas y organismos del Gobierno de Mé- una cultura administrativa nacional. A sus trabajos xico, dio por resultado que en el mes de septiem- se aunan los efectuados por otras facultades, bre de 1974 se iniciara la Maestría en escuelas y centros de investigación universitarios Administración Pública, en la Escuela Superior de no especializados en administración pública. Comercio y Administración del Instituto Politécni- co Nacional'. El desarrollo de la formación profesional en administración pública ha sido analizado por Fran- [Sección de Graduados y de Investigación cisco José Díaz Casillas en Retrospectiva y Ac- Científica y Tecnológica, Catálogo 1982, tualidad en la Formación Profesional en Escuela Superior de Comercio y Adminis- Ciencias Políticas y Administración Pública. tración, Instituto Politécnico Nacional, México, 1982, p. 1.] [Díaz Casillas, Francisco José, Retros- pectiva y Actualidad en la Formación Profesional en Ciencias Políticas y Ad- La investigación se deposita en los profesores ministración Pública, Colegio Nacional y excepcional mente en investigadores dedicados de Ciencias Políticas y Administración Pú- exclusivamente a esta tarea, es decir, de quienes blica, A. C, México, 1988.] no acumulan esta función con la docencia. Igual- mente participan los estudiantes de posgrado y aun los de licenciatura, estos últimos dentro de sus estudios realizan algunas investigaciones, En algunas instituciones o institutos privados normalmente elementales o limitadas en su origi- se han establecido estudios de posgrado en la nalidad, que pueden constituir una contribución especialidad, que han obedecido sobre todo a tanto para su formación como para el progreso de tendencias inmediatas del mercado de trabajo, la ciencia de la administración, al ser síntesis de a afanes de promoción política, a las modas y trabajos dispersos en diferentes publicaciones, tendencias extranjeras o a la competencia entre partes de un trabajo más amplio coordinado por gremios y profesiones, más que a la solución de un profesor o análisis de fenómenos concretos problemas prioritarios del país, ai mejoramiento que no habían sido considerados. Los trabajos

—27— 28 JOSÉ CHANES NIETO elaborados por los estudiantes de la maestría o 1984, doscientos veinticuatro títulos en la espe- del doctorado suponen una investigación profun- cialidad. da y una contribución original al estudio de la administración pública. Lamentablemente, salvo La investigación hasta ahora sólo ha tenido las excepciones, en las divisiones de posgrado no una contribución pequeña en la enseñanza, de ahí se realiza investigación, lo que dificulta la forma- que se siga recurriendo preponderantemente a ción de sus estudiantes como investigadores. textos y experiencias extranjeros. El que los inves- tigadores se dediquen también a la docencia no La duplicación de esfuerzos del personal aca- ha sido garantía de que sus trabajos se apliquen démico al cumplir labores de enseñanza e inves- a ésta y de la participación en ellos de los estu- tigación impide, por la dedicación a las primeras, diantes, Además se carece de una orientación atender debidamente a las segundas y a las tesis decidida de los egresados hacia la investigación, de los estudiantes, que por tal motivo en ocasio- siendo su interés al respecto mínimo; prueba de nes son un esfuerzo perdido. En la Universidad ello es que, de conformidad con una encuesta Autónoma Metropolitana, entre otras, se determi- publicada en 1971, consideraron "métodos y téc- naron las siguientes cortapisas para la investiga- nicas de la investigación social' entre las materias ción: "el énfasis institucional por cubrir de menor importancia para el desempeño de su prioritariamente el servicio docente; la falta de carrera. información y experiencia para investigar de una buena parte de la planta de profesores; la limita- [Rojas Soriano, Raúl, La Situación Ocu- ción progresiva de los recursos económicos de la pacional de los Egresados de la Facultad Universidad; la excesiva movilidad del personal de Ciencias Políticas y Sociales de la académico, lo cual ha limitado las posibilidades UNAM, Impresos Basurto, México, 1971, para-consolidar equipos de trabajo y para estable- p. 118] cer proyectos de investigación continuos".

[Garcíacctstillo y Cruz, Rafael (coordina- La Facultad de Ciencias Políticas y Sociales dor), Ensayos de Auditoría Administra- de la Universidad Nacional Autónoma de México tiva en la Universidad Autónoma ha contribuido al enriquecimiento del acervo en la Metropolitana, UAM, México, 1986, p. materia entre otras publicaciones con las realiza- 152.] das en sus series Estudios y Textos Universita- rios. En la primera serie citada apareció Universidad, Política y Administración de Enri- que González Pedrero, que incluye, entre otros Tratándose de las investigaciones monográfi- trabajos, la sociedad administrativa, objetivos y cas y tesis para maestría o doctorado, quienes espíritu de la reforma universitaria, la reforma deben prepararlas igualmente carecen del tiem- administrativa en la Facultad de Ciencias Políticas po necesario para hacerlo, al compartir la mayoría y Sociales. su situación de estudiantes con la de profesiona- les, de manera que deben destinar su mayor [González Pedrero, Enrique, Universi- esfuerzo a cumplir con sus empleos. En este dad, Política y Administración, Serie: Es- sentido resulta paradójico que aun las institucio- tudios, núm. 22, Facultad de Ciencias nes públicas faciliten más los estudios en el ex- Políticas y Sociales, UNAM, México, tranjero que en el país. Los resultados, desde su 1970.1 fundación hasta 1989, en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, después de 30 años de haberse establecido la licenciatura, están Además, ha difundido aportaciones sobre ad- contenidos en alrededor de seiscientas tesis de ministración en la Revista de Estudios Políticos, licenciatura, diez de maestría y seis de doctorado. en la Revista Mexicana de Ciencias Políticas y La Dirección General de Profesiones de la Secre- Sociales y en los Cuadernos del Departamento taría de Educación Pública registró, de 1975 a de Administración Pública y del Centro de Inves-

f ¿OS Q INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 29 tigaciones en Administración Pública, que inició [Zamora, Fernando et al, La Interven- sus publicaciones con la conferencia Tendencias ción del Estado en la Economía, Cursos de la Administración en los Países en Vías de de Invierno 1955, Instituto de Investigacio- Desarrollo de Henri Rosón. nes Económicas, Escuela Nacional de Eco- nomía, UNAM, México, 1955.] [Rosón, Henri, Tendencias de la Admi- nistración en los Países en Vías de De- sarrollo, Serie: Conferencias, Cuaderno 1, [Escuela Nacional de Economía, Nuevos Centro de Investigaciones en Administra- aspectos de la Política Económica y de la ción Pública, Facultad de Ciencias Políti- Administración Pública en México, cas y Sociales, UNAM, México, 1979.] UNAM. México, 1960]

Asimismo, participa ampliamente la Facultad Por su parte, la Comisión de Estudios Admi- de Derecho, con obras destinadas a la "discusión nistrativos de la Universidad Nacional Autónoma severa de los temas de la administración pública de México, elaboró una Guía Bibliográfica de y el desarrollo social y económico de México", Administración de tipo interdisciplinario "que entre otras El Intervencionismo Estatal Frente consta de más de 2,700 títulos, correspondientes a la Iniciativa Privada de 1961, El derecho en a publicaciones de los últimos sesenta años. Esta los Planes de Desarrollo Económico y Social información se encuentra dividida en 47 grandes de México publicada en 1964 y la Memoria del apartados que contienes obras en... español, in- Seminario sobre Planeación Socioeconómica, glés, francés, italiano y portugués". Derecho Administrativo y Administración Pú- blica, organizado en dicho año. [Comisión de Estudios Administrativos, Guía Bibliográfica de Administración, [Facultad de Derecho, El Intervencionis- UNAM, México, 1972.] mo Estatal Frente a la Iniciativa Priva- da, Cursos de Invierno 1961, UNAM, México, 1961.] El Consejo Técnico de Humanidades incluyó en Las Humanidades en México 1950-1975, el estudio de Elena Jeannetti Dávila sobre La Polí- [Facultad de Derecho, El derecho en los tica y la Administración Pública, en el cual Planes de Desarrollo Económico y Social menciona "en primer término, cuales fueron las de México, UNAM, México, 1964] principales realizaciones gubernamentales de 1950 a 1975 manifestadas a través de los infor- mes presidenciales, para más adelante destacar [Facultad de Derecho, Memoria de! Se- el pensamiento de los más eminentes tratadistas minario sobre Planeación Socioeconó- mexicanos; el esfuerzo universitario, especial- mica, Derecho Administrativo y mente efectuado por la Universidad Nacional Au- Administración Pública, UNAM, Méxi- tónoma de México para llenar el vacío de co, 1965.] profesionales que posean un sentido crítico y espíritu renovador; para finalmente considerar, aunque someramente, el cuadro político de nues- La actual Facultad de Economía ha publicado, tra circunstancia nacional, y con ello suscitar, en entre otras obras relevantes, La Intervención del los especialistas el ánimo de revisión, análisis y Estado en la Economía y Nuevos aspectos de crítica en esta materia". la Política Económica y de la Administración Pública en México, que comprenden el curso y [Jeannetti Dávila, Elena, "La Política y la las conferencias de invierno de 1955 y 1960 res- Administración Pública", en Las Huma- pectivamente. nidades en México 1950-1975, Consejo 30 JOSÉ CHANES NETO

Técnico de Humanidades, UNAM, Méxi- 3. Estudios de Caso. Marcela Torres I. y Yolanda co, 1978, pp. 353-394.] MercadoR: Sector Siderúrgico Paraestatal. Mar- cela Torres I. et al.: Astilleros Revolución, S. A. Marcela Torres y Estela Guerra: Sidena, S. A. Myriam Cardozo et al.: La Política Mexicana de El Centro de Investigación y Docencia Econó- Ciencia y Tecnología. La formación de Recursos micas, A. C, en la Serie Administración Públi- Humanos. Myriam Cardozo y Esthela Redorta: La ca, entre otras publicaciones, ha efectuado las Política Mexicana de Ciencia y Tecnología a Par- siguientes: tir de 1970. Realización del CONACYT. Marcela Torres etal: El Caso del Sistema Desconcentrado 1. Documentos de Trabajo. Jorge Barenstein: Futuros de Pagos en SEP. Posibles de la Administración en México hacia 1990. Jorge Barenstein: El Estudio de la Estrate- 4. Material Docente. José Otaduy: Planeación Estra- gia Empresarial en el Sector Público. (Las Em- tégica y Mercadotecnia. Myriam Cardozo y Pedro presas del Estado en los Países en Vías de H. Moreno: Eficiencia y Evaluación de la Gestión Desarrollo). Javier Arteaga: Política Estatal y Bu- de las Organizaciones. Un intento de Aplicación rocracia Regional. Enrique Cabrero: La Forma- para el Sector Público. Myriam Cardozo B: For- ción Profesional de Administradores Públicos en mulación de Políticas Públicas. Myriam Cardozo México ¿Qué Estrategia Adoptar? (Notas para Brum (Investigador) y G. Esthela Redorta: El Pro- una Discusión). Rafael Bello: Gasto Público. Ra- blema del Transporte en la Zona Metropolitana fael Bello Maldonado: Esquema General para el de la Ciudad de México. Enrique Cabrero: Origen Estudio de las Finanzas Públicas. (Un Enfoque y Desarrollo del Concepto de Estrategia de Em- Sistémico). Myriam Cardozo Brum y Roberto L. presa. Myriam Cardozo: Exposición de Métodos Esteso M: Análisis de las Políticas Públicas. (El de Evaluación no Tradicionales Aplicables al Caso de la Política Científica y Tecnológica en Sector Público. México, en la Década de los Setenta). Yolanda Mercado Rosas: La Función de Evaluación en la Política Pública. También elabora la Revista Empresa Públi- ca. Problemas y Desarrollo. El primer número corresponde a enero-abril de 1986. 2. Avances de Investigación. Javier Arteaga: La Natu- raleza de la Política Estatal en Situaciones de El Colegio de México, además de artículos en Capitalismo Periférico. Roberto L. Esteso: Notas la materia aparecidos en Foro Internacional, ha Acerca de la Participación Estatal a Través de las publicado Descentralización y Democracia en Empresas Públicas. Edgar Ortíz et al: Los Anun- México. cios de Utilidades por Acción y el Ajuste de las Acciones de los Precios en los Mercados de Valo- res de México y Estados Unidos. Humberto Ban- [Torres, Blanca (compiladora), Descen- deras y Kurt Dreckman: Sistema Nacional de tralización y Democracia en México, El Empresa Pública. Colegio de México, México, 1986.] 2. ADMINISTRACIONES

Los requerimientos que impone el eficaz cumpli- suelen inspirarse en administraciones avanzadas miento de las atribuciones a cargo de las adminis- y sus resultados son inaplicables a la mayoría de traciones federal, estatales y municipales las las instituciones mexicanas, pensemos en los re- llevan a realizar investigaciones, al efecto crean lativos a informática aplicados a casi todos los unidades administrativas específicas, las encar- municipios del país. gan a uno o varios de sus servidores o recurren a asesorías externas, algunas extranjeras. Las uni- Las labores de investigación realizadas en el dades de organización y métodos u otras afines a período 1971-1976 por la Secretaría de la Presi- estas constituyen un ejemplo de servicios espe- dencia permitieron captar información básica de cializados en estudiar a la administración. la que se carecía y realizar estudios indispensa- bles para las actividades de reforma administrati- En la mayoría de estos casos la investigación va, a fin de contar con datos confiables, se destina a resolver problemas específicos, por permanentemente actualizados, sobre la exis- lo que su contribución al establecimiento de una tencia, la organización, el funcionamiento y la teoría general para enmarcar el desarrollo de la normatividad de las instituciones públicas. Tam- administración pública mexicana es mínima y, por bién se recopilaron experiencias, aportaciones y lo mismo, los estudios realizados encuentran una esfuerzos de administraciones precedentes. limitación en la ausencia de un marco teórico propio, de diagnósticos y pronósticos sobre la Algunos de los trabajos de autores mexicanos administración en lo general, y sobre el aspecto a que habían aparecido antes de 1970, unificados estudio en particular, debiéndose recurrir, infortu- conforme a un criterio temático, fueron reunidos nadamente, a fuentes extranjeras no siempre ac- en una publicación de la Secretaría de la Presi- tuales, verbigracia, las relativas al presupuesto dencia. por programas que ha sido substituido por el denominado presupuesto base cero, o incompati- [Secretaría de la Presidencia, Aportacio- bles con nuestra realidad administrativa, tal es el nes al Conocimiento de la Administra- caso de las elaboraciones respecto a la empresa ción Federal (autores mexicanos), pública que no se corresponden con la heteroge- Colección: Fuentes para el estudio de la neidad de la inapropiadamente llamada adminis- administración mexicana, Serie: B) Biblio- tración paraestatal en México. gráfica, núm. 5, Dirección General de Es- tudios Administrativos, México, 1976.] Una proporción considerable de dichos estu- dios se orienta a la investigación aplicada, res- puesta a un problema concreto de la institución en De igual forma se elaboró y publicó el Catá- que se realizan, por lo que no coinciden necesa- logo de Estudios sobre Mejoramiento Admi- riamente con los imperativos del desarrollo del nistrativo del Sector Público Federal, para conocimiento administrativo. Además los estudios difundir "estudios susceptibles de ser utilizados y

—31— 32 JOSÉ CHAÑES NIETO adecuados a problemas y necesidades comunes [Presidencia de la República, Organiza- que se presentan en materia de reforma adminis- ción y Métodos. (Mimeo), Colección Se- trativa; facilitar la coordinación de algunos proyec- minarios, núm. 3, México, 1976.] tos en que concurran dos o más instituciones; buscar soluciones que tiendan a uniformar la or- ganización, los sistemas y procedimientos de tra- bajo; y propiciar una guía de consulta sobre [Secretaría de la Presidencia, Adminis- literatura relacionada con problemas específicos". tración para el Desarrollo Regional Agropecuario, Colección Seminarios, núm. 4, Dirección General de Estudios Ad- [Secretaría de la Presidencia, Catálogo ministrativos, México, 1976.] de Estudios sobre Mejoramiento Ad- ministrativo del Sector Público Fede- ral, Dirección General de Estudios [Secretaría de la Presidencia, Archivos, Administrativos, México, 1974, intro- Colección Seminarios, núm. 5, Dirección ducción.] General de Estudios Administrativos, Mé- xico, 1976]

Además la Dirección General de Estudios [Secretaría de la Presidencia, Coordina- Administrativos de la Secretaría de la Presidencia ción Administrativa, Colección Semina- llevó a cabo, labor que continuó la Coordinación rios, núm. 6, Dirección General de Estudios General de Estudios Administrativos de la Presi- Administrativos, México, 1977.] dencia de la República, seminarios destinados al análisis por especialistas nacionales y extranjeros de temas insuficientemente esclarecidos, tales como desconcentración administrativa, segu- [Presidencia de la República, Empresas ridad social, organización y métodos, adminis- Públicas, Colección Seminarios, núm. 7, tración para el desarrollo regional Coordinación General de Estudios Admi- agropecuario, archivos, coordinación admi- nistrativos, México, 1978.] nistrativa, administración de ciudades nuevas, administración de planes de desarrollo, adminis- tración y conservación del patrimonio cultural, em- [Presidencia de la República, La Admnis- presas públicas, orientación y protección al tración y el Desarrollo del Personal Pú- consumidor, la administración y el desarrollo blico, Colección Seminarios, núm. 9, del personal público, nuevas técnicas presu- Coordinación General de Estudios Admi- puestarias, la contabilidad gubernamental y el nistrativos, México, 1980.] presupuesto por programas.

[Presidencia de la República, Nuevas Téc- [Secretaria de la Presidencia, Desconcen- nicas Presupuestarias, Colección Semi- tración Administrativa, Colección Semi- narios, núm. 8, Coordinación General de narios, núm. 1, Dirección General de Estudios Administrativos, México, 1981.] Estudios Administrativos, México, 1976.]

[Presidencia de laRepública, La Contabi- [Secretaría de la Presidencia, Seguridad lidad Gubernamental y el Presupuesto Social, Colección Seminarios, núm. 2, Di- por Programas, Colección Seminarios, rección General de Estudios Administrati- núm. 10, Coordinación General de Estu- vos, México, 1976.] dios Administrativos, México, 1981.] 3. ASOCIACIONES

Es pertinente señalar que diversas asociaciones [Cué de Duarte, Irma, La Suprema Corte de profesionales, especialistas o interesados en de Justicia de la Nación. Propuesta Le- la administración pública realizan investigaciones gislativa de Reorganización, Colección: sobre la misma. Entre ellas se encuentran el Ins- Estudios, Serie II Administración Pública tituto Nacional de Administración Pública, los di- Mexicana, núm. 5, Instituto Nacional de versos institutos de la misma naturaleza creados Administración Pública, A. C, México, en los estados, el Instituto Nacional de Desarrollo 1984.] Municipal, el Colegio de Licenciados en Ciencias Políticas y Administración Pública, actual Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Publica. [Salyano Rodríguez, Raúl, La Adminis- tración de la Crisis en el Estado Mexica- Tratándose de las asociaciones aparece en no, Colección: Estudios, Serie II muchos casos el desinterés de la mayoría de los Administración Pública Mexicana, Institu- asociados y con él la dificultad de integrar grupos to Nacional de Administración Pública, de trabajo interdisciplinarios; en consecuencia, la A. C, México, 1985] mayoría de las investigaciones son frutos perso- nales de la minoría de sus miembros. Sus aporta- ciones están contenidas principalmente en las El INAP ha difundido en español La Empresa revistas publicadas por ellas. Pública y el Desarrollo Económico de A. H. Hanson y La Ciencia Administrativa de Jacques El Instituto Nacional de Administración Públi- Chevalliery Daniéle Loschak, "una aproximación ca, además de la Revista, edita obras en la mate- doblemente genética...: se trata, en primer lugar, ria, entre ellas: Fundamentos Teóricos para una de explorar la génesis de la ciencia administrativa, Crítica Marxista de la Administración Pública que no ha salido constituida del cerebro del algún de John Holloway, La Suprema Corte de Justi- fundador sino que ha aparecido cuando se han cia de la Nación. Propuesta Legislativa de encontrado reunidas ciertas condiciones —insti- Reorganización de Irma Cué de Duarte y La tucionales, ideológicas, epistemológicas—...;(en Administración de la Crisis en el Estado Mexi- segundo lugar) elucidar la génesis y el devenir de cano de Raúl Salyano Rodríguez. las formas administrativas mismas, a través de las cuales se piensa obtener mejor la esencia de los [Holloway, John, Fundamentos Teóricos fenómenos administrativos, problema crucial de para una Crítica Marxista de la Admi- toda ciencia administrativa". De igual manera reu- nistración Pública, Colección: Estudios, nió en Política y Administración Pública dos Serie V Teoría de la Administración Públi- conferencias de Karl W. Deutsch: Política y Go- ca, núm. 2, Instituto Nacional de Adminis- bierno y Hacia un Nuevo Modelo de Descentra- tración Pública, A. C, México, 1982.] lización Administrativa.

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[Hanson, A. H., La Empresa Pública y el la Administración Pública y el Desarrollo en Desarrollo Económico, Instituto Nac ^..al México de Miguel F. Duhalt Krauss, el Instituto de de Administración Pública, A C, México, Estudios Administrativos, A. C, Descentraliza- 1975.] ción y Desconcentración de Jaime Baca Rivero y la Asociación Guerrerense de Profesionales y Técnicos, A. C, Urgencia de la Descentraliza- [Chevallier, Jacques y Loschak, Daniéle, ción de la Administración Pública Federal de La Ciencia Administrativa, Fondo de Sabás Alarcón Robledo. Cultura Económica-Instituto Nacional de Administración Pública, A. C, México, [Duhalt Krauss, Miguel F., Aspectos de la 1983, p. 8] Administración Pública y el Desarrollo en México, Asociación Nacional de Admi- nistradores Públicos, A. C, México, 1970.] [Deutsch, Karl W., Política y Administra- ción Pública, Instituto Nacional de Admi- nistración Pública, A. C,México, 1980] [Baca Rivero, Jaime, Descentralización y Desconcentración, Instituto de Estudios Administrativos, A. C, México, s. f] En colaboración con el Centro Internacional para Empresas Públicas de Países en Desarrollo y la Asociación Latinoamericana de Administra- ción Pública editó la Revista Empresa Pública. [Alarcón Robledo, Sabás, Urgencia de la Descentralización de la Administración Pública Federal, Asociación Guerrerense El Colegio de Licenciados en Ciencias Políti- de Profesionales y Técnicos, A. C, Méxi- cas y Administración Pública, entre otras publica- co, 1975.] ciones, como primer número de su colección Cuadernos de Política y Administración, divul- gó Apuntes sobre Teoría de la Administración Pública de José R. Castelazo y elaboró en tres La Asociación Franco-Mexicana de Adminis- volúmenes el Diccionario de Política y Adminis- tradores Públicos, A. C, en su Anuario 1986, tración Pública. contiene: Una obra de 20 años de Fernando Vázquez Alanís, El presupuesto público como medio de coordinación administrativa de Ale- [Castelazo, JoséR., Apuntes sobre Teoría jandro Carrillo Castro, Notas sobre los adminis- de la Administración Pública, Cuadernos tradores públicos y los requerimientos del de Política y Administración, núm. 1, Co- país de José Chañes Nieto, Nación, nacionalis- legio de Licenciados en Ciencias Políticas mo y pluralidad de Víctor Flores Olea, La demo- y Administración Pública, A. C, México, cracia en el mundo moderno de Enrique 1977.] González Pedrero, La administración pública paraestatal, esquema histórico conceptual de Elena Jeannetti Dávila, Descentralización de la [Colegio de Licenciados en Ciencias Polí- actividad económica de Alejandra Moreno Tos- ticas y Administración Pública, A. C, Dic- cano y Valores sociales, política y administra- cionario de Política y Administración ción pública de Pedro G. Zorrilla Martínez. Pública, A-F, México, 1978, G-M y N-Z, México, s. f] [Asociación Franco-Mexicana de Admi- nistradores Públicos, A. C, Anuario La Asociación Nacional de Administradores 1986, Centro Científico y Técnico Francés, Públicos, A. C, por su parte, publicó Aspectos de México, 1986.] 4. ESTUDIOSOS

En este grupo quedarían incluidas las aportacio- la Escuela de Economía, la de Comercio Exterior, nes de quienes en su carácter de servidores en la la Mexicana de Sociología, la Mexicana de Cien- administración pública, al separarse de ella o du- cia Política, la de Investigaciones Económicas, el rante su desempeño, realizan estudios sea para Economista Mexicano, Problemas Agrícolas e In- transmitir su experiencia o para profundizar en dustriales de México, la de Reforma Administrati- aspectos que en su vida profesional han conocido. va, la del Instituto Técnico Administrativo del En el mismo caso se encuentran quienes se han Trabajo, la de Investigación Económica, Imáge- interesado como simples ciudadanos en estudiar nes Administrativas del Instituto de Estudios y contribuir con sus trabajos al desarrollo adminis- Administrativos, A. C, Planeación y Programa. trativo del país. Organización y Métodos del Instituto Mexicano del Seguro Social, la del Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, In- Uno de los medios para dar a conocer los vestigación Administrativa órgano interno de estudios sobre aspectos de la administración pú- comunicación científica y tecnológica de la Sec- blica son las revistas especializadas. Una de las ción de Graduados de la Escuela Superior de primeras fue Orientación, de carácter mensual Comercio y Administración del Instituto Politécni- dirigida por Ricardo González Montero, cuyo pri- co Nacional.^ mer número apareció en agosto de 1930, que se proponía hacer "una critica reconstructiva en be- neficio de la administración pública" y al decir de Al lado de los estudiosos nacionales, a quie- Alfonso Reyes, 'Tal colaboración crítica es la que nes se dedica este trabajo, existen autores extran- más conviene a los países. Soluciones concretas jeros que han influido o han estudiado a nuestra es lo único que realmente hace falta. Para princi- administración. José Canga Arguelles ofreció en pios y abstracciones ya tenemos bastantes". 1825 a Guadalupe Victoria sus Elementos de la Ciencia de la Hacienda; en 1845 se dio a conocer México. Noticia sobre su Hacienda Pública [Reyes, Alfonso, Monterrey, Correo Lite- bajo el gobierno español y después de la Inde- rario de Alfonso Reyes, núm. 5, Río de pendencia de Roberto Crichton Wyllie; en la co- Janeiro, julio de 1931, p. 6] lección Enciclopedia Popular Mexicana se incluyó en 1857 el Manual de Administración de Francisco de Paula Madrazo; Eduardo Ruiz tradu- jo "del inglés al castellano y (arregló) a las institu- Posteriormente han aparecido otras revistas ciones y al carácter del pueblo mexicano", la obra dedicadas a la administración pública o que con- de Charles Nordhoff que en la primera edición de tienen temas relativos a la misma, entre ellas las 1885 tituló La Ciencia Política al Alcance de los ya mencionadas del Instituto Nacional de Admi- Jóvenes y en la segunda de 1890 La Ciencia nistración Pública, de la Facultad de Derecho y de Administrativa al Alcance de los Jóvenes.

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[Canga Arguelles, José, Elementos de la gráfica, núm. 4, Dirección General de Es- Ciencia de la Hacienda, Imprenta de A. tudios Administrativos, México, 1976.] Macintosh, Londres, 1825]

Agustín A. Gordillo incluye a México al exami- [Wyllie, Roberto Crichton, México. Noti- nar en 1981 los Problemas del control de la cia sobre su Hacienda Pública bajo el administración pública en América Latina, y gobierno español y después de la Inde- Bernardo Kliksberg al investigar sobre Universi- pendencia, Imprenta de Ignacio Cumpli- dad, formación de administradores y sector do, México, 1945.] público en América Latina en 1983.

[Gordillo, Agustín A., Problemas del con- [Madrazo, Francisco de Paula, Manual de trol de la administración pública en Administración, Enciclopedia Popular América Latina, Cuadernos Cívitas, Edi- Mejicana (sic), Librería de Rosa, Bouret y torial Cívitas, S. A., Madrid, 1981.] Cía., París, 1857.]

[Kliksberg, Bernardo, Universidad, for- [Nordhoff, Charles, La Ciencia Política al mación de administradores y sector pú- Alcance de los Jóvenes, Traducida del blico en América Latina, Centro inglés al castellano y arreglada a las ins- Latinoamericano de Administración Publi- tituciones y al carácter del pueblo mexi- ca-Instituto Nacional de Administración cano por el Lie Eduardo Ruiz, Edición Pública, A. C.-Fondo de Cultura Económi- especial, gratuita para las escuelas del mu- ca, la. ed., 1983; 2a. ed., México, 1986.] nicipio de Uruapan, editada por J. V. Villa- da, México, 1885.]

El Banco Interamericano de Desarrollo, la Escuela Interamericana de Administración Públi- [Nordhoff Charles, La Ciencia Adminis- ca y la Fundación Getulio Vargas prepararon Las trativa al Alcance de los Jóvenes, Segun- Empresas Públicas en América del Sur y Mé- da Edición dedicada a los Colegios y xico para "ofrecer la posibilidad de un análisis Escuelas de la República, Oficina Tip. de comparado de diversas realidades" sobre la ma- la Secretaría de Fomento, 1890.] teria.

A partir de 1946 se ocuparon de nuestra ad- [Banco Interamericano de Desarrollo, Es- ministración, entre otros autores, Stephen Spen- cuela Interamericana de Administración cer Goodspeed (El Papel del Jefe del Ejecutivo Pública y Fundación Getulio Vargas, Las en México), Wendell Karl Gordon Schaeffer (La Empresas Públicas en América del Sur y Administración Pública Mexicana), William México, vol. 2, la. reimpresión, Limusa, Ebenstein (Premisas Históricas y Tendencias México, 1983,p. 8] del Gobierno Mexicano) y William Patton Glade Jr. (Las Empresas Gubernamentales Descen- tralizadas). Merilee S. Grirdle con El implementador (sic): restricciones políticas sobre el desarrollo [Secretaría de la Presidencia, Aportacio- rural en México, "intenta proporcionar una inter- nes al conocimiento de la administración pretación de por qué los contenidos políticos en federal (autores extranjeros), Colección: términos de asignación de recursos pueden cam- Fuentes para el estudio de la administra- biar significativamente durante la implementación ción pública mexicana, Serie: B) Biblio- (sic) al nivel local". INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 37

[Grirdle, Merilee S., "El implementa- El señalamiento de participantes en la inves- dor (sic): restricciones políticas so- tigación relativa a la administración pública mexi- bre el desarrollo rural en México", en cana permite advertir la existencia de múltiples Para Investigar la Administración esfuerzos, corroborados en los capítulos siguien- Pública, Colección Administración Pú- tes, muchas veces aislados, otras duplicatorios, blica en América Latina, Instituto Na- desvinculados entre sí o difíciles de ser conoci- cional de Administración Pública, dos; consecuencia de todo ello es su aprovecha- Alcalá de Henares Madrid, 1984, pp. miento precario por parte de quienes estudian o 333-367, p. 338.] sirven a las administraciones públicas y, principal- mente, de quienes deben ser servidos por ellas.

CAPÍTULO II

INVESTIGADORES, FUENTES Y DIFUSIÓN

1. INVESTIGADORES

Mención especial amerita la situación del investi- caciones, en los obstáculos para cumplir sus ta- gador, en virtud de estar en amplia medida condi- reas, como son el difícil acceso a las fuentes, la cionados por ella los resultados que se obtengan. insuficiencia de apoyo institucional o de reconoci- Al respecto es preciso tener presente que la in- miento a su labor, la defectuosa difusión de los mensa mayoría de las aportaciones hasta la fecha resultados, las precarias condiciones materiales son resultado del esfuerzo de quienes, realizando para cumplir su labor, y muy particularmente, las otras actividades, han destinado parte de su tiem- presiones de una demanda de sus servicios en po a investigar nuestras administraciones públi- áreas diferentes, que tienen el atractivo de remu- cas. neraciones considerablemente mayores a las que se perciben como investigador, lo que ocasiona Las Estadísticas Básicas sobre el Sistema su deserción por cambio de trabajo o bien el Científico y Tecnológico Nacional, captadas abandono de la investigación originalmente em- por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología prendida. en los años 1973-1974, registraron tan sólo 93 personas dedicadas a la investigación en el área Lorenzo Meyery Manuel Camacho indican al de "ciencia política y administración pública"; esto respecto que "El servicio público es, además de es, el 1.14% del total de personas que realizaban una fuente de empleo, una fuente de prestigio y actividades de investigación y desarrollo experi- quizás una oportunidad de resolver a nivel indivi- mental en el país. dual las limitaciones económicas propias de las instituciones de enseñanza e investigación. Esta [Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo- situación crea un poderoso polo de atracción, gía, Estadísticas Básicas sobre el Siste- incluso para una parte de quienes como estudian- ma Científico y Tecnológico Nacional tes, y aún después, mantuvieron posiciones de (Período de Captación 1973-1974), Serie izquierda. En muchos casos esta situación va en Directorios y Catálogos, núm. 4, México, detrimento de la calidad de la investigación, pues 1977, p. 54.] unos presentan el resultado de sus investigacio- nes pensando en esa posibilidad, y muchos otros simplemente dejan de escribir para evitar compro- Los datos anteriores hacen patente la urgen- meterse en un medio que tradicionalmente ha cia de contar con investigadores de tiempo com- premiado la indefinición". pleto. El establecimiento del doctorado en la materia obedece, entre otros objetivos, al de sa- tisfacer la necesidad creciente de investigadores [Meyer, Lorenzo y Camocho, Manuel, "La especializados en administración pública. ciencia política en México. Su desarrollo y estado actual", en Ciencias Sociales en La formación de investigadores encuentra se- México. Desarrollo y Perspectiva, El Co- rias limitaciones, más que en la ausencia de vo- legio de México, México, 1979, pp. 43 -44.]

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Los centros de investigación, el extinto de así como el apoyo a las investigaciones al haber Investigaciones en Administración Pública de la cancelado al PRIONAP. El 29 de octubre de 1989 Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de publicó los resultados de la segunda convocatoria la Universidad Nacional Autónoma de México, el para becas de posgrado en México y únicamente del Instituto Nacional de Administración Pública y se aprobó una para administración pública. el de Investigación en Ciencias Administrativas de la Sección de Graduados de la Escuela Superior Por ende las posibilidades de investigar en la de Comercio y Administración del Instituto Politéc- materia han mermado, el investigador tiene pocos nico Nacional, han tenido una existencia precaria, estímulos y menos lugares para ejercer su labor. ante los obstáculos burocráticos y las consecuen- cias de las reducciones presupuéstales. En ellos, El investigador en el transcurso de sus traba- el mayor entusiasmo lo manifiestan quienes pre- jos está obligado a acercarse a la administración, paran sus tesis de grado. Una vez logrado este objeto de su quehacer, para obtener difusión o propósito en muchos casos abandonan las tareas apoyo económico, pero también en algunos casos de investigación. La dedicación al servicio público para realizar estudios solicitados por ella. Las o a la política no justifica su desvinculación de relaciones entre ambos son difíciles, de conflicto dichas tareas, muchas de las aportaciones más latente, por la incomprensión y desconfianza recí- importantes han sido realizadas por los políticos y procas, debido a la distinta finalidad que atribuyen administradores en activo. a la investigación. Tal conflicto tiene consecuen- cias en la determinación de los temas, en el desa- Infortunadamente en los años recientes ha rrollo y en la difusión de los resultados de la dejado de considerarse prioritaria a la administra- investigación. ción. Durante el sexenio 1976-1982 la atención a la administración pública fue discurso presidencial La administración a menudo se muestra reti- permanente y su reforma ampliamente publicita- cente o escéptica hacia los investigadores que la da. Las instituciones federales acataban el propó- hacen objeto de estudio. En primer lugar existen sito presidencial, las universidades y centros de servidores públicos convencidos de la imposibili- investigación superior prestaban atención a su dad de lograr un conocimiento serio de la admi- estudio e investigación, los gobiernos estatales nistración si no se forma parte de ella. Para ellos transformaban su organización siguiendo un pa- la administración es impenetrable desde fuera; trón central y todos promovían cursos, semina- según su parecer sólo la experiencia permite com- rios, reuniones, encuentros, coloquios y la prenderla. Además temen invada un extraño la formación de administradores e investigadores vida interior administrativa. Este temor se mani- mediante becas en el país y en el extranjero. El fiesta sobre todo en la publicación de los resulta- Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología tenía dos, particularmente cuando se consideran como prioritario al Programa Nacional Indicati- perjudiciales al sistema o a la buena imagen ins- vo en Administración Pública (PRONIAP) y en titucional: los administradores esperan estudios los convenios de cooperación internacionales se laudatorios o destinados directamente a resolver incluían aspectos sobre ella. Los egresados de un problema en privado. Estas limitaciones son escuelas y facultades en administración pública o graves en tanto el investigador requiere de la quienes se habían especializado encontraban administración la información indispensable para ocupación sin grandes dificultades. su quehacer y muchas veces su apoyo econó- mico. La situación se transformó en el período 1982- 1988. De una coordinación de estudios adminis- La colaboración se dificulta más cuando la trativos dependiente directamente del presidente administración no ha solicitado o no ha financiado de la República se pasó a una integrada dentro de la investigación. Su actitud de desconfianza impi- una secretaría, la de Programación y Presupues- de el acceso a la documentación. Además de to, que también quedó suprimida. El CONACYT problemas tales como inexistencia o deficiencias no consideró prioritaria a la administración pública de los servicios de documentación, pérdida o ex- y el número de becas para estudiarla disminuyó, travío de expedientes, limitaciones para (a repro- INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 43 ducción de documentos, la tradición del secreto institucional. En todo caso la administración deci- constituye el obstáculo mayor. de el tema o los problemas a tratar, sin tener el investigador posibilidad real de aportar al res- La administración para satisfacer sus necesi- pecto y sin encontrar apoyo a la investigación dades de investigación recurre frecuentemente a básica en tanto priva la investigación aplicada, despachos privados, muchos de ellos extranjeros. pragmática, además de haber pocas oportunida- Esta colaboración sería innecesaria si hubiese des para la divulgación de los resultados, la cual apoyo a sus propios servicios o a la investigación queda al arbitrio de la administración.

2. FUENTES

Las fuentes para investigar a las administraciones El mismo obstáculo existe para investigar la están dispersas y son de muy difícil consulta. La administración del presente, aunado a las defi- situación anterior se debe en gran medida a la ciencias en los archivos y en la distribución de carencia de un centro que recoja los documentos publicaciones oficiales. Esta situación perdura a producidos por ellas, sus servidores, los adminis- pesar de los esfuerzos realizados desde agosto tradores y los estudiosos. de 1969 por el Comité Técnico Consultivo de Unidades de Correspondencia y Archivo. Los documentos administrativos tienen supe- rioridad sobre otras fuentes al constituir una parte El Archivo General de la Nación, las bibliote- de la realidad estudiada o analizada, con grandes cas Nacional y del Congreso de la Unión, no dificultades de interpretación, pero con todas las siempre reciben los materiales bibliográficos y ventajas del conocimiento directo de los fenó- documentales que deberían depositarse en ellos, menos. de conformidad con el decreto presidencial publi- cado el 23 de julio del 991 en el Diario Oficial, que amplía anteriores decretos. Además han sufrido En materia de documentación, cuyo volumen robos de muy importantes obras. es considerable, existe el problema fundamental de su deficiente conservación y clasificación, de De otra parte, múltiples estudios realizados tal manera que se presentan serias dificultades dentro de las administraciones desaparecen con para su análisis ante su dispersión, destrucción, el funcionario que los elaboró, o con los nuevos ocultamiento, desaparición o ignorancia de su funcionarios que los destruyen, cuando no han existencia. sido objeto de publicación o difusión. Estas fuen- tes de información imprescindibles, cuyo descu- El número exiguo de investigaciones relativas brimiento se realiza muchas veces por azar, a la historia de la administración pública, destina- pueden constituir estudios que, al ignorarse su das a ser la memoria del pensamiento y la acción existencia, vuelven a ser realizados o experien- administrativos del pasado, se debe esencialmen- cias que al no considerarse hacen repetir errores. te a las dificultades para consultar los documentos pretéritos, en tanto algunos han desaparecido, Fenómeno semejante podría ser señalado en otros se encuentran en el extranjero, o en poder relación con las estadísticas, tesis, memorias, de los particulares, así como ignorados o impedi- artículos, ensayos, que han desaparecido de las da su consulta en las oficinas públicas. Por ejem- bibliotecas o de la circulación. plo no se sabe de ninguna colección completa de las útilísimas memorias de las secretarías, en Entre las fuentes no oficiales, la prensa aporta donde el estudioso puede hallar valiosas informa- informaciones sobre la imagen de la administra- ciones desde la independencia hasta nuestros ción en la opinión pública. Las revistas especiali- días. zadas y las publicaciones de los sindicatos

—45— 46 JOSÉ CHAÑES NIETO contribuyen con aspectos teóricos o experiencias es más difícil, por la deficiente organización de sus y proporcionan el punto de vista de los servidores archivos y por la escasez de publicaciones o, públicos. Las obras escritas por funcionarios en cuando las hay, por su difusión sólo local. activo o por quienes lo han sido suelen contener testimonios relevantes sobre la vida institucional. A fin de salvar los obstáculos mencionados es También las obras literarias reflejan la situación urgente crear un Centro de Documentación en de las administraciones en diferentes épocas o Administración Pública, o al menos de informa- juicios sobre ellas. ción sobre donde encontrarla. En la encuesta anteriormente mencionada los estudiantes seña- Tratándose de otras fuentes, como conferen- laron como una limitación para elaborar sus tesis cias no difundidas, encuestas o entrevistas, ade- "la falta de material bibliográfico". más de la especialidad que demandan en el investigador, aparece como obstáculo la falta de De igual manera debería facilitarse el acceso colaboración de los conferenciantes, encuesta- de los investigadores a los archivos y documentos dos o entrevistados. públicos, así como a los propios funcionarios, para hacer efectivamente públicos los documentos, de- El acceso a las fuentes para el conocimiento recho que ha sido reconocido en algunas consti- de las administraciones estatales y municipales tuciones extranjeras. 3. DIFUSIÓN

Toda investigación administrativa para ser útil cultura administrativa de los ciudadanos y sus en el desenvolvimiento de la ciencia, mejora- servidores. miento de la enseñanza o de la administración, requiere ser difundida. La publicación constitu- La difusión deficiente, como ya se dijo, contri- buye al desaliento de los investigadores que, ade- ye un indicador externo de su vitalidad y tras- más de percibir remuneraciones bajas, no cendencia; sin embargo, su difusión está obtienen siquiera el reconocimiento a sus esfuer- limitada por obstáculos principalmente financie- zos, de manera que sus trabajos quedan en archi- ros, debidos, infortunadamente, a la escasez de vos o cuando más son conocidos, a veces sólo lectores, no obstante la necesidad de mejorar la conservados, por sus amigos.

CAPÍTULO III

VISIÓN JURÍDICA DÉLA ADMINISTRACIÓN MEXICANA

Los estudios jurídicos sobre la administración me- [Veytia, M. R., "Opúsculo del Derecho xicana encuentran su primera culminación en Constitucional y Administrativo", en Teodosio Lares, quien dictó en 1851 sus Leccio- Nuevo Febrero Mexicano. Obra Com- nes de Derecho Administrativo, publicadas al pleta de Jurisprudencia Teórico-Prácti- año siguiente. En la primera lección lamenta que ca, t. IV, publicado por Mariano Galván los actos de la administración se ejerzan "sin un Rivera, México, 1851-1852, pp. 231-398, plan fijo, sin un sistema general y uniforme, que p. 231-232.] basado sobre los fundamentos de la ciencia, (abrace) los diversos ramos de la Administración 11 Pública . José María del Castillos Velasco elaboró un Ensayo sobre el Derecho Administrativo Mexi- [Lares, Teodosio, Lecciones de Derecho cano en 1874, en cuyo primer capítulo define a la Administrativo dadas en el Ateneo Me- ciencia administrativa y señala sus diferencias xicano, Imprenta de Ignacio Cumplido, con la política. Los siguientes capítulos están México, 1852; primera reimpresión, dedicados a la acción administrativa, la inde- UNAM, México, 1978, p. 9.] pendencia del poder administrativo, las costum- bres, la división territorial, la organización administrativa, las autoridades, los ayuntamien- tos, los deberes de la administración en cuanto M. R. Veytia en el Opúsculo del Derecho a las personas, las cosas, los caminos, las obras Constitucional y Administrativo expresa sus públicas y las contratas, los bienes del Estado, ideas relativas al "derecho administrativo, expo- los bienes nacionalizados, los bienes mostren- niendo su base, su objeto, su fin, sus fuentes, sus cos, los bienes de corporación, los bienes parti- límites; de las diferentes misiones del legislativo y culares, la propiedad literaria, la agricultura y la ejecutivo, de la línea que los separa y de las ganadería, la política rural, la industria, el comer- diferencias y semejanzas que entre ellos existen; cio, sociedades mutualistas, división de la propie- de los límites entre el poder ejecutivo y el judicial, dad, los bancos, ferias y mercados, pesos y de sus discrepancias y sus puntos de contacto; de medidas, la moneda, las contribuciones, la admi- los caracteres de la acción administrativa; de la nistración de la hacienda pública, las servidum- persona en quien se deposita el ejecutivo, de su bres públicas, la expropiación, el arancel, los elección y de sus preeminencias; de los ministros egresos, la contabilidad, el procedimiento guber- o secretarios del despacho, de su consejo, de sus nativo, contrabando y fraudes, para terminar con atribuciones individualmente, de su número y res- apuntamientos sobre la legislación administrativa. ponsabilidad; de las direcciones generales, de su utilidad e inconvenientes; de los gobernadores de [Castillos Velasco, José María del, Ensayo los estados y del gobernador del Distrito; y final- sobre el Derecho Administrativo Mexi- mente de las municipalidades". cano, Taller de Imprenta de la Escuela de

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Artes y Oficios para Mujeres, México, denominación, comprende Pallares, el estudio de 1874.] todas las leyes que determinan la designación, organización, atribuciones y procedimientos de todos los Poderes Públicos desde el que ejerce la El Curso de Derecho Público (1879) de Juan soberanía legislando, o como poder electoral, M. Vázquez "Trata del derecho público que,... hasta el último agente de policía. La frase...(elegi- tiene por base los derechos del hombre, por objeto da) para designar esta rama o parte del dere- la perfección de la humanidad, y como medio para cho,...expresa con bastante claridad la idea que realizar este objeto la forma de gobierno..."; estu- nos proponemos definir —continúa el autor—, dia ampliamente a los municipios, a los estados y pues la palabra política o político se emplea casi a los poderes federales. siempre para significar todos los hechos o todo aquello que se refiere a los altos poderes públicos, [ Vázquez, Juan M., Curso de Derecho Pú- a los que legal y socialmente ocupan las sumida- blico, Tip. Literaria de F. Mata, México, des de la jerarquía administrativa... Las cuestio- 1879, p. 19.] nes, los hechos, los cambios, los procedimientos, la dirección de los empleados y funcionarios infe- riores, se llaman ordinariamente cuestiones de La Escuela de Jurisprudencia adoptó como administración pública, hechos pertenecientes al texto en 1888 el Curso de Derecho Constitucio- derecho administrativo... Es un hecho evidente nal y Administrativo de Eduardo Ruiz, más so- que el Poder Público de una sociedad se ejerce bre el primero que sobre el segundo; respecto a por una multitud de funcionarios y empleados éste estudia el carácter del poder ejecutivo, las jerárquicamente ordenados para que haya unidad atribuciones del presidente, los secretarios de de acción; y que existen y deben existir (so pena Estado y la distribución de los negocios, sus cua- de caos, anarquía y aniquilamiento del poder pú- lidades y las memorias. blico) leyes (reglas) que fijen la manera con que deben ser designadas las personas que ejerzan [Ruiz, Eduardo, Curso de Derecho Cons- el poder público y los empleados subalternos, que titucional y Administrativo, 2 ts., Im- determinen qué facultades deben tenerlos funcio- prenta de la Secretaría de Fomento; narios y empleados públicos, que distribuyan las México, 1888.] funciones públicas en corporaciones o grupos de individuos y que regulen los procedimientos o formas en que deben ejercer sus facultades o poderes todos los funcionarios públicos y emplea- Manuel Cruzado, en 1895, publica sus Ele- dos, desde el poder soberano que elige y legisla mentos de Derecho Administrativo, "cuya idea hasta el último escribiente". principal... ha sido poner de manifiesto la alianza entre la teoría y la práctica de la administraciórf'. En ellos trata de la ciencia administrativa, del [ Pallares, Jacinto, Historia del Derecho derecho administrativo, de la organización y atri- Mexicano, Oficina Tipográfica de la Se- buciones de las autoridades administrativas, de cretaria de Fomento, México, 1904, pp. los procedimientos. 141 y ss.]

[Cruzado, Manuel, Elementos de Derecho Administrativo, Antigua Imprenta de Demetrio Sodi revisó el Progreso realizado Eduardo Murguía, México, 1895, p. VI.] en la República desde la Independencia hasta nuestros días en la legislación federal.

"Al conjunto de leyes que se ocupan de la [Sodi, Demetrio, Progreso realizado en la organización, facultades y procedimientos de la República desde la Independencia hasta autoridad o de los funcionarios" llama Jacinto nuestros días en la legislación federal, Pallares derecho político administrativo en su Tip. de la Viuda de F. Díaz de León, Sucs., obra Historia del Derecho Mexicano. "Bajo esa México, 1910.] INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 57

Apareció en 1911 el Derecho Administrativo los alumnos de la Cátedra respectiva en Mexicano de Trejo Lerdo de Tejada, destinado a el "Colegio del Estado", 2 ts., Talleres "estudiar y analizar (su) evolución en los últimos "Agencia de Música", Guanajuato, 1929.] cien años (1810-1910)".

[Lerdo de Tejada, Trejo, Derecho Admi- Por primera vez se editó en 1934 el tratado nistrativo Mexicano, Tip. de la Viuda de Derecho Administrativo de Gabino Fraga. En la F. Díaz de León, Sucs., México, 1911] advertencia preliminar a esta edición el autor des- tacó que "la publicación de esta obra obedece, en primer término, a la necesidad de sistematizar el Posteriormente, no obstante las transforma- conjunto de conocimientos de muy diversos oríge- ciones ocurridas a partir de la Constitución de nes que han venido sirviendo para la enseñanza 1917, como lo indica Paulino Machorro y Narváez, en México del Derecho Administrativo, y a la ne- "El estudio del Derecho Administrativo (fue)... cesidad de formar así una guía para el estudiante cosa poco grata a nuestros abogados; la pobreza de esta difícil materia. En segundo lugar, respon- de la literatura relativa lo comprueba. Apenas en de a la conveniencia de fijar un punto de partida forma de alegatos producidos en los litigios contra para una labor más cuidadosa de examen de las autoridades del orden administrativo y en las eje- doctrinas sustentadas en relación con los datos cutorias respectivas, (están) tratados, y no cabe que ofrece la realidad de la Administración Pública duda que con maestría muchas veces, asuntos de en nuestro país, y/o bien, sustituirlas por otras que impuestos, de servidumbres de uso público, mejor la expliquen, o bien, por último, complemen- de facultad económico-coactiva, de expropiación, tarlas con las que exigen las peculiaridades de de caducidad de concesiones, de patentes, de nuestro sistema administrativo, de manera de ir agua, etc. Pero todo ocasional y surgido con mo- formando una doctrina cada vez más completa del tivo del interés en un litigio". Derecho Administrativo mexicano. Finalmente esta obra lleva la pretensión de demostrar que es [Machorro y Narváez, Paulino, La Situa- perfectamente posible la sumisión del Poder Ad- ción Legal de la Contraloría General de ministrativo a un régimen de derecho y que el la Nación, Talleres Gráficos de la Nación, cumplimiento de las atribuciones del Estado no México, 1923, p. 9.] exige forzosamente el reinado de la arbitrariedad ni la falta de protección de los derechos particula- res". Las aportaciones reaparecen en 1929 con los Apuntes de "Derecho Administrativo" forma- dos por el Licenciado Nicéforo Guerrero, para [Fraga, Gabino, Derecho Administrati- uso de los alumnos de la Cátedra respectiva vo, la. ed., Editorial Porrúa, S. A., México, en el "Colegio del Estado" (Guanajuato), elabo- 1934, advertencia preliminar] rados con la intención de que los alumnos "se penetren de la importancia de la materia y tengan alguna idea de las principales leyes e instituciones administrativas, tanto federales, como del Estado" Gustavo R. Velasco difundió en 1938 el traba- y en virtud de que las obras disponibles eran jo titulado El Derecho Administrativo y la Cien- "inadecuadas, no por falta de mérito, que notoria- cia de la Administración, "destinado a fijar las mente tienen, sino por ser muy voluminosas unas, relaciones entre el derecho administrativo y la por omitir algunas materias otras y por referirse ciencia de la administración y con el objeto ante- las más a derechos extranjeros", de conformidad rior, aclarar qué es y de qué trata la segunda". con la Explicación que hace el autor.

[Guerrero, Nicéforo, Apuntes de "Dere- [Velasco, Gustavo R., El Derecho Admi- cho Administrativo" formados por el Li- nistrativo y la Ciencia de la Administra- cenciado Nicéforo Guerrero,parauso de ción, Editorial Polis, México, 1938, p. 5.] 58 JOSÉ CHAÑES NIETO

En 1939 se editó La Defensa Jurídica de los la Escuela Libre de Derecho, Serie B, vol. Particulares Frente a la Administración en Mé- VI, Editorial Jus, México, 1943, p. 79.] xico de , misma que en una "nueva edición muy aumentada" de 1973 lleva el título de La Justicia Federal y la Administración En 1959 aparece la primera edición del libro Pública. Del mismo autor apareció en 1980 su Derecho Administrativo: Doctrina, Legislación estudio La evolución del derecho administrati- y Jurisprudencia de Andrés Serra Rojas. En su vo mexicano en el Siglo XX. séptima edición consta de las partes siguientes: La autoridad institucional del Estado, nociones [Carrillo Flores, Antonio, La Defensa Ju- generales del derecho administrativo, la estructu- rídica de los Particulares Frente a la ra de la administración pública, la organización Administración en México, Librería Po- administrativa federal, las finanzas del Estado, los rrúa, Hnos. y Cía., México, 1939.] medios de acción de la administración pública, teoría general de las obligaciones administrativas, la justicia administrativa y la responsabilidad del [Carrillo Flores, Antonio, La Justicia Fe- Estado. deral y la Administración Pública, Edi- torial Porrúa, S. A., México, 1973, p. 9.] [Serra Rojas, Andrés, Derecho Adminis- trativo: Doctrina, Legislación y Juris- prudencia, la. ed. Editorial Porrúa, S. A., [Carrillo Flores, Antonio, "La evolución México, 1959.] del derecho administrativo mexicano en el Siglo XX", en LXXV años de evolución jurídica en el mundo, Serie G: Estudios [Serra Rojas, Andrés, Derecho Adminis- Doctrinales 32, Instituto de Investigacio- trativo: Doctrina, Legislación y Juris- nes Jurídicas, UNAM, México, 1980, pp. prudencia, 7a. ed. 2 ts., Editorial Porrúa, 57-96] S. A., México, 1976.]

Gustavo R. Velasco en la conferencia Dere- El Ilustre y Nacional Colegio de Abogados, cho Administrativo, publicada en 1943, destaca entre los actos para conmemorar su segundo que "en el derecho administrativo late la vida con centenario, publicó El Pensamiento Jurídico de una riqueza y una pujanza que no se encuentra México en el Derecho Administrativo, que con- en ninguna otra rama. Tal vez porque es un dere- tiene Importancia del Derecho Fiscal en el De- cho en formación, porque está en plena juventud sarrollo Económico de Hugo B. Margain, El y porque sobre él, como el destino sobre los Impuesto como fuerza, como relación y como jóvenes, se ciernen muchas esperanzas, pero instrumento de Política Fiscal de Joaquín B. también grandes peligros; el derecho administra- Ortega, Reservas Mineras Nacionales de José tivo es el derecho del presente, no en el pobre Campillo Sainz, Relaciones Administrativas en- sentido de que sus vías son las preferidas por la tre la Federación y los Estados de Gustavo R. mentalidad política contemporánea, sino porque Velasco, Necesidad de Enseñanza del Derecho en él los problemas jurídicos poseen una realidad Agrario de José Castillo Larrañaga, Aspectos que parece haber huido de otros campos y se del Derecho Administrativo Internacional de plantea con una agudeza, con una urgencia, que Daniel Escalante, Estructuración del Proceso explican, por ejemplo, el impulso que ha prestado Agrario de Héctor Fix-Zamudio y La Función ya a la teoría general del derecho, como también Constitucional del Presidente de la República la gran ayuda que recibe de ésta". de Andrés Serra Rojas.

[Velasco, Gustavo R, "Derecho Adminis- [Ilustre y Nacional Colegio de Abogados, trativo", en Evolución del Derecho Me- El Pensamiento Jurídico de México en el xicano (1912-1942), 1.1, Publicaciones de Derecho Administrativo, Biblioteca Me- INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 59

xicana 31, Librería de Manuel Porrúa, En 1973 se editó por primera vez la Teoría S. A., México, 1962.] General del Derecho Administrativo de Miguel Acosta Romeropara "proporcionara los estudian- tes no sólc de la Facultad de Derecho de la Cuatro títulos —Nociones generales, acto ad- Universidad Nacional Autónoma de México, sino ministrativo, organización y función pública— in- en general, un instrumento que permita con clari- tegran el Manual de Derecho Administrativo de dad y sencillez estudiar las principales institucio- Jorge Olivera Toro, cuya primera edición es de nes del Derecho Administrativo'; conceptos 1963. generales; las personas jurídicas, su estructura y formas de organización; la actividad de la admi- [Olivera Toro, Jorge, Manual de Derecho nistración pública y la teoría general del acto Administrativo, 3a. ed., Editorial Porrúa, administrativo; instituciones administrativas de S. A., México, 1972.] especial importancia; aspectos patrimoniales de la actividad del Estado; relaciones entre el Esta- do y sus servidores. Los Estudios de Derecho Público Contem- poráneo, publicados en 1972 como homenaje a [Acosta Romero, Miguel, Teoría General Gabino Fraga, contienen los de Antonio Armendá- del Derecho Administrativo, UNAM, riz(Mexicanización del Derecho), Antonio Carri- México, 1973, p. 7.] llo Flores (Don Gabino Fraga en la Renovación del Derecho Administrativo Mexicano), Raúl Cervantes Ahumada (La crisis de las socieda- La edición de 1979, la primera es de 1952, del des comerciales), Carlos Cortés Figueroa (La Derecho Administrativo de Efraín Urzúa Macías descentralización exorbitante), Héctor Fix-Za- se refiere al concepto de administración; adminis- mudio (Introducción al estudio de los recursos tración y legislación; lo administrativo y lo judicial; administrativos), Antonio Francoz Rigalt (El ré- los tipos históricos fundamentales de la adminis- gimen jurídico-político de la Luna), Francisco tración; el servicio público; los actos administrati- Javier Gaxiola (Notas sobre la empresa pública vos; el acto administrativo defectuoso; la en México), Dolores Hedúan Virués (Hacia un revocabilidad de los actos administrativos; el pro- tribunal federal de justicia administrativa), cedimiento administrativo; las ramas administrati- Raúl Lemus García (Problemática agraria ac- vas; el derecho penal administrativo; los sistemas tual), Roberto L. Mantilla Molina (Sociedades de de organización administrativa; la autoadministra- Estado), Emilio Margáin M. (Reacción y com- ción; el municipio; la justicia administrativa; el portamiento del contribuyente frente al tribu- dominio público; limitaciones administrativas a to), Alfonso Nava Negrete (Cuestiones la propiedad; la expropiación forzosa; el seguro Consitucionales en la Ley de Ingresos de la social. Federación), Alfonso Noriega C. (La garantía de audiencia y el artículo 14 constitucional), Ro- [Urzúa Alacias, Efraín, Derecho Adminis- berto Ríos Elizondo (El presupuesto de egre- trativo, Universidad de Guadalajara, Gua- sos), Manuel Sánchez Cuén (Comentarios dalajara, 1979.] sobre el artículo 126 constitucional), Andrés Sena Rojas (Panorama de la Administración Pública mexicana) y Miguel Valdés Villarreal En la Introducción al Derecho Mexicano, (Principios constitucionales que regulan las elaborada por el Instituto de Investigaciones Jurí- contribuciones). dicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, Emilio Chauyffet Chemor escribió la del [Instituto de Investigaciones Jurídicas, Es- Derecho Administrativo que abarca: introduc- tudios sobre Derecho Público Contem- ción, la organización administrativa, la función poráneo. Homenaje a Gabino Fraga, pública, régimen patrimonial del Estado, la activi- Serie E: varios 6, Fondo de Cultura Econó- dad de la administración pública y la justicia admi- mica-UNAM, México, 1972.] nistrativa. 60 JOSÉ CHAÑES NIETO

[Chauyffet Chemor, Emilio, Introducción cualquiera que sea su nivel jerárquico, pues es al Derecho Mexicano. Derecho Adminis- incuestionable que un estado de derecho no pue- trativo, Serie A Fuentes, b) Textos y estu- de admitir ni la impunidad ni la comisión intencio- dios legislativos 34, Instituto de nada y repetida de ciertos vicios del acto Investigaciones Jurídicas, UNAM, Méxi- administrativo como el 'exceso de poder" y el co, 1981.] 'desvío del poder'; por supuesto que esto es apli- cable también a los actos legislativo y jurisdiccio- nal con sus respectivas modalidades". El trabajo Derecho Procesal Administrativo de Alfonso Nava Negrete "trata fundamentalmen- [Ríos Elizondo, Roberto, El Acto de Go- te el tema que se ha estimado por los procesalis- bierno, Editorial Porrúa, S. A., México, tas y administrativistas el núcleo del Derecho 1975, p. 10.] Procesal Administrativo: el proceso adminis- trativo, más conocido como contencioso admi- nistrativo o justicia administrativa". Las Notas de Derecho Constitucional y Ad- ministrativo de Enrique Pérez de León E., pre- [Nava Negrete, Alfonso, Derecho Proce- tenden ser "útiles como guía a maestros y sal Administrativo, Editorial Porrúa, estudiantes de las carreras de Licenciado en Con- S. A., México, 1959.] taduría y Licenciado en Administración de Empre- sas". Las notas se refieren a: Derecho Constitucional y Constitución; el Estado. Sus ele- En 1968 Humberto Briseño Sierra en El Pro- mentos; los poderes legislativo y judicial; poder ceso Administrativo en Iberoamérica, pone de ejecutivo; Derecho Administrativo; la organización relieve que "No sería suficiente un juicio de res- administrativa; los servicios públicos; medios ad- ponsabilidad de los funcionarios, incoado expost ministrativos de adquisición de la propiedad y los facto y para el solo fin de castigar. Es indispensa- recursos administrativos. ble que el ofendido por la mala administración sea indemnizado, que el lesionado por el acto arbitra- [Pérez de León E., Enrique, Notas de De- rio sea directa y efectivamente protegido, y que la recho Constitucional y Administrativo, sociedad toda, universalmente legítima, pueda acudir ante el tribunal competente, demandando la. ed., 1971; 7a. ed., Editorial Porrúa, S. A., México, 1986, p. XIII.] o acusando el acto ilegítimo para anularlo con efectos erga omnes. Este es el verdadero corona- miento del orden jurídico de un Estado de Derecho y su implantación no puede obviarse con otras De Arturo González Cosío se difundió en fórmulas más líricas, más impresionantes, pero 1976, El Poder Público y la Jurisdicción menos eficaces". en Materia Administrativa en México. En la introducción desarrolla la evolución histórica para [Briseño Sierra, Humberto, El Proceso culminar con las instituciones vigentes; la primera Administrativo en Iberoamérica, Institu- parte, estructura del poder público, comprende al to de Investigaciones Jurídicas, UNAM, movimiento centralizador y los poderes federales México, 1968, pp. 16-17.] y su control, mientras que la segunda parte, la jurisdicción en materia administrativa, abarca las garantías constitucionales o amparo, los tribuna- Igualmente en El Acto de Gobierno (1975) les autónomos de lo contencioso-administrativo, de Roberto Ríos Elizondo, cuyo subtítulo es El el sistema para-judicial o contencioso-administra- Poder y el Derecho Administrativo, "se expo- tivo suigénerisy los nuevos planteamientos prác- nen ideas que tienen por objeto contribuir a que ticos en doctrina y jurisprudencia. los funcionarios públicos cumplan con las dispo- siciones de la ley, esto es, que no abusen del [González Cosío, Arturo, El Poder Públi- poder y respondan ante la sociedad de sus actos, co y la Jurisdicción en Materia Adminis- INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 61

trativa en México, Editorial Porrúa, S. A., ción al control jurisdiccional de las empresas pú- México, 1976.] blicas y unos apuntes sobre la legislación para el control de la administración pública. Entre los temas contenidos en ¿Nueva clase política o Al año siguiente, 1977, en El Particular Fren- nueva política?, también de Ruiz Massieu, están: te a la Administración. Necesidad de una Ley La reforma de la administración pública; descen- Federal de Procedimientos Administrativos, tralización, no desconcentración; descentraliza- Fernando Serrano Migallón "pretende justificar la ción; el debate paraestatal; otros sofismas necesidad de establecer para la administración paraestatales y las conspiraciones de la buro- pública un Procedimiento Unitario Administrativo, cracia. para lo cual es imprescindible promulgar una Ley Federal que establezca, determine y regule en el [Ruiz Massieu, José Francisco, Estudios ámbito del Poder Ejecutivo de la Unión dicho Jurídicos sobre la Nueva Administra- procedimiento". ción Pública Mexicana, Editorial Limusa, S. A., México, 1981.] [Serrano Migallón, Fernando, El Particu- lar Frente a la Administración. Nece- sidad de una Ley Federal de [Ruiz Massieu, José Francisco, ¿Nueva Procedimientos Administrativos, Insti- clase política o nueva política?, Ed. Océa- tuto Nacional de Administración Pública, no, México, 1986.] A. C, México, 1977, p. 47.]

Miguel Acosta Romero y Rafael I. Martínez José Francisco Ruiz Massieu, revisó en 1980 Morales elaboraron en 1982 el Catálogo de Or- las Reformas Recientes al Derecho Adminis- denamientos Jurídicos de la Administración trativo Mexicano, realizando "comentarios sobre Pública Federal. Panorama de la Legislación los cambios legislativos que tuvieron lugar de Administrativa. Un año después, Héctor Fix-Za- septiembre a diciembre de 1979 en el área del mudio presentó la Introducción a la Justicia derecho administrativo", al efecto agrupa las re- Administrativa en el Ordenamiento Mexicano, formas "en cuatro secciones: reformas sobre la para analizar la situación de la administración en materia de control, reformas sobre la materia pre- el moderno Estado Social de Derecho, las leyes supuestaria, reformas sobre la Administración Pú- del procedimiento administrativo, los recursos ad- blica Centralizada y reformas sobre la ministrativos, la jurisdicción administrativa (con- Administración Pública Paraestatal". ceptos y categorías), los modelos de tribunales administrativos y su evolución en el derecho me- [RuizMassieu, José Francisco, Reformas xicano, los lineamientos del proceso administrati- Recientes al Derecho Administrativo vo en el ordenamiento mexicano, el amparo en Mexicano, Departamento de Derecho, materia administrativa y la revisión fiscal. Unidad Azcapotzalco, UAM, México, 1980, pp. 6-7] [Acosta Romero, Miguel y Martínez Mora- les, Rafael I., Catálogo de Ordenamien- tos Jurídicos de la Administración En 1981 mediante los Estudios Jurídicos Pública Federal. Panorama de la Legis- sobre la Nueva Administración Pública Mexi- lación Administrativa, Editorial Porrúa, cana el mismo autor reflexiona sobre la Ley Orgá- S. A., México, 1982.] nica de la Administración Pública Federal, las bases constitucionales de la organización de la administración pública federal y las reformas re- [Fix-Zamudio, Héctor, Introducción a la cientes, los efectos jurídicos de los planes guber- Justicia Administrativa en el Ordena- namentales y las formas jurídicas de la empresa miento Mexicano, El Colegio Nacional, pública en México, además efectúa una aproxima- México, 1983] 62 JOSÉ CHAÑES NIETO

En Derecho Federal Mexicano. Legislación Valadés, Áreas estratégicas y áreas prioritarias reformada 1983 se incluyen, entre otros trabajos, del desarrollo económico nacional de Jorge los siguientes: Una Ley para una sociedad igua- Ruiz Dueñas, La rectoría del Estado en el desa- litaria: La Ley General de Salud de Francisco rrollo nacional y la Constitución de Alfonso Ruiz Massieu; Contenido y alcances de la Ley Noriega Cantú. Neoliberalismo y rectoría esta- General de Salud; enfoque de filosofía social tal de Federico Reyes Heróles, La rectoría del de Alfonso Noriega Cantú; La Nueva Ley General Estado, la economía mixta y el régimen de de Salud como instrumento hacia una socie- propiedad de Jorge Madrazo, La política finan- dad igualitaria de Guadalupe Gómez Maganda; ciera en el marco de la rectoría del Estado y la Descentralización de la vida nacional: La salud economía mixta de Francisco Suárez Dávila, La de Manuel Solares Mendiola; Ley Reglamentaria rectoría del Estado y las nuevas bases consti- de la fracción XIII bis del Apartado B del artí- tucionales del derecho administrativo mexica- culo 123 de la Constitución General de la Re- no de José Francisco Ruiz Massieu, Bases pública de Jaime Sánchez Montemayor. El constitucionales de la empresa pública de Ma- Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. nuel Barquín Álvarez, Régimen jurídico de la Antecedentes históricos. Su integración y fun- banca de Francisco Borja Martínez, Marco cons- cionamiento de Andrés Sela Torres; Reformas titucional de la planeación de J. de Jesús Oroz- y adiciones a la Ley de Información, Estadísti- co Henríquez. Planeación democrática del ca y Geográfica de Armella; Refor- desarrollo, federalismo y municipio libre de mas y adiciones a la Ley Orgánica del Distrito Pedro G. Zorrilla Martínez, Constitución y desa- Federal de José Manuel Villagorda; Nueva Ley rrollo nacional de Manuel Camacho, La dimen- Federal del ISSSTE, instrumento para acceder sión jurídica de las vertientes de planeación de a la seguridad social integral de los trabajado- Rubén Valdez Abascal, Planeación y división de res al servicio del Estado de Roberto Ortega poderes de Manuel González Oropeza, Las ins- Lomelín; La seguridad social en los Estados y tituciones jurídicas laborales y la planeación Municipios de David García Estrada; Nueva Ley para el desarrollo de Leoncio Lara Sáenz, Desa- Federal de Turismo de Eduardo Sáenz Viesca; rrollo rural integral de Antonio Riva Palacio, Reformas a la Ley Federal del Trabajo y a la Estado, cambio social y Constitución de Fer- Ley del INFONAVIT de Salvador Villaseñor Arai; nando Elias Calles y Límites y perspectivas de Las Reformas a la Ley de Obras Públicas de la economía mixta de Antonio Carrillo Flores. Rubén Valdez Abascat, Ley Orgánica de la Pro- curaduría General de la República de Fernando [Instituto de Investigaciones Jurídicas, La Baeza M.; Ley sobre justicia en materia de Constitución Mexicana: Rectoría del Es- faltas de policía y buen gobierno del Distrito tado y Economía Mixta, Editorial Porrúa, Federal de Fernando Serrano Migallón; Moder- S. A., México, 1985.] nización administrativa y proyecto de política en el Gobierno del Presidente De la Madrid de Carlos F. Almada. Avances del Derecho Administrativo Eco- nómico y Social reúne los siguientes estudios: El [Almada, F. Carlos et al, Derecho Fede- intervencionismo del Estado en la economía ral Mexicano. Legislación Reformada de Andrés Sena Rojas, La seguridad social de 1983, 2 ts. en un vol., Grupo Editorial los trabajadores al servicio del Estado de Ale- Miguel Ángel Porrúa, S. A., Librero Editor, jandro Carrillo Castro, ¿Es posible un derecho México, 1984.] mexicano de la planeación? de José Francisco Ruiz Massieu, La descentralización en la admi- nistración pública de José Chañes Nietoy Algu- En La Constitución Mexicana: Rectoría del nas Reflexiones sobre el Derecho Estado y Economía Mixta se recogen ponencias Administrativo de Alfonso Nava Negrete. relativas a la administración, entre ellas: Rectoría del Estado de Carlos Salinas de Gortari, El capí- [Gómez Collado, Roberto (compilador), tulo económico de la Constitución de Diego Avances del Derecho Administrativo INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 63

Económico y Social, Serie Praxis, núm. Los Lineamientos de Derecho Público Me- 68, Instituto Nacional de Administración xicano, de Manuel Bernardo Espinoza Barragán, Pública, A. C, México, 1985] "van dirigidos a los estudiantes de derecho públi- co de nuestro país, siguiendo hasta donde es realmente factible, el programa por objetivos apro- La Procuraduría General de la República edi- bado por el Departamento de Planeación de la tó la Obra Jurídica Mexicana en ella, entre otros Universidad de ". estudios, está El Desarrollo del Derecho Admi- nistrativo en la Estructura Jurídico-Política de [Espinoza Barragán, Manuel Bernardo, México de Andrés Serra Rojas. Lineamientos de Derecho Público Mexi- cano, la. ed., 1984; 2a. ed., Cárdenas Edi- tor y Distribuidor, Tijuana, 1986, [Serra Rojas, Andrés, "El Desarrollo del advertencia.] Derecho Administrativo en la Estructu- ra Jurídico-Política de México", en Obra Jurídica Mexicana, t. III, Procura- El Refrendo y las Relaciones entre el duría General de la República, Talleres Congreso de la Unión y el Poder Ejecutivo se Gráficos de la Nación, México, 1985, pp. integra por los siguientes estudios: El marco de 2231-2509.] las relaciones entre el Congreso de la Unión y el Poder Ejecutivo de Diego Valadés, El refrendo en la evolución institucional de Mé- También en 1985 se publicó Las Ciencias xico: un recuento dogmático de José Francis- Sociales y el Colegio Nacional que incluye la co Ruiz Massieu, La doctrina mexicana de mesa redonda Evolución de las atribuciones Jorge Madrazo, El refrendo de los decretos del Estado Mexicano vinculadas al desarrollo promulgatorios de Guillermo Kelly, Una opi- de México, tema abordado por Antonio Carrillo nión doctrinal de Néstor de Buen Lozano, El Flores; además se trató de La constitucionaliza- veto suspensivo de Santiago Oñate, Efectos ción de ios principios administrativos por José de la adición al artículo 13 de la Ley Orgánica Chañes Nieto, Las grandes innovaciones del de la Administración Pública Federal en la derecho administrativo por Elisur Arteaga, Los jurisprudencia de Salvador Rocha Díaz, El re- reclamos desatendidos de la doctrina adminis- frendo y la perfección del acto legislativo de trativa por Alejandro Carrillo Castroy Un derecho Jesús Rodríguez y Rodríguez, Un punto de Olvidado. El derecho público de los Estados y vista doctrinal de Antonio Carrillo Flores, El Municipios por José Francisco Ruiz Massieu. refrendo y el régimen de responsabilidades de Rene González de la Vega. La presentación la hace José Sáenz Arroyo y las conclusiones [Fix-Zctmudio, Héctor, Las Ciencias So- las elaboró Antonio Martínez Báez, los temas ciales y el Colegio Nacional, El Colegio están relacionados "con una iniciativa que el Nacional, México, 1985.] Ejecutivo Federal presentó ante el Congreso de la Unión... para adicionar un párrafo al artículo 13 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en el sentido de que los decre- Los Elementos de Derecho Administrativo tos promulgatorios de las leyes (o decretos) de Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez (1986) se expedidos por el Poder Legislativo sólo deben estructuraron "en tres partes: aspectos prelimina- llevar el refrendo del Secretario de Goberna- res, la administración estática y la dinámica admi- nistrativa". ción [Sáenz Arroyo, José et al., El Refrendo y [Delgadillo Gutiérrez, Luis Humberto, las Relaciones entre el Congreso de la Elementos de Derecho Administrativo, Unión y el Poder Ejecutivo, Federación Editorial Limusa, México, 1986, p. 8] Nacional de Abogados al Servicio del Es- 64 JOSÉ CHAÑES NIETO

tado, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Administrativo de Luis Carballo Balvanera; UNAM, Miguel Ángel Porrúa, Librero- Comentarios sobre el juicio de nulidad de Editor, México, 1986. p. 7.] Gabriel Morales López; La defensoría de oficio ante el Tribunal Fiscal de la Federación de María del Consuelo Villalobos Ortíz, Algunas Alfonso Nava Negrete reunió en Legisla- consideraciones sobre el recurso de revi- ción Comparada de Justicia Administrati- sión ante el Tribunal Fiscal de la Federación va, de 1987, "los documentos básicos que de José Antonio Quintero Becerra; Revisión de integran los anales legislativos de la justicia los principales problemas de la estructura administrativa impartida por el Tribunal (Fiscal del juicio de nulidad de Margarita Lomelí Ce- de la Federación)", así como otros que "nacio- rezo; Algunos lineamientos que surgen del nal o internacionalmente nos acercan al uni- juicio de amparo para el mejoramiento verso de los tribunales administrativos y de del sistema ordinario de impartición de jus- justicia". ticia en materia fiscal federal de Carlos Yá- ñez Franco; Evolución del sistema de [Nava Negrete, Alfonso, Legislación justicia fiscal federal (Examen de posibili- Comparada de Justicia Administrativa, dades para un nuevo avance) de Miguel Val- Tribunal Fiscal de la Federación, México, dés Villarreal; Administración de justicia 1987, p. 10.] fiscal en el Distrito Federal de José Francis- co Ramírez; El orden jurídico contencioso fiscal en el Estado de México de David Ga- La obra Justicia Administrativa recoge ray Maldonado. los siguientes trabajos: Las instancias admi- nistrativas de aclaración e inconformidad [Cuevas Figueroa, Pedro et al., Justicia de Pedro Cuevas Figueroa; Recursos Admi- Administrativa, Editorial Trillas, México, nistrativos de Sergio Francisco de la Garza; 1987.] Recursos Administrativos de Alfonso Nava Negrete; Tribunal Federal de lo Contencioso SEGUNDA PARTE

TRADICIÓN EN LA INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA NACIONAL

La situación y apreciación actuales de la investigación sobre la administración mexicana son menos explicables si se considera que desde el inicio de nuestra vida como nación independiente se han producido libros, tratados, ensayos, artículos, así como otro tipo de aportaciones contenidas en discursos, manifiestos, proclamas, planes, debates legislativos y producciones directas de la misma administración o destinadas a servirla, como son manuales, dictámenes, análisis y estudios específi- cos.

Para entender por qué la administración mexicana es lo que es, lo que puede o debe ser, lo que será o deberá ser, es preciso recurrir a nuestros autores y reconocer que, gracias a ellos, existe una tradición que nos compromete a enriquecerla con nuevos logros.

Desde la perspectiva jurídica la administración pública mexicana ha recibido cons- tante atención a partir del siglo pasado. Las aportaciones respecto a otros enfoques o en relación con aspectos específicos parecían menores, en tanto habían estado en el olvido. En suma, existen esfuerzos que, considerados en su conjunto, permiten profundizar en el conocimiento de nuestra administración y avanzar en el desenvol- vimiento de la ciencia de la administración pública.

El propósito de estos apuntamientos bibliográficos no es realizar un registro com- pleto de los materiales al respecto producidos en México. Únicamente se incluyen los consultados por el autor.

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CAPÍTULO IV

LA PERSPECTIVA ADMINISTRATIVA

1. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL

A pesar de los esfuerzos realizados hasta hoy, En estas condiciones la historia se convierte seguimos siendo dependientes, como en tantos en auxiliar privilegiado de la ciencia de la adminis- otros aspectos, en la docencia, en la investigación tración. La historia de la administración no es la y en la práctica administrativas, del exterior. Los mera superposición cronológica de instituciones, fenómenos administrativos mexicanos actuales ideas o prácticas que se suceden; es, sobre todo, se estudian, se analizan y en no pocas ocasiones su incorporación, su combinación, apoyándose se transforman a la luz, fundamentalmente, de las unas en las otras, consolidadas o renovadas teorías, modelos y estudios provenientes del ex- en el tiempo. Como corresponde tratándose de tranjero, con menoscabo de sus peculiaridades y nuestras culturas autóctonas, igualmente debe antecedentes, en tanto, entre otros factores, está recurrlrse al método estratlgráfico para el estudio por estudiarse cabalmente la historia de nuestra de la administración; sin el análisis de los estratos administración. Por esta causa resulta difícil per- inferiores, los pretéritos, la solidez del que se cibir el pasado aún presente en ella y comprender emprenda es incierta; sin la comprensión del pa- la densidad histórica de nuestras instituciones, sado institucional es imposible apreciar los ana- camino para adquirir una mayor y mejor concien- cronismos del presente y, con mayor razón, cia de los tiempos actuales y más capacidad para edificar bases para una prospectiva eficaz. Sin afrontar el futuro. conocer las ideas que han animado su transfor- mación o que han pretendido detenerla es quimé- rico dominarla como estudiosos o practicantes. Debemos aprender a observar, a volver sobre nuestros juicios, a descubrir la intensidad histórica La historia de nuestra administración es un de los tiempos actuales, a descifrar la realidad apoyo indispensable para conocerla y mejorarla, administrativa, a comprender la organización de en el pasado están sus raíces, en él se encuentran nuestra sociedad, tributaria todavía de añejas ins- sus bases. Múltiples autores nos auxilian para tituciones y prácticas, cuando debe estar en apti- entender por qué la administración mexicana es tud para hacer frente a fuerzas nuevas, a como es, lo que puede o debe ser, lo que será o imperativos de los cambios en todos los órdenes. deberá ser. Reconocer los impulsos contradictorios, apreciar la complejidad de los problemas presentes cuya "La administración pública virreinal, que prác- solución impone derroteros distintos a los impe- ticamente cubre tres siglos de la vida del México rantes, distinguir lo nuevo de lo pretérito, lo revo- de siempre, ha dejado profundas huellas en la lucionario de lo conservador, son tareas que organización administrativa contemporánea. facilita el estudio del pasado de las instituciones, Ciertamente hoy día aún percibimos influencias ideas y prácticas administrativas existentes en del pasado y, todavía, muchas prácticas y modos México. de operación de la administración actual encuen-

—67— 68 JOSÉ CHAÑES NIETO tran su origen en el Virreinato... Las tradiciones [Presidencia de la República, Los Presi- centralistas, el papeleo excesivo, la burocratiza- dentes de México. Discursos Políticos. ción, la empleomanía, el aspirantismo y otros 1910-1988, 5 ts., El Colegio de México, modus vivendi administrativos, hoy calificados México, 1988.] como lacras, son formas de vida administrativa legadas por el Virreinato", expresa Ornar Guerrero en el proemio a la investigación La administra- Carmen Vázquez Mantecón elaboró una Cro- ción Pública Novohispana de Francisco José nología del Poder Ejecutivo Mexicano, sus Ga- Díaz Casillas. El trabajo está integrado por los binetes y Principales Documentos políticos capítulos siguientes: El Virreinato y el Virrey; Los (1813-1911). Tres Siglos de la Administración Pública Virreinal; Las Relaciones Administrativas de la Nueva Es- [VázquezMantecón, Carmen, Cronología paña; La Hacienda en los Memoriales Administra- del Poder Ejecutivo Mexicano, sus Gabi- tivos de la Nueva España; El Gobierno en los netes y Principales Documentos Políti- Memoriales Administrativos de la Nueva España; cos (1813-1911), Serie: Estudios, La Justicia en los Memoriales Administrativos de Cuaderno núm. 1, Departamento de For- la Nueva España; La Guerra en los Memoriales mación Básica Común, Facultad de Cien- Administrativos de la Nueva España; La Adminis- cias Políticas y Sociales, UNAM, México, tración del Patronato Real en los Memoriales Ad- 1983.] ministrativos de la Nueva España; Trascendencia Histórica de la Administración Virreinal en el Pre- sente; Fuentes para el Estudio de la Administra- En Guadalupe Victoria Primer Presidente ción Pública en Nueva España, y Conclusiones. de México se analiza su labor durante el período 1824-1829 y la que desarrollo al servicio de la [Díaz Casillas, Francisco José, La Ad- nación de 1829 a 1843. ministración Pública Novohispana, Cuadernos de Análisis Político-Adminis- [Briseño Senosiain, Lilian etai, Guadalu- trativo, núm. 10, Colegio Nacional de pe Victoria Primer Presidente de Méxi- Ciencias Políticas y Administración Públi- co, Instituto de Investigaciones Dr. José ca, A. C, México, 1987, p. 11.] María Luis Mora, Secretaría de Educación Pública, México, 1986]

Una visión "histórica, estadística y filosófica" La Secretaría de la Presidencia al editar la del país es México y sus revoluciones de José obra México a través de los informes Presiden- María Luis Mora, libros publicados en 1836. El ciales incluyó un tomo dedicado a "la Administra- mismo autor en Revista política de las diversas ción Pública con el propósito de coadyuvaren los administraciones que la República Mexicana esfuerzos por alcanzar una perspectiva integral, ha tenido hasta 1837, se refiere a la administra- sistematizada y a fondo de la misma', desde ción de 1833 a 1834, al programa de los principios Guadalupe Victoria hasta Luis Echeverría. Igual- políticos que en México ha profesado el partido mente es fuente imprescindible para el conoci- del progreso y la manera como una sección de miento de la administración nacional la este partido pretendió hacerlo valer en dicha ad- compilación Los Presidentes de México. Dis- ministración, la reacción servil del general Santa cursos Políticos. 1910-1988. Anna, la sesión de 1835 bajo el influjo de la oligarquía militar y sacerdotal y al período de transición del federalismo al centralismo. [Secretarla de la Presidencia, "La Admi- nistración Pública", en México a través [Mora, José María Luis, México y sus de los informes presidenciales, t. V, 5 Revoluciones, 3 ts., 2a. ed., Editorial Po- vols., México, 1976, vol. 1, p. XXVII.] rrúa, S. A., México, 1965, p. 5.] INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 69

[Mora, José María Luis, "Revista Política [Bustamante, Carlos María de, El Nuevo de las diversas administraciones que la Bernal Díaz del Castillo o sea Historia de República Mexicana ha tenido hasta la Invasión de los Anglo-Americanos en 1837", en Obras Completas. 2. Política, México, Testimonios Mexicanos, núm. 2, Instituto de Investigaciones Dr. José María Secretaría de Educación Pública, México, Luis Mora, Secretaría de Educación Públi- 1949, p. XV.] ca, México, 1986]

Carmen Vázquez Mantecón en Santa Anna Carlos María de Bustamante publica en 1842 y la encrucijada del Estado. La dictadura (1853- El Gabinete Mexicano durante el segundo pe- 1855), revisa los distintos llamados a Santa Anna, riodo de la administración del Exmo. Sr. Presi- el para qué: proyecto de Estado de los conserva- dente D. Anastasio Bustamante hasta la dores enfrentado a su imposibilidad, los otros entrega del mando al Exmo. Sr. Presidente poderes, su Alteza Serenísima y su corte de oro- interino D. Antonio López de Santa Anna y en .pel y la revolución de Ayutla. 1845 los Apuntes para la historia del Gobierno del General D. Antonio López de Santa Anna, [Vázquez Mantecón, Carmen, Santa Anna desde principios de octubre de 1841 hasta 6 de y la encrucijada del Estado. La dictadu- diciembre de 1844, en que fue depuesto del ra (1853-1855), Fondo de Cultura Econó- mando por uniforme voluntad de la nación. mica, México, 1986.] También de Carlos María de Bustamante es El Nuevo Bernal Díaz del Castillo o sea Historia de la Invasión de los Anglo-Americanos en Anselmo de la Portilla dio a conocer en 1858 México, libro cuyo fin primordial es "dejar consig- su estudio México en 1856 y 1857, Gobierno del nados los hechos que como testigo de ellos pre- General Comonfort. sencia; uno de inmediato, advertir de equivocaciones y de peligros; y un resultado ajeno [Portilla, Anselmo de la, México en 1856 a la intención primera, por demás cabalmente y 1857, Gobierno del General Comon- cumplida: el poner de manifiesto el espíritu de fort, Imp. de S. Hallet, Nueva York, 1858.] Bustamante, con sus defectos sobresalientes y sus cualidades fundamentales". También elaboró la Secretaría de la Presiden- [Bustamante, Carlos María de, El Gabine- cia La Administración Pública en la Época de te Mexicano durante el segundo período Juárez, para "esclarecer las condiciones en que de la administración del Exmo. Sr. Pre- Juárez encontró la administración pública en 1858 sidente D. Anastasio Bustamante hasta y la evolución que tuvo ésta durante su gobierno, la entrega del mando al Exmo. Sr. Presi- incluyendo el triunfo definitivo y la ejecución de los dente interino D. Antonio López de San- programas de acción de la República, hasta ta Anna, Imprenta José M. Lara, México, 1872". 1842.] [Secretaría de la Presidencia, La Admi- nistración Pública en la Época de Juá- [Bustamante, Carlos Ma. de, Apuntes rez, 3 ts., Dirección General de Estudios para la historia del Gobierno del Gene- Administrativos, México, 1973 y 1974, t. ral D. Antonio López de Santa Anna, I,p. 14.] desde principios de octubre de 1841 has- ta 6 de diciembre de 1844, en que fue depuesto del mando por uniforme vo- Antonio García Cubas en El Libro de mis luntad de la nación, Imprenta de J. M. Recuerdos (1894), incluye entre éstos las tribula- Lara, México, 1845; ed. facsimilar, Fondo ciones de un Regidor de antaño, la Dirección de Cultura Económica, México, 1986.] General de Colonización e Industria (1839), la 70 JOSÉ CHAÑES NIETO

Secretaría de Fomento (1853) y la organización Instituciones Políticas del Estado Mexi- del imperio de Maximiliano. cano en el Siglo XIX, Universidad Autó- noma del Estado de México, Toluca, 1988, [García Cubas, Antonio, El Libro de mis p.9] Recuerdos, 6a. ed., Editorial Patria, S. A., México, 1969.] La administración durante los períodos guber- namentales de Porfirio Díaz y Manuel González En la Historia de la Administración de D. fue examinada en Administración Dictatorial Sebastián Lerdo de Tejada. Su política, sus por José Chañes Nieto. leyes, sus contratos, sus hombres, etcétera. Con retratos, planos, autógrafos, etcétera, Vi- [Chañes Nieto, José, Administración Dic- cente Riva Palacio sostiene que "Difícilmente po- tatorial, Serie: Conferencias, Cuaderno 3, dría encontrarse en la historia de nuestro país, Centro de Investigaciones en Administra- ejemplo de otro gobierno, que como el del Sr. Dn. ción Pública, Facultad de Ciencias Políti- Sebastián Lerdo de Tejada, en el corto espacio de cas y Sociales, UNAM, México, 1983.] menos de dos años, haya recorrido la escala de la opinión pública, desde la popularidad más es- pontánea y más vehemente, hasta el desprestigio más completo: que haya comenzado por ser la Enrique Santibáñezpublicó El Ejecutivo y su esperanza de una sociedad, y haya acabado por Labor Política, con el propósito "de llevar al lector sembrar en ella el más terrible decaimiento y la al conocimiento exacto del origen, forma y término más completa falta de creencias en política". Por de los Gobiernos que se han venido sucediendo ello se propuso estudiar lo que en su "concepto y hasta interpolando en México, desde el 28 de ha ocasionado este cambio; presentar los aconte- septiembre de 1821 hasta el 30 de noviembre de cimientos tales como ellos han pasado, y consig- 1910". nar los sufrimientos y los sacrificios del pueblo...". [Santibáñez, Enrique, El Ejecutivo y su [Riva Palacio, Vicente, Historia de la Ad- Labor Política, s. e., s. f., p. 10.] ministración de D. Sebastián Lerdo de Tejada. Su política, sus leyes, sus contra- tos, sus hombres, etcétera. Con retratos, planos, autógrafos, etcétera, Imprenta y El Interinato Presidencial de 1911 de Fran- Litografía del Padre Cobos, México, 1875, cisco León de la Barra recibió la atención en 1912 p.VI.] de Gregorio Ponce de León.

[Ponce de León, Gregorio, El Interinato A fin de "explicar, la conformación y el desa- Presidencial de 1911, Imprenta y Fototi- rrollo de la administración pública y de las institu- pia de la Secretaría de Fomento, México, ciones políticas del Estado mexicano del siglo 1912.] XIX, en relación a las condiciones históricas y a las necesidades de desarrollo socioeconómico, para determinar cuáles han sido las modalidades en que el Estado mexicano se ha relacionado con Francisco Javier GaxiolaJr. en El Presidente la sociedad", Jorge Reyes PastranayJuan Miguel Rodríguez (1932-1934) refiere "tos acontecimien- Morales Gómez, elaboraron Administración Pú- tos políticos, la labor administrativa y la acción blica e Instituciones Políticas del Estado Mexi- social, que ocurrieron y se desarrollaron desde el cano en el Siglo XIX. 4 de septiembre de 1932 hasta el 30 de noviembre de 1934, período durante el cual sirvió la Presi- [Reyes Pastrana, Jorge y Morales Gómez, dencia de la República el señor Abelardo L. Ro- Juan Miguel, Administración Pública e dríguez". INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 71

[Gaxiola, Francisco Javier Jr, El Presi- [García Flores, Margarita, Fray Servan- dente Rodríguez (1932-1934), Editorial do y el Federalismo Mexicano, Serie I, Cultura, México, 1938, p. 579] Fuentes para el Estudio de la Administra- ción Pública, núm. 1, Instituto Nacional de Administración Pública A. C, México, 1982.] A partir de 1975, con Plutarco Elias Calles, Creador de Instituciones de Ana María León Palacios, el INAP ha impulsado y difundido inves- [Rives Sánchez, Roberto, Elementos para tigaciones sobre el pasado administrativo de Mé- un Análisis Histórico de la Administra- xico o esclarecedoras del mismo. Política y ción Pública Federal en México 1821- Administración Pública en México (1934-1978) 1940, Serie II, Administración Pública de José Florencio Fernández Santillán "tiene por Mexicana, Instituto Nacional de Adminis- objeto fundamental conocer las formas adminis- tración Pública A. C, México, 1984.] trativas que adquiere en nuestro tiempo el Estado capitalista en México'. Para "presentar una visión panorámica de la Administración Pública Mexica- La Evolución de la Administración Pública na, desde la Colonia hasta el segundo tercio del Federal desde la Independencia hasta nues- gobierno del presidente José López Portillo", Ro- tros días de Miguel Acosta Romerose incluyó en meo R. Flores Caballero escribió Administración la Obra Jurídica Mexicana, que editó la Procura- y Política en la Historia de México. La Serie I, duría General de la República. Fuentes para el Estudio de la Administración Pú- blica, se inauguró con el trabajo de Margarita [Acosta Romero, Miguel, "Evolución de García Flores sobre Fray Servando y el Federa- la Administración Pública Federal des- lismo Mexicano. Roberto Rives Sánchez, dentro de la Independencia hasta nuestros de la Serie II, Administración Pública Mexicana, días", en Obra Jurídica Mexicana, t. I, dio a conocer los Elementos para un Análisis Procuraduría General de la República, Ta- Histórico de la Administración Pública Federal lleres Gráficos de laNación, México, 1985, en México 1821-1940. pp. 417-442.]

[León Palacios, Ana María, Plutarco Elias Calles, Creador de Instituciones, El conocimiento de las instituciones adminis- Instituto Nacional de Administración Pú- trativas se facilita recurriendo a los diversos direc- blica A. C, México, 1975.] torios elaborados por particulares o por la propia administración.

En 1845 Juan Nepomuceno Rodríguez de [Fernández Santillán. José Florencio, Po- San Miguel publicó La República Mexicana en lítica y Administración Pública en Méxi- 1846, o sea directorio general de los supremos co (1934-1978), Instituto Nacional de poderes y de las principales autoridades, cor- Administración Pública A. C, México, poraciones y oficinas de la Nación, obra que, al 1980, p. 12.] decir de Artemio de Valle Arizpe, "contiene, ade- más del largo directorio, otras cosas interesantes: noticias... sobre los garitos de la ciudad, y otros asuntos más que enseñan y entretienen". Seme- [Flores Caballero, Romeo R., Adminis- jante a esta publicación es la Guía de Forasteros tración y Política en la Historia de Méxi- y Repertorio de Conocimientos Útiles de Juan co, Instituto Nacional de Administración N. Almonte, dividida en cuatro partes "La primera Pública A. C, México, 1981, p. 13; 2a. ed., está dedicada a los supremos poderes de la na- Fondo de Cultura Económica-INAP, Mé- ción y el Distrito Federal, con todo lo anexo en él. xico, 1988.] La segunda se contrae a los gobiernos de los 72 JOSÉ CHAÑES NIETO estados y territorios. La tercera al gobierno ecle- Compañía, Editores, México, 1901, p. siástico, y la cuarta a diversos datos estadísticos, XXII.] tanto de la República como de fuera de ella, e igualmente a algunas noticias curiosas sobre va- rias materias de interés general". En 1947 la Dirección Técnica de Organización Administrativa de la Secretaría de Bienes Nacio- [Rodríguez de San Miguel, Juan, La Repú- nales e Inspección Administrativa emprende di- blica Mexicana en 1846, o sea directorio versos estudios sobre administración pública en general de los supremos poderes y de las México, entre los que descollaron los llamados principales autoridades, corporaciones Directorios del Gobierno Federal que contenían y ofícinas de la Nación, Imprenta de J. M. nombre y cargo de los funcionarios, antecedentes Lara, México, 1845] históricos, atribuciones, organización, funciones, legislación y, en los posteriores al de 1948, "cua- dros esquemáticos de organización administrati- [Valle Arizpe, Artemio de, Por la Vieja va"y presupuestos de las instituciones. Calzada de Tlacopan, Ed. Diana, México, 1980, p. 265.] [Secretaría de Bienes Nacionales e Inspec- ción Administrativa, Directorio del Go- bierno Federal de los Estados Unidos [Almonte, Juan Nepomuceno, Guía de Fo- Mexicanos 1947, Dirección Técnica de rasteros y Repertorio de Conocimientos Organización Administrativa, México, Útiles, Imprenta de I. Cumplido, México, 1947.] 1852, pp. VI-VII.]

Rafael de Pina Vara pretende en 1983, con el La tradición de elaborar guías continuó duran- Diccionario de los Órganos de la Administra- te el siglo pasado, perfeccionándose su carácter ción Pública Federal, "informar sobre todos los de manuales de organización. En 1901 Adolfo sujetos activos de la función administrativa —en- Prantl y José L. Groso prepararon La Ciudad de tendida en el más amplio de los sentidos—; sobre México, Novísima Guía Universal de la Capital la administración pública —federal— en cuanto de la República Mexicana. Directorio Clasifica- conjunto de centros de la actividad de los órganos do de Vecinos y Prontuario de la Organización estatales a los que está atribuida; en una palabra y Funciones del Gobierno y Oficinas de su sobre el aparato administrativo. Es pues un Dic- Dependencia, "Útil no sólo para el viajero que cionario que pretende contribuir al conocimiento venga a la Capital con el objeto de solventar algún de la administración pública mexicana". negocio administrativo, sino también para toda persona que con el carácter de causante de im- [Pina Vara, Rafael de, Diccionario de los puestos federales, solicitante de concesiones, o Órganos de la Administración Pública con cualquier otro, deba conocerlas obligaciones, Federal, Editorial Porrúa, S. A., México, derechos e inmunidades que le otorguen las le- 1983, p. 9.] yes, es la tercera parte: Prontuario de la organiza- ción y funciones del Supremo Gobierno y oficinas de su dependencia". A ios esfuerzos anteriores deben añadirse las memorias presentadas al Poder Legislativo por [Prantl, Adolfo y Groso, José L, La Ciu- los titulares de las dependencias del Ejecutivo dad de México, Novísima Guía Univer- que, además de ser documentos de primer orden sal de la Capital de la República para el investigador, muchas veces contienen es- Mexicana. Directorio Clasificado de Ve- tudios o análisis sobre la institución de que se cinos y Prontuario de la Organización y informa. Un ejemplo notable es la de la Secretaría Funciones del Gobierno Federal y Ofíci- de Hacienda de 1870, formada por Matías Ro- nas de su Dependencia, Juan Buxo y mero. INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 73

[Romero, Matías, Memoria de Hacienda Crónica del Poder en los Recuerdos de un y Crédito Público Correspondiente al Político en el México Revolucionario de Luis L. Cuadragésimoquinto Año Económico, León, subsecretario de Hacienda y Crédito Públi- Imprenta del Gobierno en Palacio, México, co de Obregón, secretario de Agricultura y Fo- 1870.1 mento (1924-1926) con Calles y director-gerente de El Nacional (1931-1934); Ulises Criollo (Au- tobiografía), La Tormenta, El Desastre y El Existen igualmente los relatos de las expe- Proconsulado de José Vasconcelos, secretario riencias de quienes han tenido responsabilidades de Educación Pública de Eulalio Gutiérrez y de administrativas, documentos que contribuyen a Alvaro Obregón, jefe del Departamento Universi- dilucidar aspectos relativos a las instituciones en tario y de Bellas Artes y director de la Biblioteca que trabajaron, entre los cuales están Mis quince México; Memorias para la Sociedad de Geogra- días de Ministro de Melchor Ocampo, referidos fía y Estadística de Pascual Ortiz Rubio en que a su desempeño como secretario de Relaciones se refiere a su período como gobernador de Mi- Exteriores de Juan Álvarez; Memorias de Fran- choacán y como secretario de Comunicaciones y cisco Mejía, secretario de Hacienda de los presi- Obras Públicas de y de Obre- dentes Juárez y Lerdo; la Autobiografía de José gón; Autobiografía de Abelardo L. Rodríguez, María Iglesias, secretario de Justicia, Hacienda y resalta su desempeño como gobernador de Baja Gobernación de Benito Juárez, que "describe su California, presidente sustituto de la República y trayectoria como hombre público y político, como gobernador del Estado de Sonora; Comentarios funcionario liberal y como escritor"; Apuntes so- y Recuerdos (1926-1947) de Eduardo Suárez, bre mi vida pública (1892-1911) de José Yves abarca sólo "su actuación ante las Comisiones de Limantour, secretario de Hacienda de Porfirio Reclamaciones con Estados Unidos y con la Gran Díaz; Memorias Políticas de Francisco Vázquez Bretaña y... los 11 años y medio que ocupó la Gómez, en las que destacan los capítulos relati- Secretaría de Hacienda"; los Apuntes de Lázaro vos al programa de gobierno del Partido Antirree- Cárdenas; Memorias-Testimonio de Eduardo leccionista, la organización del gobierno Villaseñor, diplomático, encargado en 1936 de la provisional de Madero, la formación del gabinete administración del Banco Nacional de Crédito del señor De la Barra, sus primeros trabajos en la Agrícola, subsecretario de Hacienda en 1938 y Secretaría de Instrucción Pública y su renuncia; director general del Banco de México a partir de De mi vida. Memorias Políticas II (México 1913- septiembre de 1940; Memorias: Tiempo de Are- 1914) de Rodolfo Reyes, secretario de Justicia de na, Años Contra el Tiempo, La Victoria sin , en ellas evoca entre otros te- Alas, El Desierto Internacional, La Tierra Pro- mas, al gabinete de la Ciudadela, sus esfuerzos metida, Equinoccio de Jaime Torres Bodet, lite- en el ministerio, el primer cambio en el gabinete y rato, educador y diplomático, secretario de su renuncia; Mi actuación política después de Educación Pública dos veces y de Relaciones la decena trágica de Querido Moheno, subsecre- Exteriores; Remembranzas y Testimonios de tario de Industria y Comercio de Victoriano Huerta; Miguel Alemán Valdés, magistrado, senador, go- Diario (1892-1939) de Federico Gamboa, diplo- bernador de Veracruz, secretario de Gobernación mático y secretario de Relaciones Exteriores tam- y presidente de la República; Memorias de Daniel bién de Victoriano Huerta; Mi labor en servicio Cosío Villegas, en las que destaca su paso por el de México de Toribio Esquivel Obregón, secreta- Departamento de Extensión Universitaria, el Fon- rio de Hacienda de Huerta; Apuntes Autobiográ- do de Cultura Económica, las embajadas de Mé- ficos y Obsesiones y Recuerdos de Alberto J. xico en Estados Unidos y Portugal, la Casa de Pañi, secretario, entre otros cargos, de Industria y España, El Colegio de México y la Dirección de Comercio, Relaciones Exteriores y de Hacienda, Asuntos Culturales de la Secretaría de Relaciones con Carranza, Obregón, Calles, Ortiz Rubio y Exteriores; Memorias de un Hombre de Izquier- Rodríguez; Mi vida Revolucionaria de Félix F. da de Víctor Manuel Villaseñor, "identificablepara Palavicini, encargado del despacho de la Secre- la opinión pública... por su actividad administrativa taría de Instrucción Pública y Bellas Artes con como creador del Complejo Industrial Sahagún y, y embajador extraordinario; posteriormente, como gerente general de los Fe- 74 JOSÉ CHAÑES NIETO rrocarriles Nacionales de México"; Sucesos y [Moheno, Querido, Mi Actuación política Remembranzas de Luis Gómez Zepeda, gerente después de la decena trágica, Ediciones general de la Cooperativa de Obreros de Vestua- Botas, México, 1939.] rio y Equipo (C.O.V.E.), líder y gerente general de los Ferrocarriles Nacionales de México; Una vida en la vida de México de Jesús Silva Herzog, [Gamboa, Federico, Diario (1892-1939), político y economista, oficial mayor y subsecre- Selección, prólogo y notas de José Emilio tario de Educación Pública (1932-1934), geren- Pacheco, Siglo XXI, México, 1977.] te general de la Distribuidora de Petróleos Mexicanos (1939-1940) entre otros desempe- ños; Memorias de Gonzalo N. Santos, diplomá- tico, gobernador y "preboste" de San Luis Potosí, [Esquive! Obregón, Toribio, Mi labor en y Mis Tiempos. Biografía y Testimonio Político servicio de México, Ediciones Botas, Mé- de José López Portillo. xico, 1934.]

[Ocampo, Melchor, "Mis quince días de [Pañi, Alberto J., Apuntes Autobiográfi- Ministro", en Obras Completas, t. II. Es- cos, la. ed., Librería de Manuel Porrúa, critos Políticos, Editorial Ángel Pola, Mé- México, 1950.] xico, 1900; 2a. ed., Ediciones El Caballito, S. A., México, 1978, pp. 125-148.]

[Pañi, Alberto J., Obsesiones y Recuer- dos, Talleres de A. Mijares Hnos., [Mejía, Francisco, Memorias, Ediciones S. A., México, 1953.1 del Boletín Bibliográfico de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, México, 1958.] [Palavicini, Félix F., Mi vida Revolucio- naría, Ediciones Botas, México, 1973.]

[Iglesias, José María, Autobiografía, An- [León, Luis L., Crónica del Poder en los tigua Imprenta de E. Murguía, México, Recuerdos de un Político en el México 1893; Instituto de Estudios Históricos de la Revolucionario, Fondo de Cultura Econó- Revolución Mexicana, México, 1987.] mica, México, 1987.]

[Limantour, José Yves, Apuntes sobre mi [Vasconcelos, José, Ulises Criollo (Auto- vida pública (1892-1911), Editorial Po- biografía), la. ed., Botas, México, 1935.] rrúa, S. A., México, 1965.]

[Vasconcelos, José, La Tormenta, la. ed., Botas, México, 1938] [Vázquez Gómez, Francisco, Memorias Políticas (1909-1913), Imprenta Mundial, México, 1933.] [Vasconcelos, José, El Desastre, Botas, México, 1938]

[Reyes, Rodolfo, De mi vida. Memorias Políticas II (México 1913-1914), Madrid, [Vasconcelos, José, El Proconsulado, Bo- 1930.] tas, México, 1939.] INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 75

[Ortiz Rubio, Pascual, Memorias para la [Gómez Z., Luis, Sucesos y Remembran- Sociedad de Geografía y Estadística, Im- zas, 2 ts., Editorial SECAPSA, México, prenta F. Ortiz Ponce, México, 1954] 1979]

[Rodríguez, Abelardo L, Autobiografía, [Silva Herzog, Jesús, Una vida en la vida Navarro Editores e Impresores, S. A. de de México, Lecturas Mexicanas, Segunda C. V., México, 1962.] Serie 49, Secretaría de Educación Pública, México, 1986.]

[Suárez, Eduardo, Comentarios y Re- [Santos, Gonzalo N., Memorias, Editorial cuerdos (1926-1946), Editorial Porrúa, Grijalbo, S. A.,México, 1986] S. A., México, 1977, p. IX]

[López Portillo, José, Mis Tiempos. Bio- [Cárdenas, Lázaro, Obras. I Apuntes, 1.1: grafía y Testimonio Político, 2 ts., Fer- 1913-1940, t. II: 1941-1956, t. III: 1957- nández Editores, México, 1988] 1966, t. IV: 1967-1970, UNAM, México, 1971-1974.1 Genaro Estrada consideró que "Esta clase de libros que en realidad son verdaderas memorias [Villaseñor, Eduardo, Memorias-Testi- políticas, son siempre de interés desde diversos monio, Fondo de Cultura Económica, Mé- puntos de vista y mucho más si los suscriben xico, 1974.] personas que han descollado en la vida pública; porque en ellos se aclaran puntos oscuros cuyo conocimiento exacto ha sido causa de general curiosidad; porque revelan una gran parte de la [Torres Bodet, Jaime, Memorias: Tiempo intimidad y psicología de sus autores y porque de Arena, Años Contra el Tiempo, La ponen en su verdadero lugar muchos actos y Victoria sin Alas, El Desierto Internacio- valores cuyo conocimiento ha sido por largo tiem- nal, La Tierra Prometida, Equinoccio, 2 po erróneo o totalmente falso". Para Antonio Ma- vols., 2a. ed., Editorial Porrúa, S. A., Mé- ñero "Las memorias son una de las mejores xico, 1981] fuentes de la Historia, y superan a las Historias escritas por contemporáneos, por más que los autores de las dichas memorias tengan interés en [Alemán Valdés, Miguel, Remembranzas desfigurar los hechos en su favor, ya que las obras y Testimonios, Editorial Grijalbo, S. A., de los escritores tendrán interés en desfigurarlos México, 1987.] en la misma forma, y no tienen, como aquellos, el conocimiento preciso de los hechos". En suma, siguiendo a Ortega y Gasset, "hay quien habiendo sido hombre público escribe sus Memorias con el [Cosío Villegas, Daniel, Memorias, Lec- propósito de rectificar su imagen, contestar acu- turas Mexicanas, Segunda Serie 55, Joa- saciones, aclarar actos equívocos o revelar secre- quín Mortiz, S. A.-Secretaria de Educación tos. Otros más altruistas, rememoran el pasado Pública, México, 1986.] visto por ellos, sin otro fin que hacer más fácil la labor de los futuros historiadores".

[Villaseñor, Víctor Manuel, Memorias de [Estrada, Genaro, "Revista de Libros", un Hombre de Izquierda, 2 ts., Editorial en México Moderno, año I, núm. 4, 18 de Grijalbo, S. A., México, 1976.] noviembre, México, 1920.] 76 JOSÉ CHAÑES NIETO

[Abanero, Antonio, Cartas Políticas, Li- Archivo Histórico Diplomático Mexicano, brería de la Vda. de Ch. Bouret, México, Segunda Serie, núm. 10, Secretaria de Re- 1913, pp. 45-46] laciones Exteriores, México, 1958.]

[Ortegay Gasset, José, "Sobre unas =Me- [Ramírez, Ignacio (ElNigromante), Obras morias=", en Obras Completas, t. III, 6a. Completas. II Escritos Periodísticos 2, ed., Revista de Occidente, Madrid, 1966, p. Centro de Investigación Científica Jorge L. 588.] Tamayo, A. C, México, 1984, pp. 176 y ss]

Los diarios y las publicaciones periódicas no especializadas en la materia, también han recogi- [Cabrera, Luis, La Revolución es la Re- do y continúan difundiendo, además de aconteci- volución. Antología, PRI, México, 1985, mientos relevantes para la administración, pp. 169-174, 175-181, 183-189, respecti- artículos que enriquecen su conocimiento. Buen vamente] ejemplo de estas aportaciones son Las cuestio- nes locales, Correos y La cuestión de hacienda del ilustre periodista Francisco Zarco; La Cues- [Alvarado, José, Escritos, Archivo del tión Municipal, Sigue la Cuestión, El Tema Fondo 52-53, Fondo de Cultura Económi- Conocido, Reformas Civiles y Criminales en ca, México, 1976.] favor de los Desvalidos, Ferrocarriles, Ferro- carril, Coaliciones Municipales y Ferrocarril de Sonora de Ignacio Ramírez; Quiénes manejaron los fondos, Las diversas maneras de robar en [Alvarado, José, El extraño caso de la la Revolución o La última meditación de Luis Secretaría de Hacienda, Problemas Agrí- Cabrera; Oficina de Lamentos (Oficina de Que- colas e Industriales de México, vol. 5, núm. jas de la Presidencia de la República), El dere- 1, enero-marzo, México, 1955; incluido en cho a la queja, El mito del Informe, Los Luces de la Ciudad, Universidad Autóno- recuerdos y los años, Apóstoles y gerentes, ma de Nuevo León, Monterrey, 1978, p. ¿Políticos o burócratas?, Agraristas, banque- 325.] ros o teenócratas, Plutarco Elias Calles, ese gigante o ¿Una mujer en el gabinete? de José Alvarado; quien también estudió El extraño caso Este último tema también mereció la atención de la Secretaría de Hacienda, en virtud del cual de Carlos Díaz Dufóo, quien consideró que la más "La sombra de don José Limantour, el ministro alta cualidad de un secretario de Hacienda es la poríiriano, influyó decisivamente sobre muchos ferocidad, que una frase de un gran financiero es: secretarios de Hacienda revolucionarios y todavía "Vengo a administrar la miseria de mipaís"y que no ha sido definitivamente expulsada de los des- en México hay régimen federal y fiscos famélicos. pachos donde se decide la política hacendaría del país". [Díaz Dufóo, Carlos, Vida y Ritmo de la Economía, 20 Años de Vida Económica, [Zarco, Francisco, Francisco Zarco ante Hechos y Doctrinas 1916-1934, Librería la Intervención Francesa y el Imperio, Navarro, México, s. f] 2. INSTITUCIONES, SERVIDORES, INSTRUMENTOS Y REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN FEDERAL

Las instituciones en particular y sus servidores, los instrumentos y la reforma de la administración federal han sido objeto permanente de estudio, como ha quedado de manifiesto en algunos de los trabajos citados, a los que es preciso añadir muchos más, entre ellos los señalados a continuación.

—77—

2.1 INSTITUCIONES

La necesidad de profundizar en el conocimiento de las atribuciones, organización y funcionamiento de cada institución se manifiesta en los múltiples estudios realizados para ello, así como para esclarecer los problemas de su competencia y determinar las soluciones a los mismos.

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2.1.1 GOBERNACIÓN

La Política Interior, tomo 2 de la obra México a Ejecutivo de la Nación, relacionados directamente través de los informes presidenciales, contiene con la secretaría. legislación, elecciones, prevención social con el control de la delincuencia y la administración de [Acuña, Jesús, Memoria de la Secretaría colonias penales, relaciones del ejecutivo con los de Gobernación correspondiente al pe- otros poderes federales y estatales, política de- ríodo revolucionario comprendido entre mográfica, política de radiodifusión, política reli- el 19 de febrero de 1913 y el 30 de no- giosa, Archivo General de la Nación, calendario viembre de 1916, formada por el C. Li- oficial, aplicación del artículo 33 constitucional, cenciado Jesús Acuña, Secretario de política sobre juegos de azar, portación de armas Estado, Encargado del Despacho de Go- de fuego, trámite de nombramientos de ministros bernación, para presentar ante el Sobe- de la Suprema Corte de Justicia, administración rano Congreso Constituyente, Talleres de las islas del territorio nacional y "todos aquellos Linotipográficos de "Revista de Revis- asuntos que atañen a la política interior no enco- tas", México, 1916.] mendados expresamente a otros organismos del Ejecutivo Federal". A Salvador Novo, en 1973, le publicaron su [Secretaría de Gobernación, "La Política estudio sobre El Edificio de la Secretaría de Interior", en México a través de los in- Gobernación. formes presidenciales, t. 2, Secretaria de la Presidencia, México, 1976, pp. XV- [Novo, Salvador, El Edificio de la Secre- XVI.] taría de Gobernación, Secretaría de Go- bernación, México, 1973.]

La Memoria de la Secretaría de Goberna- El cuaderno con el título de Renovación Po- ción correspondiente al período revoluciona- lítica está destinado a la renovación electoral, la rio comprendido entre el 19 de febrero de 1913 reforma municipal, la participación ciudadana en y el 30 de noviembre de 1916, formada por el el gobierno del Distrito Federal y a la renovación C. Licenciado Jesús Acuña, Secretario de Es- de los poderes federales. La Secretaría de Gober- tado, Encargado del Despacho de Goberna- nación editó otro cuaderno sobre Política Social ción, para presentar ante el Soberano que comprende educación, salud, vivienda, abas- Congreso Constituyente, se integra por los an- to, empleo y ecología. tecedentes históricos y la revolución constitucio- nalista, así como por los documentos, circulares y [Secretaría de Gobernación, Renovación disposiciones decretadas por el Primer Jefe del Política, Cuadernos de Renovación Nacio- Ejército Constitucionalista, Encargado del Poder nal, núm. I, Secretaría de Gobernación-D¿-

—81 — 82 JOSÉ CHAÑES NIETO

rección General de Comunicación Social Genealogía y Crítica de la "Política de Po- de la Presidencia de la República, México, blación" en México, de Luis A. AstorgaAlmanza, 1988.1 incluye los antecedentes teóricos del modelo de control y la crítica de Marx, la creación del modelo de control y su transformación en estrategia polí- tica, el modelo de control en México. [Secretaría de Gobernación, Política So- cial, Cuadernos de Renovación Nacional, [AstorgaAlmanza, Luis A., Genealogía y núm. XVI, Secretaria de Gobernación-Di- Crítica de la "Política de Población" en rección General de Comunicación Social México, Cuadernos de Investigación So- de la Presidencia de la República, México, cial 16, Instituto de Investigaciones Socia- 1988.] les, UNAM, México, 1987.] 2.1.2 RELACIONES EXTERIORES

La obra Un Siglo de Relaciones Internacionales [Moreno, Joaquín, Diario de un Escri- de México (A través de los Mensajes Presiden- biente de Legación, Archivo Histórico Di- ciales) comprende de 1823 a 1934, mientras que plomático Mexicano, núm. 16, Secretaría La Política Exterior, tomo 3 de México a través de Relaciones Exteriores, 2a. ed., Editorial de ios informes presidenciales, abarca desde Porrúa, S. A., México, 1971, introducción el inicio de la independencia hasta 1976. de Genaro Estrada, p. XX.]

[Secretaría de Relaciones Exteriores, Un Siglo de Relaciones Internacionales de México (A través de los Mensajes Presi- denciales), Archivo Histórico Diplomático Federico Larrainzar elaboró en 1874 el Mexicano, núm. 39, 2a. ed., Editorial Po- opúsculo titulado Los Consulados, que contie- rrúa, S. A., México, 1970.] ne una "breve idea sobre el origen y estado actual de los consulados; la clasificación y de- pendencia jerárquica de sus agentes; las prerro- [Secretaría de Relaciones Exteriores, "La gativas e inmunidades de éstos; los deberes Política Exterior", en México a través de que les competen en los distintos casos en que los informes presidenciales, t. 3, Secreta- pueden entrar en relación con sus conciudada- ría de la Presidencia, México, 1976.] nos, con el ministerio de relaciones exteriores, o con las autoridades del lugar donde residen; las condiciones que deben llenar y las formali- Los Primeros Consulados de México 1823- dades a que deben sujetarse, y al fin al cual han 1872 fueron estudiados por Ángel Núñez Ortega. de encaminarse todos sus esfuerzos, conoci- Por su parte Joaquín Moreno en su Diario de un mientos e instrucción"; el opúsculo se completa Escribiente de Legación presenta "una vivida "con el proyecto anexo de ley orgánica, en el evocación del México aquel, naciente y convulsio- cual, después de un estudio prolijo de las orde- nado, de los Santa Annas, los Bustamantes y los nanzas, leyes y reglamentos expedidos en di- Zavalas, con sus violentos apetitos personales; y versos países, (se ha) procurado fijar las reglas el aparato de bastidores y bambalinas de nuestras más claras, precisas y generalmente admitidas primitivas Legaciones en Europa, asediadas por sobre el desempeño de las funciones consula- los logreros y los audaces". res". Fernando Prado, en 1891, preparó la Guía Práctica del Agregado Mexicano. [Núñez Ortega, Ángel, Los Primeros Con- sulados de México 1823-1872, Archivo Histórico Diplomático Mexicano, 3 a. épo- [Larrainzar, Federico, Los Consulados, ca, Serie: Documental, núm. 7, Secretaría Imprenta del Comercio de Nabor Chávez, de Relaciones Exteriores, México, 1974.] México, 1874, p. 8.]

—83— 84 JOSÉ CHAÑES NETO

[Prado, Fernando, Guía Práctica del [Estrada, Genaro, Obras completas, t. II, Agregado Mexicano, Imprenta del Go- Siglo Veintiuno Editores, S. A., de C. V., bierno Federal en el Ex-Arzobispado, Mé- México, 1988, p. 130.] xico, 1891]

En la obra México Historia de su Evolución Constructiva se dedicó un capítulo a las relacio- En 1917 la obra México y sus Relaciones nes internacionales. Internacionales presenta el resultado de los "estudios y experiencias" de Enrique Santibá- [Palavicini, Félix (Director), México His- ñez "en el importantísimo servicio público de toria de su Evolución Constructiva, 3 ts., nuestras relaciones internacionales", propo- Distribuidora Editorial "Libros, S. de R. niendo, a partir de los objetivos de la Secretaría L.", México, 1945, t. ni. pp. 211 y ss.J de Relaciones y de un diagnóstico sobre la misma, un "organismo serio y progresista que substituya al anterior". Muchos años después Manuel Tello estudió Los Nombramientos de Embajadores y su Ra- [Santibáñez, Enrique, México y sus Rela- tificación por el Senado. ciones Internacionales, Librería de la Vda. de Ch. Bouret,México, 1917] [Tello, Manuel, Los Nombramientos de Embajadores y su Ratificación por el Senado, Sobretiro de Foro Internacional, vol. VI, núm. 1, México, julio-septiembre La colección Archivo Histórico Diplomático de 1965.] Mexicano, cuya publicación inició la Secretaría de Relaciones Exteriores en 1923, "viene a en- cauzar una obra que será de la mayor utilidad En 1988 la obra Política Exterior narra la para el conocimiento amplio y minucioso de situación de México en el mundo y su lucha por la aspectos muy interesantes de la historia mexi- paz, la concertación latinoamericana, México y cana sobre nuestras relaciones internacionales. sus vecinos, la diversidad de la política exterior de Esta obra tiene ya antecedentes en la publica- México, México en la política económica interna- ción de tres tomos del libro La diplomacia me- cional y en los foros internacionales. xicana, principiada en 1910 y suspendida en 1913. En dichos volúmenes fueron insertados [Secretaría de Relaciones Exteriores, Po- documentos de alto valor histórico; pero queda lítica Exterior, Cuadernos de Renovación todavía mucho material inédito cuyo conoci- Nacional, núm. XIII, Secretaría de Gober- miento será preciso para los historiadores y, en nación-Dirección General de Comunica- general, para cuantas personas tengan interés ción Social de la Presidencia de la en el desarrollo de la vida pública de México". República, México, 1988.] 2.1.3 DEFENSA

José Gómez Conde de la Cortina de Castro, en la en 1965 y 1966, a fin de dar "a conocer la trayec- Cartilla Moral Militar de 1854 dedicó el capítulo toria histórica de las Fuerzas Armadas de México V a las "obligaciones del gobierno para con el a través de las normas contenidas en las diversas Ejército". Constituciones que han regido en nuestro país, y (presentar) un cuadro documental que permita [Cortina de Castro, José Gómez Conde de adentrarse en la idea cabal de lo que el Ejército la, Cartilla Moral Militar, Imprenta de I. representa y simboliza en el panorama institucio- Cumplido, México, 1854.] nal de nuestra patria".

[Senado de la República, Documentos Lázaro Pavía recopiló en 1909 artículos de Históricos Constitucionales de las Fuer prensa y disposiciones jurídicas para demostrar zas Armadas Mexicanas, 4 ts., México, que "el Sr. Secretario de Guerra y Marina obró 1965 y 1966.] perfectamente al prohibir la ingerencia de los se- ñores oficiales del ejército en asuntos políticos", en El Ejército y la Política. "El principal objetivo que persigue (la) inves- tigación (Los Militares y la Política en México [Pavía, Lázaro, El Ejército y la Política, 1915-1974 de Guillermo Boils), estriba en profun- Secretaría de Guerra y Marina, México, dizar en el análisis de las características actuales 1909.] del aparato militar, como elemento constituyente de las estructuras de dominación que definen a la sociedad mexicana contemporánea. Este análisis La historia militar, los planteles de educación tiene como una de sus tareas primordiales, el afán militar y la justicia militar fueron capítulos incluidos de responder a cuestiones como la siguiente: en México Historia de su Evolución Construc- ¿Cuál es, políticamente hablando, el peso espe- tiva. cífico efectivo que poseen las fuerzas armadas mexicanas en relación al conjunto de fuerzas so- [Palavicini, Félix (Director), México His- ciales que integran el bloque en el poder?" toria de su Evolución Constructiva, 3 ts., Distribuidora Editorial "Libros, S. de R. [Boils, Guillermo, Los Militares y la Polí- L.",México, 1945,1.1, pp. 170yss.,412y tica en México, 1915-1974, Instituto de ss., t. III, pp. 278 y ss., respectivamente.] Investigaciones Sociales, UNAM-"E1 Ca- ballito", México, 1980, p. 14.]

El Senado de la República, en cuatro tomos, reprodujo los Documentos Históricos Constitu- En El Ejército Mexicano, Gloria Fuentes cionales de las Fuerzas Armadas Mexicanas, hace en 1983, "una síntesis histórica cuya breve-

—85— 86 JOSÉ CHAÑES NIETO dad no resta valor a su contenido, ya que analiza pando Cesaren Introducción al Derecho Militar y muestra la estructura y el funcionamiento del Mexicano. ejército a través de la historia", según se asienta en e! prólogo. [Villalpcmdo César, José Manuel, Intro- ducción al Derecho Militar Mexicano, [Fuentes, Gloria, El Ejército Mexicano, Edi- Escuela Libre de Derecho-Miguel Ángel torial Grijalbo, S. A., México, 1983.] Porrúa, Librero-Editor, México, 1991.]

El derecho militar como objetivo de conoci- La Armada en el México Independiente, miento, la misión de las fuerzas armadas mexica- obra de Mario Lavalle Argudín, contiene sus ante- nas, las fuerzas armadas constitucionales, los cedentes y participación en acontecimientos his- organismos y cuerpos militares especiales, la ad- tóricos del país, así como su papel y organización ministración pública y las fuerzas armadas, los actual. principios esenciales de las fuerzas armadas, la composición de las fuerzas armadas, la condición [Lavalle Argudín, Mario, La Armada en jurídica de los miembros de las fuerzas armadas, el México Independiente, Instituto Nacio- la delimitación de la competencia militar y la ac- nal de Estudios Históricos de la Revolución tuación de las fuerzas armadas mexicanas, son Mexicana-Secretaría de Marina, México, los temas desenvueltos por José Manuel Villal- 1985.] 2.1.4 HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

La Hacienda Pública de México a Través de tribucioncs para Cubrirlos, Imprenta de los Informes Presidenciales a Partir de la Inde- Ignacio Cumplido, México, 1848.] pendencia Hasta 1950 con Notas Aclaratorias fue dada a conocer por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. El tomo 4 de México a través [Payno, Manuel, México y sus Cuestiones de los informes presidenciales correspondió a Financieras con la Inglaterra, la España La Hacienda Pública a partir de la Junta Provi- y la Francia, Imprenta de Ignacio Cumpli- sional Gubernativa (1821 -1822) para concluir con do, México, 1862.] el último informa de Luis Echeverría.

[Secretaría de Hacienda y Crédito Público, [Payno, Manuel, La Deuda Interior de La Hacienda Pública de México a Través México, Imp. Económica, México, 1865] de los Informes Presidenciales a Partir de la Independencia Hasta 1950 con Notas Aclaratorias, México, 1951] [Payno, Manuel, Cuentas, Gastos, Acree- dores y Otros Asuntos del Tiempo de la Intervención Francesa y del Imperio, [Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Imprenta de Ignacio Cumplido, México, "La Hacienda Pública", en México a tra- 1868] vés de los informes presidenciales, t. 4, 2 vols., Secretaría de la Presidencia, México, 1976] Guillermo Prieto comunicó en 1850 sus Indi- caciones sobre el Origen, Vicisitudes y Estado que Guardan Actualmente las Rentas Genera- les de la Federación Mexicana, para ofrecer elaboró en 1848 los Proyectos primero "una ligera reseña sobre Ja parte adminis- de Arreglo de los Gastos de la Hacienda Públi- trativa de las aduanas marítimas; segundo, una ca y Contribuciones para Cubrirlos y se refirió historia particular de cada uno de los ramos que en 1862 a México y sus Cuestiones Financieras se cobran en las mismas aduanas, con expresión con la Inglaterra, la España y la Francia, en de sus productos; y tercero, un plan de la reforma 1865 a La Deuda Interior de México y en 1868 que... debe plantearse para hacer estos ramos a Cuentas, Gastos, Acreedores y Otros Asun- más productivos". tos del Tiempo de la Intervención Francesa y del Imperio. [Prieto, Guillermo, Indicaciones sobre el Origen, Vicisitudes y Estado que Guar- [Payno, Manuel, Proyectos de Arreglo de dan Actualmente las Rentas Generales los Gastos de la Hacienda Pública y Con- de la Federación Mexicana, Imprenta de

—87— 88 JOSÉ CHAÑES NIETO

Ignacio Cumplido, México, 1850, p. el Curso de Derecho Fiscal impreso en la misma XXXV.] ciudad en el año de 1865. Emiliano Busto elaboró en 1889 La administración pública en Méjico. Breve estudio comparativo entre el sistema de Del mismo autor son Algunas ideas sobre la administración de Hacienda en Francia y el Organización de la Hacienda Pública basadas establecido en Méjico (sic), este estudio de ca- en el Presupuesto de 1857 escritas en marzo de rácter comparativo se compone de los siguientes 1858 en cumplimiento de las instrucciones del capítulos: de la administración en general. Recur- presidente Juárez, en las que expone sus "dudas sos y rentas del Estado; gastos públicos; de la sobre la situación financiera del país" y sus contabilidad oficial. Principios generales. "creencias sobre el remedio radical de los males que le aquejan; ...dudas, porque la formulación de [Dublán, Manuel, Curso de Derecho Fis- un plan de hacienda, tal como se comprende por cal, Imprenta del Instituto, Oaxaca, 1865; la generalidad, debería serla consecuencia lógica Textos universitarios, S. A., México, y urgente del pensamiento social, motor del gabi- 1975.] nete todo, gabinete compacto, uniforme en la creencia y en los medios de hacerla triunfar: con una voluntad para el presente, con la misma fe en [Busto, Emiliano, La administración pú- el futuro, y con igual grado de compromiso en la blica en Méjico. Breve estudio compara- empresa arriesgada de consumar el plan acorda- tivo entre el sistema de administración do. La cuestión de hacienda de nuestro país, de Hacienda en Francia y el establecido encierra la solución de su manera de ser; tras de en Méjico (1889) (sic), Publicado por la los números que la hagan valuable, se deben Secretaría de la Presidencia, Colección: descubrir las relaciones internacionales, las cues- Fuentes para el estudio de la administra- tiones de ejército, de clero, de colonización: ver ción pública mexicana, Serie: B) Biblio- aislada la cuestión de hacienda, reduciéndola a gráfica, núm. 1, México, 1976.] una operación de sumar y restar, será pervertirla dejándola intacta".

[Prieto, Guillermo, Algunas ideas sobre Pablo Macedo entre las Tres Monografías la Organización de la Hacienda Pública que dan idea de una parte de la Evolución de basadas en el Presupuesto de 1857. Es- México incluye la relativa a la Hacienda Pública critas en marzo de 1858, Imprenta de Vi- abarcando desde los tiempos primitivos hasta el cente G. Torres, México, 1861, p. 3.] fin del gobierno virreinal, la hacienda pública du- rante nuestra anarquía política y la hacienda pú- blica contemporánea (1867-1903). El tema de la Hacienda Pública de México lo aborda nuevamente Guillermo Prieto en sus "Lec- [Macedo, Pablo, La Evolución Mercan- ciones Elementales de Economía Política da- til. Comunicaciones y Obras Públicas. das en la Escuela de Jurisprudencia de México La Hacienda Pública. Tres Monografías en el curso de 1871". que dan idea de una parte de la Evolu- ción Económica de México, J. Ballescá y [Prieto, Guillermo, Lecciones Elementa- Cía., Sucesores, Editores, México, 1905.] les de Economía Política dadas en la Es- cuela de Jurisprudencia de México en el curso de 1871, Imprenta del Gobierno en Los Doscientos Millones del Empréstito. Palacio, México, 1871] Discursos Pronunciados en la Cámara de Di- putados por Querido Moheno, se refieren al em- préstito solicitado por Toribio Esquivel Obregón el Manuel Dublán escribe "en lecciones diarias 7 de mayo de 1913 para la pacificación del país para los alumnos juristas del Instituto de Oaxaca" por encargo de Victoriano Huerta. INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 89

[Moheno, Querido, Los Doscientos Millo- La Secretaria de Hacienda y Crédito Público nes del Empréstito. Discursos Pronun- editó La Deuda Externa de México en 1926, para ciados en la Cámara de Diputados, Tip. difundir el convenio Lamont-De la Huerta y la de F. Soria, México, 1913.] enmienda Pañi, el decreto aprobatorio de la mis- ma y los documentos relacionados con la devolu- ción de los ferrocarriles nacionales de México a la compañía propietaria, y con la aprobación, por La Comisión de Reorganización Administrati- parte de esta compañía, de la enmienda Pañi. va y Financiera en 1917 difundió el Sistema Mo- netario. Reformas Propuestas por el Señor E. W. Kemmerer. [Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- co, La Deuda Externa de México, Edito- rial "Cultura", México, 1926] [Kemmerer, E. W. Sistema Monetario. Reformas Propuestas por el Señor E. W. Kemmerer, Comisión de Reorganización El libro La Política Hacendaría y la Revolu- Administrativa y Financiera, México, ción de Alberto J, Pañi está "compuesto exclusi- 1917.] vamente con el último capítulo del tomo 1o. de la Memoria que... define concretamente las nuevas orientaciones de la labor realizada por el Poder En 1920 pronunció una Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Interesante Conferencia sobre Asuntos Ha- Hacienda y Crédito Público, desde el 23 de sep- cendarios y G. L. de Llergo analizó la Desorga- tiembre de 1923 hasta el 31 de agosto de 1926, y nización de la Secretaría de Hacienda, por sintetiza dicha labor, reseñada pormenorizada- efecto de la creación de la Contraloría y a la mente en los trece capítulos restantes. Comple- Contaduría Mayor de Hacienda. menta el capítulo... reproduciendo un apéndice con la inserción de los datos estadísticos concen- [A ¡varado, Salvador, Interesante Confe- trados del movimiento hacendarlo general y de los rencia sobre Asuntos Hacendaríos, Tip. documentos ilustrativos fundamentales de la re- y Lit. "La Carpeta", México, 1920.] forma".

[Pañi, Alberto J., La Política Hacendaría y la Revolución, Secretaría de Hacienda y [Llergo, G. L. de, Desorganización de la Crédito Público, Editorial "Cultura", Mé- Secretaría de Hacienda, por efecto de la xico, 1926, p. 7.] creación de la Contraloría, estudio que se completa con otro que va en el apén- dice sobre la Contaduría Mayor de Ha- cienda, s. e., México, 1920.] Del mismo autor, Alberto J. Pañi, es El pro- blema supremo de México. Ensayo de crítica constructiva de la política financiera referido al origen de la depreciación monetaria, los proble- La Controversia Pani-de la Huerta, en 1924, mas monetario, fiscal y bancario, la creación de la recoge el Informe sobre el estado que guarda reserva monetaria, la sucesión de desvalorizacio- la Hacienda Pública en el momento en que Al- nes, la historia sintética de la política financiera, la berto J. Pañi se encarga de la Secretaría de inflación monetaria y el equilibrio presupuestal, el Hacienda y Crédito Público en substitución de caso de la red ferroviaria estatal, la industrializa- Adolfo de la Huerta y el debate que se originó ción planificada, la balanza comercial, la balanza entre ambos. de pagos y los principales escollos de la propuesta de rehabilitación. [Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- co, La Controversia Pani-de la Huerta, [Pañi, Alberto J..E1 problema supremo Publicaciones de la SHCP, México, 1924] de México. Ensayo de crítica constructi- 90 JOSÉ CHAÑES NIETO

va de la política financiera, 2a. ed., Inver- [Carrillo Flores, Antonio, "El Sistema siones ARPA, S. A., México, 1955.] Monetario Mexicano", en Problemas Vi- tales de México (Cuatro Conferencias), Biblioteca Enciclopédica Popular 129, Se- La Comisión Reorganizadora de la Secretaría cretaría de Educación Pública, México, de Hacienda y Crédito Público, en su informe de 1946.] labores 1927-1928, expone su programa de tra- bajos, la centralización de servicios, la creación de nuevas dependencias y la reorganización de En 1975 se publicó el trabajo elaborado para las antiguas, la agrupación de labores similares, La desconcentración administrativa de la Sub- las medidas reglamentarlas, entre otros aspectos. secretaría de Ingresos de la Secretaría de Ha- cienda y Crédito Público. Trabajo que había sido [Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- precedido en 1973 por el que sentó las Bases co, Comisión Reorganizadora 1927- para la regionalización de la administración 1928. Informe de Labores, Editorial fiscal federal. Cultura, México, 1928] [Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- co, La desconcentración de la Subsecre- José Iturriaga de la Fuente, en La Revolución taría de Ingresos, México, 1975.] Hacendaría, analizó el porfirismo, la revolución hasta antes del presidente Calles, los secretarios callistas de Hacienda, la política fiscal, la deuda [Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- publica, la política monetaria y la política crediticia co, Bases para la regionalización de la durante el período 1924-1928. administración fiscal federal, Talleres de Impresión de Estampillas y Valores, Méxi- co, 1973.] [Iturriaga de la Fuente, José, La Revolu- ción Hacendaría, 2a. ed., Foro 2000, Se- cretaría de Educación Pública, México, 1987.] Después de exponer el diagnóstico sobre los ingresos, en la Reestructuración de las Finan- zas Públicas (Ingresos), se continúa con la re- novación de los ingresos públicos y el balance y "La Política Financiera de la Revolución" las perspectivas del sistema tributario. recibió la atención de Ricardo Torres Gaitán en 1956, a partir de la situación general a fines del [Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- porfiriato, destacando tres etapas: 1920-1925, co, Reestructuración de las Finanzas Pú- 1925-1940 y 1940-1955, para concluir con la es- blicas (Ingresos), Cuadernos de tructura financiera existente en el ultimo año cita- Renovación Nacional, núm. V, Secretaría do. de Gobernación-Dirección General de Co- municación Social de la Presidencia de la [Torres Gaitán, Ricardo, "La Política Fi- República, México, 1988.] nanciera de la Revolución", en México. Cuadernos de Orientación Política, año l,vol. l,núm. 2, México, febrero de 1956.] La Casa de Moneda, siglos XVI-XIX recibió la atención de la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico para contribuir a su historia. Entre las conferencias incluidas en Proble- mas Vitales de México (Cuatro Conferencias) [Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- está la de Antonio Carrillo Flores sobre El Siste- co, La Casa de Moneda, siglos XVI-XIX, ma Monetario Mexicano. Influencias que deter- Dirección General de Memoria, Bibliote- minan las fluctuaciones de nuestra moneda. cas y Publicaciones, México, 1970.] INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 91

León Cortiñas-Peláez en De la Administra- lleres Gráficos de la Nación, México, ción Hacendaría en México (La Ratificación de 1958] sus "Empleados Superiores" por el Senado), sitúa y reflexiona sobre un requisito que "ha sido de harto escasa aplicación entre 1824 y 1985". Rosa Olivia Villa M. en Nacional Financiera: Banco de Fomento del Desarrollo Económico [Cortiñas-Peláez, León, De la Adminis- de México analiza "la evolución de Nacional Fi- tración Hacendaría en México (La Rati- nanciera y sus interrelaciones con el desarrollo ficación de sus "Empleados Superiores" económico del país". por el Senado), Serie: Praxis, núm. 77, Instituto Nacional de Administración Pú- [VillaM., Rosa Olivia, Nacional Financie- blica, A. C, México, 1986. p. 15.] ra: Banco de Fomento del Desarrollo Económico de México, Nacional Finan- ciera, S. A., México, 1976.] El Banco de Avío en México. El Fomento de la Industria, 1821-1846, estudio de RobertA. Potash, comprende su "origen, operaciones y re- El servicio publico de banca y de crédito ha alizaciones". La investigación de Linda Ivette Co- sido objeto de múltiples estudios, entre los cuales lón Reyes, Los Orígenes de la Burguesía y el se encuentran La Moneda y la Banca en México Banco de Avío, "tuvo por estímulo iniciar el estu- de Gilberto Moreno Castañeda, Cincuenta años dio del origen de la clase obrera fabril mexicana... de banca central. Ensayos conmemorativos a partir de la fundación del Banco de Avío en 1925-1975, del Banco De México, S. A., Historia 1830... la primera institución crediticia guberna- de la Banca y Moneda en México de Alfredo mental, cuyo objetivo fue el impulso de la indus- Lagunilla Iñárritu, y La Banca Nuestra de Cada trialización nacional", a ella dedica la tercera Día de Miguel Ángel Granados Chapa. parte. [Moreno Castañeda, Gilberto, La Mone- da y la Banca en México, Universidad de [Potash, RobertA., El Banco de Avío en Guadalajara, Guadalajara, 1975.] México. El Fomento de la Industria, 1821-1846, la. ed. Fondo de Cultura Eco- nómica, México, 1957, p. 7; 2a. ed., Fondo de Cultura Económica, México, 1986.] [Banco de México, S. A., Cincuenta años de banca central. Ensayos conmemora- tivos 1925-1975, Banco de México, S. A- Fondo de Cultura Económica, México, [Colón Reyes, Linda Ivette, Los Orígenes 1976.] de la Burguesía y el Banco de Avío, Edi- ciones "El Caballito", S. A., México, 1982, p. 7.] [Lagunilla Iñárritu, Alfredo, Historia de la Banca y Moneda en México, Editorial Jus, México, 1981.] La Reforma Bancaria en la Revolución Constitucionalista de Antonio Mañero pasa re- vista sobre sus antecedentes, la situación durante [Granados Chapa, Miguel Ángel, La Ban- la revolución y las medidas emprendidas por Ca- ca Nuestra de Cada Día, Ediciones Océa- rranza, Obregón y Calles. no, S. A, México, 1982.]

[Mañero, Antonio, La Reforma Bancaria en la Revolución Constitucionalista, Bi- Gerardo Gil Valdivia coordinó la obra Régi- blioteca del Instituto Nacional de Estudios men Jurídico de la Banca de Desarrollo en Históricos de la Revolución Mexicana, Ta- México difundida en 1986 y al año siguiente le 92 JOSÉ CHAÑES NIETO publicaron El Régimen Jurídico de la Banca de campo de las finanzas públicas y la amplitud del Desarrollo en México, en que analiza sus ante- sector público en México, el presupuesto del go- cedentes y el marco normativo, los principales bierno federal, el presupuesto global consolidado bancos de desarrollo en el país y las relaciones del gobierno, organismos descentralizados y em- entre la banca de desarrollo y los fondos de fo- presas públicas, el gasto del sector público, los mento económico, para concluir con un proyecto ingresos del sector público, el impuesto sobre la de concepto de banca de desarrollo. renta, los impuestos al gasto, los impuestos al comercio exterior, impuestos a la producción mi- [Gil Valdivia, Gerardo (coordinador), Ré- nera, otros ingresos tributarios y los ingresos no gimen Jurídico de la Banca de Desarro- tributarios de la federación, el déficit y el superávit llo en México, Serie G. Estudios del sector público, la deuda pública, las relaciones Doctrinales, núm. 100, Instituto de Investi- fiscales intergubernamentales, las finanzas de los gaciones Jurídicas, UNAM, México, estados, territorios y municipios. 1986.1 [Flores Zavala, Ernesto, Elementos de Fi- nanzas Públicas Mexicanas. Los Im- [Gil Valdivia, Gerardo, El Régimen Jurí- puestos, decimoctava ed., Editorial Porrúa, dico de la Banca de Desarrollo en Méxi- S. A., México, 1977, p. XIV] co, El Mercado de Valores, año XLVII, núm. 40, Nacional Financiera, México, oc- tubre 5 de 1987, pp. 1058-1069.] [Garza, Sergio Francisco de la, Derecho Financiero Mexicano, séptima ed., Edito- rial Porrúa, S. A., México, 1976.] La Reestructuración del Sistema Financie- ro incluye los temas siguientes: autoridades del sistema financiero mexicano, la banca múltiple en el período 1983-1987, el sistema financiero de [Anguiano Equihua, Roberto, Las finan- fomento y los intermediarios financieros no ban- zas del sector público en México, Escuela carios. Nacional de Economía, UNAM, México, 1968] [Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- co, Reestructuración del Sistema Finan- ciero, Cuadernos de Renovación Nacional, Alfonso Cortina, en 1977, en el Curso de núm. VIII, Secretaría de Gobernación-Di- Política de Finanzas Públicas de México, inclu- rección General de Comunicación Social ye el programa del curso, las bases constituciona- de la Presidencia de la República, México, les de las finanzas públicas, los presupuestos de 1988.] ingresos y egresos, los impuestos, los precios públicos, la deuda pública, y la moneda. Por su parte, Jacinto Faya Viesca, da a conocer en 1981 Los Elementos de Finanzas Públicas Mexi- su libro Finanzas Públicas y Benjamín Retchki- canas. Los Impuestos de Ernesto FloresZavala, man K. su Teoría de las Finanzas Públicas en cuya primera edición data de 1946 es un libro que 1987. "enriquece la literatura sobre el Derecho Tributario y presta un gran servicio a todos los estudiosos [Cortina, Alfonso, Curso de Política de de la materia," en opinión de Luis Recaséns Si- ches. En 1964 Sergio Francisco de la Garza en el Finanzas Públicas de México, Editorial Derecho Financiero Mexicano expone los prin- Porrúa, S. A., México, 1977.] cipios generales, el derecho presupuestario, el derecho tributario y el derecho tributario adminis- trativo. Roberto Anguiano Equihua con Las finan- [Faya Viesca, Jacinto, Finanzas Públicas, zas del sector público en México, abarca el Editorial Porrúa, S. A., México, 1981] INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 93

[Retchkiman K., Benjamín, Teoría de las tríbución al Estudio de la Crisis de la Finanzas Públicas, 2 ts., UNAM, México, Deuda, Instituto Nacional de Administra- 1987.] ción Pública, A. C, México, 1987, p. 18.]

Hacia un Control Administrativo en el Ám- El Pasado y presente de la deuda externa bito Tributario de la Inversión Extranjera Di- de México reúne potencias que "dan cuenta, en recta de Martha Aguirre Jiménez, edición del síntesis, de las tres etapas de endeudamiento INAP, "se divide en cuatro capítulos. Los dos externo en que ha incurrido México desde que se primeros se ocupan de ubicar el fenómeno IED consumó la independencia: la iniciada por el Pre- (inversión extranjera directa) a nivel internacional sidente Victoria con los empréstitos ingleses de y sus manifestaciones, evolución y efectos en el 1824 y 1825; la correspondiente al porfiriato, a contexto nacional. El tercer capítulo hace refe- partir de los nuevos créditos contratados en 1888, rencia a las disposiciones legales que regulan la y la inaugurada por los gobiernos revolucionarios IED, tanto en el ámbito extratributario como en el en 1945, al término de la Segunda Guerra Mun- fiscal, incluyendo a su vez una evaluación general dial". sobre la estructura y recursos del impuesto sobre la renta, considerándolo como rector de los siste- [Rosenzweig, Fernando et al, Pasado y mas tributarios en la mayoría de los países. En presente de la deuda externa de México, este capítulo se hace énfasis en la necesidad de Instituto Nacional de Investigaciones His- fortalecer el control administrativo de la IED en el tóricas Doctor José María Luis Mora-El ámbito tributario, dada la insuficiencia de su con- Día, México, 1988, p. 5.] tribución fiscal. Finalmente, es en el cuarto capí- tulo donde se plantea la hipótesis central del trabajo en torno al comportamiento de la contribu- ción fiscal a la IED, y se explica la integración, En México declara la moratoria, de Ornar análisis e interpretación de la muestra trabajada Cortés y Chanta! López, se muestra lo ocurrido para fundamentar esa hipótesis central". con "la promulgación de la Ley para el Arreglo de la Hacienda Pública, que suspendió el pago de la [Aguirre Jiménez, Martha, Hacia un Con- deuda interna y externa, el 17 de julio de 1861". trol Administrativo en el Ámbito Tribu- tario de la Inversión Extranjera Directa, [Cortés, Ornar y López, Chantal (recopi- Estudios, Serie II Administración Pública lación y notas), México declara la mo- Mexicana, Instituto Nacional de Admi- ratoria, Ediciones Antorcha, México, nistración Pública, A. C, México, 1984, 1988, p. 7.] p. 13.]

También el INAP publicó La Administración El marco histórico, la crisis de la liquidez, las de la Deuda Pública Externa. Contribución al estrategias a mediano plazo, la segunda crisis y Estudio de la Crisis de la Deuda de Alfonso las negociaciones 1986-1987, hacia una nueva Malagón Vera, trabajo que pretende "incursionar estrategia y el estado actual de la deuda externa en la administración de la deuda a través del de México, son los temas desarrollados en Deuda análisis de las operaciones realizadas por el pres- Externa. tatario público mexicano en el mercado de euro- capitales... (y) dejar constancia de que la crisis de [Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- la deuda se debe a la privatización de las fuentes co, Deuda Externa, Cuadernos de Reno- de crédito público". vación Nacional, núm. VII, Secretaría de Gobernación-Dirección General de Comu- [Malagón Vera, Alfonso, La Administra- nicación Social de la Presidencia de la Re- ción de la Deuda Pública Externa. Con- pública, México, 1988.]

2.1.5 COMERCIO E INDUSTRIA

Miguel Lerdo De Tejada revisó el Comercio Ex- industria de la República presentadas por la Di- terior de México desde la conquista hasta hoy rección General de estos ramos en los años de (1853), obra dividida "en los tres períodos que 1843, 1844 y 1845. están indicados por las mismas alteraciones no- tables que sufrió el comercio en cuanto al modo y [Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- reglas establecidas para su ejecución, a saber: el co-Nacional Financiera, S. A., Docu- que corresponde desde la conquista hasta que fue mentos para el Estudio de la extinguido el sistema de las flotas en 1778; el que Industrialización en México, México, comenzó con el reglamento de dicho año, conoci- 1977.] do con el nombre de Ordenanzas del Comercio Libre, hasta que se separó esta colonia de su antigua metrópoli en 1821, y el que ha transcurrido La Evolución Mercantil es revisada por Pa- desde su independencia hasta hoy". blo Macedo, quien describe el comercio antes de la conquista y durante la época colonial, desde la [Lerdo de Tejada Miguel, Comercio Exte- Independencia hasta el restablecimiento de la rior de México desde la conquista hasta República en 1867, de esta fecha a la época en hoy, Impreso por Rafael, México, 1853; que escribe y las instituciones de crédito. edición facsimilar, Banco de Comercio Ex- terior, S. A.,México, 1967,p. 5] [Macedo, Pablo, La Evolución Mercan- til. Comunicaciones y Obras Públicas. La Hacienda Pública. Tres Monografías Del Centralismo Proteccionista al Régi- que dan idea de una parte de la Evolu- men Liberal (1837-1872) agrupa "piezas docu- ción Económica de México, J. Ballescá y mentales que se refieren a la polémica sobre Cía., Sucesores, Editores, México, 1905.] protección-librecambismo en México, a partir del segundo tercio del siglo XIX". La Política Democrática Industrial fue ex- [Córdoba, Luis (nota preliminar, selección puesta en 1917 por Alberto J. Pañi. documental y comentarios), Del Centra- lismo Proteccionista al Régimen Liberal [Pañi, Alberto J., La Política Democráti- (1837-1872), Banco de Comercio Exterior, ca Industrial, Imprenta "Victoria", Méxi- S. A., México, 1976, p. 9.] co, 1917]

Los Documentos para el Estudio de la In- El estudio de Manuel Germán Parra La In- dustrialización en México, entre otros, reúnen dustrialización de México trata "sobre las re- las memorias sobre el estado de la agricultura e laciones que existen entre la estructura social

—95— 96 JOSÉ CHAÑES NIETO de un país y su grado de desarrollo histó- [Germán Parra, Manuel, La Industriali- rico; sobre las leyes que rigen los cambios zación de México, Imprenta Universitaria, en dicha estructura, conforme una nación México, 1954, pp. 12-13.] atrasada se va desarrollando; sobre la po- sibilidad de determinar el grado de evolu- ción que ha alcanzado un país, de acuerdo Apertura Comercial y Modernización In- con los rasgos fundamentales de su es- dustrial incluye sus antecedentes, la estrategia tructura; sobre la posibilidad de predecir de industrialización y comercio exterior 1983- cómo habrá de transformarse esa estruc- 1988, su ejecución, el balance de su ejecución y tura, en la siguiente fase de su desarrollo, resultados y las perspectivas. tomando como base lo que haya sucedido en las naciones más adelantadas, y por [Secretaría de Comercio y Fomento Indus- último, sobre la posibilidad de elaborar la trial, Apertura Comercial y Moder- política nacional, fundándola en dicha pre- nización Industrial, Cuadernos de dicción y asignándole la finalidad de apre- Renovación Nacional, núm. X, Secretaría surar el cambio de su estructura, mediante de Gobernación-Dirección General de Co- la aceleración del tránsito de una fase a municación Social de la Presidencia de la otra de su desarrollo". República, México, 1988.] 2.1.6 AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRÁULICOS

La Producción Agropecuaria y Forestal fue re- nacionalistas eminentemente prácticas: 1S Estu- visada en México a través de los informes pre- diar y fomentar las condiciones de posesión, pro- sidenciales, al igual que La Obra Hidráulica. ducción y habitabilidad del territorio nacional y 2a Estudiar y fomentar el desarrollo de su población". [Secretaría de Agricultura y Ganadería, "La Producción Agropecuaria y Fores- [Gamio, Manuel, Organización y ten- tal", en México a través de los informes dencias de la Secretaría de Agricultura presidenciales, t. 7, Secretaría de la Presi- y Fomento, 2a. ed.. s. e., México, 1920, dencia, México, 1976.] p. 1]

[Secretaría de Recursos Hidráulicos, "La El Almanaque de la Secretaría de Agricul- Obra Hidráulica", en México a Través tura y Fomento para el año de 1931, constituye de los informes presidenciales, t. 10, Se- "una reseña sobre la organización y funciona- cretaría de la Presidencia, México,1976.] miento de esta oficina ministerial, con exposición de todos los servicios que tiene a disposición del público; descripción geográfica y meteorológica 150 Años de Acción Gubernamental en el del país; cuadro histórico de gobernantes, desde Campo Mexicano expone las atribuciones lega- Cortés (1519) hasta Ortiz Rubio (1931); monogra- les de la Secretaría de Agricultura y Ganadería y fías y conocimientos de utilidad general; las tablas sus antecedentes históricos, además de referirse del calendario y del santoral; los cultivos de cada a la agricultura y la ganadería en los informes mes; régimen del sol; avicultura y apicultura; cul- presidenciales. tivo de la caña de azúcar; floricultura y fruticultura; ganadería del vacuno, caballar y lanar; nociones [Secretaría de Agricultura y Ganadería, de parasitología; horticultura; patología vegetal y 150 Años de Acción Gubernamental en zoología aplicada; viticultura, consejos sobre te- el Campo Mexicano, Dirección General rrenos, siembras, abonos, cosechas; la venatería de Información y Relaciones Públicas, Mé- y la volatería; sugerencias a la exportación; rese- xico, 1976.] ña de las Escuelas de Agricultura en México; ejidos, colonización de terrenos y problema fores- tal; industria lechera y derivados; carreteras y Manuel Gamio, en 1920, examinó en la Orga- caminos; la cocina mexicana; geografía agrícola nización y tendencias de la Secretaría de Agri- de México; plantas medicinales, higiene, epide- cultura y Fomento, además del funcionamiento mias; males infantiles y socorros de urgencia; integral de esta dependencia, sus "dos tendencias manera de hacer nudos; equivalencias de pesas,

-97— 98 JOSÉ CIÍANES NIETO medidas, monedas; cuerpo diplomático; telégra- cola. Los sistemas de riego y los resulta- fos, correos terrestre, aéreo y sus tarifas; navega- dos que de ellos se esperan", en Proble- ción y transportes; bibliografías; cuadros mas Vitales de México (Cuatro estadísticos y de mapas; abundantes grabados y Conferencias), Biblioteca Enciclopédica láminas a colores. Arriba de páginas, como tituli- Popular 129, Secretaría de Educación Pú- llos, consejos morales, y todo un año de refranes blica, México, 1946] que deleitaría al Maestro Rodríguez Marín. Y todo sencillo, ameno y suficiente. Tal es la preciosa enciclopedia, compendio de las Geórgicas Mexi- Leandro Rovirosa Wadeen H2ombre. Viven- canas, que desde ahora me parece la mejor cola- cias con el agua de México escribe "de los boración de México al homenaje de Virgilio, en su hechos que considera trascendentales y que no segundo milenario, y que no dudo en aconsejar a aparecen en las memorias técnicas, porque se agricultores de países vecinos o de régimen refieren al aspecto humano, a la reflexión perso- natural parecido", según comentario de Alfonso nal, a la conducta de los actores que dan o que Reyes. reciben la obra hidráulica y a otras muchas ideas y aconteceres que se produjeron durante el tiem- [Reyes, Alfonso, Monterrey, Correo Lite- po" en que fue secretario de Recursos Hidráuli- rario de Alfonso Reyes, núm. 5, Río de cos. Janeiro, julio de 1931, p. 5] [Rovirosa ¡Vade, Leandro, H2ombre. Vi- vencias con el agua de México, Editores En 1987 se difundió la Memoria de la Comi- Asociados, S. A., México, 1976.] sión de Estudios de la Cuenca Baja del Río Panuco 1956-1986. En Desarrollo Rural Integral se hace prime- [Secretaría de Agricultura y Recursos Hi- ramente un diagnóstico de la situación para definir dráulicos, Memoria de la Comisión de la estrategia de renovación, después se trata su Estudios de la Cuenca Baja del Río Pa- aplicación y los ajustes para señalar las acciones nuco 1956-1986, México, 1987] en curso y finalmente se realiza un balance y se señalan las perspectivas del mismo.

En 1946 se publicó la conferencia de Adolfo [Secretaría de Agricultura y Recursos Hi- Orive de Alba Influencias del clima de México dráulicos, Desarrollo Rural Integral, en la Producción Agrícola. Los sistemas de Cuadernos de Renovación Nacional, núm. riego y los resultados que de ellos se esperan. XV, Secretaría de Gobernación-Dirección General de Comunicación Social de la Pre- [Orive de Alba, Adolfo, "Influencias del sidencia de la República, México, 1988.] clima de México en la Producción Agrí- 2.1.7 COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS

Francisco González de Cosío investigó en Histo- los Transportes en México, México, ria de las Obras Públicas en México el "concep- 1987-1988.1 to obras públicas a través de los diversos períodos de nuestra historia. Para ello se ha utilizado el nutrido acervo que representan las relaciones Las Comunicaciones están investigadas más fidedignas de la época antigua; los cuerpos también en el tomo 8 de México a través de los legales en que consta la administración ibérica y informes presidenciales y en el tomo siguiente colonial; los que fueron expedidos en nuestra vida La Obra Pública. independiente, y otras muchas fuentes de conoci- miento, tales como informes oficiales, crónicas, [Secretaría de Comunicaciones y Trans- reglamentos, ordenanzas, etc., que ilustran sobre portes, "Las Comunicaciones", en Mé- la materia en forma más o menos directa". xico a través de los informes presidenciales, t. 8, Secretaria de la Pre- [González de Cosío, Francisco, Historia sidencia, México, 1976.] de las Obras Públicas en México, t I: Introducción a la Idea de las Obras Pú- blicas, Secretaria de Obras Públicas, Méxi- [Secretaría de Obras Públicas, "La Obra co, 1971, p. 12.] Pública", en México a través de los infor- mes presidenciales, t. 9, Secretaría de la Presidencia, México, 1976.] La colección Historia de las Comunicacio- nes y los Transportes en México, preparada por la Secretaría del ramo, incluye El Teléfono, El Las comunicaciones y las obras públicas fue- Correo, Marina Mercante y El Telégrafo de En- ron escrutadas por Pablo Macedo como una de rique Cárdenas de la Peña, El Autotransporte de las Tres Monografías que dan idea de una parte Fanny del Río y Carlos Vargas, Telecomunica- de la Evolución Económica de México, a partir ciones de Carlos A. Merchan Escalante, El Fe- de las condiciones geográficas del territorio mexi- rrocarril de Gilberto D'Estrabau, Hitos de las cano, pasando por los caminos carreteros de la Comunicaciones y Transportes en la Historia época colonial y después de la Independencia y de México (Hasta 1911) de Roberto García Be- su situación hasta 1905. Analiza los ferrocarriles, navides, La Aviación de Rafael R. Esparza y La las comunicaciones marítimas, los faros y la ilumi- Radiodifusión de Gloria Fuentes. nación de las costas, las obras en los puertos, correos y teléfonos, obras urbanas, para finalizar [Secretaria de Comunicaciones y Trans- con el desagüe del valle y el saneamiento de la portes, Historia de las Comunicaciones y ciudad de México.

—99— 100 JOSÉ CHAÑES NIETO

[Macedo, Pablo, La Evolución Mercantil. [Santiago, Manuel de, Política y técnica Comunicaciones y Obras Públicas. La en las obras públicas, Editorial Limusa, Hacienda Pública. Tres Monografías S. A., México, 1984, pp. 15-16.] que dan idea de una parte de la Evolu- ción Económica de México, J. Ballescá y Cía., Sucesores, Editores, México, 1905.] La Secretaría de la Presidencia editó Cami- nos, obra que expone sus antecedentes, las en- tidades e instituciones que intervienen, Manuel de Santiago en Política y técnica en generalidades sobre carreteras, aforos de tránsito las obras públicas analiza "retrospectivamente en las carreteras nacionales, proyectos de carre- los aciertos y sobre todo los errores recurrentes teras federales, caminos en cooperación, cami- que se encuentran con más frecuencia en el com- nos rurales, caminos de acceso, de construcción plejo proceso de la gestación de las obras que el o de servicio, caminos de cuota, carreteras direc- gobierno realiza para servicio de la población... De tas o super carreteras y tendencias actuales para este análisis surgirá el planteamiento de criterios determinar la construcción de caminos. y soluciones a los diferentes problemas, con miras a clarificar el panorama y presentarlo de manera [Secretaría de la Presidencia, Caminos, sistemática y comprensible". Dirección de Vigilancia, México, 1970] 2.1.8 DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA

Juan Manuel Ramírez Sáiz en Carácter y Con- Evaluación del Impacto Ambiental, Instru- tradicciones de la Ley General de Asentamien- mento para el Desarrollo, obra de Federico Ló- tos Humanos estudió la expresión de los pez de Alba, contiene el marco de referencia, intereses urbanos de clase en el debate sobre la fundamentos económicos y sociales de la evolu- Ley General de Asentamientos Humanos, a ésta ción del impacto ambiental, la evolución del im- y la planeación, la concurrencia y coordinación de pacto ambiental (aspectos técnicos), bases la federación, entidades federativas y municipios jurídicas del impacto ambiental, impacto ambien- en la definición y aplicación de las políticas relati- tal y administración pública, gestión ambiental vas a ios asentamientos humanos, la participación para el desarrollo. popular en la planeación y toma de decisiones relativas a los asentamientos humanos. [López de Alba, Federico, Evaluación del Impacto Ambiental, Instrumento para [Ramírez Sáiz, Juan Manuel, Carácter y el Desarrollo, Gobierno del Estado de Mé- Contradicciones de la Ley General de xico-Instituto de Administración Pública Asentamientos Humanos, Cuadernos de del Estado de México, A. C. Toluca, 1986.] Investigación Social, núm. 8, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, México, 1983.]

El estudio de Francisco Vizcaíno Murray so- Los textos de los informes presidenciales y los bre La Contaminación en México abarca los cuadros gráficos estadísticos y mapas contenidos aspectos históricos y básicos, la contaminación en los anexos entregados al Congreso de la Unión del agua, de la atmósfera, del suelo y la biológica, fueron reunidos en El sector asentamientos hu- la desorganización física, la contaminación men- manos a través de los informes presidenciales tal, el deterioro de los sistemas ecológicos, el 1977,1978,1979,1980 y 1981. impacto ambiental, los aspectos institucionales, jurídicos e internacionales del ambiente.

[Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, El sector asentamientos [Viscaino Murray, Francisco, La Conta- humanos a través de los informes presi- minación en México, 2a. reimpresión, denciales 1977, 1978, 1979, 1980, 1981, Fondo de Cultura Económica, México, México, s. f.] 1987.]

—101 —

2.1.9 EDUCACIÓN

La Historia Comparada de la Educación en (1946-1958)), Arquímides Caballero y Salvador México de Francisco Larroyo, después de preci- Medrano (El Segundo Período de Torres Bodet; sar el objeto, el método y la importancia del estu- 1958-1964), Arturo González Cosío (Los Años dio de la historia de la educación en México, pasa Recientes, 1964-1976), Martha Eugenia Curie! revista a la educación prehispánica, a la educa- Méndez (La Educación Normal), Eusebio ción y la enseñanza en la época colonial, a la Mendoza Ávila (La Educación Tecnológica época de la enseñanza libre, a la organización de en México) y Diego Valadés (La Educación la enseñanza y los orígenes y desarrollo de la Universitaria). teoría pedagógica en México, al auge de la edu- cación urbana y nuevos progresos pedagógicos, [Solana, Fernando et al., Historia de la al movimiento educativo de la revolución y a la Educación Pública en México, 2 ts., etapa de la educación al servicio de la unidad Sep/80, núm. 15, Fondo de Cultura Econó- nacional. mica, México, 1982.]

[Larroyo, Francisco, La Historia Compa- rada de la Educación en México, la. ed., 1947; 19a. ed., Editorial Porrúa, S. A., La Educación Pública fue incluida, como México, 1986.] tomo 11, de México a través de los informes presidenciales.

La obra en dos tomos Historia de la Educa- [Secretaría de Educación Pública, "La ción Pública en México reúne estudios de Fer- Educación Pública", en México a través nando Solana (Introducción. Pasado y Futuro de los informes presidenciales, til, Se- de la Educación Pública Mexicana), Raúl Bola- cretaría de la Presidencia, México, 1976.] ños Martínez (Orígenes de la Educación Públi- ca en México), Salvador Moreno y Kalbtk (El Porfiriato. Primera Etapa (1876-1901)), LuisÁI- varez Barret (Justo Sierra y la Obra Educativa Para "describirlas vicisitudes de la instrucción del Porfiriato (1901.1911)), Leonardo Gómez pública en México, desde la consumación de la Navas (La Revolución Mexicana y la Educación independencia hasta la caída de Porfirio Díaz", Popular), José E. Iturriaga (La Creación de la Ernesto Meneses Morales escribió Tendencias Secretaría de Educación Pública), Alvaro Matu- Educativas Oficiales en México 1821-1911. te (La Política Educativa de José Vasconce- los), Raúl Mejía Zúñiga (La Escuela que Surge [Meneses Morales, Ernesto, Tendencias de la Revolución), Jesús Sotelo Inclán (La Edu- Educativas Oficiales en México 1821- cación Socialista), Raúl Cardiel Reyes (El Perío- 1911, Editorial Porrúa, S. A., México, do de Conciliación y Consolidación 1983, p. XI.]

—103— 104 JOSÉ CHAÑES NIETO

Paulino Machorro y Narváez en La enseñan- cretaría de Educación Pública, México, za en México desentraña en 1916 sus principios 1973.1 generales, cómo es y cómo debe ser.

[Machorro y Narváez, Paulino, La ense- Educación y revolución social en México, ñanza en México. Imp. de Manuel León trabajo de David L. Raby, abarca la política edu- Sánchez, México, 1916.] cativa de 1921 a 1931, la educación socialista: sus orígenes y aplicación, el desarrollo de sindicatos de maestros y su papel en la política nacional, el El Cisma Educativo de 1933 lo revisó Gilber- maestro rural y el campesinado, el problema agra- to Guevara Niebla. Ignacio García Tellez registró rio, la oposición: intereses establecidos y cultura la Socialización de la Cultura. Seis meses de conservadora, los maestros y la política local en acción educativa. Campeche, el maestro rural en México catalizador de la lucha social. [GuevaraNiebla, Gilberto, El Cisma Edu- cativo de 1933, Territorios, núm. 3, Méxi- [Raby, David L, Educación y revolución co, mayo-junio de 1980.] social en México, SEP-SETENTAS, núm. 141, Secretaría de Educación Pública, Mé- xico, 1974] [García Tellez, Ignacio, Socialización de la Cultura. Seis meses de acción educati- va. La Impresora, México, s. f.] En Veinte Años de Educación en México Samuel Ramos comprende los temas Vasconce- La Secretaría de Educación Pública en El los y la Revolución educativa, la educación socia- Maestro difundió el ensayo La Cultura Nacional lista y el fantasma de la educación socialista. y la Secretaría de Educación Pública en 1922. El mismo tema La Secretaría de Educación Pú- [Ramos, Samuel, "Veinte Años de Educa- blica recibió la atención de Ricardo Gómez Róbe- ción en México", en Obras Completas, t. lo. II, Nueva Biblioteca Mexicana, núm. 46, UNAM, México, 1976, pp. 77-95.] [Secretaria de Educación Pública, "La Cultura Nacional y la Secretaría de Edu- cación Pública", en El Maestro, Revista de Cultura Nacional, t. III. núm. 1, Méxi- La Educación Pública en México 1964- co, 1922, pp. 3-8.] 1970 plasma la política educativa, la enseñanza, la acción asistencial, los medios audiovisuales, la labor editorial, los servicios educativos auxiliares, [Gómez Róbelo, Ricardo, "La Secretaría las construcciones e instalaciones escolares, la de Educación Pública", en Obras, Fondo investigación científica, la acción cultural, la edu- de Cultura Económica, México, 1981, pp. cación extraescolar, la acción cívica y social, los 168 y ss.] servicios jurídicos, la participación de México en organismos internacionales, las instituciones de carácter internacional, los organismos de alta cul- tura, el personal y la administración durante el Información para el mejor conocimiento de período citado. Las Misiones Culturales fue compilada y anali- zada por Augusto Santiago Sierra. [Secretaría de Educación Pública, La [Sierra, Augusto Santiago, Las Misiones Educación Pública en México 1964- Culturales, SEP-SETENTAS, núm. 113, Se- 1970, 2 ts, México, 1970.] INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 105

Manuel Ulloa Ortiz con El Estado Educador trol de Gestión. El Sistema Dcsconccn- hace patente la lucha por los derechos humanos, trado de Pagos de la Secretaría de Edu- el derecho a la educación escolar, la legislación cación Pública, Estudios de Caso, Serie educativa mexicana ante el derecho y la justicia, Administración Pública, EC. núm., 12, la unidad nacional frente al monopolio y frente a Centro de Investigación y Docencia Eco- la libertad escolar, el Estado educador, para resu- nómicas, A. C, México, 1985.] mir y presentar un proyecto de artículo 3o. cons- titucional. [Cardozo B., Miriam y Redorta Z., G. Es- [Ulloa Ortiz, Manuel, El Estado Educa- thela, La Política Científica y Tecnológi- dor, Editorial Jus, México, 1976] ca del Estado Mexicano a partir de 1970. Prioridades de Investigación, Activida- des de Apoyo y Planeación Reciente, Es- Las Bases para la Administración de la tudios de Caso, Serie Administración Educación Superior en América Latina: El Pública, EC. núm., 11, Centro de Investi- Caso de México y Política, administración pú- gacióny Docencia Económicas, A. C, Mé- blica y administración de la educación fueron xico, 1984.] exploradas por Carlos Pallan Figueroa y La Edu- cación por Jaime Castrejón Diez en Las Huma- nidades en México 1950-1975. Por su parte Rafael Garcíacastillo y Cruz coor- [Pallan Figueroa, Carlos, Bases para la dinó Ensayos de Auditoría Administrativa en la Administración de la Educación Supe- Universidad Autónoma Metropolitana, Olac rior en América Latina: El Caso de Mé- Fuentes M. escribió sobre Los Maestros y el xico, Instituto Nacional de Administración Proceso Político de la Universidad Pedagógica Pública, A. C, México, 1978.] Nacional y Concepción Jiménez Alarcón sobre La Escuela Nacional de Maestros. Sus Oríge- nes. También se dio "a conocer el conjunto de [Pallan Figueroa, Carlos, Política, admi- documentos que constituyen la base fundamental nistración pública y administración de la —tanto jurídica como organizativa— del Instituto educación, Universidad Autónoma de de Investigaciones Superiores del INAH". Querétaro, Querétaro, 1981.] [Garcíacastillo y Cruz, Rafael (coordina- dor), Ensayos de Auditoría Administra- [Castrejón Diez, Jaime, "La Educación", tiva en la Universidad Autónoma en Las Humanidades en México 1950- Metropolitana, UAM,México, 1986] 1975, Consejo Técnico de Humanidades, UNAM, México, 1978, pp. 261-303.]

[FuentesM., Olac, Los Maestros y el Pro- El Centro de Investigación y Docencia Econó- ceso Político de la Universidad Pedagó- micas publicó Bases para el Establecimiento de gica Nacional, Cuadernos Políticos, núm. un Sistema de Control de Gestión. El Sistema 21, México, julio-septiembre de 1979, pp. Desconcentrado de Pagos de la Secretaría de 91-103.1 Educación Pública y La Política Científica y Tecnológica del Estado Mexicano a partir de 1970. Prioridades de Investigación, Activida- des de Apoyo y Planeación Reciente. [Jiménez Alarcón, Concepción, La Escue- la Nacional de Maestros. Sus Orígenes, [Torres Islas, Marcela et al., Bases para el Foro 2000, Secretaría de Educación Públi- Establecimiento de un Sistema de Con- ca, México, 1987.] 106 JOSÉ CHAÑES NIETO

[Centro de Investigaciones Superiores del desarrollo, Editorial Leega, S. A., de INAH, Centro de Investigaciones Supe- C. V., México, 1987.] riores del INAH, Ediciones de la Casa Chata, núm. 1, México, 1975, p. 9] Daniel Acosta Esparza elaboró el Manual de Formulación y Evaluación de Proyectos de El libro Ensayos sobre Política Educativa Educación Superior, para "establecer las bases de Jaime Castrejón Diez, "tiene como propósito teórico-técnicas y metodológicas necesarias para analizar desde distintos ángulos al sistema edu- formular, autorizar, evaluar y dar seguimiento a cativo nacional". los proyectos educativos".

[Castrejón Diez, Jaime, Ensayos sobre [Acosta Esparza, Daniel, Manual de For- Política Educativa, Instituto Nacional de mulación y Evaluación de Proyectos de Administración Pública, A. C, México, Educación Superior, Instituto Nacional 1986, presentación.] de Administración Pública, A. C, México, 1987.]

La descentralización educativa estrate- gia para el desarrollo de Diódoro Guerra Ro- Educación y Cultura expone la perspectiva dríguez, es un trabajo que incluye los temas de una tarea: el Programa Nacional dé Educación, sociedad y educación, ciencia y educación, po- Cultura, Recreación y Deporte, la educación y el lítica educativa, la descentralización educativa desarrollo de la cultura. como un proceso institucional, evaluación de la descentralización educativa, enfoque metodoló- gico, consolidación del proyecto educativo, [Secretaría de Educación Pública, Educa- perspectivas y alcances de la descentralización ción y Cultura, Cuadernos de Renovación educativa. Nacional, núm. XI, Secretaría de Goberna- ción-Dirección General de Comunicación [Guerra Rodríguez, Diódoro, La descen- Social de la Presidencia de la República, tralización educativa estrategia para el México, 1988.] 2.1.10 SALUD

La Salubridad General quedó incluida en Méxi- [Bustamante, Miguel, La Salud Pública co a través de los informes presidenciales. La en México 1959-1982, Secretaría de Salu- Historia de la Salubridad y de la Asistencia en bridad y Asistencia, México, 1982.] México está recogida en cuatro tomos publicados en 1960. La Organización y Funcionamiento del Servicio de Higiene Infantil se difundió en A la Administración del Sector Salud dedi- 1929, al igual que el acta constitutiva de la Aso- có el Instituto Nacional de Administración Pública, ciación Nacional de Protección a la Infancia. el número 69/70 de su revista.

[Secretarla de Salubridad y Asistencia, [Revista de Administración Pública, Ad- "La Salubridad General", en México a ministración del Sector Salud, núm. 69- través de los informes presidenciales, 70, Instituto Nacional de Administración t. 12, Secretaría de la Presidencia, México, Pública, A. C, México, enero-julio, 1987.] 1976.]

La Obra La Salud en México: Testimonios 1988 reservó el tomo III al Desarrollo institucio- [Alvarez Amézquita, José et al., Historia nal. El volumen 1 trata del Instituto Mexicano del de la Salubridad y de la Asistencia en Seguro Social (antecedentes, evolución, diagnós- México, 4 ts., Secretaría de Salubridad y tico situacional, organización de la Subdirección Asistencia, México, 1960.] General Médica; programas y proyectos estraté- gicos y prioritarios; apertura programática; progra- ma IMSS-COPLAMAR; programa institucional de [Departamento de Salubridad Pública, fomento a la salud) y del Instituto de Seguridad y Organización y Funcionamiento del Ser- Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vicio de Higiene Infantil, México, 1929.] (antecedentes de la atención médica para los trabajadores al servicio del Estado; diagnóstico hasta 1982; el cambio estructural en el ISSSTE; hacia un nuevo modelo de atención a la salud; los La Salud Pública en México 1959-1982 de efectos de los sismos y el programa de recons- Miguel Bustamante, parte de la evolución de las trucción; retos y perspectivas). El volumen 2 se condiciones de salud pública en el país y de sus refiere a la asistencia social (antecedentes histó- indicadores, para desentrañar su organización y ricos; diagnóstico de la asistencia social; Sistema marco jurídico y políticas y actividades de las Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia; instituciones federales del sector, para concluir la investigación en el Instituto Nacional de Ciencia con la salud pública en los estados y las principa- y Tecnología de la salud del niño; la investigación les estadísticas vitales. en el Instituto Nacional de Salud Mental; Instituto

—107— 108 JOSÉ CHAÑES NIETO

Nacional de la Senectud; centros de integración lumen 2: Asistencia Social, Secretaría de juvenil; la asistencia privada; marco jurídico de la Salud-Instituto Nacional de Salud Pública- asistencia social; normatividad; modelo único de El Colegio Nacional-Fondo de Cultura asistencia social; subsector de asistencia social; Económica, México, 1988.] coordinación intersectorial; descentralización de la asistencia social; participación comunitaria; perspectivas). El volumen 3 corresponde a las [Soberón, Guillermo etal. (compiladores), instituciones nacionales de salud (Comisión Coor- La Salud en México: Testimonios 1988. dinadora de los Institutos Nacionales de Salud; Tomo III: Desarrollo Institucional. Vo- Hospital Infantil de México Federico Gómez; Ins- lumen 3: Instituciones Nacionales de Sa- tituto Nacional de Cardiología Ignacio Chávez; lud, Secretaría de Salud-Instituto Nacional Instituto Nacional de Nutrición Salvador Zubirán; de Salud Pública-El Colegio Nacional- Instituto Nacional de Cancerología; Instituto Na- Fondo de Cultura Económica, México, cionafde Neurología y Neurocirugía; Instituto Na- 1988.] cional de Enfermedades Respiratorias; Instituto Nacional de Pediatría; Instituto Nacional de Peri- natología; Instituto Mexicano de Psiquiatría; Insti- [Soberón, Guillermo et al. (compiladores), tuto Nacional de Salud Pública). Finalmente, el La Salud en México: Testimonios 1988. volumen 4 da cuenta de las otras instituciones de Tomo III: Desarrollo Institucional. Vo- la administración pública federal en la materia lumen 4: Otras Instituciones de la Admi- (Servicios Médicos del Departamento del Distrito nistración Pública Federal, Secretaría de Federal; Servicios de Sanidad del Ejército y Fuer- Salud-Instituto Nacional de Salud Pública- za Aérea Mexicanos; la salud en la Armada de El Colegio Nacional-Fondo de Cultura México; servicios médicos de Petróleos Mexica- Económica, México, 1988.] nos; servicios médicos del Sistema de Transporte Colectivo). Para ofrecer al lector un panorama de la salud [Soberón, Guillermo et al. (compiladores), y la seguridad social hacia 1982, las estrategias, La Salud en México: Testimonios 1988. los resultados fundamentales y los balances y Tomo III: Desarrollo Institucional. Vo- perspectivas, se elaboró Salud y Seguridad So- lumen I: IMSS-ISSSTE, Secretaría de Sa- cial. lud-Instituto Nacional de Salud Pública-El Colegio Nacional-Fondo de Cultura Eco- [Secretaría de Salud, Salud y Seguridad nómica, México, 1988] Social, Cuadernos de Renovación Nacio- nal, núm. XII, Secretaría de Gobernación- Dirección General de Comunicación [Soberón, Guillermo etal. (compiladores), Social de la Presidencia de la República, La Salud en México: Testimonios 1988. México, 1988] Tomo III: Desarrollo Institucional. Vo- 2.1.11 TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

La Política Laboral se expone en el tomo 14 de e higiene en los centros de trabajo; integración México a través de los informes presidencia- sectorial de las autoridades federales del trabajo; les. coordinación entre autoridades federales y loca- les del trabajo; el registro de asociaciones y orga- [Secretaría del Trabajo y Previsión Social, nismos cooperativos; el registro de las sociedades "La Política Laboral", en México a tra- cooperativas; programas internos de bienestar. vés de los informes presidenciales, t. 14, Secretaría de la Presidencia, México, [Secretaría del Trabajo y Previsión Social, 1976.] Introducción a la Administración Públi- ca del Trabajo. Primera Parte, Foro La- boral, Serie: Conferencias, núm. 1, En Las Autoridades del Trabajo y su Desa- Editorial Popular de los Trabajadores. Mé- rrollo Histórico, Josué Guzmán Guerrero, des- xico, 1981.] pués de definirlas, trata sus antecedentes históricos, a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y a las otras autoridades del trabajo. La segunda parte se integra con trabajos re- lativos a la participación de la Junta Federal de [Guzmán Guerrero, Josué, Las Autorida- Conciliación y Arbitraje en el desempeño de la des del Trabajo y su Desarrollo Históri- justicia laboral, la información para la administra- co, Foro Laboral, Serie: Monografías, núm. ción pública del trabajo, la investigación laboral, la 4, Editorial Popular de los Trabajadores, conciliación y representación de los trabajadores Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en los conflictos, la generación de empleos y la México, 1981.] colaboración de los trabajadores, la capacitación y el adiestramiento en el trabajo, esto es FONA- COT, el tiempo libre, la cultura, la recreación de los trabajadores, programas internos de bienes- La Introducción a la Administración Públi- tar, salarios mínimos. ca del Trabajo, en su primera parte, desarrolla los temas siguientes: Participación de México en los foros laborales internacionales; la legislación la- [Secretaría del Trabajo y Previsión Social, boral; contratación colectiva y régimen laboral; Introducción a la Administración Públi- contrato ley; la desconcentración administrativa ca del Trabajo. Segunda Parte, Foro La- del sector público laboral; el fomento cooperativo boral, Serie: Conferencias, núm. 2, y la organización social para el trabajo; antece- Editorial Popular de los Trabajadores, Mé- dentes de la inspección del trabajo; la seguridad xico, 1981]

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2.1.12 REFORMA AGRARIA

El tomo 15 de México a través de los informes El mismo autor, Marte R. Gómez, refirió sus presidenciales contiene La Política Agraria de experiencias en Las Comisiones Agrarias del 1851 a 1976. Sur.

[Gómez, Marte R., Las Comisiones Agra- [Secretaría de la Reforma Agraria, "La rias del Sur, Librería de Manuel Porrúa, Política Agraria", en México a través de S. A., México, 1961.] los informes presidenciales, t. 15, Secre- taria de la Presidencia, México, 1976] El predominio de las Presiones Políticas sobre un Ensayo de Racionalidad en las Deci- siones Gubernamentales de Tatiana Elena Bel- La Historia de la Comisión Nacional Agra- trán y Puga y José Miguel de la Torre Yarza, ria fue emprendida por Marte R. Gómez "para "Constituye una investigación sobre el proceso de reconocer su valía y atribuirle sus méritos, como planeación de políticas en un órgano del sector organismo que abrió brecha y señaló los cimien- central de la administración pública; específica- tos de una obra cuya grandeza... parece hoy mente en la Secretaría de la Reforma Agraria". indiscutible". [Beltrán y Puga, Tatiana Elena y Torre Yarza, José Miguel, El predominio de las [Gómez, Marte R, Historia de la Comi- Presiones Políticas sobre un Ensayo de sión Nacional Agraria, Centro de Investi- Racionalidad en las Decisiones Guber- gaciones Agrarias, Secretaría de namentales, Instituto Nacional de Admi- Agricultura y Ganadería, México, 1975.] nistración Pública, A. C, México, 1980, Introducción.]

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2.1.13 TURISMO

La última de las Tres Monografías escritas por Las entidades paraestatales, de participación Alberto J. Pañi llamada La Industria Nacional estatal y los fideicomisos, quedaron incluidos en del Turismo, entre otros aspectos propone la el Manual de Organización de la Administra- creación de un departamento administrativo o ción Pública Paraestatal. Sector Turismo. una secretaría en la materia. [Presidencia de la República, Manual de Organización de la Administración Pú- [Pañi, Alberto J., "La Industria Nacio- blica Paraestatal. Sector Turismo, vol. nal del Turismo", en Tres Monogra- 14, Coordinación General de Estudios Ad- fías, Editorial Atlante, S. A., México, ministrativos-Secretaría de Turismo, Mé- 1941.] xico, 1982.]

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2.1.14 PESCA

En La Pesca en los Mares Mexicanos, Genaro El documento Organismos Financieros en Estrada consideró que "Una oficina de Pesca, que el Sector Pesquero. Manual de Capacitación tuviera la importancia de las similares extranjeras, Pesquera, "ofrece en términos muy genéricos, anda todavía muy alejada de la concepción de información básica para conocer el funcionamien- nuestros estadistas. Apenas si una sección admi- to de las instituciones financieras y fideicomisos, nistrativa se ocupa en tramitar las concesiones, susceptibles de aplicarse a las operaciones de los permisos y la vigilancia de los pescadores". crédito dentro del sector pesquero".

[Estrada, Genaro, "La Pesca en los Ma- [Secretaría de Pesca, Organismos Finan- res Mexicanos", en Obras Completas, cieros en el Sector Pesquero. Manual de t. II, Siglo Veintiuno Editores, S. A. de Capacitación Pesquera, Serie Técnica, C. V., México, 1988, p. 379.] Administración, núm. 2, México, 1985]

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2.1.15 PROCURACIÓN DE JUSTICIA

José Aguilar y Maya en El Ministerio Público libertad de criterio de los juzgadores, esté en Federal en el Nuevo Régimen, de 1942, comen- aptitud de contribuir al mejoramiento de la admi- ta la Ley Orgánica del Ministerio Público Federal nistración de justicia". del 14 de enero de ese año, "que ha permitido que esta institución cobre los múltiples aspectos de [Barra Mexicana, Colegio de Abogados, flexibilidad que requiere para que la vida de nues- Por una Secretaría de Justicia. Una tro derecho se desarrolle de acuerdo con las ponencia, cuatro conferencias, Edicio- exigencias y apremios de la situación de emer- nes de "El Foro", Órgano de la Barra Me- gencia creada por el estado de guerra". xicana, México, 1961, p. 7.]

[Aguilar y Maya, José, El Ministerio Pú- blico Federal en el Nuevo Régimen, Edi- Juventino V. Castro publicó El Ministerio Pú- torial Polis, México, 1942, p. 8.] blico en México: Funciones y disfunciones, esta "obra fue editada en el año de 1941 (bajo el título: Funciones y Dis funciones del Ministerio Pú- La Misión Constitucional del Procurador blico en México. Ensayo de genética, Problemáti- General de la República dio origen a dos estu- ca y Sistemática de la Institución) planteando dios, uno de Luis Cabrera y el otro de Emilio como su título lo enuncia, cuáles son las funciones Portes Gil, que contienen "una incisiva crítica que desempeña el Ministerio Público en nuestro —en el más notable sentido del vocablo—, sobre país, y al propio tiempo cuáles son las que incum- cómo se han ejercido (las funciones del Procura- ple o plantean un problema de constitucionalidad dor General de la República) y cuál debe ser la en la forma que estaba estructurada la institu- recta y jurídica actuación del Procurador". ción". En 1976 Sócrates Huerta Grados realizó el estudio crítico de la Ley de la Procuraduría Ge- [Cabrera, Luis y Portes Gil, Emilio, La neral de la República. Misión Constitucional del Procurador General de la República, 3a. ed., Edicio- [Castro, Juventino V., El Ministerio Pú- nes Botas, México, 1963, p. 10.] blico en México: Funciones y disfuncio- nes, 5a. ed., Editorial Porrúa, S. A., México, 1983, p. IX.] En Por una Secretaría de Justicia. Una ponencia, cuatro conferencias, "La Barra Mexi- cana. .. se pronunció por el establecimiento de una [Huerta Grados, Sócrates, Ley de la Pro- Secretaría de Justicia, a fin de que el Ejecutivo curaduría General de la República. Es- Federal, concentrando responsabilidades admi- tudio Crítico, 2a. ed., Colección nistrativas que ahora se encuentran dispersas y Actualidad del Derecho 14, Procuraduría con respeto absoluto a la independencia y a la General de la República, México, 1976.]

—117— 118 JOSÉ CHAÑES NIETO

En Justicia y Seguridad, se hace referencia [Secretaría de Gobernación, Justicia y al fortalecimiento de la justicia y la seguridad, la Seguridad, Cuadernos de Renovación reforma jurídica 1983-1988, a las modalidades del Nacional, núm. XIV, Secretaría de Go- delito en el mundo y en México, a la seguridad y bernación-Dirección General de Comu- protección a la comunidad, a la campaña contra nicación Social de la Presidencia de la el narcotráfico y a la renovación del sistema peni- República, México, 1988.] tenciario en el mismo período. 2.1.16 OTRAS INSTITUCIONES

La Junta de Administración y Vigilancia de la Ley sobre Relaciones Familiares de 1917, al re- Propiedad Extranjera, fue difundida por Luis To- gistro civil en el marco del derecho, la institución pete Bordes. En Legislación de Emergencia y del registro civil, estado civil y registro civil, la Disposiciones Diversas Relacionadas con las importancia de las personas en el registro civil y a Propiedades y Negocios del Enemigo, José las principales actividades que se realizan en el Sáenz Arroyo compiló en la tercera parte las nor- registro civil. mas relacionadas con las juntas Intersecretarial Relativa a Propiedades y Negocios del Enemigo [Archundia Becerril, Osvaldo etal., El Re- y de Administración y Vigilancia de la Propiedad gistro Civil en México. Antecedentes Extranjera. Históricos de su Legislación. Aspectos Jurídicos y Doctrínanos, Centro de Do- [Topete Bordes, Luis, La Junta de Admi- cumentación y Publicaciones de la Direc- nistración y Vigilancia de la Propiedad ción de Coordinación con el Registro Extranjera, s. e., México, s. í] Civil, Secretaría de Gobernación, Méxi- co, 1981.]

[Sáenz Arroyo, José (compilador), Legis- lación de Emergencia y Disposiciones Las instituciones indígenas precortesianas, Diversas Relacionadas con las Propieda- en la colonia y en el México independiente, fueron des y Negocios del Enemigo, Junta de estudiadas por Alfonso Caso, SilvioZavalay José Administración y Vigilancia de la Propie- Miranda, y Moisés González Navarro, respectiva- dad Extranjera, México, 1945] mente, en La Política Indigenista en México. Métodos y Resultados, primer tomo; en el se- gundo se analizaron las instituciones indígenas en El Registro Civil en México. Antecedentes el México actual por Gonzalo Aguirre Beltrán y Históricos de su Legislación. Aspectos Jurídi- Ricardo Pozas Arciniega. cos y Doctrinarios, permite acercarse a la Ley Orgánica del Estado Civil del presidente Comon- [Caso, Alfonso et al., La Política Indige- fort, a la Ley Orgánica del Registro Civil del presi- nista en México. Métodos y Resultados, dente Juárez, al registro civil en los códigos civiles 2 ts., 3a. ed., Instituto Nacional Indigenista, del Distrito Federal de 1870, 1884 y 1928, y a la México, 1981.]

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2.1.17 GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

Para coadyuvar al esclarecimiento de la vida po- José María Marroquí, en la reunión popular lítica, administrativa, económica y social de la verificada en el Teatro Nacional el 24 de noviem- República se incluyó a La Ciudad de México en bre de 1861, presentó un proyecto para la organi- el tomo 16, integrado por cuatro volúmenes, de zación de esta entidad federativa. México a través de los informes presidencia- les. [Marroquí, José María, "La Organiza- ción del Distrito Federal", en Antología [Departamento del Distrito Federal, "La de la Escuela Nacional Preparatoria, Ciudad de México", en México a través Pensamiento de América, II Serie, vol. 5, de los informes presidenciales, t. 16, 4 B. Costa-Amic, Editor, 1967, pp. 285- vols., Secretaria de la Presidencia, México, 301.] 1976.]

José María del Castillo Velasco para cumplir El Distrito Federal ha merecido la atención de la comisión que al efecto le dio el Ayuntamiento y diversos autores. Juan Nepomuceno Rodríguez ante "la absoluta falta de ejemplares de muchos de San Miguel elaboró el Manual de providen- bandos... y las dificultades que suele acarrear a cias económico-políticas para uso de los habi- los vecinos del Distrito la ignorancia de ellos,... tantes del Distrito Federal, José María Lafragua (formó) una compilación de las disposiciones de La Ciudad Antigua de México y Manuel Orozco policía y buen gobierno vigentes... y... (propuso) y Berra La Ciudad de México. varios artículos para llenar los muchos vacíos que hay en la materia". [Rodríguez de San Miguel, Juan, Manual de providencias económico-políticas [Castillo Velasco, José María del, Colec- para uso de los habitantes del Distrito ción de Bandos, Disposiciones de Policía Federal, Publicado por la Coordinación y Reglamentos Municipales de Adminis- General de Estudios Administrativos de la tración del Distrito Federal formada por Presidencia de la República, Colección: José María del Castillo Velasco, Antiguo Fuentes para el estudio de la Administra- Secretario del Gobierno del mismo Dis- ción pública mexicana, Serie: B) Biblio- trito y actualmente miembro del Ayun- gráfica, núm. 6, México, 1980] tamiento de México, Imprenta de V. G. Torres, a cargo de M. Escudero, México, 1869] [Lafragua, José María y Orozco y Berra, Manuel, "La Ciudad de México", "Sepan Cuantos...", núm. 520, Editorial Porrúa, El Partido Liberal Constitucionalista, en 1922, S. A., México, 1987.] publicó su Manifiesto a la Ciudad de México, en

—121— 122 JOSÉ CHAÑES NIETO el que se refiere entre otros aspectos a la repre- otros documentos, contiene el proyecto de reor- sentación gremial, al gobierno por comisión, a la ganización que presenta la Comisión de Expertos iniciativa, referéndum y revocación de elección, al y la respuesta del jefe del mismo. servicio civil, al Instituto para estudiar la ciencia de organizar y administrar ciudades, a la municipali- [Departamento del Distrito Federal, El zación de la mayoría de los servicios públicos, a Departamento del Distrito Federal, su la reorganización del servicio de policía transfor- organización y funcionamiento en 1929, mándolo en agencia educativa, a la colaboración 3 ts., Talleres Gráficos de la Nación, Méxi- para cambiar el concepto de justicia preventiva y co, 1929.] represiva, a la activa colaboración para la obra educativa, de previsión, de justicia social y de resolución de los problemas de la producción y En el folleto sobre La Autonomía Económica de la distribución. del Tribunal Superior de Justicia del Distrito y Territorios Federales de 1929 se incluye un [Partido Liberal Constitucionalista, Ma- apartado sobre El Distrito Federal, Entidad es- nifiesto a la Ciudad de México, Editorial pecial en la que funcionan Tres Poderes, que Mexicana, noviembre de 1922.] destaca como sus características: límites defini- dos, funcionamiento de autoridades administrati- vas con jurisdicción definida y facultades de Alfonso Reyes anota el Prontuario Cívico y decisión y ejecución, patrimonio propio, autono- Social, guía explicativa de las instituciones al mía de la función jurisdiccional ejercida por los servicio de los habitantes del Distrito Federal, tribunales de justicia, función legislativa propia y editada por la Dirección de Acción Cívica de Re- especial, elección de representantes ante las cá- formas y Cultura, que "en sus 154 páginas en 4o., maras federales. da cuenta de los puestos de emergencia y segu- ridad, asilos, planteles de educación especial, [Tribunal Superior de Justicia del Distrito centros cívicos, colegios, industriales, casas de y Territorios Federales, "El Distrito Fe- maternidad, reformatorios y tribunales de meno- deral, Entidad especial en la que funcio- res, sitios de reclusión, consultorios y hospitales, nan Tres Poderes", en La Autonomía registro civil, inhumaciones, obras públicas, casas Económica del Tribunal Superior de de préstamos y ahorro, jurado popular. Aquí y allá Justicia del Distrito y Territorios Fede- consejos morales, reglas higiénicas y avisos pru- rales, s. e., México, 1929, pp. 3-10.] dentes. Un código de la ciudad publicado con buen acuerdo". El período 1930-1932 fue tratado por Luis G. [Dirección de Acción Cívica, de Reformas Franco en Gobernar a la Ciudad es Servirla y el y Cultura, Prontuario Cívico y Social. Sexenio 1940-1946 por el Gobierno del Distrito Guía Explicativa de las Instituciones al Federal. Servicio de los Habitantes del Distrito Federal, Departamento del Distrito Fede- [Franco, Luis G., Gobernar a la Ciudad ral, Talleres Gráficos de la Nación, Méxi- es Servirla 1930-1932, s. e., México, co, s. f.] 1948.]

[Reyes, Alfonso, Monterrey, Correo Lite- [Gobierno del Distrito Federal, Sexenio rario de Alfonso Reyes, núm. 1, Rio de 1940-1946, s. e., México, s. f] Janeiro, junio de 1930, p. 4.]

Roberto Ríos Elizondo, en 1974, expone no- El Departamento del Distrito Federal, su ciones de administración pública y de derecho organización y funcionamiento en 1929, entre administrativo, de descentralización y desconcen- INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 123 tración, así como de desconcentración del Depar- Sergio Elias Gutiérrez Salazary Felipe Solís tamento del Distrito Federal, en el ensayo titulado Acero con el propósito de "analizar hasta qué Desconcentración Administrativa. El Caso de punto coincide la importancia política, económi- la Ciudad de México. ca, social y cultural, del espacio geopolítico de- nominado Distrito Federal, con su estructura [Ríos Elizondo, Roberto, Desconcentra- jurídica y de gobierno, y determinar al menos ción Administrativa. El Caso de la Ciu- teóricamente si dicha estructura resiste el ejer- dad de México, Departamento del Distrito cicio de una mayor o menor democracia, enten- Federal, México, 1974.] dida ésta en el sentido lato, como igualdad de oportunidad para todos los mexicanos, o en sentido estricto como sistema jurídico y político que se distingue básicamente por la formación Los Servicios Públicos de la Ciudad de del gobierno mediante el voto popular", revisa- México recibieron la atención de Diego G. López ron el Gobierno y la Administración del Dis- Rosado en 1976. trito Federal.

[López Rosado, Diego G., Los Servicios [Gutiérrez Salazar, Sergio Elias y Solís Públicos de la Ciudad de México, Edito- Acero, Felipe, Gobierno y Administra- rial Porrúa, S. A., México, 1976.] ción del Distrito Federal, Estudios Serie: II Administración Pública Mexicana, Insti- tuto Nacional de Administración Pública, Con el propósito de contribuir al conocimiento A. C, México, 1985, introducción.] de los problemas de la zona metropolitana de la ciudad de México, Gloria González Salazar escri- bió sobre El Distrito Federal: Algunos proble- El autor de Bitácora de un Policía 1500- mas y su planeación. Fernando Benítez revisó 1982, Alejandro Iñigo, pretende "dar una idea de en nueve volúmenes la Historia de la Ciudad de lo que ha sido la policía del Distrito Federal, sin México en 1984. Dos años después se incluyó el que por ello sea una historia propiamente dicha" estudio sobre La Naturaleza Jurídica del Depar- y trata de "cómo nació, para qué, cómo se ha tamento del Distrito Federal de José Manuel venido transformando a través del tiempo". Villagordoa Lozano, en la Obra Jurídica Mexi- cana. [Iñigo, Alejandro, Bitácora de un Policía 1500-1982, Departamento del Distrito Fe- [González Salazar, Gloria, El Distrito Fe- deral, México, 1985, p. 5.] deral: Algunos problemas y su planea- ción, Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM, México, 1983.] El tema La Policía en la Historia de la Ciudad de México (1524-1928) fue desenvuel- to por Jorge Nacif Mina "para explicar el papel tan importante que ha tenido 'La Policía' a lo [Benítez, Fernando, Historia de la Ciudad largo de nuestra historia en la ciudad; policía de México, 9 vols., Salvat Editores, S. A., sinónimo de 'Buen Gobierno': disposiciones Barcelona, 1984.] para vigilar, custodiar, ordenar, conservar la urbe; ejemplo de urbanidad del buen comporta- miento; la lectura del texto es una reflexión [Villagordoa Lozano, José Manuel, "La acerca del desarrollo histórico de este organis- Naturaleza Jurídica del Departamento mo administrativo 'la policía' y su participación del Distrito Federal", en Obra Jurídica directa en la metrópoli: que es la memoria co- Mexicana, 3 ts., Procuraduría General de lectiva de los pueblos; y como la memoria se la República, Talleres Gráficos de la Na- encuentra ligada a los hechos y a los lugares, la ción, México, 1985, t. III, pp. 2875-2895.] ciudad se convierte en el locus de la memoria 124 JOSÉ CHAÑES NETO colectiva; así el 'Buen Gobierno ha dejado huella tavio Rodríguez Araujo y Reformar el Distrito en la memoria de nuestra ciudad'". Federal de Juan Molinar Horcasitas.

[NacifMina, Jorge, La Policía en la His- [Ramírez Sáiz, Juan Manuel (coordina- toria de la Ciudad de México (1524- dor), D. F. Gobierno y Sociedad Civil, 1928), Departamento del Distrito Federal, Ediciones El Caballito, S. A., México, México, 1986, prólogo] 1987.]

Los trabajos Reforma Constitucional Rela- El capítulo tercero del cuaderno Renovación tiva a la Participación ciudadana en el Gobier- Política, titulado La Participación Ciudadana en no del Distrito Federal de Enrique Arizmendi y el Gobierno del Distrito Federal, se refiere a la La Participación ciudadana en el Gobierno del campaña política y la consulta popular 1981 -1982, Distrito Federal de Eduardo Andrade Sánchez, a la planeación democrática, al territorio y al go- se incluyeron en la obra Reformas Constitucio- bierno y la participación ciudadana (1985), a las nales de la Renovación Nacional. Hacia un audiencias públicas para la participación ciudada- Nuevo Derecho Constitucional en 1987. na en el gobierno del Distrito Federal y a las propuestas (1986) y finalmente a la Asamblea de [Pereznieto Castro, Leonel (compilador), Representantes del Distrito Federal (1987). Reformas Constitucionales de la Reno- vación Nacional. Hacia un Nuevo Dere- [Secretaría de Gobernación "La Partici- cho Constitucional, Editorial Porrúa, S. pación Ciudadana en el Gobierno del A., México, 1987.] Distrito Federal", en Renovación Políti- ca, Cuadernos de Renovación Nacional, núm. I, Secretaría de Gobernación-Direc- En el mismo año en D. F. Gobierno y Socie- ción General de Comunicación Social de la dad Civil, con prólogo de Pablo González Casa- Presidencia de la República, México, nova, se reúnen los estudios Las relaciones 1988] entre gobierno y sociedad civil en el D. F. de Juan Manuel Ramírez Sáiz, El regente y la ciu- dad. Experiencias de un sexenio: 1970-1976 de El Atlas de la Ciudad de México explica, en Luis Suárez, Presencia política militar nacional el capítulo 8, a su gobierno y organización política, y en el Distrito Federal: propuestas de análisis abarcando el sistema de gobierno y la evolución de José Luis Piñeyro, Grupos de poder en la política hasta 1940, gobierno y representación planeación y administración de la ciudad de política en el Distrito Federal (1940-1984), la ad- México de Diel Hiemaux Nicolás, Radio y televi- ministración pública en los municipios metropoli- sión en el Distrito Federal de Femando Mejía tanos del Estado de México, la organización Barquera, Comerciantes mayoristas de alimen- ciudadana en la ciudad de México y, finalmente, tos de Héctor Castillo Berthier, El gremio de los los movimientos sociales en la capital de la Repú- arquitectos, la sociedad civil y el gobierno del blica. Distrito Federal de Carlos González Lobo, El comportamiento de las organizaciones de [Departamento del Distrito Federal, Atlas abogados dentro de la sociedad civil de Fer- de la Ciudad de México, México, 1987.] nando Gutiérrez Bolaños Cacho, Iglesia y go- bierno en el D. F. de Osear Aguilar y Enrique Luengo G., Los pequeños comerciantes y las México: Megalópolis. Evolución y Dinámi- relaciones de poder en el Distrito Federal de ca de los Municipios Conurbados de la Ciudad Carol Meyers de Ortizy Carmen Bueno de Gar- de México, de Miguel Messmacher, se integra cía N., Movimientos sociales y democracia en con los siguientes capítulos: el contexto demográ- el Distrito Federal de Juan Manuel Ramírez Sáiz, fico, económico y espacial; la migración y la urba- Partidos Políticos en el Distrito Federal de Oc- nización; la organización social, la familia y el INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 125 parentesco; los hábitos de comportamiento, eco- La Gaceta Mexicana de Administración Públi- nomía y hábitos de comportamiento; el habitat y ca Estatal y Municipal dedicó su número 29-30 al la vivienda en la periferia anterior y en la periferia Manejo de los Desechos Sólidos: El Caso del reciente; los aspectos dinámicos de la evolución Distrito Federal, para señalar los antecedentes reciente del ecosistema de la ciudad, los meca- del servicio de limpia en la ciudad de México, los nismos redistributivos y los servicios particula- aspectos generales, la situación en el Distrito res; el proceso de cambio sociocultural, los Federal y la atención de los desechos sólidos en nuevos medios de locomoción; el proceso de las grandes ciudades. urbanización y la marginalidad en la ciudad, el espacio tiempo de la urbanización; las etapas y perspectivas; consideraciones finales. [Gaceta Mexicana de Administración Pú- [Messmacher, Miguel, México: Megaló- blica Estatal y Municipal, Manejo de los polis. Evolución y Dinámica de los Mu- Desechos Sólidos: El Caso del Distrito nicipios Conurbados de la Ciudad de Federal, núm. 29-30, Instituto Nacional de México, Foro 2000, Secretaría de Educa- Administración Pública, A. C, México, ción Pública, México, 1987.] enero-junio de 1988.]

2.1.18 ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL

a) Los Estudios

Alamán señaló los principios de la descentraliza- tancia en el sector industrial y comercial. Ba- ción administrativa cuando propone la creación de ses jurídicas de su acción. La Secretaría del la Dirección General de Obras de Desagüe, al Patrimonio Nacional desarrolló el tema sobre El argüir que "ni estas obras podrán hacerse con el Sector Paraestatal para la obra México a través acierto correspondiente, ni entenderse a su con- de los informes presidenciales, en dos aparta- servación en lo adelante, si no se establece una dos: orígenes de la intervención del Estado en la dirección científica de este ramo, que aunque esté economía de México y la participación moderna bajo la inspección del Gobierno (control no jerár- del Estado en la economía, origen y evolución del quico), sea independiente de él para sus opera- sector paraestatal. ciones (autonomía orgánica), y siéndolo también de las vicisitudes de la administración política de [Gómez Yañez, Miguel Ángel, La organi- la Nación, pueda constantemente dedicarse al zación administrativa y las comisiones desempeño de sus atribuciones. La citada inicia- autónomas. Los antecedentes norteame- tiva comprende... la forma más adecuada de ad- ricanos, Revista de la Escuela Nacional de ministración, para que el objeto se logre más Jurisprudencia, t. XI, núm. 42, UNAM, cumplidamente, y que los gastos que se impen- México, abril-junio de 1949, pp. 95-113.] dan sean mejor aprovechados (patrimonio pro- pio)".

[Alamán, Lucas, Documentos Diversos [Carrillo Castro, Alejandro (coordina- (Inéditos y muy Raros), 1.1. Ed. Jus, Mé- dor), Las Empresas Públicas en México. xico, 1946, pp. 304-305.] Su importancia en el sector industrial y comercial. Bases jurídicas de su acción, Instituto Nacional de Administración Pú- blica, A. C, México, 1976.] La administración descentralizada y de parti- cipación estatal ha recibido atención preferente en los últimos años. Miguel Ángel Gómez Yañez revisó La organización administrativa y las co- [Secretaría del Patrimonio Nacional, "El misiones autónomas. Los antecedentes nor- Sector Paraestatal", en México a través teamericanos. Alejandro Carrillo Castro coordinó de los informes presidenciales, t. 6, Se- Las Empresas Públicas en México. Su impor- cretaría de la Presidencia, México, 1976.]

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En 1979 José Francisco Ruiz Massieu obtuvo ca en México, Factor de Desarrollo Económico el premio de administración pública con el trabajo y Social del País. La Empresa Pública: un Estudio de Derecho Administrativo sobre la Experiencia Mexicana. [Centro Nacional de Productividad, La Guillermo Campero y Lilia Mendoza analizaron en Empresa Pública en México, Factor de 1980 las Relaciones laborales en la empresa Desarrollo Económico y Social del País, paraestatal de transformación y en 1981 el Ori- Serie Memorias, núm. 1, Secretaría del gen y naturaleza de los organismos descentra- Trabajo y Previsión Social-Coordinación lizados de Mentor Tijerina Martínez contiene la General de Estudios Administrativos de la transformación de las atribuciones estatales, las Presidencia de la República, México, 1981, formas jurídicas de organizarías, la creación de p. 1] personas públicas como medio de ejercer las atribuciones estatales, la formación y el análisis del concepto legal de organismo descentralizado Para dar continuidad al anterior trabajo "se y la revisión de la naturaleza de los organismos llevó a cabo, posteriormente, el ciclo de conferen- descentralizados. cias cuya temática gira en torno al papel que debe desempeñar la productividad paraestatal en el [Ruiz Massieu, José Francisco, La Em- marco social y económico del desarrollo", conte- presa Pública: un Estudio de Derecho nidas en el impreso Productividad Esfuerzo Administrativo sobre la Experiencia Sustantivo del Gobierno Federal. Mexicana, Instituto Nacional de Adminis- tración Pública, A. C, México, 1980.] [Centro Nacional de Productividad, Pro- ductividad Esfuerzo Sustantivo del Go- bierno Federal, Serie Memorias, núm. 2. Secretaria del Trabajo y Previsión Social- [Campero, Guillermo y Mendoza, Lilia, Coordinación General de Estudios Admi- Relaciones laborales en la empresa pa- nistrativos de la Presidencia de la raestatal de transformación, Cuadernos República, México, 1981, p. 1.] INET 12, Secretaria del Trabajo y Previ- sión Social, México, 1980.] En el mismo año la Universidad Nacional Autónoma de México difundió los Estudios sobre [Tijerina Martínez, Mentor, Origen y na- la empresa pública presentados en el Seminario turaleza de los organismos descentrali- Internacional sobre Regulación de la Empresa zados, Monografías Jurídicas UDEM, Pública. núm. 1, División de Ciencias Jurídicas, Universidad de Monterrey, Monterrey, [Instituto de Investigaciones Jurídicas, Es- 1981.] tudios sobre la empresa pública, UNAM, México, 1981.]

El Programa de Desarrollo de la Alta Direc- ción en la Empresa Pública inició en 1981 "sus En 1982 se dio a conocer Las empresas actividades mediante un ciclo de conferencias a públicas de Manuel Barquín Álvarez, trabajo des- cargo de los propios funcionarios responsables de tinado a "proporcionar una perspectiva articulada los instrumentos globalizadores (sic) de orienta- y actualizada del desarrollo de la legislación en ción y congruencia, a fin de plantear, a la luz de (la) materia". esos instrumentos la panorámica general de la situación y perspectivas de la empresa pública en [Barquín Alvarez, Manuel, "Las empre- México, como elemento fundamental del desarro- sas públicas", en Anuario Jurídico VII- llo económico y social del país", el resultado está 1980, Instituto de Investigaciones en la publicación denominada La Empresa Públi- Jurídicas, UNAM, México, 1982, p. 16.] INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 129

Jorge Fernández Ruiz en El Estado Empre- control presupuesta!, acompañando a las diver- sario igualmente en 1982 estudia "La administra- sas relaciones, indicadores y razones, de una ción pública en cuanto se refiere a los posibles breve glosa". En Sistema económico, planifica- regímenes jurídicos de la actividad empresarial ción y empresa pública en México, "el apartado estatal, para abrir en México nuevas perspectivas I corresponde al intento de precisar unas notas a la administración institucional...". También en para la asignatura de Empresas Públicas sobre este año el Centro de Investigación y Docencia conceptos básicos vinculados al alcance de las Económicas editó La gestión de empresas pú- llamadas economías mixtas de mercado y los blicas en México de Jorge Barenstein, "con la elementos fundamentales que han nutrido al re- idea de contribuir a la reflexión y ala comparación formismo. El apartado II, presenta el puente nece- de lo prescrito y las expectativas, con la realidad sario para encuadrar la acción del sector y las posibilidades del sector". paraestatal en la planificación. En los apartados III y IV se hace una crónica sumaria del proceso [Fernández Ruiz, Jorge, El Estado Em- de planificación mexicano, con las desventajas presario, Serie G, Estudios Doctrinales, que toda simplificación y condensación de la evi- Instituto de Investigaciones Jurídicas, dencia histórica presume. Finalmente, en el apar- UNAM, México, 1982, p. 16.] tado V, el acopio de información reciente enlazado a la temática de esta materia, permitió emitir jui- cios sobre algunas perspectivas inmediatas". [Barenstein, Jorge, La gestión de empre- sas públicas en México, Centro de Inves- [Ruiz Dueñas, Jorge, Eficacia y eficiencia tigación y Docencia Económicas, A. C, de la empresa pública mexicana. Análi- México, 1982, p. 16] sis de una década, Trillas-UAM, México, 1982, p. 19.]

En 1982 asimismo aparecieron dos aportacio- nes de Jorge Ruiz Dueñas en la materia. En [Ruiz Dueñas, Jorge, Sistema económico, Eficacia y eficiencia de la empresa pública planificación y empresa pública en Mé- mexicana, "aborda la evolución de los controles xico, Ensayos 8, Unidad Azcapotzalco, del sector paraestatal mexicano: de un modelo UAM,México, 1982,p. 7] centralizado a uno sectorizado. Se identifica igual- mente en los controles la existencia de objetivos inmediatos, de carácter axiológico, mismos que En 1988 Ruiz Dueñas, en el trabajo Empre- se evalúan conforme a la característica examina- sas Públicas. Elementos para el examen com- da por el tipo de control; por otra parte, se consi- parado, "hace una revisión de la empresa pública dera el aseguramiento de la eficacia y la eficiencia en diversos países; incluye el caso mexicano, el como objetivos remotos de todo control, en virtud cual es considerado de manera más amplia. Por de su propósito teleológico. Se deslinda también otra parte, se examinan también algunas tenden- el alcance de los vocablos eficacia y eficiencia, cias adoptadas por los aparatos públicos en las previo examen de la confusión técnica que im- economías de mercado". pregna aún el debate ideológico; además se pro- ponen clasificaciones propias para la eficacia y la eficiencia en términos menos omnicomprensivos, [Ruiz Dueñas, Jorge, Empresas Públicas. pero señalando su interrelación. Se pretende, de- Elementos para el examen comparado, bido a las limitaciones del trabajo, hacer un co- Secretaría de Energía, Minas e Industria mentario sobre la eficacia del sector paraestatal, Paraestatal-Fondo de Cultura Económica, particularmente a través de hechos relacionados México, 1988, p. 8.] con la eficacia social y económica; de la misma manera, se intenta dar un diagnóstico de la efica- cia productiva y financiera, conforme a una mues- David Peñaloza Santillán publicó en 1983 El tra representativa de empresas incorporadas al Fideicomiso Público Mexicano. 130 JOSÉ CHAÑES NIETO

[Peñaloza Santillán, David, El Fideico- [Bravo Ahuja R., Víctor E., La Empresa miso Público Mexicano, Editorial Caji- Pública Industrial en México, Estudios ca, S. A., , 1983.] Serie II: Administración Pública Mexica- na, núm. 4, Instituto Nacional de Adminis- tración Pública, A. C, México, 1982.] La ofensiva empresarial contra la interven- ción del estado de Benito Rey Romay responde a las preguntas, "¿por qué la existencia y desarro- [Instituto Nacional de Administración Pú- llo de la acción directa del estado? ¿para qué su blica, A. C, Memoria del Foro de Con- fortalecimiento? ¿de quién y por qué la ofensiva sulta Popular para la Planeación de la contra la empresa de participación estatal? ¿por Empresa Pública, Estudios Serie VE: So- qué no operan mejor? ¿a su insuficiencia corres- ciedad y Administración Pública, núm. 1, ponde su venta o su corrección? Estos temas son México, 1983] sobre los que se discurre en este trabajo, derivan- do, de todos ellos, el significado y trascendencia social y política de ese conjunto industrial que es [Ruiz Dueñas, Jorge, La Empresa Pública hoy el más poderoso instrumento de intervención y los Procesos de Estabilización Econó- en la economía o, en el lenguaje gubernamental, mica: Un Enfoque Comparado del Caso para la rectoría económica del estado". Mexicano, Serie Praxis, núm. 62, Instituto Nacional de Administración Pública, A. C, [Rey Romay, Benito, La ofensiva empre- México, 1984] sarial contra la intervención del estado, Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM-Siglo XXI, México, 1984.] [Navarro de Flores, María Victoria (com- piladora), Empresas Públicas y Sistemas de Control Gubernamental en América Latina, Serie Praxis, núm. 67, Instituto El Instituto Nacional de Administración Públi- Nacional de Administración Pública, ca en 1982 difundió Derecho Social Económico A. C, México, 1984.] y la Empresa Pública en México de Sergio Gar- cía Ramírezy La Empresa Pública Industrial en México de Víctor E. Bravo Ahuja R.; en 1983 hizo [Franco Guerrero, Jesús et al., Diversos lo mismo con la Memoria del Foro de Consulta Tópicos sobre la Empresa Pública en Popular para la Planeación de la Empresa Pú- México, Serie Praxis, núm. 73, Instituto blica, en 1984 con La Empresa Pública y los Nacional de Administración Pública, Procesos de Estabilización Económica: Un A. C,México, 1986.] Enfoque Comparado del Caso Mexicano de Jorge Ruiz Dueñas y Empresas Públicas y Sis- temas de Control Gubernamental en América [Monsanto Dardón, F. José, Estudio so- Latina de la Serie Praxis, y en 1986 con Diversos bre Formación y Capacitación para Tópicos sobre la Empresa Pública en México Gerentes de Empresas Públicas Indus- y Estudio sobre Formación y Capacitación triales en México, Serie Praxis, núm. 72, para Gerentes de Empresas Públicas Indus- Instituto Nacional de Administración Pú- triales en México de José Monsanto Dardón. blica, A. C,México, 1986]

[García Ramírez, Sergio, Derecho Social Económico y la Empresa Pública en Mé- En 1987 el INAP publicó el Análisis de la xico, Estudios Serie II: Administración Pú- Política Pública en el Desarrollo de la Industria blica Mexicana, núm. 3, Instituto Nacional Naval Paraestatal 1983-1985, que "pretende de Administración Pública, A. C, México, evaluar el tipo de política, impacto, consecuen- 1982.] cias, avances y resultados logrados por los asti- INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 131 lleros del Estado en materia de construcción, María del Carmen Pardo en La Ley Federal mantenimiento y reparación de embarcaciones, de las Entidades Paraestatales: Un Nuevo In- dado que son un factor estratégico de desarrollo tento para Regular el Sector Paraestatal, exa- y promueven el crecimiento más articulado del mina los primeros intentos en materia de transporte marítimo y la explotación de los recur- regulación y una nueva solución para viejos pro- sos del mar y del petróleo en el subsuelo maríti- blemas. mo". [Pardo, María del Carmen, La Ley Fede- [Jbañez, Cipriano Mauro, Análisis de la ral de las Entidades Paraestatales: Un Política Pública en el Desarrollo de la Nuevo Intento para Regular el Sector Industria Naval Paraestatal 1983-1985, Paraestatal, Foro Internacional, vol. Instituto Nacional de Administración Pú- XXVII, núm. 2, El Colegio de México, blica, A. C, México, 1987, p. 9.] México, octubre-diciembre de 1986, pp. 234-246.]

La Universidad Autónoma Metropolitanace\e- En La Empresa Pública: desde fuera, des- bró y dio a conocer los trabajos presentados en el de dentro, Alfredo Acle Tomasiniy Juan M. Vega, Primer Coloquio sobre Empresa Pública y en "revisan los aspectos más relevantes de la empre- el Segundo Coloquio sobre Empresa Pública. sa pública, sus actuales sistemas de planeación, los mecanismos de control diseñados por el sector [Universidad Autónoma Metropolitana, central y, por último, los rasgos más evidentes de Primer Coloquio sobre Empresa Públi- la administración propia de cada una de ellas, en ca, División de Ciencias Sociales y Huma- particular, el papel que juegan los consejos y los nidades, Unidad Azcapotzalco, México, directivos...; el libro culmina con una serie de 1984.] novedosas proposiciones y sugerencias".

[Acle Tomasini, Alfredo y Vega, Juan M., [Universidad Autónoma Metropolitana, La Empresa Pública: desde fuera, desde Segundo Coloquio sobre Empresa Públi- dentro, Editorial Limusa-INAP, México, ca, División de Ciencias Sociales y Huma- 1986, contraportada.] nidades, Unidad Azcapotzalco, México, 1985.] La Cámara de Diputados reunió "la iniciativa, los debates y el texto" de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales de 1986. El Colegio de Licenciados en Ciencias Políti- cas y Administración Pública inició la segunda [Cámara de Diputados, Ley Federal de las época de su revista con los Debates sobre Enti- Entidades Paraestatales, Serie: Grandes dades Paraestatales. El Instituto Nacional de Debates Nacionales, Lili Legislatura, Mé- Administración Pública, con la colaboración del xico, 1986, p. 10] Centro Internacional de Empresa Pública y la Asociación Latinoamericana de Administración Pública, edita la revista Empresa Pública. En El Estado Empresario en México: ¿Ago- tamiento o Renovación? de María Amparo Ca- [Colegio de Licenciados en Ciencias Polí- sar y Wilson Peres, se abordan los siguientes ticas y Administración Pública A. C, De- temas: constitución del sector paraestatal; carac- bates sobre Entidades Paraestatales, terísticas estructurales de la industria estatal; pro- Política y Administración Pública, 2a. épo- yectos nacionales y alternativas de estructuración ca, año I, núm. 1, México, septiembre-di- de la economía; la reestructuración de la partici- ciembre de 1986.] pación de la empresa pública en la industria me- 132 JOSÉ CHAÑES NIETO xicana y una reflexión final sobre privatización, En México Setenta y Cinco Años de Revo- reconversión, concentración. lución se incluyen los ensayos Las Entidades Paraestatales en México de Jorge Tamayo y [Casar, María Amparo y Peres, Wilson, El Economía Mixta de Gustavo Petriccioli. Estado Empresario en México: ¿Agota- miento o Renovación?, Siglo XXI Edito- [Montemayor, Aurelio et ai, México Se- res, S. A., de C. V., México, 1988] tenta y Cinco Años de Revolución. I. Desarrollo Económico 2, Instituto de Es- tudios Históricos de la Revolución Mexi- La gran mayoría de los trabajos incluidos en cana-Fondo de Cultura Económica, Empresa Pública. Problemas Actuales en los México, 1988, pp. 633-760 y 837-865 res- Países de Norteamérica y el Caribe se refieren pectivamente] a México.

[Ortiz, Edgar (compilador-editor), Em- La Reestructuración del Sector Paraestatal presa Pública. Problemas Actuales en se dio a conocer en 1988 por la Secretaría de la los Países de Norteamérica y el Caribe, Contraloría General de la Federación, mediante la Centro de Investigación y Docencia Eco- descripción de la situación del sector paraestatal nómicas-North American Economics and al inicio de la presente administración (1982- Finance Association, México, 1988] 1988), la exposición de la estrategia de reestruc- turación del sector paraestatal, de los instrumentos y resultados de la misma, así como Entre los Cuatro ensayos de política, admi- la expresión de las consideraciones finales. nistración y empresa pública de Andrés Caso, se contienen: Introducción a un tema contro- [Secretaría de la Contraloría General de vertido, Pasado y presente de la empresa pú- la Federación, Reestructuración del Sec- blica en México y El futuro previsible de la tor Paraestatal, Cuadernos de Renova- empresa pública en México. ción Nacional, núm. IV, Secretaría de Gobernación-Dirección General de Comu- [Caso, Andrés, Cuatro ensayos de políti- nicación Social de la Presidencia de la Re- ca, administración y empresa pública, pública, México, 1988.] Instituto Nacional de Administración Pú- blica, A. C, México, 1988.] La Venta de Empresas del Sector Público. Fundamentos, Procedimientos y Resultados. Al referirse a los Mitos y Realidades de la 1983-1988, además de tales temas incluye unas Empresa Pública. ¿Racionalización o Privati- consideraciones finales, el listado maestro de em- zación? Rene Villarreal destaca la visión global, presas incluidas en el proceso de venta, las em- la función del Estado en la historia de las doctrinas presas en proceso de venta, los procedimientos económicas, la empresa pública en el desarrollo para la enajenación y el marco legal. de México: mitos y realidades, la estrategia de cambio estructural: ¿redimensionamiento y rees- [Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- tructuración o privatización y desmantelamiento?, co, La Venta de Empresas del Sector el caso de la reestructuración industrial de la Público. Fundamentos, Procedimientos siderúrgica paraestatal, para indicar el nuevo pa- y Resultados. 1983-1988, México, 1988] pel de la participación del Estado en la economía.

[Villarreal, Rene, Mitos y Realidades de J. Octavio Ábrego Ayala y Silvano Barba Be- la Empresa Pública. ¿Racionalización o herens dividieron su trabajo, Corporaciones Pú- Privatización?, Editorial Diana, S. A., blicas. Un diseño organizacional para México, 1988.] fortalecer su gestión, "en tres partes: el capítulo INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 133 inicial fundamenta teóricamente la necesidad de un subsector paraestatal productivo y eficiente, un cambio en la gestión de las empresas públicas, así como también la problemática existente en el refiriendo los diseños de organización que se desarrollo de las acciones, y la manera como se aplican tanto en México como en otros países. Se fue resolviendo, de forma tal, que sin desestabili- analizan las variables que los integran y su inte- zar la operación ni el entorno laboral se logrará racción, especialmente en aquellas naciones que sinergia y potencialización (sic) entre las entida- han estructurado más formalmente sus acciones des". de planeación en el sector público, se describe además, la normatividad vigente y se enmarca el [Ábrego Ayala, J. Octavio y Barba Behe- desarrollo de la investigación... El segundo capí- rens, Silvano, Corporaciones Públicas. tulo representa le esencia del trabajo, al estable- Un diseño organizacional para fortale- cer la propuesta de los autores sobre la gestión cer su gestión, Instituto Nacional de Admi- de las corporaciones públicas, describiéndose los nistración Pública A. C, México, 1989, pp. elementos básicos para su funcionamiento exito- 9-10.] so, así como los aspectos débiles y fortalezas del diseño; el eje central es una organización alta- mente flexible con rápida capacidad de adecua- Las Paraestatales es el título del ensayo en ción y respuesta a los cambios, utilizando los que Roberto Ortega Lomelín abarca los enfoques, avances tecnológicos y el sentido común... La los antecedentes, el inicio de una nueva fase, el tercera y última de las partes contempla la aplica- debate, el procedimiento y el contenido. ción práctica en una prueba piloto de lo concep- tualizado; utilizando empresas públicas vigentes, [Ortega Lomelín, Roberto, "Las Paraesta- se demuestran objetivamente los resultados favo- tales", en La Transformación del Estado rables, explicándose las actividades realizadas Mexicano, Editorial Diana, México, 1989, para lograr integrar y estabilizar armónicamente pp. 361-374.]

b) Las Instituciones

Los Doce Años al Servicio de la Industria Pe- Estado y a la seguridad social de las fuerzas trolera Mexicana, 1947-1958 de Antonio J. Ber- armadas. múdez, estuvieron dedicados a la nacionalización integral; en el trabajo se hace referencia a la [Arce, Gustavo, Los Seguros Sociales en columna vertebral de la industria petrolera (reser- México, Ediciones Botas, México, vas y producción), al cambio de estructura de la 1944.] industria, a las importaciones y las exportaciones, a la administración de la industria y sus aspectos sociales, a la situación financiera y al desarrollo de la industria. Juan Luis Posse Fregoso difundió [Treviño Martínez, Roberto, "El Seguro El Desarrollo de la Industria Petrolera en Méxi- Social Mexicano. Problemas y Resulta- co en 1982. dos", en Problemas Vitales de México (Cuatro Conferencias), Biblioteca Enci- [Bermúdez, Antonio J., Doce Años al clopédica Popular, 129, Secretaría de Edu- Servicio de la Industria Petrolera Me- cación Pública, México, 1946.] xicana, 1947-1958, Editorial Comaval, S. A., México, 1960.]

[Secretaría de la Defensa Nacional- IMSS-ISSSTE, "La Seguridad Social", [Posse Fregoso, Juan Luis, El Desarrollo en México a través de los informes pre- de la Industria Petrolera en México, Cua- sidenciales, t. 13, Secretaría de la Presi- derno 6, Departamento de Administración dencia, México, 1976] Pública, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, México, 1988.]

En Proyecciones y Ensayos Sociopolíticos Con el objeto de "presentaren forma sistema- de México, Francisco Díaz Lombardo, entre otros tizada la doctrina y la interpretación de la Ley del temas, trata del derecho social, del derecho contra Seguro Social", Gustavo Arce escribió Los Segu- la pobreza, del seguro social y la educación, de la ros Sociales en México en 1944. Dos años des- extensión de la seguridad social a los trabajadores pués Roberto Treviño Martínez dio a conocer El no asalariados, del Instituto de Bienestar y Segu- Seguro Social Mexicano. Problemas y Resul- ridad Social Militar, de la Mutualidad Nacional del tados. La Seguridad Social, de la obra México Profesionista Libre, de la intervención de los cam- a través de los informes presidenciales incluye pesinos en la organización administrativa del Se- a la seguridad social de los trabajadores, a la guro Social y del Instituto de Bienestar y seguridad social de los trabajadores al servicio del Seguridad Social Campesino.

—135— 136 JOSÉ CHAÑES NIETO

[Díaz Lombardo, Francisco, Proyeccio- [Ferrocarriles Nacionales de México, Los nes y Ensayos Sociopolíticos de México, Ferrocarriles de México 1837-1987, Mé- Ediciones Botas, México, 1963.] xico, 1987.]

Emilio Portes Gil en Las Instituciones de [Ortiz Hernán, Sergio, Los Ferrocarriles Seguros y el Estado Mexicano dedica un apar- de México. Una Visión Social y Econó- tado al seguro industrial y al seguro social. mica. I. La luz de la Locomotora, Ferro- carriles Nacionales de México, México, 1987.] [Portes Gil, Emilio, Las Instituciones de Seguros y el Estado Mexicano, Sociedad Mexicana de Geografía y Estadística, Mé- [Ortiz Hernán, Sergio, La expropiación xico, 1964] ferroviaria del presidente Cárdenas, Fe- rrocarriles Nacionales de México, Méxi- co, 1987.] La Lotería en México desde una perspectiva histórica fue estudiada por Artemiode Valle Arizpe en 1943. La Caridad y Asistencia Pública en [Alzati, Servando A., La Historia de la México. Las Loterías. Historia de estas Institu- Mexicanización de los Ferrocarriles Na- ciones desde la Real, Fundada en 1771, hasta cionales de México, Empresa Editorial la Nacional para la Beneficencia Pública, había "Beatriz de Silva", México, 1946.] recibido la atención de Rómulo Velasco Ceballos en 1934. [Pañi, Alberto J., 'El Caso de la Red [Valle Arizpe, Artemio de, La Lotería en Ferroviaria Estatal", en El problema México, Talleres Gráficos de la Lotería supremo de México, Ensayo de crítica Nacional, México, 1943.] constructiva de la política financiera, "Inversiones ARPA, S. A.", México, 1955, pp. 157-160.]

[Velasco Ceballos, Rómulo, Caridad y Asistencia Pública en México. Las Lote- Los orígenes, evolución, realizaciones y ad- rías. Historia de estas Instituciones des- ministración del Instituto Nacional de la Nutrición, de la Real, Fundada en 1771, hasta la fueron motivo de reflexión al conmemorarse su Nacional para la Beneficencia Pública, XXX aniversario. s. e., México, 1934.] [Instituto Nacional de la Nutrición, Li- bro Conmemorativo del XXX Aniver- También parten de una visión histórica las sario, s. e., México, 1976.] obras Los Ferrocarriles de México 1837-1987 y Los Ferrocarriles de México. Una Visión Social y Económica. I. La luz de la Locomo- La Administración Aeroportuaria, obra re- tora de Sergio Ortiz Hernán, quien igualmente ferida a Aeropuertos y Servicios Auxiliares, que escribió La expropiación ferroviaria del presi- "bien puede significar un manual de consulta so- dente Cárdenas. La Historia de la Mexicani- bre (los) temas tan amplios y variados que com- zación de los Ferrocarriles Nacionales de prende el funcionamiento y operación de México había sido escrita en 1946 por Servan- aeropuertos", abarca historia, administración y do A. Alzati y El Caso de la Red Ferroviaria operaciones en su primera edición y en la segun- Estatal por Alberto J. Pañi. da administración, operaciones y temas conexos. INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 137

[Aeropuerto y Servicios Auxiliares, Admi- Centro de Ecodesarrollo, Ediciones Océa- nistración Aeroportuaria, la. ed., s. e., no, S. A., México, 1984.] México, 1974, p. 10.]

El trabajo de Osear H. Vera Ferrer El Caso [Aeropuerto y Servicios Auxiliares, Admi- CONASUPO. Una Evaluación. Un estudio com- nistración Aeroportuaria, 2a. ed., s. e., parativo de los objetivos y los logros de la México, 1975.] paraestatal, tiene como propósito: "a) Obtener alguna medida del grado de apoyo que han reci- bido los productores agrícolas a través del esque- El Conacyt su Gestación, Nacimiento y Pri- ma de precios de garantía, b) Determinar la meras Reformas Administrativas, "cubre única- magnitud de las trasferencias de ingresos que mente el lapso que va de 1969 a 1976". reciben los consumidores por medio de la política de subsidios alimenticios de la CONASUPO. c) [Presidencia de la República, El Conacyt Evaluar el grado de efectividad de la CONASUPO su Gestación, Nacimiento y Primeras para realizar las funciones anteriores, en términos Reformas Administrativas, Colección: de los apoyos que recibe del gobierno federal. Fuentes para el estudio de la administra- Estos objetivos necesariamente se enmarcan en ción pública mexicana, Serie B) Biblio- el contexto de la discusión sobre la participación gráfica, núm. 8, Coordinación General de del gobierno en estos mercados con el fin de Estudios Administrativos, México, 1982.] regularlos, razón por la cual el trabajo debe verse como una contribución al tema, más que como una investigación definitiva". En 1982 a Nelson Minello le publicaron Side- rúrgica Lázaro Cárdenas-Las Truchas. Histo- ria de una Empresa y a Rainer Godau Schücking [Vera Ferrer, Osear H., El Caso CONA- Estado y Acero. Historia y Política de Las Tru- SUPO. Una Evaluación. Un estudio chas. Sobre la misma institución se había difun- comparativo de los objetivos y los lo- dido en 1978 Las Truchas, Acero y Sociedad en gros de la paraestatal, Centro de Estu- México y se daría a conocer en 1984 Las Tru- dios en Economía y Educación, A. C, chas ¿Inversión para la desigualdad? México, 1987.]

[Minello, Nelson, Siderúrgica Lázaro Cárdenas-Las Truchas. Historia de una Empresa, Centro de Estudios Sociológi- En DICONSA en la Modernización Comer- cos, El Colegio de México, México, 1982.] cial y la Regulación del Abasto Popular Raúl Salinas de Gortari se refiere al plan nacional de desarrollo y los programas sectoriales que sirven [Godau Schücking, Rainer, Estado y Ace- de marco a programas y actividades de la institu- ro. Historia y Política de Las Truchas, El ción; a la descentralización y modernización co- Colegio de México, México, 1982] mercial: estrategias fundamentales para mejorar el abasto de alimentos; al papel de la sociedad civil en el desarrollo económico y la importancia [Zapata, Francisco et al, Las Truchas, de su participación en el abasto popular; a la Acero y Sociedad en México, Centro de colaboración entre la empresa pública y universi- Estudios Sociológicos, El Colegio de Mé- dades y centros de investigación para la solución xico, México, 1978] del problema alimentario; a la concepción actual de la empresa pública y función de ésta en el abasto popular; a la capacitación y la empresa [Restrepo, Ivan (coordinador), Las Tru- pública y a las relaciones laborales en la empre- chas ¿Inversión para la desigualdad?, sa pública. 13 8 JOSÉ CHAÑES NIETO

[Salinas de Gortari, Raúl, DICONSA en [Amorós G., Roberto y Duque, Juan Pablo, la Modernización Comercial y Regula- La Comisión Nacional del Café, Editorial ción del Abasto Popular, Instituto Nació- Ruta, México, 1950] nal de Administración Pública, A. C, México, 1988.] Un Panorama de la Comisión Federal de Elec- tricidadofrece la publicación 25 Años al Servicio de México. 1937-1962. La Comisión Nacional del Café de Roberto Amorós G. y Juan Pablo Duque, es un folleto que [Comisión Federal de Electricidad, 25 principia por el decreto que la creó y sigue con los Años al Servicio de México. 1937-1962, estudios previos. s. 1., s. f] 2.2 SERVIDORES PÚBLICOS

Del Dr. Mora es el Discurso sobre los pernicio- [Morales, Juan Bautista, El Gallo Pitagó- sos efectos de la empleomanía aparecido en rico, Imprenta de Ignacio Cumplido, Mé- 1837 en sus Obras Sueltas, tema que había sido xico, 1857; Documentos Mexicanos 7, abordado en 1828 por en tres Manuel Porrúa, S. A., México, 1975.] artículos Aspirantismo y parcialidad, Aspiran- tismo y Medios que debe tomar el gobierno para destruir el aspirantismo y lo sería poste- Juan de Dios Arias, en estilo satírico al igual riormente por Mariano Otero en la segunda parte que Juan Bautista Morales, es autor del artículo de Consideraciones sobre la Situación Política El Ministro, que forma parte de los contenidos en y Social de la República Mexicana en el año de la obra Los mexicanos pintados por sí mismos, 1847, al tratar el tema de los empleados, así cuya primera edición data de 1854. Al año siguien- como por Francisco Zarco en el editorial de El te, en igual tono, Francisco Zarco escribe en La Siglo Diez y Nueve del 4 de septiembre de 1855 Ilustración Mexicana, El Palacio Nacional y El titulado Empleomanía y por Juan Bautista Mora- Presidente. La Presidencia. les en El Gallo Pitagórico, "colección de artículos crítico-políticos y de costumbres", aparecidos en [Arias, Juan de Dios et al., Los mexicanos los años 1842, 1844 y 1845. pintados por sí mismos, Imprenta de M. Murguíay Comp., México, 1854; Librería [Mora, José María Luis, Obras Sueltas, de Manuel Porrúa, S. A., México, 1974, 2a. ed, Biblioteca Porrúa 26, Editorial Po- pp. 273 y ss] rrúa, S. A., México, 1963, pp. 531 y ss.]

[Zarco, Francisco, Escritos Literarios, "Sepan Cuantos..", núm. 90, Editorial Po- [Zavala, Lorenzo de, Obras (El Perio- rrúa, S. A., México, 1968, pp. 178 y ss.] dista y el Traductor), Editorial Porrúa, S. A., México, 1966, pp. 121 y ss.] [Zarco, Francisco. "El Presidente. La Presidencia", en Antología de la crónica [Otero, Mariano, Obras, 2 ts., Editorial en México, Textos de Humanidades, núm. 8, UNAM, México, 1979, pp. 45 y ss.] Porrúa, S. A., México, 1967, pp. 125 y ss.]

Por su parte, Alberto Díaz Rugama preparó [Zarco, Francisco, Empleomanía, El Si- una Guía Práctica del Empleado en la Repúbli- glo Diez y Nueve, México, martes 4 de ca, editada en 1887, a fin de "que cualquier per- septiembre de 1855.] sona que la estudie con cuidado, que procure

—139— 140 JOSÉ CHAÑES NIETO penetrarse de las indicaciones que en ella se La organización del servicio civil por me- hacen y que posea los conocimientos y disposi- dio del mérito, trabajo de EzequielA. Chávezque ciones que se mencionan en el capítulo I, pueda data de 1920, mereció el comentario siguiente de desempeñar un empleo sin representar el papel Genaro Estrada: "Fuera de los limitados ensayos, de aquellas nulidades que reciben un sueldo no hechos casi de manera exclusiva en el personal mereciéndolo en manera alguna y acaso por mera docente, el servicio civil en México se cubre por compasión o favoritismo". En esta guía "se encon- medio de nombramientos directos, que si en algu- trarán explicaciones fáciles de las obligaciones de nos casos se otorgan teniendo en consideración cada uno, desde aquellas que conciernen al sim- la competencia del agraciado, en muchos se debe ple escribiente hasta el jefe, ya las que se acom- al favor personal y en no pocos a la imposición y pañarán los documentos más usuales y al arbitrio de los funcionarios. En este punto la necesarios en toda oficina". misma Constitución, en su artículo 89, otorga al ejecutivo facultades que podrían calificarse de [DíazRugama, Alberto, Guía Práctica del extraordinarias, si no estuvieran consignadas Empleado en la República, Imprenta "El en la carta federal, pues lo facultan para nom- Socialista", México, 1887, p. 1.] brar y remover libremente a todos los funcio- narios y empleados que no sean de elección popular ni dependan de los demás poderes. La Secretaría de Industria y Comercio ha venido Luis Cabrera en El Segundo Capítulo de ocupándose del estudio de este asunto; lo cual es Cargos Concretos al partido científico, artículo signo de que el Estado reconoce ya la insuficien- publicado en El Partido Democrático el día 30 de cia de los nombramientos que no se fundan en la octubre de 1909, señala como modelos usados competencia, y trata de estableceré! servicio civil por los científicos para aprovechar sus relaciones en bases que garanticen a la sociedad y al em- con el gobierno, la obtención de "puestos o em- pleadomismo. El erudito escritor EzequielA. Chá- pleos públicos que por su número o por la libertad vez ha hecho el estudio correspondiente, y como de sus dotaciones, constituyen canonjías", para resultado de este, nos ofrece un libro en donde se ello desarrolla entre otros temas los relativos al detallan de modo minucioso y con el método que carácter de los empleos como instrumento políti- en todos sus trabajos desarrolla el autor, los mo- co, los empleos que no se piden y empleos que sí tivos que acreditan suficientemente el estableci- se piden, secretarías y subsecretarías de Estado. miento del servicio civil en las oficinas del Gobierno; los procedimientos reglamentarios que deberían emplearse para reconocer la competen- [Cabrera, Luis, "El Segundo Capítulo de cia de los empleados y los usos que en la materia Cargos Concretos", en Obras Comple- se observan en otros países principalmente en los tas, t. II, Obra Pob'tica, Ediciones Oasis, Estados Unidos. Ojalá que este esfuerzo no se S. A., México, 1975, pp. 115 y ss.] pierda, como suele acontecer tratándose de pro- yectos, y que muy pronto la implantación del ser- vicio civil sea un hecho en nuestro país".

En 1915, Fernando Solís Cámara en La Re- [Estrada, Genaro, "Revista de Libros", construcción de Nuestra Patria, propone elevar en México Moderno, año 1, núm. 3, Méxi- al empleado público mediante un sistema en que co, lo. de octubre de 1920, p. 195] "sólo la capacidad y los conocimientos técnicos, y, en igualdad de condiciones, la antigüedad, pue- dan ser la base de todo nombramiento, y de todo mejoramiento". Margarita Chávez Alcázar en El Servicio Ci- vil de Carrera en la Administración Pública Mexicana investigó "su posible instrumentación e [Solís Cámara, Fernando, La Recons- implantación... como un mecanismo que le permi- trucción de Nuestra Patria, ed. del au- ta al Estado contar con servidores públicos prepa- tor, Nueva York, 1915, p. 45] rados, capacitados y con experiencia dentro del INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA 141 gobierno y así evitar dentro de lo posible, la impro- constitucional. El cuarto período, en el que el visación en el desempeño de lasftareas naciona- movimiento sindical de los trabajadores al servicio les". del Estado dirige sus acciones a elevar los niveles de bienestar de sus agremiados, capacitándolos [Chóvez Alcázar, Margarita, El Servicio cada vez más para mejorar los servicios que Civil de Carrera en la Administración ofrecen al pueblo mexicano". A dichos períodos Pública Mexicana, 2a. ed. de la autora, dedica su trabajo. México, 1987, p. 5.] [Parra Prado, Manuel Germán, Histo- ria del Movimiento Sindical de los En 1922 se imprimió el folleto titulado La Trabajadores del Estado, FSTSE, Mé- Vigorosa Acción Social de la Confederación xico, s. f., p. 9.] Nacional de la Administración Pública, institu- ción fundada el 5 de junio del año citado que tenía como programa "la constitución de una Sociedad En 1945 se editó el análisis que Antonio Luna Económica de Previsión y la institución de una Arroyo realizó sobre El estatuto de los trabaja- Agrupación de Previsión Social, destinadas a lo- dores del Estado, en el que sostiene que los grar la reglamentación del servicio civil, a fomen- "trabajadores privados y públicos... forman una tar el establecimiento de sociedades mutualistas, sola clase social, económicamente considerada". el desarrollo de las culturas intelectual y física, y Dos años después se dieron a conocer los Apun- a preservar la salud de los socios". tes para una monografía de la Dirección de Pensiones de Gustavo Arce Cano. En 1951, en [Confederación Nacional de la Adminis- la Revista de Economía, apareció el artículo de tración Pública, La Vigorosa Acción So- Ernesto Lobato La Burocracia Mexicana, en el cial de la Confederación Nacional de la que abarcó al personal de la burocracia, México y Administración Pública, s. e., México, su burocracia, el estatuto jurídico, trabajadores de 1922.] base y de confianza, cuantificación de lo burocrá- tico, estructura y desarrollo de la burocracia.

En la Historia del Movimiento Sindical de [Luna Arroyo, Antonio, El estatuto de los los Trabajadores del Estado Manuel Germán trabajadores del Estado, (estudio consti- Parra Prado afirma que "El acontecer histórico de tucional), Editorial Derecho Nuevo, Méxi- este movimiento puede ser definido en cuatro co, 1940, p. 5.] grandes períodos, el primero se hace notable a partir de 1824, cuando la nación mexicana empie- za a vivir con libertad y se redacta la primera [Arce Cano, Gustavo, Apuntes para una Constitución. Al término de la revolución en el monografía de la Dirección de Pensio- país, se inicia una lucha por la estabilidad política nes, Talleres Gráficos de la Nación, Méxi- y ya existen signos de que los trabajadores al co, 1947.] servicio del Estado pugnan por su organización y desean que se reconozca su labor. El segundo período puede fijarse a partir de 1938 en el que el [Lobato, Ernesto, La Burocracia Mexica- país consolida su estabilidad política y se consi- na, Revista de Economía, México, octubre gue que los ideales clasistas de los servidores de 195l,pp. 307-312.] públicos sean reconocidos por el Estado, así apa- rece la condición jurídica del 'empleador1, el go- bierno, que protege y cuida de la salud de aquellos Antonio García Valencia en Las Relaciones que laboran para él. El tercer período que se inicia Humanas en la Administración Pública Mexi- en 1960 y que se prosigue hasta noviembre de cana, a partir de la valuación de las relaciones 1982, con las relaciones entre el Estado y sus humanas en la administración pública, las revisó servidores desarrollándose dentro de un marco en la administración precolonial a principios del 142 JOSÉ CHAÑES NIETO siglo XVI, en la Colonia y en el México inde- [Duhalt Krauss, Miguel, Una Selva Se- pendiente. A continuación analizó la trayectoria y mántica y Jurídica. La clasificación de dinámica de la administración de la Revolución al los Trabajadores al Servicio del Estado, momento en que escribe, las relaciones humanas Instituto Nacional de Administración Pú- de trabajo, las relaciones humanas y el personal blica, A. C, México, 1977.] de la administración pública, las motivaciones del servidor público en el trabajo administrativo en general y en México. En el apéndice I propone un La Secretaría de la Presidencia preparó Con- Instituto Nacional de Productividad para la Admi- diciones Generales de Trabajo. Recomenda- nistración Pública y otro de las Reformas Adminis- ciones para su Elaboración, que incluye: trativas. requisitos de admisión; nombramientos; suspen- sión de los efectos del nombramiento; terminación [García Valencia, Antonio, Las Relacio- de sus efectos; el salario; jornada de trabajo; nes Humanas en la Administración Pú- horarios y control de asistencia; intensidad y cali- blica Mexicana, la. ed., 1958; 4a. ed. Ed. dad del trabajo; obligaciones y facultades del titu- Porrúa, S. A., México, 1978.] lar de la dependencia; derechos, obligaciones y prohibiciones de los trabajadores; licencias, des- cansos y vacaciones; cambios y permutas; ries- gos profesionales; estímulos y recompensas; En 1975, Juan Felipe Leal en México: Esta- sanciones, y disposiciones generales. do, Burocracia y Sindicatos, estudia el Estado y el bloque en el poder en México: 1867-1914, el Estado mexicano: 1915-1973, el Estado patrón y [Secretaría de la Presidencia, Condicio- la burocracia política en México: 1915-1973, para nes Generales de Trabajo. Recomenda- concluir con una reflexión en torno al Estado y los ciones para su Elaboración, Dirección sindicatos. General de Estudios Administrativos, Mé- xico, 1973.] [Leal, Juan Felipe, México: Estado, Bu- rocracia y Sindicatos, Ediciones "El Ca- La misma dependencia difundió El Regla- ballito", México, 1975.] mento de Escalafón. Recomendaciones sobre su Contenido, que abarca: disposiciones gene- rales; del escalafón; de la Comisión Mixta de La Administración de Personal en el Sec- Escalafón; de los órganos auxiliares de ésta; tor Público. Un Enfoque Sistémico de Miguel de la evaluación de los factores escalafona- Duhalt Krauss, tuvo como propósitos: determinar rios; del procedimiento escalafonario; de las per- el campo de la administración de personal, anali- mutas; de las inconformidades; de las zar y explicar el fenómeno desde el punto de vista recusaciones y excusas. de la teoría de los sistemas y confrontar los resul- tados anteriores con la realidad mexicana. Del [Secretaría de la Presidencia, El Regla- mismo autor es Una Selva Semántica y Jurídica. mento de Escalafón. Recomendaciones La clasificación de los Trabajadores al Servi- sobre su Contenido, Dirección General de cio del Estado, que comprende ia justificación y Estudios Administrativos, México, 1973.] el método en el estudio, así como las distintas clasificaciones de las unidades de trabajo y de los trabajadores. En 1975 se levantó el censo de recursos humanos del sector público federal, que compren- [Duhalt Krauss, Miguel, La Administra- dió tanto a la administración pública central como ción de Personal en el Sector Público. Un a la descentralizada y de participación estatal Enfoque Sistémico, Instituto Nacional de mayoritaria, fuente para futuras investigaciones Administración Pública, A. C, México, sobre los servidores público. Este censo tuvo 1972, p. 11.] como antecedente el levantado en 1930. INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 143

[Comisión de Recursos Humanos del Go- prehispánica, la virreinal y el México inde- bierno Federal, Censo de Recursos Hu- pendiente dividido en dos períodos 1821-1910 y manos del Sector Público Federal. 1911-1976. En esta obra "a partir de la descripción Administración Central (1975), Méxi- de la organización política y administrativa, se co, 1976.] analiza el monto y la naturaleza de los recursos, las obras y los servicios públicos, las característi- cas sociales y jurídicas de los servicios públicos, [Comisión de Recursos Humanos del Go- así como la estructura interna del personal de la bierno Federal, Censo de Recursos Hu- Administración Pública —siempre que ello fue po- manos del Sector Público Federal. sible—, el papel de los empleados públicos dentro Administración Descentralizada y de del conjunto de los trabajadores del país, y las Participación Estatal Mayoritaria relaciones laborales entre el poder público y sus (1975), México, 1976] empleados".

[López Rosado, Diego G, La Burocracia [Secretaría de la Economía Nacional, en México, 4 ts., Secretaría de Comercio, Censo de Funcionarios y Empleados Pú- México, 1980, p. XI.] blicos, 30 de noviembre de 1930, Direc- ción General de Estadística, México, 1934.] El objetivo de Los administradores en el sector público mexicano de Jorge Barenstein, "fue proporcionar elementos utilizables en el me- Reestructuración del Sistema General de joramiento de la formación de administradores Administración y Desarrollo de Personal del para los organismos gubernamentales. Para ello Poder Ejecutivo Federal. Documentos básicos se analizó la dispersa (y a veces contradictoria) reúnen las recomendaciones para la reestructura- información existente, se realizaron y procesaron ción del sistema general de administración y de- 119 entrevistas a los protagonistas institucionales sarrollo de personal del poder ejecutivo federal, del problema, y sobre esa base se aventuró un los programas para mejorar la administración del diagnóstico de la situación y una proyección de la personal al servicio del Estado, la constitución del oferta y la demanda de administradores para el Consejo Consultivo del Sistema General de Ca- sector público mexicano en el quinquenio 1981- pacitación y Desarrollo de Personal de la Adminis- 1985, que pueden resultar aportes interesantes tración Pública Federal, el esquema de reforma al tanto para las autoridades académicas como para sistema de administración y desarrollo de perso- los funcionarios en ejercicio". nal del poder ejecutivo federal, los escalafones del sector público centralizado y los programas de [Barenstein, Jorge, Los administrado- reformas a la administración de recursos huma- res en el sector público mexicano, Co- nos del gobierno federal. lección Administración Pública, núm. 1, Centro de Investigación y Docencia [Presidencia de la República, Reestructu- Económicas, A. C, México, febrero de ración del Sistema General de Adminis- 1981, pp. 12-13] tración y Desarrollo de Personal del Poder Ejecutivo Federal. Documentos Básicos, Colección: Administración y De- Prioridades Nacionales y Reclutamiento sarrollo de Personal, núm. 1, Coordinación de Funcionarios Públicos de Rodulfo Figueroa, General de Estudios Administrativos, Mé- comprende el surgimiento del Estado activo, el xico, 1979.] desarrollo y el Estado activo, la burocratización del Estado, el problema de las prioridades en los países en desarrollo y sus efectos en el recluta- En cuatro tomos Diego G. López Rosado miento de los miembros de la administración pú- revisó en La Burocracia en México la época blica, consideraciones generales sobre el efecto 144 JOSÉ CHAÑES NIETO de las prioridades en el sistema de reclutamiento fue escrutado por Lorenzo Arrieta Ceniceros en de la administración pública mexicana y el proble- 1981 y México: Sindicalismo y Poder. La Expe- ma de diseñar métodos adecuados de recluta- riencia Nuclear, lo fue en 1987 por Antonio Ger- miento de administradores públicos en los países shenson. en vías de desarrollo. [Arrieta Ceniceros, Lorenzo, El Sindicato [Figueroa, Rodulfo, Prioridades Nacio- Mexicano de Electricistas: su Ideología nales y Reclutamiento de Funcionarios y su Organización Política 1970-1979, Públicos, Jornadas, núm. 95, El Colegio Serie: Estudios, Cuaderno 5, Centro de Es- de México, México, 1981.] tudios del Desarrollo, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, México, 1981] Guillermo Haro Bélchez presentó sus Apor- taciones para la Reforma de la Función Pública en México. En la primera parte analiza los ante- [Gershenson, Antonio, México: Sindica- cedentes históricos nacionales de la relación de lismo y Poder. La Experiencia Nuclear, trabajo entre el Estado y sus servidores, en la Ediciones "El Caballito", México, 1987.] segunda se refiere al derecho comparado, en la tercera a la organización política y a la función pública en México, en la cuarta realiza un diagnós- Para determinar "por qué los líderes mexica- tico y expresa sus propuestas de reforma de la nos ingresaron a la vida pública y la importancia función pública mexicana. de varios individuos y experiencias en la determi- nación de sus carreras, valores y creencias políti- [Haro Bélchez, Guillermo, Aportaciones cas" Roderic Ai Camp preparó La Formación de para la Reforma de la Función Pública un Gobernante. La Socialización de los Líde- en México, Ministerio para las Adminis- res Políticos en el México Postrevolucionario, traciones Públicas Instituto Nacional de del mismo autor es Los Líderes Políticos de Administración Pública de España, Ma- México. Su Educación y Reclutamiento. drid, 1988] [Camp, Roderic Ai, La Formación de un Gobernante. La Socialización de los Lí- Para estudiar "La transformación del aparato deres Políticos en el México Postrevolu- de estado mexicano durante el sexenio de gobier- cionario, Fondo de Cultura Económica, no 1970-1976, es decir, la rearticulación de las México, 1981, p. 17.] relaciones de dominación sobre la sociedad civil, y en función de esa rearticulación el crecimiento de sus burocracias", María Guadalupe Acevedo, [Camp, Roderic Ai, Los Líderes Políti- se refirió a La Reproducción de las Burocracias cos de México. Su Educación y Reclu- del Estado: el Caso Mexicano. tamiento, Fondo de Cultura Económica, México, 1983.] [Acevedo, María Guadalupe, La Repro- ducción de las Burocracias del Estado: el Caso Mexicano, Serie: Avances de Inves- La investigación La Clase Política Mexicana tigación, Cuadernos 39, Centro de Estudios de Gilberto Ramírez Jácome y Emilio Salim Ca- Latinoamericanos, Facultad de Ciencias brera, tiene como objetivos: "Definir, delimitar y Póliticas y Sociales, UNAM, México, cuantificar a la clase política mexicana. Establecer 1980, p. 5.] los instrumentos de ejercicio del poder público. Describir sus principios y conducta políticas. Ex- plicar su intervención en la determinación de los El Sindicato Mexicano de Electricistas: su actores y procesos sociales. Reconocer los nive- Ideología y su Organización Política 1970-1979 les y jerarquías de sus grupos y miembros. Deter- INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 145 minar los poderes, sectores y ámbitos político-ad- En Las organizaciones sindicales, obreras ministrativos en que se encuentran inscritos. Es- y burocráticas contemporáneas en México de tablecer sus rasgos sociales y político- Javier Freyre Rubio, entre otros temas, se com- administrativos. Definir sus perfiles dominantes. prenden a las "Confederaciones y federaciones Analizar y cuantificar tipológicamente a sus miem- de trabajadores regidas por el apartado 'A' del bros y fracciones. Explicar y medir la movilidad artículo 123 constitucional" y al "Aspecto formal política de sus miembros y grupos. Describir su de la organización sindical de los trabajadores participación en los procesos de modernización regidos por el apartado 'B' del artículo 123 cons- nacional y del sistema político". titucional y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado". [Ramírez Jácome, Gilberto y Salim Cabre- ra, Emilio, La Clase Política Mexicana, [FreyreRubio, Javier, Las organizaciones EDAMEX, México, 1987, pp. 12-13.] sindicales, obreras y burocráticas con- temporáneas en México, Ensayos 11, Unidad Azcapotzalco, UAM, México, En 1982 La Dirección General de Comunica- 1983.] ción Social de la Presidencia de la República difundió en Quién es Quién en la Administra- ción Pública de México, "la información curricu- Para "describir y explicar el surgimiento y la lar del Primer Mandatario del país y de sus más consolidación del sindicalismo obrero ferrocarri- cercanos colaboradores, así como de los Secre- lero en el intervalo 1900-1914", Esther Shabot tarios y Subsecretarios, Oficiales Mayores, Con- escribió Los Orígenes del Sindicalismo Ferro- tralores Internos y Directores Generales de las carrilero. dependencias del Ejecutivo y sus equivalentes en el Departamento del Distrito Federal, en las Pro- [Shabot, Esther, Los Orígenes del Sin- curadurías General de la República y General de dicalismo Ferrocarrilero, Ediciones Justicia del Distrito Federal. Igualmente se pre- "El Caballito", S. A., México, 1982, p. sentan los datos de los Directores o Gerentes Generales de las principales empresas del sector 5.] paraestatal".

[Presidencia de la República, Quién es Marcelo N. Rodea había dado a conocer la Quién en la Administración Pública de Historia del Movimiento Obrero Ferrocarrilero México, Dirección General de Comunica- en México (1890-1943) en 1944. ción Social, México, 1982.] [Rodea, Marcelo N., Historia del Movi- miento Obrero Ferrocarrilero en Méxi- Los datos contenidos en dicha obra fueron co (1890-1943), s. e., México, 1944.] analizados por José R. Castelazo en Nuestra Clase Gobernante. Descripción Analítica de la Publicación Quién es Quién en la Administra- El Instituto Nacional de Administración Públi- ción Pública de México. ca divulgó en 1985 Técnicas y Especialidades en Administración de Personal Público de José [Castelazo, José R., Nuestra Clase Go- R. Castelazo y también una versión ampliada del bernante. Descripción Analítica de la mismo trabajo. Publicación Quién es Quién en la Ad- ministración Pública de México, Cen- [Castelazo, José R., Técnicas y Especiali- tro de Investigaciones en Administración dades en Administración de Personal Pública, Facultad de Ciencias Políticas y Público, Serie: Praxis, núm. 69, Instituto Sociales, UNAM-Futura Editores, S. A., Nacional de Administración Pública, A. C, México, 1985.] México, 1985.] 146 JOSÉ CHAÑES NIETO

[Castelazo, JoséR., Técnicas y Especiali- [Mora, José María Luis, "Discurso sobre dades en Administración de Personal las variaciones constitucionales que pue- Público (versión ampliada), Serie: Pra- den hacerse en orden a la responsabili- xis, núm. 76, Instituto Nacional de Admi- dad de los funcionarios", en Obras nistración Pública, A. C, México, 1985.] Completas. Política, v. 1, Instituto de In- vestigaciones Dr. José María Luis Mora, Secretaría de Educación Pública, México, 1986, pp. 254 y ss.] La publicación Programas de Capacitación y Desarrollo. Diseño y Conducción, "recoge las aportaciones de diferentes corrientes relaciona- das con la educación activa para adultos con los Miguel Alessio Robles se refirió en 1935 a La propósitos de replantear los conceptos y la meto- Responsabilidad de los Altos Funcionarios. dología de la instrucción usada en los programas de capacitación, para que pueda transformarse en [Alessio Robles, Miguel, La Responsabi- un verdadero proceso de enseñanza aprendizaje, lidad de los Altos Funcionarios. Un dis- y propiciar un cambio de actitudes en el instructor curso y un ejemplo, Editorial "Cultura", en función de las características de los adultos y México, 1935.] de los elementos que intervienen en su aprendi- zaje".

En 1982 Raúl F. Cárdenas abordó el estudio [Rodríguez Combeller, Carlos et al, Pro- de la Responsabilidad de los Funcionarios Pú- gramas de Capacitación y Desarrollo. blicos, tema que había explorado José Diego Diseño y Conducción, Editorial Diana, Fernándezen El Fuero que dan las Constitucio- México, 1987, pp. 5-6.] nes de los Estados, no comprende los delitos federales, José Becerra Bautista en El Fuero Constitucional, Juan José González Bustaman- te en Los Delitos de los Altos Funcionarios y La responsabilidad de los servidores públicos el Fuero Constitucional, José Barragán Barra- es un tema antiguo, José María Luis Mora en su gán en El Juicio de Responsabilidades en la Discurso sobre las variaciones constituciona- Constitución de 1824 (Antecedente inmediato les que pueden hacerse en orden a la respon- del Amparo) y Antonio Carrillo Flores en el artí- sabilidad de los funcionarios dijo: "Sin culo La Responsabilidad de los Altos Funcio- responsabilidad no es posible conseguir una bue- narios de la Federación. na administración, pero la dificultad no está en declararla, sino en el modo de hacerla efectiva y evitar que sea ilusoria... Ella puede provenir, o de [Cárdenas, Raúl F., Responsabilidad de un verdadero delito o de una simple falta, según los Funcionarios Públicos, Editorial Po- sea de perversidad y malicia, o de simple inepti- rrúa, S. A., México, 1982.] tud... En toda sociedad bien organizada debe haber un poder bastante autorizado para separar de sus destinos a los funcionarios ineptos... Como [Fernández, José Diego, El Fuero que dan la ineptitud puede provenir de la falta de capaci- las Constituciones de los Estados, no dad y de errores involuntarios, o de un crimen a comprende los delitos federales, Revista que haya dado lugar la perversidad y la malicia del General de Derecho y Jurisprudencia, t. II, empleado en el ejercicio de sus funciones, es México, 1931, pp. 71-95.] necesario que el primer juicio quede en la simple remoción y en la declaración de incapacidad para obtener puestos públicos, cuando al segundo,... el reo debe quedar sujeto a juicio y castigo con- [Becerra Bautista, José, El Fuero Consti- forme a las leyes". tucional, Editorial Jus,México, 1945] INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 147

[González Bustamante, Juan José, Los De- desconfiada que se ha formado entre la ciudada- litos de los Altos Funcionarios y el Fuero nía". Constitucional, Ediciones Botas, México, 1946.] [Klitgaard, Robertetai, Prevención de la Corrupción en el Servicio Público: Un Enfoque Internacional, Serie Praxis, [Barragán Barragán, José, El Juicio de núm. 65, Instituto Nacional de Administra- Responsabilidades en la Constitución de ción Pública, A. C, México, 1984.] 1824 (Antecedente inmediato del Ampa- ro), UNAM, México, 1978.]

Para "difundir y explicar los alcances, conte- [Carrillo Flores, Antonio, La Responsa- nidos y efectos (del)... régimen mexicano en ma- bilidad de los Altos Funcionarios de la teria de responsabilidad Oficial", el Instituto Federación, Revista Mexicana de Justicia, Nacional de Administración Pública "recogió los vol. III, núm. 16, Procuraduría General de trabajos presentados durante el Seminario sobre la República, México, enero-febrero de Servidores Públicos y sus Nuevas Responsa- 1982, pp. 69-88.] bilidades".

[Ruiz Massieu, José Francisco (compila- dor), Servidores Públicos y sus Nuevas El Diario Oficial de 5 de enero de 1983 Responsabilidades, Serie Praxis, núm. 60, publicó "importantes reformas bajo la denomi- Instituto Nacional de Administración Pú- nación de Delitos cometidos por servidores blica, A. C, México, 1984, presentación.] públicos. Dichas innovaciones tienen gran tras- cendencia, pues no sólo modifican los tipos de delito ya existentes, sino que introducen nuevas figuras delictivas", a ellas destinó Mariano Jimé- nez Huerta el suplemento al tomo V de su De- Las Responsabilidades de los Servido- recho Penal Mexicano. res Públicos reúne los siguientes trabajos: La responsabilidad penal del servidor público [Jiménez Huerta, Mariano, Delitos co- de Alvaro Bunster, Antecedentes históricos metidos por servidores Públicos, suple- del régimen mexicano de responsabilidades mento al tomo V del Derecho Penal de los servidores públicos de José Barragán, Mexicano, Editorial Porrúa, S. A., Méxi- Las responsabilidades de los servidores pú- co, 1983.] blicos en el derecho comparado de Héctor Fix-Zamudio, Experiencia parlamentaria so- bre la responsabilidad de los servidores pú- blicos (1917-1983) de Manuel González En el seminario internacional Prevención Oropeza, Régimen constitucional de respon- de la Corrupción en el Servicio Público: Un sabilidades de los servidores públicos de enfoque Internacional, organizado por el Insti- José de Jesús Orozco Henríquez y La respon- tuto Nacional de Administración Pública, "reco- sabilidad administrativa de los servidores nocidas personalidades de nuestro país, así públicos de José Luis Soberanes Fernández. como catedráticos de la Universidad de Har- vard,... fueron los ponentes... con el fin de des- [Bunster, Alvaro et al., Las Responsabi- pertar entre todos los asistentes la necesidad de lidades de los Servidores Públicos, Se- actuar limpiamente y con gran esmero en favor rie: G, Estudios Doctrinales, núm. 88, del servicio público en México, superar las me- Instituto de Investigaciones Jurídicas, tas de eficiencia alcanzadas dentro del gobierno UNAM-Manuel Porrúa, S. A., México, de nuestro país y borrar la imagen turbia y 1984.] 148 JOSÉ CHAÑES NIETO

En 1987 Enrique J. Arce Bravo se refirió a sabilidad de los Servidores Públicos, Sociedad, Burocracia y Corrupción. (Un En- Cuadernos de Análisis Político-Adminis- foque Histórico), en los siguientes capítulos: trativo, núm. 11, Colegio Nacional de La corrupción administrativa; el Estado mexica- Ciencias Políticas y Administración Pú- no; burocracia y contexto político; elementos para blica, A. C, México, 1987.] una solución alternativa.

[Arce Bravo, Enrique J., Sociedad, Bu- rocracia y Corrupción. (Un Enfoque La Memoria del Ciclo de Conferencias: La Histórico), Editorial Pensamiento Nue- Responsabilidad de los Servidores Públicos vo, S. A., México, 1987.] dentro del Marco del Federalismo, se integra entre otras con las aportaciones de Noé Casta- ño León (Aspectos Históricos del Sistema Federal de Responsabilidades de los Servi- La obra Reformas Constitucionales de la dores Públicos), Víctor Manuel Uribe Flores Renovación Nacional. Hacia un Nuevo Dere- (Sujetos de Responsabilidad Federal, Estatal cho Constitucional, incluye en el apartado De y Municipal en el Marco del Federalismo), las Responsabilidades de los Servidores Pú- Humberto Chavira Martínez (Aspectos Históri- blicos los trabajos Nuevo Marco Constitucio- cos del Sistema Estatal de Responsabilida- nal de Responsabilidades de los Servidores des de los Servidores Públicos), Samuel Alba Públicos de Francisco Javier Osornio Corres, Leyva (Extensión, Límites y Competencias Las Responsabilidades de los Servidores de la Responsabilidad Política, Federal y Es- Públicos en el Marco de las Reformas Cons- tatal), Francisco Javier Hidalgo y Costilla Her- titucionales de Diciembre de 1982 de José nández (Extensión, Límites y Competencias Castelazo, Las Responsabilidades de los Ser- de la Responsabilidad Administrativa de los vidores Públicos. Algunos Aspectos Socio- Servidores Públicos Federales, Estatales y lógicos, Jurídicos y Políticos sobre la Municipales), Marco Antonio Díaz de León (Ex- Corrupción de Luis J. Molina Piñeiro, La Apli- tensión, Límites y Competencias de la Res- cación de los Recursos del Estado y el Régi- ponsabilidad Penal, Federal, Estatal y men de Responsabilidades de los Servidores Municipal), Manuel Galán Jiménez (Marco Ju- Públicos de Rubén Valdés Abascal. rídico del Manejo de Recursos Federales), Raúl Ramírez Medrano (Régimen Constitucio- [Pereznieto Castro, Leonel (compila- nal de Responsabilidades de los Servidores dor), Reformas Constitucionales de la Públicos de los Estados de la Federación: Su Renovación Nacional. Hacia un Nuevo Perspectiva desde el Derecho Positivo de Derecho Constitucional, Editorial Po- Jalisco). rrúa, S. A., México, 1987.] [Gobierno de Jalisco, Memoria del Ciclo de Conferencias: La Responsabilidad de los Servidores Públicos dentro del Mar- José R. Castelazo en El Régimen Constitu- co del Federalismo, Colección Textos Ja- cional y Administrativo de Responsabilidad de lisco, Secretaria General de Gobierno, los Servidores Públicos analiza los anteceden- Guadalajara, 1988.] tes de la responsabilidad de los servidores públi- cos, el contenido y los alcances del título cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Federal de Responsabilidades La Responsabilidad de los Servidores de los Servidores Públicos. Públicos frente a la Administración Pública, de Jorge Humberto Chavira Martínez, es un [Castelazo, JoséR., El Régimen Consti- "análisis histórico respecto a las diversas for- tucional y Administrativo de Respon- mas de estrategias que en el estado de Jalisco INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 149 se han venido desarrollando para regular norma- [Chavira Martínez, Jorge Humberto, La tivamente la conducta de los servidores públicos, Responsabilidad de los Servidores Pú- asi como las sanciones previstas en las leyes para blicos frente a la Administración Públi- todas aquellas transgresiones a los deberes que ca, Instituto de Administración Pública del la relación de servicio público trae aparejada". Estado de Jalisco, A. C, Guadalajara, 1988.]

2.3 INSTRUMENTOS

2.3.1 PLAÑE ACIÓN Y PROGRAMACIÓN

Para "ofrecer una visión general de la evolución y "En el tercer tomo se presentan los diferentes presencia de la planeación a lo largo de la historia intentos de planeación llevados a cabo entre los nacional", la Secretaría de Programación y Presu- años 1958 y 1970, para lograr una mejor progra- puesto preparó la Antología de la Planeación en mación de la inversión a partir de objetivos de México 1917-1985. "Cada uno de los tomos en carácter social. los cuales se divide la Antología está constituido por dos partes. En la primera se agrupan los "En los tomos cuarto al noveno se incluyen los planes y programas y, en la segunda, las leyes, documentos del período comprendido entre los acuerdos, decretos y reglamentos relativos a ese años 1971-1982. período. "La parte final de la Antología se compone de los documentos generados durante 1982- "El primer tomo, en su primera parte, contiene 1985 y comprende los tomos del décimo al deci- una interpretación general de todo el material que moséptimo". se publica en el título 'Reflexiones sobre planea- ción en México 1917-1985'. En su segunda parte [Secretaría de Programación y Presupues- se incluyen los principales documentos compren- to, Antología de la Planeación en México didos en el período 1917-1946, desde los intentos 1917-1985, 17 tomos, Fondo de Cultura iniciales de planeación en México, que se remon- Económica, México, 1985, tomo I, pp. 10- tan al movimiento revolucionario de 1910. Dentro 12.] de ellos destaca la promulgación de la Ley sobre Planeación General de la República de 1930, que significó un primer paso hacia la definición de un Posteriormente aparecieron dos tomos com- marco jurídico que normara las actividades de plementarios. El dieciocho, Tres años de planea- planeación en el país, y unos años después, la ción y desarrollo (1982-1985), comprende: formulación de los planes sexenales 1934-1940 y cambio nacionalista a través del derecho y las 1940-1946. instituciones; la acción: instrumentación de la es- trategia; los primeros resultados; tres años de avance y conclusión. "En el segundo tomo, que abarca el período 1947-1958, se incluyen documentos relacionados [Secretaría de Programación y Presupues- con la programación de la inversión pública y la to, Antología de la Planeación en México planeación regional por cuencas hidrológicas. 1917-1985, tomo 18: Tres años de pla-

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ncación y desarrollo (1982-1985), Fondo una exposición sobre la planeación en México y de Cultura Económica, México, 1987.] la planeación democrática, sus principios y con- ceptos, componentes, etapas e instrumentos del sistema nacional de planeación democrática, la El tomo diecinueve, Plan Nacional de Desa- planeación estatal y municipal en el sistema na- rrollo. Informe de Ejecución 1986, abarca: Intro- cional de planeación democrática, la participación ducción; avances en el cumplimiento de los social y las estrategias de consolidación del siste- objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; política ma nacional de planeación democrática. del Estado mexicano; política económica general; política social; política sectorial; descentralización [Secretaría de Programación y Presupues- de la vida nacional y política regional; programa to, Sistema Nacional de Planeación De- de reconstrucción; sistema nacional de planea- mocrática. Principios y Organización, ción democrática. Talleres Gráficos de la Nación, México, s.f] [Secretaría de Programación y Presupues- to, Antología de la Plancación en México 1917-1985, tomo 19, Plan Nacional de Los Consejos de Economía en México, su Desarrollo. Informe de Ejecución 1986, estructura y Funcionamiento, es una publica- Fondo de Cultura Económica, México, ción de 1934 de la Secretaría de la Economía 1987.] Nacional en la cual, además de un estudio sobre los consejos de economía en México y el extran- jero, se incluyen la circular en que se sugiere a los La llamada Rectoría del Estado fue abor- gobernadores de los estados la formación de con- dada en la obra Reformas Constitucionales sejos locales de economía, las bases de los mis- de la Renovación Nacional. Hacia un Nuevo mos, la Ley que crea el Consejo Local de Derecho Constitucional, mediante los siguien- Economía de Nuevo León, el decreto por el que tes trabajos: Rectoría Económica del Estado se conceden facultades extraordinarias al Ejecu- Mexicano: Una tradición histórica fortalecida tivo de la Unión para establecer un Consejo Na- en la Constitución de 1917 de Ornar Guerrero, cional de Economía, la ley que lo establece, las La Rectoría Económica del Estado de Felicia- declaraciones hechas por la Secretaría citada so- no Calzada Patrón, Planeación Democrática bre la expedición del reglamento respectivo y la del Desarrollo de Pedro G. Zorrilla Martínez, convocatoria para la designación de repre- Desarrollo Rural Integral de Pedro Hernández sentantes al Consejo Nacional de Economía. Gaona, De la Propiedad Social al Desarrollo Rural Integral de José Ramón Medina Cervan- [Secretaría de la Economía Nacional, Los tes, La Reforma Constitucional del Presiden- Consejos de Economía en México, su Es- te De la Madrid en Materia de Regulación del tructura y Funcionamiento, Departa- Abasto de Luis Díaz Anaya, Reforma Consti- mento de Estudios Económicos, Talleres tucional en Materia de Inversión Extranjera y Gráficos de la Nación, México, 1934.] Transferencia de Tecnología de Ignacio Gó- mez Palacio. El Programa Económico y Social de Méxi- [Pereznieto Castro, Leonel (compila- co. (Una controversia) comprende: Aspectos dor), Reformas Constitucionales de la Económicos del Plan Sexenal Mexicano de Renovación Nacional. Hacia un Nuevo Ramón Beteta, La Base Agraria en el Plan Se- Derecho Constitucional, Editorial Po- xenal Mexicano de W. W. Cumberlandy la refu- rrúa, S. A., México, 1987.] tación de Beteta, La actitud Católica con Respecto al Programa Social y Educativo del Gobierno Mexicano de R. A. McGowan y la El Sistema Nacional de Planeación Demo- refutación de Beteta, Programa Educativo y So- crática. Principios y Organización, contiene cial del Gobierno Mexicano de Ramón Beteta, INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 153

Las Fases Sociales del Plan Sexenal Mexicano Francisco Vázquez Arroyo, en Presupuesto de Joseph F. Torningy la refutación del licenciado por Programas para el Sector Público de Méxi- Beteta a la delegación católica con respecto a la co, "analiza en forma minuciosa las característi- llamada controversia religiosa en México. cas y ventajas de la técnica conocida como presupuesto por programas y actividades frente al [Beteta, Remón et ai, Programa Econó- presupuesto tradicional, así como la necesidad de mico y Social de México. (Una contro- aplicarlo al sector público como parte de un pro- versia), s. e., México, 1935.] ceso general de planificación de la economía".

{Vázquez Arroyo, Francisco, Presupuesto En 1972,10 Años de Planificación y Admi- por Programas para el Sector Público de nistración Pública en México (ensayos), de Ig- México, la. edición, 1971; 3a. edición, nacio Pichardo Pagaza, revisa los aspectos UNAM, México, 1979, p. 8.] administrativos de la planificación, el instrumento formal de la planificación, la reforma administrati- va: otro enfoque, la reforma administrativa secto- Teoría y Práctica del Presupuesto por Pro- rial y regional, la reciente reforma administrativa gramas en México. Un caso concreto, de Adal- en el gobierno federal. berto Saldaña Harlow, en su primera parte incluye "aspectos teóricos de la técnica del presupuesto [Pichardo Pagaza, Ignacio, 10 Años de por programas, con el fin de entender mejor sus Planificación y Administración Pública características, sus propósitos, la manera de utili- en México (ensayos), Instituto Nacional zarla y sus limitaciones", en la segunda se presen- de Administración Pública, A. C, México, ta "un caso práctico de desarrollo e implantación 1972.] de un sistema de presupuesto por programas, que ha sido puesto a prueba, del cual se ha aprendido para proponer, lo que se espera, sean mejoras La Memoria del Primer Congreso Nacional útiles" y "por último, la tercera parte, comprende de Presupuesto Público contiene ponencias so- lecturas adicionales, de algunos antecedentes y bre el presupuesto como herramienta de política otras experiencias nacionales y extranjeras que hacendaría, la planeación nacional y el presu- presentan un panorama elemental para completar puesto, programación de las inversiones públicas, el contexto en el que se mueve este sistema". métodos de control presupuestario en las entida- des federativas, el factor humano en el proceso [Saldaña Harlow, Adalberto, Teoría y presupuestario, programación del gasto público, Práctica del Presupuesto por Programas la programación en el sector paraestatal, descon- en México. Un caso concreto, Instituto centración y descentralización presupuestaria, Nacional de Administración Pública, evaluación del gasto público, evaluación de la A. C, México, 1977, p. 4.] productividad de las empresas del sector paraes- tatal, problemática presupuestaria en las entida- des federativas, el financiamiento en el sector En Reestructuración de las Finanzas Públi- paraestatal, el subsidio como mecanismo de fo- cas (Gasto Público) están incluidos el diagnósti- mento económico, efectos del gasto público en el co, la estructura y los avances en la empleo, regionalización del gasto público, infraes- reestructuración del gasto público, las medidas de tructura administrativa para el ejercicio presu- racionalidad y disciplina presupuesta!, los instru- puestario y el control presupuestario en el sector mentos de control y los de evaluación, así como paraestatal. las perspectivas del gasto público.

[Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- [Secretaría de Programación y Presupues- co, Memoria del Primer Congreso Na- to, Reestructuración de las Finanzas Pú- cional de Presupuesto Público, México, blicas (Gasto Público), Cuadernos de 1975] Renovación Nacional, núm. VI, Secretaria 154 JOSÉ CHAÑES NIETO

de Gobernación-Dirección General de Co- Pública de Nuevo León, A. C., Monterrey, municación Social de la Presidencia de la 1988, p. 7.] República, México, 1988.]

El volumen Administración del desarrollo En 1981 la Secretaría de Programación y de la frontera norte, persigue como objetivo "co- Presupuesto editó Aspectos Jurídicos de la nocer los distintos programas federales con rela- Planeación en México y Planeación para el ción a la franja del norte, las dificultades en cuanto Desarrollo. En el mismo año apareció La Pla- a coordinación política y administrativa a que se nificación Nacional en México de Raúl Pérez han enfrentado en su aplicación y los efectos Barbosa, que "responde tanto a la necesidad de reales, deliberados o no, que han tenido". 'cuestionar' y clarificar ideas en torno a la plani- ficación nacional como a la de señalar el lugar [Ojeda, Mario (compilador), Adminis- y el papel que corresponden a los factores polí- tración del desarrollo de la frontera ticos en este proceso. Todo ello, en el marco de norte, El Colegio de México, México, las experiencias mexicanas y con la finalidad de 1982, p. X.] reflexionar sobre las perspectivas actuales". En su segunda edición actualizada lleva el título La Planificación Nacional en Méxbo, 1928-1988. En 1983 el Instituto Nacional de Administra- Una Aproximación Integral y se indica que ción Pública divulgó Planeación Democrática de "este trabajo pretende ofrecer un análisis con- Miguel dé la Madrid H. y Fernando Ramírez L y ceptual, así como un examen práctico de los Raúl Díaz Ontiveros dieron a conocer Estado y elementos que concurren en un proceso de pla- Crisis del Desarrollo Nacional. Planeación de nificación nacional. Todo ello, en el marco de las la Administración Pública, cuyo planteamiento experiencias mexicanas entre 1928-1988... El central "radica en definir las características esen- objetivo es cuestionar y clarificar ideas en torno ciales a través de las cuales se expresa la inter- a la Planificación del Desarrollo a nivel nacional. vención del Estado en la economía desde la También procurar una aproximación integral al perspectiva de su creciente burocratización y de proceso que implica llevarlo a cabo". su creciente expansión en el proceso de acumu- lación de capital". [Secretaría de Programación y Presupues- to, Aspectos Jurídicos de la Planeación [Madrid H., Miguel de la, Planeación De- en México, Editorial Porrúa, S. A., Méxi- mocrática, Instituto Nacional de Adminis- co, 1981] tración Pública, A. C, México, 1983.]

[Secretaría de Programación y Presupues- [Ramírez L, Fernando y Díaz Ontiveros, to, Planeación para el Desarrollo, Fondo Raúl, Estado y Crisis del Desarrollo Na- de Cultura Económica, México, 1981] cional. Planeación de la Administración Pública, Ediciones Contables y Adminis- trativas, S. A., México, 1983, p. 15.] [Pérez Barbosa, Raúl, La Planificación Nacional en México, Colección Perspecti- va, AYESA, México, 1981, preámbulo] Planeación del Desarrollo y Análisis de Gestión en la Administración Pública, investi- gación de Luis Anselmo Yáñez Garrido y Samuel [Pérez Barbosa, Raúl, La Planificación Rodríguez Jiménez, divulgada en 1986, expone el Nacional en México, 1928-1988. Una marco teórico, la crisis del desarrollo en México Aproximación Integral, 2a. edición ac- 1976-1982, la planeación democrática: realismo y tualizada, Instituto de Administración reordenación económica, formulación de un siste- INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 155 ma de planeación y análisis de gestión para la jurídico de la planeación, el sistema nacional de administración pública. planeación democrática, el plan nacional de desa- rrollo 1983-1988, los programas sectoriales de [Yáñez Garrido, Luis Anselmo y Rodrí- mediano plazo 1983-1988, programas estratégi- guez Jiménez, Samuel, Planeación del cos regionales y planeación estatal y municipal, Desarrollo y Análisis de Gestión en la balance del sistema nacional de planeación de- Administración Pública, Instituto de In- mocrática 1983-1988 y perspectivas de la planea- vestigaciones Jurídicas, UNAM, Edito- ción en México. rial Pac, S. A., de C. V., México, 1986] [Secretaría de Programación y Presupues- to, Planeación Democrática, Cuadernos de Renovación Nacional, núm. III, Secre- La Secretaría de Programación y Presupues- taría de Gobernación-Dirección General de to expuso, en el cuaderno Planeación Democrá- Comunicación Social de la Presidencia de tica, la planeación en México 1917-1982, el marco la República, México, 1988.]

2.3.2 DESCONCENTRACIÓN

Mora en la exposición de motivos de la Cons- plicados objetos", en consecuencia, "la policía y titución Política del Estado de México, del 14 expedita administración ordinaria de México exige de febrero de 1827, menciona los propósitos de la imperiosamente una subdivisión en cinco canto- desconcentración administrativa —acercar las de- nes grandes... que, independientemente, admi- cisiones al administrado, la división política como nistren. .. la justicia ordinaria y demás atribuciones fundamento del ámbito competencial del órgano municipales, a la par... que la policía que se ad- desconcentrado y la unidad de éste—, en los vierte en todos los ramos". términos siguientes: "las leyes dictadas... han conspirado a la unidad de la división del territorio, así que ya no se advierte aquella heterogeneidad [Ortiz, Tadeo, México considerado como que hacía tan difícil y complicada la administra- Nación Independiente y Libre, Imprenta ción de los diversos ramos puestos a cargo del de Carlos Lawalle Sobrino, Burdeos, 1832; gobierno. La división política ha sido la base de 2a. edición, 2 ts., Instituto Tecnológico de todas las demás... Por la ley orgánica se formarán la Universidad de Guadalajara, Guadalaja- los distritos, evitándose a los pueblos y particula- ra, 1952, t. 2, pp. 154 y ss.] res con tan saludable medida la imponderable molestia de ocurrir a la capital con pérdida de sus intereses y abandono de sus familias, en solicitud Marco Conceptual y Lincamientos Genera- de la autoridad que debe aproximarse a ellos". les para la Desconcentración Administrativa de la Administración Pública Federal fue edita- Sobre el mismo tema, la desconcentración da por la Presidencia de la República en 1981. administrativa, Jadeo Ortizen su ensayo México considerado como Nación Independiente y Li- [Presidencia de la República, Marco Con- bre la sugiere en 1832 para la ciudad de México ceptual y Lincamientos Generales para que "necesita de nuevos establecimientos públi- la Desconcentración Administrativa de cos..., de un nuevo y arreglado orden de la Administración Pública Federal, Co- cosas" en tanto "una sola mano o gobernador ya lección: Lincamientos, núm. 5, Coordina- demasiado ocupado en los negocios políticos, es ción General de Estudios Administrativos, imposible pueda atender a tan interesantes y com- México, 1981]

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2.3.3 ORGANIZACIÓN Y MÉTODOS

La Secretaría de la Presidencia inició la publica- Manuales Administrativos. Guía para su ción de la colección Guías Técnicas con la serie elaboración trata de los objetivos de éstos, su dedicada a organización y métodos, tarea que clasificación básica, el manual de organización, el continuó la Presidencia de la República. Las Uni- manual de procedimientos, el proceso de elabo- dades de Organización y Métodos en el Sector ración, distribución y control, revisión y actualiza- Público. Organización y Funcionamiento, con- ción. tiene objetivo, adscripción, funciones, técnicas e instrumentos de análisis y personal. [Secretaría de la Presidencia, Manuales Administrativos. Guía para su Elabora- ción, Colección: Guías Técnicas, Serie: Or- [Secretaría de la Presidencia, Las Unida- ganización y Métodos, núm. 3, Dirección des de Organización y Métodos en el General de Estudios Administrativos, Mé- Sector Público. Organización y Funcio- xico, 1974; 2a. edición, Coordinación de namiento, Colección: Guías Técnicas, Se- Estudios Administrativos, Presidencia de rie: Organización y Métodos, núm. 1, la República, México, 1979.] Comisión de Administración Pública, Mé- xico, 1970.]

Organogramas. Guía para su elaboración abarca: concepto, finalidad, requisitos fundamen- tales, limitaciones, clasificación, proceso para su Metodología de Investigación en Organiza- elaboración, recomendaciones para el diseño, re- ción y Métodos incluye el estudio de organiza- visión y actualización, divulgación. ción y métodos (marco de referencia) y el procedimiento básico para la investigación en or- [Presidencia de la República, Organogra- ganización y métodos (planificación del estudio, mas. Guía para su Elaboración, Colec- recopilación de datos, análisis de los datos, for- ción: Guías Técnicas, Serie: Organización mulación de recomendaciones, implantación, y Métodos, núm. 4, Coordinación General evaluación del sistema). de Estudios Administrativos, México, 1977.1 [Secretaría de la Presidencia, Metodolo- gía de Investigación en Organización y Métodos, Colección: Guías Técnicas, Se- rie: Organización y Métodos, núm. 2, Co- Análisis, Diseño y Control de Formas. Guía misión de Administración Pública, para su elaboración expone: generalidades; me- México, 1970.] todología para el análisis, diseño y control de

—159— 160 JOSÉ CHAÑES NIETO formas; unidad administrativa para el análisis, di- diseño, manejo y control del manual de procedi- seño y control de formas. mientos.

[Presidencia de la República, Análisis, Di- [Presidencia de la República, Guía Técni- seño y Control de Formas. Guía para su ca para la Elaboración de Manuales de Elaboración, Colección: Guías Técnicas, Procedimientos, Colección: Guías Técni- Serie: Organización y Métodos, núm. 5, cas, Serie: Organización y Métodos, núm. Coordinación General de Estudios Admi- 9, Coordinación General de Estudios Ad- nistrativos, México, 1978.] ministrativos, México, 1980.]

La Comisión Interna de Administración y La estructura del texto Organización y Méto- Programación. Guía para su Integración y Fun- dos en la Administración Pública, de Gustavo cionamiento comprende sus antecedentes y fun- Quiroga Leos, "comprende tres partes fundamen- damentos legales, marco conceptual, integración tales para el estudio de la organización en la y recomendaciones para su funcionamiento. administración pública. En la primera parte se describen y analizan la función de organización y [Presidencia de la República, La Comi- métodos, los antecedentes de la modernización sión Interna de Administración y Pro- administrativa, su metodología y el desarrollo de gramación. Guía para su Integración y los programas que han permitido la moderni- Funcionamiento. Colección: Guías Téc- zación de la administración pública. En la segunda nicas, Serie: Organización y Métodos, parte se estudia la creación de las unidades de núm. 7, Coordinación General de Estudios organización y métodos en la administración pú- Administrativos, México, 1979.] blica, su organización y funcionamiento, la teoría de la organización y la metodología de la investi- gación administrativa, que son el soporte teórico y práctico para que las unidades cumplan cabal- La Guía Técnica para la Elaboración de mente con sus funciones. En la última parte se Manuales de Servicios al Público se avoca a los estudia la metodología y la aplicación de técnicas objetivos, diseño del proyecto, presentación del de investigación administrativa en la elaboración proyecto a las autoridades competentes, ejecu- de manuales administrativos". ción del proyecto para la integración del manual de servicios al público y, finalmente, a su utiliza- [Quiroga Leos, Gustavo, Organización y ción, revisión y actualización. Métodos en la Administración Pública, Editorial Trillas, México, 1987, p. 12.] [Presidencia de la República, Guía Técni- ca para la Elaboración de Manuales de Servicios al Público, Colección: Guías Técnicas, Serie: Organización y Métodos, núm. 8, Coordinación General de Estudios En Los manuales de procedimiento en las Administrativos, México, 1980; reimpre- oficinas públicas Miguel Duhalt Krauss analiza sión, 1981.] los manuales administrativos y el contenido, ela- boración y distribución de los manuales de proce- dimiento.

La Guía Técnica para la Elaboración de [Duhalt Krauss, Miguel, Los manuales de Manuales de Procedimientos recoge los objeti- procedimiento en las oficinas públicas, vos del manual y la conceptualización y clasifica- Colección: Textos Universitarios, Facultad ción de los procedimientos, la identificación, de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, análisis y diseño de procedimientos, así como el México, 1968] INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 161

Del mismo autor es el estudio Técnicas de [Duhalt Krauss, Miguel, Técnicas de Co- Comunicación Administrativa. Manual para municación Administrativa. Manual Jefes Superiores. para Jefes Superiores, Colección: Textos Universitarios, Facultad de Ciencias Políti- cas y Sociales, UNAM, México, 1974.]

2.3.4 RECURSOS MATERIALES

El Manual de Organización y Funcionamiento La Secretaría de la Presidencia también editó de Almacenes. Guía para su Elaboración seña- el Manual de Organización y Funcionamiento la la naturaleza y propósito del almacén y se de las Unidades de Adquisiciones. Guía para refiere a la organización, al local y equipo de su Elaboración, que abarca la naturaleza y pro- trabajo, a las funciones y recepción, despacho y pósito de la unidad de adquisiciones, su organiza- registro, a la contabilidad y rendición de cuentas ción, la programación de las adquisiciones, la de bienes muebles, a las prácticas de seguridad adjudicación y tramitación de pedidos y contratos, y protección, a la coordinación entre la unidad de el control y la evaluación. compras y el almacén, para terminar con las reco- mendaciones sobre capacitación del personal de [Secretaria de la Presidencia, Manual de almacenes. Organización y Funcionamiento de las Unidades de Adquisiciones. Guía para su Elaboración, Dirección General de Es- [Secretaría de la Presidencia, Manual de tudios Administrativos, México, 1971; 2a. Organización y Funcionamiento de Al- edición, 1973.] macenes. Guía para su Elaboración, Co- misión de Administración Pública, México, 1970.] La Toma de Inventarios Físicos en el Alma- cén. Guía Técnica discurre sobre el control de existencias en el almacén, la toma de inventarios físicos como parte del control de existencias, la El Manual de Organización y Funciona- planeación de la toma de inventarios físicos en el miento de las Unidades de Almacenamiento. almacén, la elaboración y ejecución del programa Guía para su Elaboración trata de la función de de actividades para la toma de inventarios físicos almacenamiento dentro del sistema de recursos en el almacén, el control de la toma de inventarios materiales en el sector público, de la organización físicos en el almacén. de la unidad de almacenamiento, de la recepción de bienes, de la guarda, del despacho, del regis- [Secretaría de la Presidencia, La Toma de tro, de las prácticas de seguridad y protección. Inventarios Físicos en el Almacén. Guía Técnica, Dirección General de Estudios [Secretaría de la Presidencia, Manual de Administrativos, México, 1973.] Organización y Funcionamiento de las Unidades de Almacenamiento. Guía para su Elaboración, 2a. edición, Direc- ción General de Estudios Administrativos, La guía técnica para la Distribución del Es- México, 1973.] pacio en las Oficinas Públicas registra la defini-

—163— 164 JOSÉ CHAÑES NIETO ción y objetivos de la distribución del espacio, los En Planificación de Espacios en las Ofici- factores que deben considerarse al efecto, las nas Públicas, la Secretaría de la Contraloría Ge- técnicas auxiliares para el estudio de la distribu- neral de la Federación, señala los antecedentes, ción del espacio. las ventajas de la integración física, los mecanis- mos de decisión y planificación, el programa de [Presidencia de la República, Distribu- necesidades, las opciones de solución, la selec- ción del Espacio en las Oficinas Públi- ción del edificio, el plan de financiamiento, la cas. Guía Técnica, Colección: Guías planificación del proyecto, la ejecución del mismo, Técnicas, Serie: Organización y Méto- la programación del cambio y los resultados. dos, núm. 6, Coordinación General de Estudios Administrativos, México, [Secretaría de la Contraloría General de la 1979.] Federación, Planeación de Espacios en Oficinas Públicas, México, 1986] 2.3.5. INFORMACIÓN

El Departamento de Estadística Nacional, el [Secretaría de Economía, La Estadística Consejo Nacional de Estadística y la Dirección a Través de Medio Siglo de Informes General de Estadística, recibieron especial Presidenciales, Dirección General de Es- atención en el trabajo de y tadística, México, 1951, p. 3.] Luis Hijar y Haro La estadística; su evolución en México.

[Ruiz Cortines, Adolfo e Hijar y Haro, Las Estadísticas y Censos de México (su Luis, "La estadística; su evolución en organización y estado actual) de Rubén Glea- México", en Primer Centenario de la son Galicia, se refiere al servicio estadístico na- Sociedad Mexicana de Geografía y Esta- cional; a los censos económicos nacionales de dística 1833-1933, tomo 2, Sociedad Me- 1966; al censo general de población; a las esta- xicana de Geografía y Estadística, México, dísticas industríales, vitales, de educación prima- 1933, pp. 409-456.] ria y sociales diversas en México, así como al procesamiento y cómputo de la información esta- dística.

Ignacio Manuel Altamirano en la Estadística Nacional destaca la creación de la Dirección Ge- [Gleason Galicia, Rubén, Las Estadísti- neral de Estadística. cas y Censos de México (su organización y estado actual), Instituto de Investigacio- nes Sociales, UNAM, México, 1968.] [Altamirano, Ignacio Manuel, "Estadísti- ca Nacional", en Ignacio Manuel Alta- mirano. Obras completas. XVI. Escritos sobre Educación, tomo 2, Consejo Nacio- La Secretaría de Industria y Comercio, en nal para la Cultura y las Artes, México, 1917, dio a conocer Organización. Primeras dis- 1989, pp. 137-156.] posiciones reglamentarias para el funciona- miento de las oficinas y clasificación decimal de los asuntos por tramitar. La Dirección General de Estadística compiló en 1951 La Estadística a Través de Medio Siglo [Secretaría de Industria y Comercio, Or- de Informes Presidenciales, a fin de "dar una ganización. Primeras disposiciones re- idea del desarrollo de la estadística en México ya glamentarias para el funcionamiento de directamente, ya a través de cifras que al revelar las oficinas y clasificación decimal de los situaciones y fenómenos, dan también una idea asuntos por tramitar, Talleres Gráficos de la atención prestada por los distintos gobiernos de la Secretaría de Comunicaciones, Méxi- a las actividades de la estadística nacional". co, 1917.]

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EzequielA. Cha vez presentó en 1920 el Ma- greso para interpretarlo de manera correcta, prin- nual de Organización de Archivos, que consta cipalmente en los Archivos de las Oficinas de "de tres partes, de desiguales dimensiones: la México en el Exterior. Por eso se ha creído con- relativa a la clasificación, distribución, ordena- veniente insertar en esta nueva edición, capítulo miento de documentos y operaciones por medio especial con notas, instrucciones y algunos ejem- de las cuales se les encuentra cuando estén en plos de aplicación práctica". giro, es la primera; la que considera el período intermedio entre la condición en que están los [Secretaria de Relaciones Exteriores, expedientes en vía de trámite y la que presenten Cuadro de Clasificación Decimal e Ins- los que vayan quedando terminados, es la segun- trucciones para la Tramitación y Ar- da, y la relativa al traslado final de expedientes chivo de los Documentos de la concluidos y al estado de éstos en los archivos Secretaría de Relaciones Exteriores, generales donde permanentemente se les depo- 4a. edición, Archivo General, México, site, es la última'. 1946.]

[Chóvez, EzequielA., Manual de Organi- zación de Archivos, Departamento de El Archivo General de la Nación fue revisa- Aprovisionamientos Generales, Secretaría do por Ignacio J. Rubio Mané en 1973. de Industria, Comercio y Trabajo, México, 1920, p. 4] [Rubio Mané, Ignacio J., El Archivo Ge- neral de la Nación, Secretaría de Gober- nación, México, 1973.] En 1928 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público difundió la Clasificación Decimal de los Asuntos del Ramo, con notas sobre Ar- La Secretaría de la Presidencia elaboró Las chivonomía y Biblioteconomía; la misma de- Unidades de Correspondencia y Archivo en el pendencia, en 1974, publicó Manuales de Sector Público Federal. Guía para su Organi- Organización y Procedimientos del Servicio zación y Funcionamiento. de Correspondencia y Archivo. [Secretaría de la Presidencia, Las Unida- [Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- des de Correspondencia y Archivo en el co, Clasificación Decimal de los Asuntos Sector Público Federal. Guía para su del Ramo, con notas sobre Archivono- Organización y Funcionamiento, Direc- mía y Biblioteconomía, México, 1928] ción General de Estudios Administrativos, México, 1973; reimpresiones, 1975 y 1976.] [Secretaría de Hacienda y Crédito Pú- blico, Manuales de Organización y Procedimientos del Servicio de Co- La misma dependencia difundió también Las rrespondencia y Archivo, Talleres de Im- Unidades de Sistematización de Datos en el presión de Estampillas y Valores, México, Sector Público Federal. Guía para su Organi- 1974.] zación y Funcionamiento, El Programa Mexi- cano de Reforma Administrativa en Materia de Informática (Racionalización del Sistema de La Secretaría de Relaciones Exteriores llegó Procesamiento Electrónico de Datos) y Los en 1946 a la cuarta edición del Cuadro de Clasi- Estudios de Viabilidad en Informática en las ficación Decimal e Instrucciones para la Tra- Entidades del Sector Público Federal. Guía mitación y Archivo de los Documentos, en para su Elaboración. virtud de que "la práctica que se ha adquirido en los años de aplicación del 'Cuadro...' enseña la [Secretaría de la Presidencia, Las Unida- dificultad que tienen los archivistas de nuevo in- des de Sistematización de Datos en el INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 167

Sector Público Federal. Guía para su ticas y Sociales, UNAM, México, 1985, Organización y Funcionamiento, Direc- prólogo.] ción General de Estudios Administrativos, México, 1972; reimpresión, 1975.] El INAP en La Actividad Documental en Materia de Administración Pública reúne los [Secretaría de la Presidencia, El Progra- trabajos presentados durante el "Coloquio... cu- ma Mexicano de Reforma Administrati- yos objetivos inmediatos fueron: a) Definir, eva- va en Materia de Informática luar y fortalecer la actividad documental a través (Racionalización del Sistema de Proce- de su análisis retrospectivo y prospectivo, para samiento Electrónico de Datos), Direc- estar en posibilidad de realizar los ajustes nece- ción General de Estudios Administrativos, sarios de acuerdo con la dinámica de la admi- México, 1972; reedición, 1973] nistración pública; b) motivar y sensibilizar a los responsables de las unidades de información en la necesidad de precisar mecanismos de coor- [Secretaría de la Presidencia, Los Estu- dinación, cooperación e intercambio entre las dios de Viabilidad en Informática en las diversas instancias de gobierno, y c) definir el Entidades del Sector Público Federal. curriculum para un curso de especialización 'Ad- Guía para su Elaboración, Dirección Ge- ministración de Sistemas de Información para el neral de Estudios Administrativos, Méxi- Sector Público', a fin de ofrecer recursos huma- co, 1973; reimpresión, 1975.] nos altamente capacitados a los diferentes ór- ganos del Estado y poder incrementar la eficiencia del servicio". Hacia una comunicación administrativa in- tegral fue la propuesta hecha en 1983 por Sergio [Chávez, Miguel Ángel (compilador), La Flores de Gortariy Emiliano Orozco Gutiérrez. Actividad Documental en Materia de Administración Pública, Serie: Praxis, [Flores de Gortari, Sergio y Orozco Gu- núm. 63, Instituto Nacional de Adminis- tiérrez, Emiliano, Hacia una comunica- tración Público, A. C, México, 1984, ción administrativa integral, la. presentación.] edición, 1973; 12a. reimpresión, Edito- rial Trillas, S. A. de C. V., México, 1983.] La Informática en la Administración Públi- ca recibió la atención de Rafael G. Aréchiga en 1986. Las Notas Introductorias al Estudio de los Sistemas de Información para la Administra- ción, de Arturo Lozano, tienen "por objeto estudiar [Aréchiga G, Rafael, La Informática en y analizar aquellos aspectos de los sistemas de la Administración Pública, Editorial Li- información, y principalmente de los sistemas musa, S. A. de C. V., México, 1986.] para el procesamiento electrónico de datos, que el administrador debe conocer como usuario de dichos sistemas". Los Archivos Administrativos en México de Jorge Ceballos Loya "constituye una síntesis [Lozano, Arturo, Notas Introductorias al crítica de las acciones realizadas por el Archivo Estudio de los Sistemas de Información General de la Nación en el área de archivos para la Administración, Cuaderno de Ad- administrativos, cubriendo el largo período que va ministración Pública, núm. 1, Coordina- desde su fundación (1823) hasta la reforma admi- ción de Administración Publica-División nistrativa del sexenio 1976-82. Está dividido en de Estudios de Posgrado-Área de Adminis- tres partes, las cuales corresponden a las diferen- tración Pública, Facultad de Ciencias Polí- tes etapas por las que ha pasado el Archivo Ge- 168 JOSÉ CHAÑES NIETO neral de la Nación en su relación con los archivos da respuesta a las preguntas ¿por qué existen los administrativos". archivos en la administración pública? ¿por qué han llegado los archivos a la situación en que se [Ceballos Loya, Jorge, Los Archivos Ad- encuentran dentro de la administración pública? y ministrativos en México, Cuadernos de ¿cómo y para qué modernizar los archivos de Formación Archivística, Serie: Principios nuestra administración pública? Básicos de Administración de Documen- tos, núm. 1, Archivo General de la Nación, México, 1986,p. IX] [AmpudiaMello, J. Enrique, Instituciona- lidad y Gobierno. Un Ensayo sobre la Dimensión Archivística de la Adminis- J. Enrique Ampudia Mello en Institucionali- tración Pública, Archivo General de la dad y Gobierno. Un Ensayo sobre la Dimen- Nación-Instituto Nacional de Administra- sión Archivística de la Administración Pública ción Pública, A. C, México, 1988.] 2.3.6 CONTROL

Una "breve noticia sobre el sistema administrativo [Hijar y Haro, Alberto, Administración y que existía antes de la fundación de la Contralo- Contabilidad Fiscal, Imprenta Victoria, ría" está contenida en el Folleto Conmemorativo México, 1919.] del Centenario de la Consumación de la Inde- pendencia Nacional, que se complementa con aspectos relativos al establecimiento de este De- El tema había sjdo considerado por Alberto J. partamento, a los propósitos que animaron a los Pañi en su obra En Camino Hacia la Democra- fundadores, a su organización y funciones: Con- cia, al escribir El Nuevo Departamento de Con- tralor General; Auditor General; Oficialía Mayor; traloría y la Moralización Administrativa en Contaduría; Oficinas dependientes de la Oficialía 1918. Mayor; Auditoría de Registro de Libramientos; Auditoría de Inspección; Departamento Consulti- [Pañi, Alberto J., En Camino Hacia la vo y Jurídico; Auditoría del Timbre; Auditoría de Democracia, Dirección de Talleres Gráfi- Glosa Civil; Archivo General; Sección Revisora de cos, Departamento de Aprovisionamientos Pensiones; Auditoría de Servicios y Cuentas Es- Generales, México, 1918.] peciales y Estadística; Auditoría de Liquidación de Cuentas; Auditoría de Glosa Militar; Auditoría de Guerra y Marina; Auditoría de Aduanas; Audito- En mérito a su participación en las labores del rías Regionales; Comisión Reorganizadora. Congreso Constituyente de 1916-1917, Paulino Machorro y Narváez, de conformidad con la carta [Contraloría General de la Nación, Folleto que dirigió al Contralor General de la Nación al Conmemorativo del Centenario de la remitirle su estudio La Situación Legal de la Consumación de la Independencia Na- Contraloría General de la Nación, emite su "opi- cional, s. e., México, 1921] nión profesional sobre el problema constitucional de la creación y funcionamiento de la Contraloría General de la Ñaciórf', al efecto examina "el asun- to a la luz del precepto constitucional, contenido La obra de Alberto HijaryHaro (1919) Admi- en el artículo 92, y de los demás datos del derecho nistración y Contabilidad Fiscal, dividida en dos constitucional; enseguida, también (entra) en el partes, contiene en la primera el Manual de Con- estudio de la cuestión bajo el punto de vista del traloría, en ella describe "las operaciones de glo- juego práctico de nuestras instituciones, para lle- sa, el mecanismo de la contabilidad, las funciones gar al análisis de lo que es la Contraloría, sus de inspección y la parte administrativa a cargo de orígenes y su relación con la Contaduría Mayor de la Contraloría... como medidas de eficacia, orden Hacienda, así como la naturaleza de ¡as funciones y moralidad en los servicios hacendarlos", y en la de está'. Al efecto se refiere a la controversia segunda los Principios de Administración Fis- sobre la Contraloría, los departamentos adminis- cal en relación al Erario de México. trativos desde el punto de vista constitucional y

—169- 170 JOSÉ CHAÑES NETO desde el punto de vista político, al Departamento [Lanz Cárdenas, José Trinidad, La Con- de Contraloría y a la Contaduría Mayor de Hacien- traloría y el Control Interno en México. da. Antecedentes Históricos y Legislativos, Secretaría de la Contraloría General de la [Machorro y Narváez, Paulino, La Situa- Federación-Fondo de Cultura Económica, ción Legal de la Contraloría General de México, 1987, p. 16] la Nación, Talleres Gráficos de la Nación, México, 1923.] Esta última, La Contaduría Mayor de Ha- cienda, fue estudiada en 1974 por Alvaro Cepeda Funciones, Objetivos y Métodos de las A/en en los siguientes capítulos: I. Sumario de los Contralorías recoge los resultados del seminario Antecedentes de la Contaduría Mayor de Hacien- internacional realizado por el INAP para "difundir da; II. Reseña Histórica de la Contaduría Mayor los fundamentos o instrumentos que enmarcan y de Hacienda; III. Derecho positivo que fundamen- regulan las actividades de control, fiscalización y ta la función de la Contaduría Mayor de Hacienda; evaluación del gasto público en su vertiente regio- IV. Breve análisis de la Contaduría Mayor de nal, además de intercambiar experiencias y pro- Hacienda, y V. Conclusión. mover la vinculación de las tareas que en la materia corresponde a los ámbitos federal y esta- [Cepeda Neri, Alvaro, La Contaduría tal". Mayor de Hacienda, Tesis Guadalajara, S. A., México, 1974.] [Zavelberg, Heinz Giinter et al., Funcio- nes, Objetivos y Métodos de las Con- tralorías, Serie: Praxis, núm. 64, En la Bitácora del III Seminario de Control Instituto Nacional de Administración Pú- Gubernamental están incluidas las ponencias de blica, A. C, México, 1984, presenta- Javier Garduño Pérez. Algunas Características ción] del Control al Manejo de Fondos y Valores, Samuel García Villegas: El Sistema de Compen- sación de Adeudos de las Dependencias y El estudio La Contraloría y el Control Inter- Entidades del Sector Público Federal, Víctor no en México. Antecedentes Históricos y Le- Manuel Navarrete: Control de las Instituciones gislativos de José Trinidad Lanz Cárdenas, se y Organizaciones Auxiliares Nacionales de divide "en las siguientes cinco partes: La primera, Crédito y Fideicomisos, Manuel Rodríguez Ro- que comprende los antecedentes prehispánicos y cha: El Modelo Integral de Recaudación, Roge- la época colonial; la segunda, que corresponde a lio Carballo Millán: La Auditoría Gubernamental la organización y control de la Hacienda Pública en el Programa de Evaluación en 1981, Ovidio en el México Independiente, entre 1824 y 1917; la Noval Nicolau: La Contabilidad Gubernamental tercera, que contiene la historia del Departamento como Instrumento de Control y Evaluación, de Contraloría entre 1917 y 1932; la cuarta, que Osear Flores Sánchez. Delitos contra la Hacien- abarca lo que podría denominarse etapa de la da Pública, Jorge Vázquez Zepeda: Desviacio- dispersión del control entre los años de 1933 y nes del Ingreso y Gasto Público, Enrique 1982, y la quinta, que trata propiamente sobre la Chavero Ocampo: Ley Orgánica de la Contadu- Secretaría de la Contraloría General de la Fede- ría Mayor de Hacienda, Aurora Navía Millán: ración, tanto en sus objetivos y motivaciones Excitativa a los Gobiernos de los Estados de como en su estructura. Esta última parte realiza la República para que integren organismos de también un análisis comparativo a nivel nacional Fiscalización y Control, Carlos Ávila Salgada de la Contraloría con la otra institución similar que La Fiscalización y el Control de Fondos Públi- ejerce el control de índole conclusivo o a poste- cos Municipales en Jalisco, Germán Aguilar ríorí, y que es la Contaduría Mayor de Hacienda, Ortiz. Importancia del Órgano Técnico de los en su carácter de órgano técnico de la Cámara de Poderes Legislativos en Materia de Cuenta Diputados". Pública, Juan F. Calderón M.: Matriz de Fiscali- INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 171 zación, Miguel Cano Mojica: Comentarios sobre y adiciones de la Constitución Política de los Es- el Análisis de la Cuenta Pública, Ricardo Dutilly tados Unidos Mexicanos. Palmer. La Importancia de la Vigilancia en la Planeación y Desarrollo de las Entidades Pa- [Solazar Abaroa, Enrique A., Derecho raestatales en México, Pablo Fernández More- Parlamentario. La Contaduría Mayor no: La Importancia de Vigilar las Obras de Hacienda hacia un Tribunal Mayor Públicas, Marina Juárez de Tapia: El Control de Hacienda, Instituto Nacional de Admi- Interno de la Contaduría Mayor de Hacienda, nistración Pública, A. C, México, 1989.] José Guadalupe Mijares Torres. Modelo de Or- ganización para Establecer dentro del Poder Legislativo de los Estados un Órgano Técnico "Algunos métodos usuales de auditoría y nor- con Funciones de Control Gubernamental, mas de administración en un cuerpo de procedi- Teodoro Narváez Contreras: Importancia de la mientos que los agrupa por la materia objeto de Vigilancia a los Ingresos del Gobierno, Enrique las operaciones, y los relaciona entre sí' están Ojeda Norma: Grado de Avance de la Consoli- contenidos en Auditoría de las Operaciones del dación y en los Trabajos Realizados en la Con- Gobierno. Efectividad, Eficacia y Eficiencia del taduría Mayor de Hacienda, Edmundo Olivares Gasto Público de Carlos A. Isoard y Jiménez de Sosa: Importancia de la Investigación Econó- Sandi, quien coordinó la publicación en 1981 del mica en las Labores de Control Gubernamen- Coloquio Internacional de Auditoría que recoge tal, Germán Ramírez Pineda: La Eficiencia en las ponencias sobre normas de auditoría aplica- los Sistemas dentro de la Vigilancia del Gasto, bles a las operaciones del gobierno y el papel de Sergio Sánchez Larralde: Importancia de la Vi- la auditoría interna, control interno en el gobierno, gilancia a los Gastos del Gobierno, Gaspar principios de contabilidad y sistemas de cuentas Zavala Arredondo: La Auditoría Legal como y registros para llevar el ejercicio presupuestario Obligación y Prerrogativa de la Contaduría Ma- en las dependencias gubernamentales centraliza- yor de Hacienda en la Revisión de la Cuenta das, determinación de indicadores de desempeño Pública. para medir objetivos y realizaciones, información financiera y no financiera relacionada con los pro- {Cámara de Diputados. LI Legislatura, Bi- gramas de gobierno, participación de contadores tácora del III Seminario de Control Gu- públicos independientes en la auditoría guberna- bernamental, Ediciones de la Contaduría mental, auditoría del ingreso y gastos públicos, Mayor de Hacienda, México, 1981.] auditoría de gestión en el gobierno, informes de auditoría gubernamental.

Derecho Parlamentario. La Contaduría Ma- [Isoard y Jiménez de Sandi, Carlos A., yor de Hacienda hacia un Tribunal Mayor de Auditoría de las Operaciones del Go- Hacienda es la propuesta de Enrique A. ¿alazar bierno. Efectividad, Eficacia y Eficien- Abaroa, para llegar a ella abunda sobre compe- cia del Gasto Público, Fondo de Cultura tencias para administrar justicia y el concepto de Económica, México, 1979, p. 9.] proceso, hace una breve referencia a los tribuna- les administrativos y su jurisdicción, al Tribunal Mayor de Cuentas, al concepto de Derecho Par- [Isoard y Jiménez de Sandi, Carlos A. lamentario, a la Ley Orgánica de la Contaduría (coordinador), Coloquio Internacional Mayor de Hacienda, independencia y autonomía de Auditoría, México, 1981.] de ésta, a Emilio Rabasa y el Poder Legislativo. Finalmente presenta sus conclusiones y la propo- sición de una nueva normativa y denominación La auditoría interna de la administración para la Contaduría Mayor de Hacienda, poniendo pública federal de Alfredo Adam Adam y Guiller- de relieve la presencia histórica del Tribunal de mo Becerril tozada, "pane de la definición del Cuentas en la administración pública federal campo de acción de la Administración Pública de México y ofreciendo un proyecto de reformas Federal y las características de la auditoría interna 172 JOSÉ CHAÑES NIETO dentro de la misma, pasando por las normas [Ortiz Reyes, Gabriel, El control y la dis- técnicas y procedimientos tradicionales, llegando ciplina en la administración pública fe- hasta el planteamiento de mecanismos específi- deral, Secretaria de la Contraloría General cos dentro de los que se pueden citar los manejos de la Federación-Fondo de Cultura Econó- de actas, responsabilidades y la auditoría técnica mica, México, 1988.] especializada, dando un nuevo enfoque y abrien- do nuevos caminos de servició'. El título La Renovación Moral de la Socie- [Adam Adam, Alfredo y Becerra Lozada, dad 1982-1988 se refiere a los aspectos concep- Guillermo, La auditoría interna en la ad- tuales, a los antecedentes de los instrumentos de ministración pública federal, Instituto control, a la unidad y dispersión de los medios de Mexicano de Contadores Públicos, A. C, control 1917-1982, al control unitario y sistemáti- México, 1980, p. 11.] co, a la Secretaría de la Contraloría General de la Federación, a las acciones de renovación moral, al código de ética de los servidores públicos, al sistema integrado de control y evaluación guber- Los mismos autores, Alfredo Adam Adam y namental, a las contratarías internas, a las audito- Guillermo Becerril Lozada, escribieron La Fisca- rías externas, a la auditoría gubernamental, a los lización en México formada por los siguientes comisarios y delegados, a la evaluación de las capítulos: generalidades, auditoría gubernamen- entidades paraestatales, al sistema de protección tal, Contaduría Mayor de Hacienda, Secretaría de al ciudadano, a la simplificación administrativa, al la Contraloría General de la Federación, Secreta- convenio de desarrollo y al pacto de solidaridad ría de Hacienda y Crédito Público (Dirección Ge- económica. neral de Fiscalización). [Secretaría de la Contraloría General de la Federación, La Renovación Moral de [Adam Adam, Alfredo y Becerril Lozada, la Sociedad 1982-1988, Fondo de Cultura Guillermo, La Fiscalización en México, Económica, México, 1988.] Coordinación de Humanidades, UNAM, México, 1986.] También la Secretaría de la Contraloría Ge- neral de la Federación elaboró Renovación Mo- Gabriel Ortiz Reyes en El control y la disci- ral para tratar sobre los propósitos de la plina en la admministración pública federal se renovación moral, los antecedentes de la evalua- refiere a la responsabilidad civil del Estado federal ción y control, la estrategia de la renovación moral, desde un enfoque del control de la administración las adquisiciones y las obras públicas: inconformi- federal o de sus servidores; a las visitas y audito- dades, el código de ética de los servidores públi- rías domiciliarias de la Secretaría de la Contraloría cos, la simplificación administrativa y el balance y General de la Federación, en sus aspectos lega- las perspectivas. les y constitucionales; a la reforma del artículo 134 constitucional en materia de prestación de servi- [Secretaría de la Contraloría General de cios en favor del Estado respecto a la licitación de la Federación, Renovación Moral, Cua- éstos; a la coordinación como técnica de adminis- dernos de Renovación Nacional, núm. IX, tración; a la disciplina administrativa; a las bases Secretaría de Gobernación-Dirección Ge- jurídicas de coordinación entre la disciplina admi- neral de Comunicación Social de la Presi- nistrativa establecida en la Ley Federal de Res- dencia de la República, México, 1988.] ponsabilidades de los Servidores Públicos y la de los Tribunales Federales del Trabajo y Adminis- trativos; al esquema de la justicia disciplinaria en La evaluación en el progreso de los principa- el Poder Judicial del Distrito Federal, frente a la les análisis de la administración, otras experien- Ley citada. cias en materia de control y evaluación, la INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 173 evaluación gubernamental parte del proyecto [Pardo, María del Carmen, La evaluación político 1982-1988, son los temas desarrollados gubernamental: prioridad política de por María del Carmen Pardo en La evaluación 1982 a 1988, Foro Internacional, vol. gubernamental: prioridad política de 1982 a XXX, núm. 4, El Colegio de México, Mé- 1988. xico, abril-junio de 1990, pp. 765-788.]

2.4 REFORMA ADMINISTRATIVA

Entre los varios estudios que realizó sobre la representantes legítimos del pueblo, sino también materia, Lucas Alamán presentó el 8 de febrero la reforma de los ramos todos de la administración de 1838 el que se ha denominado Examen de la pública, para lo que invistió de facultades amplísi- organización general de la administración pú- mas al ejecutivo... El partido liberal aceptó esa blica, a fin de proponer un programa de reformas promesa de la revolución y ha reasumido sus a la administración, probablemente el primero de creencias y sus esperanzas en estas dos pala- nuestra historia, que comprende "simultáneamen- bras: Libertad y Reforma. Libertad política, liber- te la reforma de todos los ramos, pues ligados tad civil, libertad en todo y para todo, y reforma entre sí con tanta inmediación, sería imposible administrativa, reforma de todos los abusos per- reformar el uno dejando subsistir los abusos e judiciales al pueblo, reforma de todos los errores inconvenientes que se toquen en otros". que han empobrecido y aniquilado al país".

[Alamán, Lucas, Documentos Diversos [Zarco, Francisco, Reforma Administra- (Inéditos y muy raros), Tomo III, Edito- tiva, El Siglo Diez y Nueve, México, vier- rial Jus, México, 1946, pp. 371 y ss.] nes 11 de enero de 1856]

En sus Indicaciones sobre el Origen, Vici- Salvador Alvarado anaWzó la desorganización situdes y Estado que Guardan Actualmente las administrativa al tratar El Problema de México. Rentas Generales de la Federación Mexicana, Guillermo Prieto expone los planes de reforma al [Alvarado, Salvador, El Problema de Mé- respecto y distingue las reformas transitorias de xico, s. e., s. 1., s. f., pp. 16 y ss.] las radicales.

[Prieto, Guillermo, Indicaciones sobre el En el Ensayo sobre la reconstrucción de Origen, Vicisitudes y Estado que Guar- México se opina sobre el medio para hacer efec- dan Actualmente las Rentas Generales tiva la democracia en México, el equilibrio de los de la Federación Mexicana, Imprenta de poderes de la Unión, la responsabilidad oficial, el Ignacio Cumplido, México, 1850, pp. 334 modo de substituir al presidente, las relaciones yss.] exteriores, extranjería y naturalización, autono- mía municipal, problema educacional, administra- ción de justicia, política ferrocarrilera, ejército Francisco Zarco, en el editorial de El Siglo nacional, legislación sobre trabajo, la responsabi- Diez y Nueve de 11 de enero de 1856, desentraña lidad por el estado de revuelta, la salubridad pú- el sentido político y administrativo del Plan de blica, la explotación de riquezas naturales, los Ayutla. Dice: "La revolución de Ayutla no sólo problemas económicos y hacendarlos y el proble- prometió una Constitución Política formada por ma agrícola.

—175— 176 JOSÉ CHAÑES NIETO

[Calero, Manuel et al, Ensayo sobre la [Secretaría de la Presidencia, Recomen- reconstrucción de México, De Laisne y daciones de reforma administrativa Carranza, Inc., Nueva York, 1920.] para el sector agropecuario, Colección: Fuentes para el estudio de la administra- ción pública mexicana, Serie: A) Docu- Durante 1964, funcionó, auspiciada por el Ins- mental, núm. 2, Dirección General de tituto Nacional de Administración Pública, la Co- Estudios Administrativos, México, 1976.] misión de Estudios sobre los Sistemas y Procedimientos de la Administración Pública, que produjo un dictamen sobre los problemas de la La Secretaría de la Presidencia difundió las administración, acompañado de diagnósticos es- Bases para el Programa de Reforma Adminis- pecíficos y proposiciones para resolverlos, mismo trativa del Poder Ejecutivo Federal 1971-1976 que apareció en el número 17 de la Revista de que contienen el marco general, los programas de Administración Pública, órgano del Instituto sistemas administrativos comunes a todo el sector mencionado, corresponde a diciembre de 1964. público y la reforma macroestructural en función del programa de desarrollo. [Instituto de Administración Pública, Dic- tamen de la Comisión de Estudios sobre [Secretarla de la Presidencia, Bases para los Sistemas y Procedimientos de la Ad- el Programa de Reforma Administrati- ministración Pública, Revista de Admi- va del Poder Ejecutivo Federal 1971- nistración Pública, núm. 17, México, 1976, Dirección General de Estudios diciembre de 1964, pp. 66 y ss.] Administrativos, México, 1972; 2a. edi- ción corregida, 1973.]

En este número se encuentran además los artículos Reforma Administrativa del Gobierno La Reforma Administrativa en México, de Federal de Alvaro Rodríguez Reyes, Reestructu- Alejandro Carrillo Castro, cuya primera edición ración Administrativa de Javier Barros Sierra, data de 1973, "pretende presentar, de una ma- Planeación y Reforma Administrativa de Er- nera unitaria, las principales ideas, esfuerzos y nestina Vidal, Reforma Administrativa y Rela- realizaciones que en México se han desarrolla- ciones Públicas de Antonio García Valencia y do en torno a la reforma a la Administración Base Institucional de la Reforma Administrati- Pública". va de María García Díaz.

La Comisión de Administración Pública de la [Carrillo Castro, Alejandro, La Reforma Secretaría de la Presidencia realizó un diagnósti- Administrativa en México, Instituto de co sobre el funcionamiento del aparato adminis- Administración Pública, A. C, México, trativo, contenido en el Informe sobre la Reforma 1973, p. 19.] de la Administración Pública Mexicana, ade- más del estudio para proponer las Recomenda- ciones de reforma administrativa para el Los fines del Estado, la concentración y la sector agropecuario. desconcentración, la tecnocracia y la participa- ción, los mecanismos de participación, las ba- [Secretaría de la Presidencia, Informe ses del programa de reforma administrativa, la sobre la Reforma de la Administración desconcentración administrativa, el sistema de Pública Mexicana, Colección: Fuentes orientación e información al público, la evalua- para el estudio de la administración pú- ción y los obstáculos y las perspectivas, fueron blica mexicana, Serie: A) Documental, los temas desarrollados por José Chañes Nieto núm. 1, Dirección General de Estudios en La Reforma Administrativa. Sus Logros, Administrativos, México, 1974.] Limitaciones y Correctivos. INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 177

[Chañes Nieto, José, La Reforma Admi- y disminuir los trámites María García Díaz; Oes- nistrativa. Sus Logros, Limitaciones y concentrar y descentralizar para acercar la Correctivos, Subdirección de Acción administración pública al pueblo Pedro G. Zo- Cultural, ISSSTE, México, 1974.] rrilla Martínez, La reforma educativa requiere la de los procedimientos administrativos José Antonio Carranza Palacios; La capacidad del Igualmente trató el tema Reforma Adminis- Estado depende de las actitudes y aptitudes trativa José Carreño Cartón en 1975. "En la pri- de su personal Andrés Caso Lombardo; Aumen- mera parte ofrece el concepto que se ha adoptado tar la productividad y a la vez elevar la satis- en nuestro país sobre la reforma administrativa; facción en el trabajo Isaías Sandoval se dan líneas generales de la evolución de la Valdovinos; Todos somos responsables de la reforma en la historia nacional; se señalan las capacitación Roberto Treviño Martínez, La infor- políticas seguidas, a partir de 1971, así como la mática en la administración pública Renato distribución de responsabilidades; se reseñan Iturriaga de la Fuente; La información para la después los principales instrumentos jurídicos en toma de decisiones Alfredo Saeb Camargo; La que se basa la función, para terminar con un breve administración al servicio de los objetivos na- informe sobre los avances de cada uno de los cionales José López Portillo; Necesidad de un programas de reforma... En la segunda parte se modelo de administración Alejandro Carrillo analizan aquellos aspectos que por su relevancia Castro; La reforma cuenta ya con una infraes- y su grado de avance han sido recogidos en el V tructura Hugo Cervantes del Río; Aprovechar Informe del presidente Echeverría, a saber: La las experiencias Alejandro Carrillo Castro; El programación y la coordinación; el mejoramiento balance de la reforma es positivo Hugo Cervan- de los recursos humanos, y la desconcentración tes del Río; La desconcentración: nueva forma administrativa y la reubicación física de las insti- de administrar la sociedad urbana José Chañes tuciones... Asimismo se hace referencia a un ins- Nieto; La reforma administrativa incrementa la trumento fundamental de la función de reforma: la eficiencia de los factores productivos Arturo evaluación de los avances... Finalmente se hacen del Castillo; Ninguna política fiscal tendría éxito algunas consideraciones sobre las perspectivas sin un aparato administrativo eficiente Gustavo de esta función en el futuro inmediato". Petriccioli; El gobierno requiere macrorrefor- mas Fernando Solana Morales; Palabras pro- [Carreño Carian, José, Reforma Admi- nunciadas al término del acuerdo colectivo, nistrativa, Colección: Temas Mexicanos, por el secretario de la Presidencia, Hugo Cer- , Secretaria de la Presidencia, México, 1975, vantes del Río; Palabras del presidente de la p. 8.] República, Luis Echeverría Álvarez.

[Secretaría de la Presidencia, La Refor- La Reforma Administrativa Federal Fun- ma Administrativa Federal Función ción Participativa reúne las siguientes ponen- Participativa, Colección: Fuentes para cias: La reforma administrativa no es un el Estudio de la Administración Pública programa para un sexenio: es una tarea per- Mexicana, Serie: A) Documental, núm. manente Hugo Cervantes del Río; Propósitos, 3, Dirección General de Estudios Admi- alcances y mecanismos de la reforma adminis- nistrativos, México, 1976.] trativa Alejandro Carrillo Castro; Aprovechar las experiencias positivas y negativas César Vélez de la Rosa; Mecanismos para la reforma admi- La Base Legal y Lincamientos para el nistrativa interna de la Secretaría de Obras Funcionamiento Institucional y Sectorial de Públicas Francisco Camarena Navarro; Expe- la Administración Federal se integra por: I. Li- riencias en la administración de un nuevo or- neamientos que deben observar las dependen- ganismo: el Metro Cuauhtémoc López Sánchez, cias y entidades de la administración pública Las Cosas de Palacio no deben ir despacio federal en sus programas de reforma administra- Miguel Duhalt Krauss; Necesidad de simplificar tiva; II. Lineamientos para la sectorización de la 178 JOSÉ CHAÑES NIETO administración pública federal; III. Base legal para lección: Textos y Conferencias, núm. 1, la sectorización de las dependencias y entidades Colegio de Licenciados en Ciencias Políti- de la administración pública federal; IV. Atribucio- cas y Administración Pública, A. C, Mé- nes generales para el funcionamiento sectorial de xico, 1977.] las dependencias y entidades de la administración pública federal; V. Atribuciones relativas a la pro- gramación, formulación del presupuesto, evalua- En 1978 se difundieron los Lineamientos ción de resultados, control, financiamiento y Generales del Programa de Reforma de Venta- reforma administrativa; VI. Acuerdo por el que las nillas del Gobierno Federal, en ellos se detalla: entidades de la administración pública paraesta- la conceptualización y objetivos del programa de tal, a que se refiere este acuerdo, se agrupen por reforma de ventanillas, los lineamientos genera- sectores a efecto de que sus relaciones con el les, los subprogramas (orientación e información ejecutivo federal, se realicen a través de la Secre- al público, quejas y sugerencias, simplificación de taría de Estado o Departamento que se determina sistemas y procedimientos, desconcentración ad- (Diario Oficial del 17 de enero de 1977); Vil. ministrativa, adecuación de instrumentos jurídi- Acuerdo por el que se agregan a los sectores a cos, mejoramiento del ambiente laboral y de las que se refiere el artículo 1o. del acuerdo presiden- áreas de atención al público, capacitación y sen- cial del 13 de enero del presente año, publicado sibilización del servidor público, difusión de dere- en el Diario Oficial de la Federación del 17 del chos y obligaciones y participación de los mismo mes, las entidades de la administración usuarios) y los mecanismos de participación. pública paraestatal que se señalan (Diario Oficial del 12 de mayo de 1977); VIII. Listado de entida- [Presidencia de la República, Lineamien- des agrupadas sectorialmente para efectos de su tos Generales del Programa de Reforma coordinación por parte de las dependencias cen- de Ventanillas del Gobierno Federal, tralizadas; IX. Gráfica de la estructura sectorial; X. Colección: Lineamientos, núm. 2, Coordi- Cuadro resumen. nación General de Estudios Administrati- vos, México, 1978.] [Presidencia de ¡a República, Base Legal y Lincamientos para el Funcionamiento Institucional y Sectorial de la Adminis- tración Pública Federal, Colección: Li- El Sistema de Orientación e Información al ncamientos, núm. 1, Coordinación General Público, mediante una guía técnica, fue atendido de Estudios Administrativos, México, por la Secretaría de la Presidencia, en ella se 1977.] especifican su objetivo, ámbito y operacíórf? la unidad de orientación e información, el diseño del sistema, su integración e implantación, su evalua- ción y control. El tema de la Sectorización de la Adminis- tración Pública recibió la atención del Colegio de Licenciados en Ciencias Políticas y Administra- [Secretaría de la Presidencia, Sistema de ción Pública, al revisar los Antecedentes de la Orientación e Información al Público. Sectorización en México Ramiro Carrillo Lande- Guía Técnica, Dirección General de Estu- ros, La Coordinación de la Sectorización Sergio dios Administrativos, México, 1972; 2a. Meraz Soto, La Sectorización y Desconcentra- edición, corregida y aumentada, 1973.] ción Adolfo Deras Quiñones, El Estudio de un Caso Carlos F. Salinas Domínguez, Las Tenden- cias y Perspectivas de la Sectorización en la En 1977 el Sistema de Orientación, Infor- Administración Pública Federal Rubén Vargas mación y Quejas fue precisado en una guía Esquer. técnica.

[Carrillo Landeros, Ramiro etai, Sectori- [Presidencia de la República, Sistema de zación de la Administración Pública, Co- Orientación, Información y Quejas. INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 179

Guía Técnica, Coordinación General de ral, Coordinación General de Estudios Ad- Estudios Administrativos, México, 1977] ministrativos, México, 1982.]

La Presidencia de la República, dio a conocer Sobre el mismo tema Alejandro Carrillo Cas- la Guía Básica de Servicios al Público y Trámi- tro, entre otros trabajos, ha elaborado los siguien- tes ante la Administración Pública Federal. tes: La Reforma Administrativa (Antecedentes, estado actual y perspectivas); Experiencias [Presidencia de la República, Guía Básica Nacionales en Materia de Reforma Administra- de Servicios al Público y Trámites ante tiva (1965-1979); La Reforma Administrativa en la Administración Pública Federal, México. Evolución de la Reforma Administra- Coordinación General de Estudios Admi- tiva en México (1971-1979); La Reforma Admi- nistrativos, México, 1980] nistrativa en México. Su Difusión, Análisis y Defensa ante la Opinión Pública (1976-1982) y La Reforma Administrativa en México. Meto- dología para el Estudio del Funcionamiento y La Base Legal y Lineamientos para la Re- Reformas de la Administración Pública (Una forma Administrativa Global, Sectorial e Insti- propuesta). tucional del Poder Ejecutivo Federal, incluye el acuerdo por el que las dependencias y entidades [Carrillo Castro, Alejandro, La Reforma de la administración pública federal adecuarán Administrativa (Antecedentes, estado sus planes, sistemas, estructuras y procedimien- actual y perspectivas), Instituto de Estu- tos conforme al proceso permanente, programado dios Administrativos, A. C, México, y participativo de reforma administrativa (Diario 1976.] Oficial del 24 de abril de 1979), así como los lineamientos que deben observar las dependen- cias y entidades federales en sus programas de reforma administrativa y los lineamientos para la [Carrillo Castro, Alejandro, "Experien- sectorización de la administración pública federal. cias Nacionales en Materia de Reforma Administrativa (1965-1979)", en Expe- riencias Nacionales en Reforma Admi- [Presidencia de la República, Base Legal nistrativa, Primer Coloquio, Centro y Lineamientos para la Reforma Admi- Latinoamericano de Administración para nistrativa Global, Sectorial e Institucio- el Desarrollo, México, 1979.] nal del Poder Ejecutivo Federal, Colección: Lineamientos, núm. 3, Coordi- nación General de Estudios Administrati- [Carrillo Castro, Alejandro, La Reforma vos, México, 1979.] Administrativa en México. Evolución de la Reforma Administrativa en México (1971-1979), Miguel Ángel Porrúa, S. A., La Administración Pública del Estado Fe- México, 1980.] deral Mexicano. Libro Primero: Marco Global Administrativo del Gobierno Federal especifica el marco de acción y el diagnóstico general de la [Carrillo Castro, Alejandro, La Refor- administración pública en su primera parte, y en ma Administrativa en México. Su Di- la segunda los objetivos y estrategias del progra- fusión, Análisis y Defensa ante la ma de reforma administrativa. Opinión Pública (1976-1982), Miguel Ángel Porrúa, S. A., México, 1982.] [Presidencia de la República, La Admi- nistración Pública del Estado Federal Mexicano. Libro Primero: Marco Glo- [Carrillo Castro, Alejandro, La Reforma bal Administrativo del Gobierno Fedc- Administrativa en México. Metodología 180 JOSÉ CHAÑES NETO

para el Estudio del Funcionamiento y El Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Reforma de la Administración Pública Administración Pública, A. C, convocó a la reu- (Una propuesta), Miguel Ángel Porrúa, nión de análisis Tendencias Actuales de la Ad- S. A., México, 1988.] ministración Pública Mexicana, en la que se trataron los temas: Soberanía nacional, autono- mía estatal y libertad municipal: la coordinación En Modernización de la Administración para un proyecto nacional; Facultades exclusivas Pública se recogen las ponencias y trabajos pre- y facultades concurrentes; La coordinación políti- sentados en las reuniones de consulta popular ca y administrativa entre los tres ámbitos de go- sobre tal tema durante la campaña presidencial bierno; ¿La sociedad en el gobierno?; Los de . problemas del desarrollo administrativo de la fe- deración; Los problemas del desarrollo adminis- trativo de las entidades federativas; Los [Instituto de Estudios Políticos, Económi- problemas de desarrollo administrativo de los mu- cos y Sociales, Modernización de la Ad- nicipios; La trascedencia de lo paraestatal en los ministración Pública, PRI, México, tres ámbitos de gobierno; ¿Es posible lograr una 1982.] gestión pública integrada? y Perspectivas del de- sarrollo administrativo público en México.

María del Carmen Pardo trató, en La reforma [Colegio Nacional de Ciencias Políticas y administrativa para el desarrollo social, los in- Administración Pública, A. C, Tenden- tentos de reforma en los años sesenta, la admi- cias Actuales de la Administración Pú- nistración pública en el gobierno de Echeverría, la blica Mexicana, Política y Administración voluntad reformista de López Portillo, la Secreta- Pública, 2a. época, año 1, núm. 4, México, ría de Programación y Presupuesto, la sectoriza- septiembre-diciembre de 1987.] ción, la reforma administrativa y la vida política, la reforma administrativa en el plano social.

[Pardo, María del Carmen, La reforma El INAP reunió a miembros "de los sectores administrativa para el desarrollo social, público y académico para participar en una reu- Foro Internacional, vol. XXV, núm. 2, El nión de trabajo, con el fin de proponer y analizar Colegio de México, México, octubre-di- las principales tendencias de evolución de la ad- ciembre de 1984, pp. 101-117] ministración pública en el futuro inmediato... Para delimitar y encauzar dicha reflexión, el Instituto propuso seis temas, cuyo examen dio origen a un En el seminario sobre Gestión Pública en igual número de mesas de trabajo, a saber: La Período de Restricción de Recursos Económi- descentralización de la administración pública: cos organizado por el INAP y la Escuela Nacional perspectivas federal, estatal y municipal. El ciuda- de Administración Pública de Quebec, la atención dano frente a la administración. La planeación se centró sobre la administración de personal, las democrática del quehacer público. Los cambios nuevas formas de gestión y las relaciones políti- en la administración pública federal centralizada. co-administrativas en período de restricción de Los cambios estructurales en la administración recursos económicos. pública federal paraestatal. La renovación moral y la profesionalización del servidor público".

[Navarro de Flores, Ma. Victoria (compi- ladora), Gestión Pública en Período de [Instituto Nacional de Administración Restricción de Recursos Económicos, Pública, A. C, Dianóstico y Perspecti- Serie Praxis, núm. 70, Instituto Nacional de vas de la Administración Pública. Reu- Administración Pública, A. C, México, nión de Trabajo. Agosto de 1987, 1985.1 México, 1988.] INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 181

La Administración Pública Contra México. [Pichardo Pagaza, Ignacio et al., En- Las Fallas en su Organización, de Margarita cuentro Internacional de Simplifica- Chávez Alcázar, pretende "darle mayor racionali- ción Administrativa, Secretaria de la dad, eficiencia y eficacia a la Administración Pú- Contraloría General de la Federación- blica Federal haciendo una propuesta de Instituto Nacional de Administración Pú- reestructuración... Para el efecto en el primer ca- blica, A. C, México, 1988, p. 5.] pítulo se habla de México y su proyecto como Nación... En el segundo, se hace un recuento sucinto de la evolución de la Administración Pú- blica desde los aztecas hasta nuestros días... En María del Carmen Pardo en La Moderni- el capítulo tercero, analizando la estructura actual zación Administrativa en México. Propuesta del aparato gubernamental se concluye que se para explicar los cambios en la estructura de necesita un cambio tanto en la estructura como en la administración pública, 1940-1990 reflexiona la mentalidad de los servidores públicos, para sobre la administración como componente del derivar en una propuesta concreta en el capítulo sistema político, 1940-1960: de la institucionaliza- cuarto". ción de las relaciones de poder a su burocratiza- ción, 1960-1980: la modernización administrativa instrumento para fortalecer al Estado, la última [Chávez Alcázar, Margarita, La Admi- década: una vez más modernización administra- nistración Pública contra México. Las tiva para el desarrollo; concluye con cincuenta Fallas en su Organización, edición de la años de administración pública. autora, México, 1988, p. 4]

[Pardo, María del Carmen, La Moder- A fin de "intercambiar experiencias en los nización Administrativa en México. procesos que se han instruido para eliminar Propuesta para explicar los cambios en trámites y hacer más ágil la relación entre los la estructura de la administración pú- ciudadanos y sus gobiernos" se celebró el En- blica, 1940-1990, Intituto Nacional de cuentro Internacional de Simplificación Ad- Administración Pública, A. C.-El Cole- ministrativa. gio de México, México, 1991.]

3. HACIA UNA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN

A partir de las aportaciones sobre la ciencia o ciencias de la administración en México, enraizadas en nuestra realidad, es dable construir una teoría general y elucidar sus principios, confrontados con experiencias, sin recurrir a meras especu- laciones. Una ciencia sin historia, sin creadores, no existe; sólo por conducto de los pensadores que le han dado vida se conocen las líneas de su evolución y de su identidad.

Los estudios sobre la administración mexicana tienen tradición; no obstante, habían caído en el olvido en nuestro medio académico hasta hace pocos años. En consecuen- cia se recurría a fuentes extranjeras en su mayoría destinadas a la gestión de negocios, sin historia y, conscientemente o no, sin política; la atención se centra en las técnicas, en lugar del quehacer.

Durante muchos años privó, y en algunos círculos sigue enseñoreada, la concepción que destaca lo administrativo de la administración, la gestión interna, las denomina- das funciones de apoyo. Así se reduce la ciencia de la administración a una mera técnica susceptible de importación, mediante el cómodo trámite de traducir, muchas veces inapropiadámente, los libros producidos en el extranjero. Desde antiguo hubo autores que se conformaron en el mejor de los casos con adaptar ideas e instituciones provenientes del exterior, algunas ya substituidas en el país de origen. La tendencia extranjerizante ha llevado a conocer mejor el pasado y el presente, además del sentido, de las administraciones de otros países antes que las nuestras.

Mas también ha habido pensadores originales. Igualmente las teorías e instituciones importadas han adquirido indefectiblemente peculiaridades que las separan de sus fuentes inspiradoras. Nuestros tratadistas han producido obras notables que merecen ser salvadas del abandono en que hasta hace poco tiempo estaban.

—183— 184 JOSÉ CHAÑES NIETO

Hoy, con acierto, se empieza a aquilatar el valor de nuestros clásicos, no por inclinación arqueológica o por respeto al patrimonio cultural pretérito y actual, sino por haberse constatado, por los pocos que han penetrado en la bibliografía nacional, la existencia de un caudal trascendente para enriquecer o reencontrar la ciencia de la administración.

La tarea de desentrañar y divulgar el pensamiento administrativo mexicano es necesaria por su desconocimiento y, principalmente, por su función explicativa, al permitir comprender el surgimiento, evolución y perspectivas de la ciencia de la administración en México. Con gran percepción Alexis de Tocqueville anotó que "e/ arte de administrar es seguramente una ciencia; y todas las ciencias, para hacer progresos, tienen necesidad de ligar entre sí los descubrimientos de las diferentes generaciones".

[Tocqueville, Alexis de, La Democra- cia en América, 2a. edición, Fondo de Cultura Económica, México, 1963, p. 223.] 3.1. LAS APORTACIONES EN EL SIGLO XIX

Las contribuciones a la investigación de los as- caso, concluyendo con una propuesta específica pectos no jurídicos de la administración durante el para la ciudad de México". siglo XIX, todavía insuficientemente estudiadas, fueron relevantes. [Ortiz de Ayala, Tadeo, Resumen de la estadística del Imperio Mexicano dedi- Las Ideas Políticas Económicas de Gobier- cado a la Memoria del Sr. D. Agustín I, no de José María Quirós dadas a conocer en Emperador de México, Imprenta de doña 1821, precisan que todo gobierno bien organizado Herculana del Villar y Socios, México, "necesita de hombres instruidos en las materias 1822.] del Estado..., toda eficacia, toda escrupulosidad, toda previsión y todo examen no puede estar de más para conciliar el acierto'. [Ortiz de Ayala, Tadeo, México conside- rado como nación independiente y libre, o sean algunas indicaciones sobre los de- [Quirós, José María, Ideas Políticas Eco- beres más esenciales de los mexicanos, nómicas de Gobierno, Imprenta del Go- Imprenta de Carlos Lawalle Sobrino, Bur- bierno Imperial Mexicano de Priani y deos, 1832.] Socios, Veracruz, 1821, p. 12.]

[Chañes Nieto, José, Uno de los primeros Simón Tadeo Ortiz de Ayala es autor del teóricos del México Independiente: Si- Resumen de la estadística del Imperio Mexica- món Tadeo Ortiz de Ayala, Serie: Histó- no dedicado a la Memoria del Sr. D. Agustín I, rica, cuaderno 1, Centro de Investigaciones Emperador de México y de México considera- en Administración Pública, Facultad de do como nación independiente y libre, o sean Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, Mé- algunas indicaciones sobre los deberes más xico, 1983, p. 12] esenciales de los mexicanos, de 1822 y 1832 respectivamente. En ambas obras, a partir de un diagnóstico de la situación del país en tales años, Lucas Atamán es creador, trascedental crea- elabora un programa de gobierno para el desarro- dor, de concepciones e instituciones administrati- llo de la nación, "comprendiendo la organización vas, como se desprende de sus obras: Defensa política del país acorde con sus peculiaridades, el del ex-ministro de Relaciones D. Lucas Ala- arreglo de su administración, las medidas para su mán escrita por él mismo; Historia de la Domi- desarrollo económico y social, señalando las de nación Española en México; Disertaciones carácter administrativo que propone en cada sobre la Historia de la República Mexicana,

—185— 186 JOSÉ CHAÑES NIETO desde la época de la conquista que los espa- creadas con el apoyo del Banco de Avío estable- ñoles hicieron a fines del siglo XV de las islas cido a su iniciativa en 1830, implantó la elabora- y Continente Americano hasta la inde- ción de un plan para las obras del desagüe de la pendencia; Historia de Méjico (sic), desde los ciudad de México y los correspondientes presu- primeros movimientos que prepararon su in- puestos, siendo precursor del llamado presupues- dependencia en el año de 1808 hasta la época to por programas, elaboró el plan de instrucción, presente, así como las memorias y documentos definió el papel del llamado gabinete y las respon- que produjo como servidor público contenidos en sabilidades de los secretarios del despacho, esta- la compilación Obras de D. Lucas Alamán. Do- bleció un museo de antigüedades y el Archivo cumentos Diversos (Inéditos y muy raros). General de la Nación, redactó los proyectos de ley y reglamento del Banco Nacional de Amortización [Alamán, Lucas, Defensa del ex-ministro de la Moneda de Cobre y de la Dirección Gene- de Relaciones D. Lucas Alamán escrita ral de la Industria Nacional y elaboró las Bases por él mismo, Imprenta de Galván a cargo para la Administración de la República (22 de abril de Mariano Arévalo, México, 1834.] de 1853), por las que se establecen la Secreta- ría de Fomento, Colonización, Industria y Comer- cio, el Consejo de Estado y el Procurador General [Alamán, Lucas, "Historia de la Domina- de la Nación. ción Española en México", en Dicciona- rio Universal de Historia y Geografía, t. [Chañes Nieto, José, "Lucas Alamán, V, Imprenta de E. Escalante y Cía. y Libre- Administrador", en Administración y ría de Andrade, México, 1854.] Política, 4a. época, núm. 10, Facultad de Ciencias Políticas y Administración Públi- ca, Universidad Autónoma del Estado de [Alamán, Lucas, Disertaciones sobre la México, Toluca, segundo cuatrimestre de Historia de la República Mexicana, des- 1985, pp. 77-117.] de la época de la conquista que los espa- ñoles hicieron a fines del siglo XV de las islas y Continente Americano hasta la independencia, 3 tomos; 2a. edición, Edi- José María Gutiérrez de Estrada al presentar torial Jus, S. A., México, 1969.] Algunas observaciones sobre el oficio que con fecha 23 de julio (de 1835) dirigió el Ecsmo. Sr. Secretario de la Guerra a José María Gutiérrez [Alamán, Lucas, Historia de Méjico (sic), de Estrada; o sea: Apéndice a los documentos desde los primeros movimientos que publicados sobre el Ingreso de éste y su sepa- prepararon su independencia en el año ración de la primera secretaría de estado aclara de 1808 hasta la época presente, 5 tomos, que "la Constitución no reconoce la existencia de Imprenta de J. M. Lara, 1850-1852] esas juntas o consejos de ministros y... el que de entre ellos firma una providencia, es el único responsable de ella;... mucho... se entorpecería el servicio público, si todos los negocios de todos [Alamán, Lucas, Obras de D. Lucas Ala- los departamentos del gobierno se sujetaran a la mán. Documentos Diversos (Inéditos y decisión del consejo de ministros". muy raros), 4 tomos, Editorial Jus, Méxi- co, 1945-1947.] [Gutiérrez de Estrada, José María, Algu- nas observaciones sobre el oficio que con Además de sus aportaciones ya mencionadas fecha 23 de julio dirigió el Ecsmo. Sr. —reforma de las instituciones (diagnóstico, medi- Secretario de la Guerra a José María das, programa, obstáculos), descentralización ad- Gutiérrez de Estrada; o sea: Apéndice a ministrativa—, entre otras más, previo la los documentos publicados sobre el In- participación gubernamental en las empresas greso de éste y su separación de la pri- INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 187

mera secretaría de estado, Ignacio Cum- "La sección 2a. trata de la administración plido, México, 1835.] general de la República y como correspondien- tes a ella se examinan las materias siguientes: Enajenación de tierras públicas, colonización y En 1853 Luis de la Rosa publica una obra emigración extranjera.— División territorial de la capital para el pensamiento administrativo mexi- República; espíritu de escisión y de desmembra- cano, su Ensayo sobre la Administración Pú- ción que predomina en nuestro país; dificultades blica de México y Medios de Mejorarla. que hay que vencer y consideraciones que deben tenerse presentes para hacer una división territo- rial, la más conveniente al interés general de la En él hace hincapié en que "No pudiendo República.— Censo y población de México. Difi- existir ninguna sociedad política sin una regular cultades que se presentan para la formación del administración, todo lo que es relativo a ella debe censo; consideraciones sobre las causas que im- tener un grande interés para todas las clases del piden el rápido aumento de la población de Méxi- Estado, sean cuales fueren las instituciones polí- co.— Del catastro general del país, y medios de ticas, y aun cuando no haya en el país más formarlo; intereses que se oponen a la formación instituciones que un poder absoluto, ni otras leyes del catastro o apreciación general de todos los que la voluntad del hombre que ejerza aquel po- ramos de la riqueza.— Medios que el gobierno der". nacional puede adoptar para fomentar eficazmen- te la agricultura, las artes y la industria, y para El ensayo "tiene por objeto establecer los conciliar los intereses de estas diversas ramas de verdaderos principios de una buena administra- riqueza.— Del comercio y la navegación; medios ción, exponer las opiniones más fundadas sobre de mejorar los caminos generales de la República; materias administrativas, que aún no están bien empresas de caminos de fierro; puentes y calza- dilucidadas; reasumir, en fin, las doctrinas de los das, telégrafos, correos, líneas de diligencias; ca- escritores más eminentes que... han comenzado restía de los carruajes en México; navegación a formar con sus escritos una nueva ciencia, la fluvial y marítima; arsenales y astilleros; medios ciencia de la administración. Pero —aclara De la de fomentar la navegación en México. Faros; lan- Rosa— no he considerado en este Ensayo la chas de salvamento. Escuela de Marina. Necesi- administración como una pura teoría, sino como dades de uniformar en la República los pesos y una ciencia que tiene una aplicación práctica al medidas; arreglo de todo lo relativo al ensaye, estado de cada país. Al tratar sobre cada materia, apartado y amonedación; graves inconvenientes asiento los principios que creo más seguros, y que resultan de poner en arrendamiento estos hago luego su aplicación a la situación actual de ramos importantes de la administración.— Nece- México'. sidad de una ley general sobre quiebras y banca- rrotas; utilidad de los tribunales mercantiles.— Establecimientos generales de educación y de [Rosa, Luis de la, Ensayo sobre la Admi- enseñanza, sostenidos por cuenta del erario fede- nistración Pública de México y Medios ral. Necesidades de fomentar y proteger la litera- de Mejorarla, Imprenta de Cumplido, Mé- tura, las bellas artes y las ciencias. Comercio de xico, 1853, pp. 5 y ss.] la República con las tribus salvajes; ideas de estas tribus; su barbarie, su carácter, índole y costum- bres, sus invasiones desastrosas en las fronteras de la República. Antiguas misiones y presidios y La trascendental aportación de Luis de la colonias militares; nuevas poblaciones que con- Rosa se integraría por ocho grandes secciones: viene formar en la frontera. Temores fundados en "La 1a. sección contiene ideas generales sobre una guerra de castas; necesidad de civilizar a la administración pública, sobre su importancia raza indígena, medios adaptables para acelerar para el bienestar de las sociedades, sobre la su civilización.— Necesidad de establecer un mi- diferencia que debe establecerse entre el gobier- nisterio del interior, encargado de todo lo relacio- no y lo que propiamente se llama la administra- nado a la administración general de la ción. 188 JOSÉ CHAÑES NIETO

República.— De la centralización administrativa; "La sección 8a. y última trata de la moral sus ventajas y sus inconvenientes. pública y del catolicismo en sus relaciones con la administración. "La sección 3a. trata de la administración interior de los Estados; de los caminos pertene- "Por apéndice de este Ensayo se publicarán cientes a cada Estado y medios de mejorarlos, del varios manuscritos inéditos y curiosos sobre la fomento que cada Estado debe dar a la minería, administración pública bajo el gobierno colonial". a la agricultura y a la industria y al comercio. De los establecimientos de penitenciarías y casas Infortunadamente el ejemplar de esa obra que correccionales; de hospicios, hospitales y otras conserva la Biblioteca Nacional, en la Colección instituciones de caridad y beneficiencia; de la Lafragua, sólo abarca hasta la página 84; según policía de seguridad pública. De la fundación de anotación manuscrita su publicación se suspen- nuevas poblaciones en los Estados. dió en el párrafo 3o. de la sección 2a.

"La sección 4a. trata exclusivamente de la Manuel Payno revive en 1851, la institución administración particular del Distrito Federal y colonial de la instrucción reservada que cada territorios de la República. virrey dejaba a su sucesor, en la Reseña sobre el estado de los principales ramos de la Ha- cienda Pública, escrita para su sucesor en el "En la sección 5a. se trata de la administra- despacho de la Secretaría de Hacienda, Lie. D. ción municipal, y como ramos pertenecientes a José I. Esteva, a la que siguió la Instrucción que la administración, se examinan las materias si- dejó Guillermo Prieto, sobre los asuntos pendien- guientes: Necesidad de abolir en todas sus partes tes en la Secretaría de Hacienda que estuvo a su el sistema de abasto establecido bajo el sistema cargo, a su sucesor el Lie. José María Urquidi. colonial. De los mercados, alhóndigas y casas de matanza.— De los acueductos y fuentes públi- [Payno, Manuel, Reseña sobre el estado cas.— De los hospitales, cementerios, baños y de los principales ramos de la Hacienda lavaderos públicos; de la vacuna y su propaga- Pública, escrita por el C. Manuel Payno, ción.— De las cárceles y casas de corrección; de para su sucesor en el despacho de la la policía municipal. De la instrucción primaria y Secretaría de Hacienda Lie. D. José I. escuelas de primeras letras.— De la policía de Esteva, Imprenta de Ignacio Cumplido, ornato y recreo.— Necesidad de conceder a las México, 1851.] municipalidades toda la posible independencia en el ejercicio de la autoridad municipal, y asegurar- les fondos y recursos suficientes para mejorar en todos sus ramos la administración local. Organi- [Prieto, Guillermo, Instrucción que deja zación de los ayuntamientos. Necesidad de sepa- Guillermo Prieto sobre los negocios pen- rar a estas corporaciones de toda intervención en dientes en la Secretaría que estuvo a su negocios políticos. cargo, a su sucesor el Excmo. Sr. Minis- tro de Hacienda, Lie José María Urqui- di, Imprenta de Vicente G. Torres, México, "La sección 6a. trata de la Estadística con- 1853.] siderada como base de una buena administra- ción. En esta sección (se exponen) los principios fundamentales o invariables de la estadística, to- Al referirse al tema Principios Sociales y mados de las ciencias físicas y de las ciencias Principios Administrativos Ignacio Ramírez ex- naturales. presa en 1868: "El desarrollo de la asociación es espontáneo; la forma administrativa es capricho- "En la sección 7a. se examina lo relativo a sa. La asociación exige la igualdad; la administra- la organización del ejército, de la marina y de ción se conserva por la jerarquía. La sociabilidad la guardia nacional, y al sistema de defensa significa nacimiento y cambios de forma, y muerte militar en toda la República. y reproducción; todo sistema gubernativo tiende a INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 189 perpetuarse, aun contra la voluntad, aun con el constitucionales, la Precisión en las interpela- sacrificio de los mismos interesados. Asociación ciones a Secretarios de Estado, las Escuelas es bienestar; administración es obediencia... To- de Minería y Agricultura y el Principio de la das las teorías, todas las instituciones, todas las instrucción primaria gratuita, laica y obligato- leyes del sistema administrativo no tienen sino un ria. objeto visible: alucinar a los parias con poesía, consolarlos con el estoicismo, contenerlos y es- [Altamirano, Ignacio Manuel, Obras carmentarlos con seguras e inhumanas penas". Completas. V. I. Discursos y Brindis, Secretaria de Educación Pública, México, [Ramírez, Ignacio, "Principios Sociales y 1986, pp. 69yss] Principios Administrativos", en México en pos de la libertad, Partido Revolucio- nario Institucional, México, 1986, pp. 107- En 1878 a Ildefonso Estrada y Zenea le edita- 108.] ron el Manual de Gobernadores y de Jefes Políticos, en cuya introducción menciona haber publicado anteriormente el Manual de Secreta- El Nigromante también se refirió a El Erario rios de Estado. Un año después se elaboró el Nacional, La protección del gobierno, Cuerpo Breve Compendio en Forma de Catecismo de Médico Militar, La distribución del ejército, Los las Lecciones Orales sobre Administración fondos especiales, Apuntes sobre un sistema Pública dadas por el Profesor Manuel López militar, Las casas de moneda de Sonora, Los Meoqui en la Escuela Nacional de Comercio y ayuntamientos, El Consejo de Gobierno, Inte- Administración. reses de las localidades, Sobre la influencia de la extensión territorial en la ignorancia y mise- [Estrada y Zenea, Ildefonso, Manual de ria de las naciones. Gobernadores y Jefes Políticos, Imprenta de J. V. Villada, México, 1878.] [Ramírez, Ignacio (ElNigromante), Obras Completas. I. Escritos Periodísticos, Centro de Investigación Científica Jorge L. [López Meoqui, Manuel, Breve Compen- Tamayo, A. C,México, 1984,pp.41 y ss] dio en Forma de Catecismo de las Lec- ciones Orales sobre Administración Pública dadas por el Profesor M. López Ignacio Manuel Altamirano abordó temas fun- Meoqui en la Escuela Nacional de Co- damentales como la Revisión de actos del eje- mercio y Administración en el año de cutivo, el Restablecimiento de las garantías 1879, Imprenta del Autor, México, s. f.]

3.2 LAS APORTACIONES EN EL SIGLO ACTUAL

En el estudio que efectuó en 1908 sobre La Or- El mismo autor en La Evolución Histórica de ganización Política de México, Francisco de P. México (Sus Problemas Sociológicos) dedica Senties afirma que "a medida que las ciencias el capítulo V a la administración. políticas y sociales han ido progresando, la espe- cialización de cada una de sus ramas se ha ido [Rabasa, Emilio, La Evolución Histórica verificando también,... las cuestiones de cada uno de México (Sus Problemas Sociológicos), de los Departamentos de Estado, se resuelven Ediciones Frente Cultural, México, s. í; con fórmulas técnicas especiales cuyo conjunto Librería de la Vda. de Ch. Bouret, México, es casi imposible abarcar, y se hace necesario, en 1920.] consecuencia, disminuir las responsabilidades al Presidente de la República e investir de mayores facultades a las Secretarías de Estado, aumen- Luis G. Aragón se propone en 1921 con la tando asimismo sus responsabilidades ante las obra Administración Pública del Estado. Esta- Cámaras Legislativas". dística-Tecnología, proporcionar "elementos para adaptar la enseñanza de esas asignaturas a los programas de la Escuela Superior de Comer- [Senties, Francisco de P., La Organiza- cio y Administración y de la Escuela de Adminis- ción Política de México. £1 Partido De- tración Militar". mócrata, Imprenta y Librería de Inocencio Arrióla, México, 1908.] [Aragón, Luis G., Administración Públi- ca del Estado. Estadística-Tecnología, Imprenta Victoria, S. A., México, 1921.] La Constitución y la Dictadura. Estudio sobre la Organización Política de México de Emilio Rabasa, cuya primera edición data de En 1930, inspirado en las ideas de Taylor y 1912, es un ensayo imprescindible para la com- Fayol, Carlos Duplán destina El Problema de la prensión de las relaciones de la administración Organización de las Oficinas de Gobierno y su con los poderes públicos. Resolución, para "exponer el problema de la organización administrativa del gobierno en sus aspectos generales y estudiar la aplicación de [Rabasa, Emilio, La Constitución y ia sistemas modernos de manejo de oficinas a las Dictadura. Estudio sobre la Organiza- dependencias del Ejecutivo". ción Política de México, la. edición, 1912; 4a. edición, Editorial Porrúa, S. A., [Duplán, Carlos, El Problema de la Or- México, 1968.] ganización de las Oficinas del Gobierno

—191— 192 JOSÉ CHAÑES NIETO

y su Resolución, Talleres Gráficos de la la oficina pública —que no tiene nada que ver con Nación, México, 1930. Publicado por la aquello de rodearse de los compadres y amigotes, Secretaría de la Presidencia, Colección: ni de 'quítate tú para ponerme yo'—es otra figura Fuentes para el estudio de la administra- de implorante que frecuentemente ronda en vano ción pública mexicana, Serie B) Biblio- a la puerta de los gobiernos". gráfica, núm. 2, México, 1976, p. 9.] [Reyes, Alfonso, Monterrey, Correo Lite- rario de Alfonso Reyes, núm. 5, Río de Obra que mereció el siguiente comentario de Janeiro, julio de 1931, pp. 5-6.] Alfonso Reyes: "Bienvenida esta excitativa para reformar de un modo inteligente los servicios ad- ministrativos. 'Nadie puede hacer responsable a la generación actual —dice el autor— de lo que En virtud de que "todos los ciudadanos que ya encontró establecido, aunque sí se le pudiera prestan servicios oficiales, necesitan conocer las exigir responsabilidad si en el año de 1930 desde- bases, funciones y modalidades de la Administra- ña la manera de corregir el pasado'. Y en verdad, ción Pública", la Secretaría de Hacienda y Crédito da grima que a veces echemos todavía mano de Público difundió en 1933 la conferencia De la los mismos recursos de los covachuelos de Fer- Administración Pública. nando Vil en la era de la fonografía, la cinemato- grafía y la radiofonía. Pero el autor no quiere ir tan [Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- lejos ni perderse en sueños; se limita a aconsejar co, Conferencia. De la Administración un sistema de clara centralización y mando único Pública, Inspección Fiscal, México, 1933, en los servicios, convenientemente distribuidos y p.9] delegados. Ojalá su ejemplo acabe por desterrar ciertos absurdos procedimientos que dividen en cien partes operaciones que pudieran hacerse de un golpe, o que obliguen a funcionarios lejanos a En los últimos cincuenta y seis años, el cono- recibir papeles para simplemente devolverlos cimiento de la administración pública se ha visto después de olerlos. Cuando el método se hiper- incrementado con obras tales como El gobierno trofia y se convierte en fin, sobrevienen graves mexicano, su organización y funcionamiento males que arrastran a la ruina administrativa de de José Mijares Patencia aparecida en 1936, los Estados. Una nueva técnica administrativa "aportación... técnico-descriptiva... para que sería una plataforma política muy poco popular, nuestro pueblo cuente con un medio informativo, no levantaría el entusiasmo de la gente. Los más amplio y completo, de lo que en síes el Gobierno fanáticos partidarios de la renovación no com- de México, su organización y funcionamiento, prenderían que la renovación debe comenzar por complementando de esta manera las nociones aquí. Y sin embargo, esta nueva técnica traería que acerca del mismo se adquieren en las aulas consigo, de manera casi milagrosa, la solución de escolares, por el frecuente trato de negocios en muchas cuestiones de fondo. En la novela de las oficinas públicas o por la participación ciuda- Aldous Huxiey, Point: Counterpoint, hay un sabio dana en las actividades cívicas". que se pregunta cómo es que los políticos pierden el tiempo en tantas cuestiones sin importancia, y en cambio nunca se preocupan del gran problema [Mijares Falencia, José, El Gobierno del porvenir, el enorme problema de vida o muerte Mexicano. Su organización y Funciona- para toda la tierra: la política del fósforo, la nece- miento, Sociedad Mexicana de Publicacio- sidad apremiante de ir previniendo, mediante co- nes, México, 1936, pp. 13-14. Publicado sechas y laboratorios, nuevas reservas de fósforo, por la Secretaría de la Presidencia, Colec- esta base de energía natural que día a día se está ción: Fuentes para el estudio de la adminis- consumiendo sin que por ninguna parte se rehaga tración pública mexicana, Serie B) en la proporción indispensable. Algo menos im- Bibliográfica, núm. 3, México, 1976, p. portante que la política del fósforo, la política de 11.1 INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 193

La Administración Pública en México, en Con propósito semejante la Tesorería de la 1942, de Lucio Medieta y Núñez, incluye un ensa- Federación preparó años después Inducción a la yo sociológico sobre la burocracia mexicana y se Administración Pública de los Estados Unidos ocupa "de la organización de la Administración Mexicanos, comprendiendo: gobierno y división Pública, de las relaciones entre esa administra- administrativa de los Estados Unidos Mexicanos, ción y sus funcionarios y empleados y por último diagrama de organización de la administración de las responsabilidades en que éstos incurren en pública federal de los Estados Unidos Mexicanos, el desempeño de sus funciones". gabinete presidencial, secretarías y sus funciona- rios, sector paraestatal, el planteamiento de la [Mendieta y Núñez, Lucio, La Adminis- definición de la administración pública, funciones tración Pública en México, UNAM, Mé- que competen a las diferentes secretarías, orga- xico. 1942, p. 10.] nización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, marco jurídico administrativo, anteceden- tes históricos de la Tesorería de la Federación, facultades del Tesorero de la Federación, y el En 1961 Mendieta y Núñez aporta un nuevo Procurador Fiscal, funcionarios de la Federación, estudio denominado Sociología de la Burocra- Ley del ISSSTE, decreto del Plan Nacional de cia y escribe el capítulo dedicado a La Adminis- Desarrollo 1983-1988 y servicio civil de carrera. tración Pública en la obra México Cincuenta Años de Revolución. [Tesorería de la Federación, Inducción a la Administración Pública de los Esta- [Mendietay Núñez, Lucio, Sociología de la dos Unidos Mexicanos, Secretaría de Ha- Burocracia, Instituto de Investigaciones cienda y Crédito Público, México, s. f.] Sociales, UNAM, México, 1961.]

El libro Centralismo y Descentralismo en el [Mendieta y Núñez, Lucio, "'La Adminis- Pensamiento Político de México de Carlos Ro- tración Pública", en México Cincuenta mán Celis, de 1956, "es un esfuerzo para ofrecer Años de Revolución, III. La Política, al lector un desarrollo original de nuestra historia Fondo de Cultura Económica, México, institucional y un enjuiciamiento de la doctrina 1961, pp. 85-113.] moderna en torno a las formas de organización política y administrativa".

En 1955, el licenciado Roberto Chellet Osan- [Román Celis, Carlos, Centralismo y Des- te, preparó para la Academia de Capacitación de centralismo en el Pensamiento Político Empleados de la Secretaría de Hacienda y Crédi- de México, s. c. México, 1956, prólogo.] to Público, el trabajo titulado Organización admi- nistrativa y política de la República Mexicana, que pretendía "tan sólo consignar a manera de En el mismo año Francisco López Álvarez, inventario, sistematizado —con un fin práctico—, publicó la segunda edición de La administración el panorama que ofrece nuestra realidad mexica- pública y la vida económica de México. "En na, en cuanto se refiere a la realidad estatal, esta obra se consideran novedosos problemas de fundamentalmente en la esfera de acción admi- la Administración Pública. Su primer capítulo de- nistrativa". sarrolla la teoría general y, el segundo, se refiere a la Administración Pública mexicana. El capítulo [Chellet Osante, Roberto, Organización tercero es un análisis de las diferentes vertientes administrativa y política de la República del pensamiento político económico, y concluye la Mexicana, Ediciones de la Secretaría de obra analizando la vida económica mexicana, en Hacienda y Crédito Público, Academia de sus aspectos: el Estado y los recursos y la política Capacitación, México, 1955, p. 6] económica en la legislación mexicana'. 194 JOSÉ CHAÑES NIETO

[LópezÁlvarez, Francisco, La Adminis- [Fernández Bravo, Vicente, Política y Ad- tración Pública y la Vida Económica ministración, B. Costa Amic, Editor, Mé- de México, 2a. edición, Editorial Po- xico, 1965, prefacio.] rrúa, S. A., México, 1956, p. 11.]

La Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, En 1958 Ernestina Vidal, en el artículo Admi- en Administración Pública y Desarrollo, incluyó nistración Pública, proporciona el panorama en los trabajos de Enrique Velasco Ibarra: La admi- ese momento de las secretarías y departamentos nistración pública en México, Gustavo Martínez de Estado, de los organismos descentralizados y Cabanas: La administración estatal y munici- empresas de participación estatal, para abordar el pal, Fred W. Riggs: La reforma administrativa, tema sobre la formulación de un programa de Mario Frieiro: El cambio administrativo público, gobierno, comprendiendo el esquema de organi- Miguel Duhalt Krauss: El control de la eficiencia zación en los niveles presidencial, secretarial y de como complemento de la reforma administra- organismos descentralizados y empresas de par- tiva, Mario Martínez Silva: La administración ticipación estatal. pública y los sistemas de información, Wilburg Jiménez Castro: La administración pública y el [Vidal, Ernestina, "Administración Pú- desarrollo económico y Francis De Baecque: El blica", en Cuestiones Nacionales, la. edi- perfeccionamiento de los funcionarios en ción, 1958; 2a. edición, Ediciones del Francia. Instituto Nacional de la Juventud Mexica- na, tomo II, México, 1965, pp. 517-554.] [Velasco Ibarra, Enrique et al, Adminis- tración Pública y Desarrollo, Serie: Estu- dios, núm. 14, Facultad de Ciencias Por su parte, en 1961, Antonio García Valen- Políticas y Sociales, UNAM, México, cia en Relaciones Públicas y Reformas de la 1970.1 Administración destaca: las tendencias contem- poráneas en el estudio de la administración públi- ca y técnicas sociales; las técnicas sociales y la Alvaro Rodríguez Reyes con el objeto de "pre- contribución de las ciencias sociales a las relacio- sentar los temas esenciales del fenómeno admi- nes públicas; relaciones públicas, gobierno y so- nistrativo del Sector Público, desde la perspectiva ciedad; relaciones públicas de la administración, de un país en proceso de desarrollo, así como la comunicación administrativa; los medios de destacar la importancia de promover la eficacia de comunicación en la administración; las técnicas la administración estatal como un recurso opera- de difusión; prensa; cine; radio y televisión; opi- tivo y viable para superar el atraso económico", nión pública; reforma administrativa y relaciones publicó en 1970, Administración del Sector Pú- públicas. blico.

[García Valencia, Antonio, Relaciones [Rodríguez Reyes, Alvaro, Administra- Públicas y Reforma de la Administra- ción del SectorPúblico, Herrero Herma- ción, la. edición, 1961; 2a. edición, Edito- nos. Sucesores, S. A., México, 1970, p. rial Porrúa, S. A., México, 1970.] 17.]

Vicente Fernández Bravo en 1965, en la obra En 1972, el tomo I de Administración Públi- Política y Administración, hace "algunas refle- ca Federal, recogió las aportaciones de Pedro xiones sobre administración, por las íntimas rela- Zorrilla Martínez. La administración federal ciones que guarda, no sólo con la ciencia (mecanismos de coordinación), Mario Martínez económica, sino con la ciencia política, y porque... Silva: Los sistemas de personal en la adminis- la aplicación de sus principios coadyuvará al de- tración pública, Miguel Duhalt Krauss: La admi- sarrollo económico y social de México'. nistración de personal en el sector público (Un INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 195 enfoque sistémico) y Raúl Miranda Pasqueh El Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, personal público federal. UNAM, México, 1973.]

[Zorrilla Martínez, Pedro etal., La Admi- nistración Pública Federal, tomo I, 2a. Adalberto Saldaña Harlow presentó en 1974 edición, Serie: Estudios, núm. 26, Facultad sus Observaciones sobre Prácticas Adminis- de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, trativas en México, "sin pretender apuntar nada México, 1976.] nuevo y desconocido, pero al hacerlas explícitas en forma conjunta, aun cuando sean sólo una parte representativa de las que puedan obtener- El tomo II, incluyó los trabajos de José Bustani se, se manifiestan los rasgos comunes fundamen- Hid: El presupuesto federal. Elaboración, apro- tales, permanentes y subyacentes, para bación y ejecución, José Chañes Nieto: Orga- percatarse del medio en que se desenvuelve la nismos descentralizados y empresas de administración mexicana". En la segunda parte participación estatal, Agustín Acosta Lagunes: comprende el panorama que presenta la adminis- Las adquisiciones en el sector público, Carlos tración pública mediante la auscultación de las Álvarez Pina: Los almacenes en el sector públi- observaciones individuales, un diagnóstico en re- co, Alfredo Castillo Rojas: La función de organi- sumen, la explicación de las causas de las varia- zación y métodos, Víctor Lavín Reyes: Las bles determinantes que provocan la actual unidades de organización y métodos en el situación de la administración pública, cuál debe sector público. Obstáculos en su funciona- ser la función de la administración pública y una miento, Marcos Carrillo Arena: Las computado- proposición de solución: el servicio civil mexicano. ras en el sector público, Lian Karp: Sistemas de información y control, Alberto Moreno Bonett. [Saldaña Harlow, Adalberto, Observacio- Sistemas de información en la administración. nes sobre Prácticas Administrativas en México, Instituto de Administración Pú- [Bustani Hid, José et al, La Administra- blica del Estado de México, Toluca, 1974, ción Pública Federal, tomo n, 2a. edición, p.9.] Serie: Estudios, núm. 27, Facultad de Cien- cias Políticas y Sociales, UNAM, México, 1976.] Al año siguiente Francisco Javier Antonio Ugalde Calzadilla elaboró un Breve Diccionario de Términos Usuales en la Administración Pú- Política y Administración Pública se integró blica Mexicana. con las colaboraciones de Tjerk Franken: Tecno- cracia y burocracia en América Latina: Un pro- [Ugalde Calzadilla, Francisco Javier An- blema de racionalidad histórica, Luis García tonio, Breve Diccionario de Términos Cárdenas: Regímenes políticos y administra- Usuales en la Administración Pública ción pública, Mario Rozenstein: Administración Mexicana, "Publicidad Editora", México, Pública y desarrollo político, José Chañes Nie- 1975.1 to: Estructura administrativa y poder político: El papel del ejecutivo en México, Alejandro Carrillo Castro: Capacidad política y adminis- trativa del Estado Mexicano, Octavio Rodríguez De la misma naturaleza es el Glosario de Araujo: Desarrollo, dependencia y administra- Términos Administrativos dado a conocer por ción pública en México, Juan Manuel Cañibe: la Presidencia de la República. Sistema administrativo público mexicano y grupos de presión. [Presidencia de la República, Glosario de Términos Administrativos, Colec- [Franken, Tjerk et al., Política y Adminis- ción: Guías Técnicas, Serie: Organiza- tración Pública, Serie: Estudios, núm. 30, ción y Métodos, núm. 11, Coordinación 196 JOSÉ CHANKS NIETO

General de Estudios Administrativos, Mé- [Ruiz Massieu, José Francisco y Lozano xico, 1982.] Hernández, Wilfrido, Nueva Administra- ción Pública Federal. Crítica y Análisis, Editorial Tecnos, S. A., México, 1977.] Administración Pública y Cambio Social fue el tema al que se destinó el número 92 de la Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Socia- [González Fernández, José A., Anteceden- les, entre los estudios incluidos están: Reforma tes y Comentarios a la Ley Orgánica de administrativa en México de Alejandro Carrillo la Administración Pública Federal, so- Castro, El Cambio Social y la Administración bretiro de la Revista de Investigaciones Pública de José Chañes Nieto, La toma de deci- Jurídicas, año 2, núm. 2, Escuela Libre de siones en períodos transicionales del sector Derecho, México, 1978.] público de Luis García Cárdenas, Dialéctica de la administración pública de Ornar Guerrero, La administración pública mexicana y el cambio [Faya Viesca, Jacinto, Administración social de Julieta Guevara y Mario Martínez Silva, Pública Federal. La Nueva Estructura, Administración pública y cambio social de Ele- Editorial Porrúa, S. A., México, 1979.] na Jeannetti Dávila, Algunas consideraciones acerca de la capacidad de influencia del sector público en el proceso de cambio social de La Revista de Administración Pública en su Adolfo Lugo. número 71-72, incluye estudios, antecedentes y reformas de la Ley Orgánica de la Administración [Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. Pública Federal. Administración Pública y Cambio So- cial, Revista Mexicana de Ciencias Políti- [Revista de Administración Pública, Ley cas y Sociales, año XXIV, Nueva Época, Orgánica de la Administración Pública núm. 92. México, abril-junio de 1978] Federal, núm. 71-72, Instituto Nacional de Administración Pública, A. C, México, julio-diciembre de 1987.]

La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en vigor a partir del 1 o. de enero de 1977, Organización. Un Enfoque Dialéctico, de está en el origen de estudios recientes, tal es el Alvaro Rodríguez Reyes, expone la teoría de la caso de la Nueva Ley Orgánica de la Adminis- organización, la organización analógica de la na- tración Pública Federal, uno de los medios turaleza, la organización de los aztecas, la orga- para alcanzar el modelo de país al que aspira- nización del cerebro humano, organización y mos de Alejandro Carrillo Castro, Nueva Admi- cibernética. nistración Pública Federal. Crítica y Análisis, cuyos autores son José Francisco Ruiz Massieu [Rodríguez Reyes, Alvaro, Organización. y Wilfrido Lozano Hernández, Antecedentes y Un Enfoque Dialéctico, Editores Asocia- Comentarios a la Ley Orgánica de la Adminis- dos, S. A., México, 1978.] tración Pública Federal de José A. González Fernández y Administración Pública Federal. La nueva estructura de Jacinto Faya Viesca. Ramiro Carrillo Landeros con Metodología y Administración, "da su punto de vista acerca de [Carrillo Castro, Alejandro, La Nueva los principales hechos que giran en torno a la Ley Orgánica de la Administración Pú- metodología y la administración, encauzando el blica Federal, uno de los medios para esfuerzo principalmente hacia las dependencias alcanzar el modelo de país al que aspira- e instituciones que constituyen la Administración mos, ISSSTE, México, 1977] Pública de México". INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 197

[Carrillo ¿anderos, Ramiro, Metodología El autor había tratado el tema en Administra- y Administración, Limusa, S. A, México, ción Funcional. (Innovador enfoque lógico- 1982, p. 13.1 práctico de la ciencia administrativa).

[Estrada Manchón, Manuel, Adminis- En La administración pública federal en tración Funcional, (Innovador enfo- México, Rodrigo Moreno Rodríguez "se avoca al que lógico-práctico de la ciencia análisis de los conceptos de Estado, gobierno, administrativa), Facultad de Ciencias órgano y función, a fin de precisar con la mayor Políticas y Sociales, UNAM, México, claridad posible la naturaleza y función de la ad- 1974.] ministración pública en su calidad de órgano gu- bernamental del Estado. A partir del capítulo quinto se inicia el estudio específico de la admi- José Florencio Fernández Santillán en Te- nistración pública federal mexicana, el cual com- mas sobre Teoría de la Administración Pública prende el presidencialismo y el Poder Ejecutivo desarrolla La Conformación del Gobierno Me- dentro de sus marcos de referencia histórico y xicano, El Control Político del Sector Paraes- jurídico. Una vez destacadas estas dos grandes tatal y La Administración Pública y las vertientes y condicionantes del aparato adminis- Relaciones Internacionales. trativo, se hace un análisis del origen y evolución histórica del actual sistema administrativo guber- [Fernández Santillán, José Florencio, namental... Asimismo se analiza la nueva base Temas sobre Teoría de la Administra- jurídica de la administración... a partir de diciem- ción Pública, Serie: Conferencias, Cua- bre de 1976... en la parte final de la investigación derno 2, Centro de Investigaciones en se procede a estudiar en detalle las principales Administración Pública, Facultad de reformas y medidas de carácter estructural y fun- Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, cional... introducidas por el gobierno mexicano a México, 1981.] fin de regular la administración pública".

La Administración Capitalista del Trabajo [Moreno Rodríguez, Rodrigo, La adminis- tración pública federal en México, Sene de Cipriano Flores Cruz, en el primer capítulo G: Estudios Doctrinales 45, Instituto de presenta la célula elemental de la administración, Investigaciones Jurídicas, UNAM, Méxi- el trabajo, en el siguiente la situación que guarda- co, 1980, p. 8.] ba el trabajo frente al capital en sus etapas inicia- les y la importancia de la lucha de clases en la creación de las bases sociales que permitieron el surgimiento de la administración capitalista, en el La comparación de la administración funcio- capítulo III refiere los fundamentos materiales de nal con la tradicional; productividad: concepto, la génesis de ésta y en el último la estructuración uso, abuso y medida; la administración funcional, de la administración en cuanto tal. su aplicación y utilidad en el sector público, son los Tres Ensayos sobre Administración Fun- [Flores Cruz, Cipriano, La Administra- cional de Manuel Estrada Manchón, difundidos ción Capitalista del Trabajo, Facultad de por el Centro de Investigaciones en Administra- Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, Mé- ción Pública. xico, 1981; 2a. edición, Fontamara, S. A., México, 1984, p. 17.] [EstradaManchón, Manuel, Tres Ensayos sobre Administración Funcional, Serie: Ensayos, cuaderno 2, Centro de Investiga- El propósito del libro Hágalo bien desde el ciones en Administración Pública, Facul- principio. Círculos de Calidad, "es analizar la tad de Ciencias Políticas y Sociales, filosofía, los métodos y las implicaciones prácticas UNAM, México, 1981.] que tienen las estrategias de cambio planeado, 198 JOSÉ CHAÑES NIETO orientadas a la búsqueda de la calidad. Especial- También dio a conocer el INAP La Adminis- mente la obra se basa en el establecimiento de tración Pública y el Profesional en Trabajo círculos de calidad, con la intención de demostrar Social de Agustín Hernández Colín, estudio com- su viabilidad en las organizaciones que operan en puesto de diez apartados: marco metodológico; la el país, y dedica especial interés a las institucio- administración pública como fenómeno socio-his- nes de salud". tórico; la asistencia y acción social en la Nueva España; la asistencia, la acción y el bienestar en [Rodríguez Combeller, Carlos et al., Há- México a partir del siglo XIX; organización de los galo bien desde el principio. Círculos de sectores de bienestar social; la planeación y la Calidad, Editorial Diana, México, 1988, p. política de bienestar social en México; el egresado 14.] de la licenciatura en trabajo social y el mercado de trabajo; perspectiva de desempeño profesional del trabajador social; perfil del licenciado en traba- jo social; la política de bienestar social y la des- Rafael Garcíacastillo en Dialéctica de la Ad- centralización de la vida nacional. ministración. La Práctica de la Administración en la Producción, los Negocios y el Estado [Hernández Colín, Agustín, La Adminis- repasa la producción en las sociedades comuna- tración Pública y el Profesional en Tra- les, el surgimiento de la administración de nego- bajo Social, Instituto Nacional de cios y de la administración pública, la Administración Pública, A. C, México, administración esclavista, la administración feu- 1989.] dal, la administración capitalista, el caso de Méxi- co y la administración socialista, para invitar a investigar. La misma Asociación Civil publicó la 8a. edi- ción del Tratado de Administración General de José Galván Escobedo, que había aparecido en [Garcíacastillo, Rafael, Dialéctica de la 1962 y que incorpora "La rica aportación tecnoló- Administración. La Práctica de la Admi- gica y científica existente como resultado de la nistración en la Producción, los Nego- investigación administrativa" posterior a esa fe- cios y el Estado, Litográfica Zeus, S. A., cha, en los capítulos siguientes: Concepto e im- México, 1983.] portancia de la administración; evolución del pensamiento administrativo; la gerencia científica; la gerencia administrativa; las relaciones huma- nas en la administración; características de la El INAP inició su Serie VI, Libros de Texto en administración contemporánea. Administración Pública, con la obra de Ignacio Pichardo Pagaza Introducción a la Administra- [Galván Escobedo, José, Tratado de Ad- ción Pública de México, en dos volúmenes, uno ministración General, 8a. edición, Insti- destinado a la exposición de las bases y estruc- tuto Nacional de Administración Pública, turas y el otro a las funciones y especialidades. A. C, México, 1980, p. 20.] El primer volumen contiene en la primera parte las bases jurídicas de la administración pública y en la segunda la estructura de la administración fe- deral. El volumen 2 se inicia con la tercera parte, Luis F. Aguilar Villanueva reflexiona en Polí- funciones de la administración, y concluye con la tica y racionalidad administrativa sobre Estado cuarta, órdenes administrativos especializados. y proyecto nacional, racionalidad administrativa y decisión política en el Estado contemporáneo, estado social y administración pública, acerca de [Pichardo Pagaza, Ignacio, Introducción la crisis del Welfare State, racionalidad e irracio- a la Administración Pública de México, nalidad de la administración pública mexicana y 2 volúmenes, Libros de Texto, INAP-CO- los límites de la República sólo administrativa de NACYT, México, 1984.] la República federal. INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 199

[Aguilar Villanueva, Luis F., Política y [Guerrero, Ornar, El Estado y su Admi- racionalidad administrativa, Colección: nistración, Serie: Ensayos, Cuaderno 1, Estudios, Serie V, Teoría de la Administra- Centro de Investigaciones en Administra- ción Pública, núm. 3, Instituto Nacional ción Pública, Facultad de Ciencias Políti- de Administración Pública, A. C, Méxi- cas y Sociales, UNAM, México, 1980.] co, 1982.]

El libro La Administración Pública del Esta- Darvelio A. Castaño Asmitia en Crisis y De- do Capitalista, igualmente de Guerrero, distingui- sarrollo de las Organizaciones. Una Aproxima- do en 1978 con el premio del Instituto Nacional de ción al Trabajo Organizado propone un modelo Administración Pública, trata sobre el estudio, la para estudiar las organizaciones, para ello analiza formación y la naturaleza de la administración al hombre y la organización y el mejoramiento de pública capitalista. las organizaciones en México, señalando sus pro- blemas, perspectivas y guía de acción. [Guerrero, Ornar, La Administración Pú- blica del Estado Capitalista, la. edición, Instituto Nacional de Administración Pú- [Castaño Asmitia, Darvelio A., Crisis y blica, A. C, México, 1979; 2a. edición, Desarrollo de las Organizaciones. Una Editorial Fontamara, México, 1981] Aproximación al Trabajo Organizado, Facultad de Psicología, UNAM, México, 1984.] Introducción a la administración pública, también de Ornar Guerrero, dividida en dos unida- des, origen y desarrollo de las ciencias admi- Teoría administrativa de la ciencia política, nistrativas y estudio de la administración de Ornar Guerrero, se publicó por primera vez, en pública en México, aclara el desenvolvimiento forma reducida, en 1976. del pensamiento administrativo a partir del siglo IV a. C, adentrándose en la reflexión y en el conoci- [Guerrero, Ornar, Teoría administrativa miento de la ciencia o de las ciencias de la admi- de la ciencia política, Cuaderno 2, Depar- nistración y en las condiciones históricas de su tamento de Ciencia Política, Facultad de aparición y desarrollo en su moderna expresión Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, Mé- desde el pensamiento de Bonnin, su fundador, xico, 1976.] pasando por el de sus abanderados en España durante el siglo XIX —Agustín Silvela, Alejandro Olivan, Manuel Ortiz de Zúñiga, José Posada de Herrera y Manuel Colmeiro— para culminar con la En 1982 se dio a conocer la edición completa, exposición del desarrollo del estudio de la admi- dividida en dos partes: La administración y la nistración pública en México: la ciencia de la ad- administración pública y La administración ministraciónn en el siglo XIX, Luis de la Rosa: pública como disciplina científica. fundador de la ciencia de la administración en México, el estudio de la administración pública en [Guerrero, Ornar, Teoría administrativa el siglo XX. de la ciencia política, Serie: Estudios, núm. 67, Facultad de Ciencias Políticas y [Guerrero Orozco, Ornar, Introducción a Sociales, UNAM, 1982.] la administración pública, Colección tex- tos universitarios en ciencias sociales, Har- ía, S. A. de C. V., México, 1985.] Ornar Guerrero en El Estado y su Adminis- tración estudia al Estado mexicano posrevolucio- nario, al jefe del poder ejecutivo y a la El Instituto Nacional de Administración Públi- administración pública. ca inició la serie V, Teoría de la Administración 200 JOSÉ CIIANES NIETO

Pública de su colección Estudios con la obra de Ciencias Camerales y la Doctrina de la Policía en Ornar Guerrero El Proceso Histórico de la Ac- Europa entre los Siglos XVI y XVIII". ción Gubernamental. La Administración Públi- ca en el Modo de Producción Asiático. En ella [Guerrero, Ornar, Las Ciencias de la Ad- "pretende penetrar en el estudio de una fase, el ministración en el Estado Absolutista, modo de producción asiático, y establecer, en Distribuciones Fontamara, S. A., México, líneas muy generales, el lugar de la administra- 1986.] ción pública dentro de su seno", al efecto abarca: las bases materiales e históricas de las formacio- nes sociales precapitalistas; el modo de produc- La administración pública como el Estado en ción asiático, economía y sociedad; la actividad, la administración interna, formación del organización del trabajo en el modo de producción espacio público, las revoluciones y la administra- asiático; la administración pública en el Oriente ción pública, estabilidad: las instituciones admi- antiguo y la burocracia en el despotismo oriental. nistrativas descentralizadas, economía de Estado, fomento de la industrialización, el Estado [Guerrero, Ornar, El Proceso Histórico de y la revolución de 1910: la edad de la centraliza- la Acción Gubernamental. La Adminis- ción, el Estado posrevolucionario: la edad de la tración Pública en el Modo de Produc- supercentralización, el Estado empresario: la vía ción Asiático, Colección: Estudios, Serie de la expropiación, el Estado mexicano contem- V, Teoría de la Administración Pública, poráneo y la ampliación de la economía de Esta- núm. 1, Instituto Nacional de Administra- do, prospección: la reforma del Estado mexicano, ción Pública, A. C, México, 1982, intro- son los títulos de la investigación denominada El ducción.] Estado y la Administración Pública en México de Ornar Guerrero, aparecida en 1989.

El mismo autor, Ornar Guerrero, con La teoría [Guerrero, Ornar, El Estado y la Ad- de la administración pública, "nos apunta La ministración Pública en México, Ins- Teoría, en general y no específicamente la de tituto Nacional de Administración Guerrero, de la administración pública... El plan Pública, A. C, México, 1989] expositivo comprende básicamente las teorías francesas, españolas y alemanas, sin perjuicio de su complementación con horizontes menos rele- El gobierno en acción. La formación del vantes, tales como las italianas, angloamerica- régimen presidencial de la administración pú- nas, inglesas y de los países socialistas. Para ello blica, de Ricardo Uvalle Berrones, es una aporta- se divide la exposición en dos grandes partes, ción que tiene el objetivo de "destacar la respectivamente dedicadas a El origen y al Desa- importancia del ejecutivo a partir de su oposición rrollo y situación actual', en palabras de León histórica con el legislativo', para ello subraya los Cortiñas-Peláez contenidas en el estudio prelimi- antecedentes medievales: la vida política y admi- nar. nistrativa del feudalismo, el proceso histórico del ejecutivo: la administración pública de la monar- [Guerrero, Ornar, La teoría de la admi- quía absoluta, el régimen político de la adminis- nistración pública, Colección Textos tración pública, regímenes políticos y universitarios en ciencias sociales. Haría, administración pública: la rivalidad legislativo-eje- S. A. de C. V., México, 1986, pp. XXIX- cutivo, la administración pública del ejecutivo pre- XXX.] sidencial.

[UvalleBerrones, Ricardo, El gobierno en También en 1986 produjo Ornar Guerrero acción. La formación del régimen presi- Las Ciencias de la Administración en el Estado dencial de la administración pública, Absolutista, cuyo subtítulo resume su contenido: Fondo de Cultura Económica, México, "La Teoría de la Administración Pública en las 1981, p. 11.] INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 201

Ricardo Uvalle Berronesen La Formación de Grandes Tendencias Políticas Contempo- la Administración Pública Capitalista. Diferen- ráneas. Coordinación de Humanidades, cias entre la Administración Pública y la Admi- UNAM, México, 1986.] nistración Privada, se propuso "demostrar la oposición entre la administración pública y la ad- ministración privada en el seno del modo de pro- Tamaño y Composición de la Administra- ducción capitalista, conceptualizando a cada una ción Pública Mexicana de José Merino Mañón, desde sus orígenes respectivos para dejar esta- es un documento que "contiene reflexiones sobre blecido que su afinidad, más que ser una realidad, el tamaño y composición de la Administración es una visión infundada y carente de veracidad". Pública Mexicana en su conjunto y análisis espe- cífico sobre los distintos sectores que la confor- [Uvalle Berranes, Ricardo, La Forma- man". ción de la Administración Pública Ca- pitalista. Diferencias entre la Administración Pública y la Adminis- [Merino Mañón, José, Tamaño y Compo- tración Privada, Cuaderno 5, Departa- sición de la Administración Pública Me- mento de Administración Pública, xicana, Secretaría de la Contraloría Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, General de la Federación-Instituto Nacio- UNAM, México, 1982, p. 5] nal de Administración Pública, A. C, Mé- xico, 1988, p. 7.]

El mismo autor en La Administración Públi- ca en el Cambio Estructural, indaga "la adminis- En Tendencias contemporáneas de la ad- tración pública con base en decisiones que ministración pública escriben María del Carmen imponen la realidad nacional e internacional" y Pardo Neutralidad o compromiso político de "para efectos de la exposición, el trabajo se ha los funcionarios públicos, Guillermo Haro Bél- ordenado de la siguiente manera: I) Horizonte chez El servicio de carrera y los servicios pú- estatal; II) Hacia el cambio estructural; III) Objeti- blicos, José Chañes Nieto El ciudadano y la vos del cambio estructural; IV) Estrategia del cam- administración pública, Xavier Ponce de León bio estructural, y V) Conclusión". La simplificación de la administración pública, Roberto OrtegaLomelín La descentralización de la administración pública, Roberto Gómez Co- [(/valle Berrones, Ricardo, La Adminis- llado La administración pública estatal, Agustín tración Pública en el Cambio Estructu- Gasea Pliego y Reynaldo Robles Martínez Retos ral, Cuadernos de Análisis Político- del municipio, Fernando Vázquez Alanís Las Administrativo, núm. 14, Colegio Nacio- esferas de gobierno y sus mecanismos de nal de Ciencias Políticas y Administración coordinación, Luis Vázquez Cano Los sistemas Pública, A. C, México, 1988] de control y evaluación en la administración pública, Jorge Ruiz Dueñas Tendencias de la administración pública paraestatal, Guillermo En su ensayo sobre La Administración Pú- Teutli Otero Apuntes sobre la modernización blica en el Mundo, Francisco Javier Osornio Co- de la administración pública en México y Pedro rrea abarca el concepto y funciones de la G. Zorrilla Martínez Estado y modernización de administración pública, la importancia de la admi- la administración pública. nistración francesa y norteamericana, así como a la organización administrativa. [Bravo Ahuja, Víctor E. (coordinador), Tendencias contemporáneas de la ad- [Osornio Correa, Francisco Javier, La ministración pública, Diana, México, Administración Pública en el Mundo, 1989.]

TERCERA PARTE

LA INVESTIGACIÓN SOBRE LAS ADMINISTRACIONES ESTATALES Y MUNICIPALES

En años recientes se ha tomado conciencia de la necesidad, patente desde antiguo, de contar con especialistas y de profundizar en el conocimiento de las administracio- nes estatales y municipales. Por ende se impulsó en algunas entidades la creación de la especialidad en administración pública o de cursos avocados a la formación de aquéllos y al estudio de éstas.

A partir de la creación de la especialidad en la Universidad Autónoma de Baja California en 1964, se instituyó en las universidades autónomas de Tamaulipas, , Coahuila, Nuevo León, Baja California Sur, Estado de México, Hidalgo, Sonora y Puebla, así como en las universidades de Guadalajara y Colima.

El establecimiento de la especialidad en administración pública, licenciatura o posgrado, se efectuó en la mayoría de los casos recurriendo a especialistas en disciplinas diversas a la administrativa. Esta situación influyó en el contenido de planes y programas de estudio, configurados atendiendo más a la especialidad de los profesores disponibles que a las necesidades de la carrera recién implantada. En algunos casos, además de inspirarse en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, con un énfasis mayor en los aspectos federales, se ha prolongado la situación mencionada, al ser difícil aprove- char a profesionales en esta rama, primordialmente por las mejores remuneraciones en otras áreas.

También precisa destacarse como limitación al desarrollo de una enseñanza acorde con las necesidades de los estados y sus municipios su impartición por profesores provenientes de la capital de la República que, en su mayoría, carecen de experiencia o de conocimientos sobre dichas administraciones y consideran esta actividad transitoria, abandonándola a la primera oportunidad de reintegrarse al ámbito federal.

Las insuficiencias, lamentablemente también las deficiencias, en la docencia y en la investigación administrativas sobre los estados y municipios, explican, al lado de otros factores, principalmente el centralismo que en todos los órdenes pervive en el país, las incapacidades e ineficiencias en ellas para asumir las atribuciones actual- mente a su cargo y las que, de hacerse realidad la descentralización de la vida nacional, tendrán en el futuro.

—205— 206 JOSÉ CHAÑES NIETO

Por ahora, salvo honrosas excepciones, es paten- descentralización política del Estado, Raúl Ol- te la imitación, sin ningún discernimiento de lo medo en La descentralización política, Miguel realizado en el ámbito federal, con menosprecio Muñiz de las Cuevas en Aspectos económicos de las realidades locales, en lugar de desarrollar de la descentralización territorial: La experien- una administración acorde a éstas, auspiciada por cia española, Alejandra Moreno Toscano en La una docencia e investigación también adecuadas desconcentración de la actividad económica, a ellas. Luciano Pareja Alonso en La autonomía local y José Francisco Ruiz Massieu en La descentrali- Respecto de la investigación de los ámbitos zación de la administración pública: el caso de estatai y municipal, la mayor atención la ha recibi- México. do el último y principalmente por instancias nacio- nales, que tienen serias carencias, entre otras su [Navarro Flores, María Victoria (compila- desconocimiento de las aspiraciones y realidades dora), Procesos de Descentralización en de los municipios del país, de ahí su tendencia a España y México, Serie Praxis, núm. 75, uniformar soluciones. Instituto Nacional de Administración Pú- blica, A. C, México, 1986.] Algunos Problemas del Estado Federal. La Naturaleza del Estado Federal. Interpretación del Artículo 133 Constitucional. La Autonomía Hacendaria, fueron temas tratados por Jorge F. El cuaderno Descentralización expone la Gaxiola en 1941 con "la mira de proporcionar los descentralización en el sistema nacional de pla- elementos indispensables para la elaboración de neación democrática, los programas específicos la teoría de la naturaleza jurídica del Estado Fe- para la descentralización y sus avances, la eva- deral". luación y perspectivas del proceso de descentra- lización 1982-1988. [Gaxiola, Jorge F., Algunos Problemas del Estado Federal. La Naturaleza del [Secretaría de Programación y Presupues- Estado Federal. Interpretación del Artí- to, Descentralización, Cuadernos de Re- culo 133 Constitucional. La Autonomía novación Nacional, núm. II, Secretaría de Hacendaria, Editorial "Cultura", México, Gobernación-Dirección General de Comu- 1941, p. 29] nicación Social de la Presidencia de la Re- pública, México, 1988.]

La forma de Estado federal ha sido amplia- mente investigada desde su implantación en el El Federalismo Mexicano. Régimen Cons- país. Entre los trabajos recientes están los Prin- titucional del Sistema Federal de Jacinto Faya cipios sobre el Federalismo Mexicano: 1824 de Viesca, contiene: los fundamentos sociológicos José Barragán B., quien después de referirse a la y políticos del federalismo en occidente y en formación del federalismo mexicano, los despren- México; la formación histórica del federalismo de del Acta Constitutiva y de la Constitución de mexicano; la distribución de competencias cons- 1824. titucionales entre los poderes federales y los es- tados-miembros; las facultades explícitas, [Barragán B., José, Principios sobre el implícitas, concurrentes y coincidentes como ga- Federalismo Mexicano: 1824, Colección: rantía en el sistema federal; la igualdad de jerar- Conciencia Cívica Nacional 12, Departa- quía del orden federal y del orden local; los mento del Distrito Federal, México, 1984] conceptos jurídicos, criterios jurisprudenciales y prácticas gubernamentales que integran y com- plementan el federalismo; los estados; los antece- Los Procesos de Descentralización en Es- dentes y actual estructura de la institución del paña y México fueron analizados por Luciano municipio libre y su importancia en el pacto fede- Pareja Alfonso en La fórmula española para la ral; las reformas y adiciones al artículo 115 cons- INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 207 titucional en materia política y su impacto en el Elisur Arteaga Nava en el volumen Derecho federalismo. Constitucional Estatal estudia "las instituciones políticas fundamentales de los estados con vista [Faya Viesca, Jacinto, El Federalismo a la constitución general y las particulares de ellos. Mexicano. Régimen Constitucional del También se analizan las instituciones nacionales Sistema Federal, Colección: Libros de que tienen relación con aquéllas". Texto, Instituto Nacional de Administra- ción Pública, A. G,México, 1988] [Arteaga Nava, Elisur, Derecho Constitu- cional Estatal, Editorial Porrúa, S. A., México, 1988, p. IX] El Nuevo Federalismo y la Descentraliza- ción, de Roberto Ortega Lomelín, comprende: la centralización y la descentralización: la descen- tralización política en sentido estricto; la descen- Las Finanzas del Sistema Federal Mexica- tralización legislativa; la descentralización no de Raúl Martínez Almazán es un análisis de administrativa; la descentralización jurisdiccional; las relaciones fiscales del sistema federal mexica- la descentralización económica (I. La programa- no, de algunos aspectos del federalismo fiscal y ción y el desarrollo regional, II. Los instrumentos de las relaciones financieras del sistema federal de coordinación); la descentralización municipal, mexicano. y, como apéndice, la descentralización de los servicios de salud (crónica de un caso). [Martínez Almazán, Raúl, Las Finanzas [Ortega Lomelín, Roberto, El Nuevo Fe- del Sistema Federal Mexicano, Colec- deralismo y la Descentralización, Edito- ción Libros de Texto, Instituto Nacional rial Porrúa, S. A., México, 1988.] de Administración Pública, A. C, Méxi- co, 1988.]

En México Setenta y Cinco Años de Revo- lución, se encuentran los estudios El Federalis- Máximo Gámiz Parral en Los Estados y el mo como Decisión Política Fundamental del Distrito Federal analizó el sistema federal y su Pueblo Mexicano de Enrique Alvarez del Castillo acción recíproca, la planeación democrática, el y Urbano Farías y La Descentralización y el programa nacional de solidaridad, Nueva Laguna Nuevo Federalismo de Roberto Ortega Lomelín. y el Distrito Federal.

[González Pedrero, Enrique etal, México Setenta y Cinco Años de Revolución. III. Política I, Instituto Nacional de Estudios [Gámiz Parral, Máximo, "Los Estados y Históricos de la Revolución Mexicana- el Distrito Federal", en La Transforma- Fondo de Cultura Económica, México, ción del Estado Mexicano, Editorial Dia- 1988.] na, México, 1989, pp. 45-61.]

CAPÍTULO V

Los ESTADOS

La investigación sobre las administraciones esta- tanto "es preciso que quien gobierna sepa medir tales son las que han recibido una menor consi- a palmos la extensión de su territorio". deración, en tanto, por el centralismo administrativo, la federal concentra la mayor parte de los esfuerzos y por motivos políticos la munici- Aspira a que el gobierno se empeñe en pro- pal resulta más atrayente. mover en Tabasco "cuantas producciones útiles pueda dar de sí su terreno para común provecho'. Al efecto considera necesario: "1o. Que se esta- No obstante, al igual que sobre la administra- blezca en cada capital donde haya audiencia una ción nacional, existen aportaciones de excepcio- junta de sabios y buenos españoles, que velen nal valor. El anterior aserto encuentra apoyo, sobre la observancia de las leyes y cursos de los entre otros estudios, con la Memoria a favor de negocios. 2o. Que en cada provincia o gobierno la Provincia de Tabasco en la Nueva España, subalterno se cree un comisario, sujeto en todo presentada a S. M. las Cortes Generales y exclusivamente a la audiencia del distrito, que al Extraordinarias por José Eduardo de Cárdenas menos trimestralmente dé cuenta a dicha junta del en 1811, que, como afirma Jorge Gurría Lacroix estado de los ingresos ocurridos. 3o. Que sólo los en la presentación de la edición facsimilar de letrados obtengan el gobierno político de las pro- 1979, "comprende todos los aspectos de la Pro- vincias, y si puede ser que sean togados. 4o. Que vincia, desde su descripción geográfica, hasta en cada provincia haya el número competente de hacer mención de todos los problemas por los que escribanos, y que se simplifiquen las fórmulas de ésta atravesaba, señalando al final, la forma en los instrumentos públicos, poniéndolos en térmi- que debían resolverse para un mejor funciona- nos claros y precisos. 5o. Que se reduzcan los miento, en todos los órdenes". trámites de los juicios ordinarios entre partes, si posible es, a cuatro escritos: pedimento, respues- ta, réplica y contestación con sus necesarias pro- José Eduardo de Cárdenas expone sobre la banzas, y nada más; salvos los casos que provincia de Tabasco "lo que ella es, y ha sido; y presente de suyo las causas complicadas. 6o. lo que quiere y pide ser con los medios a ello Que haya en lo militar un jefe que gobierne su conducentes... y ¿de qué medios valerse para que fuerza por separado, y que no le sea lícito interve- en la presente crisis en que... todo debe economi- nir en lo político aun sobre sus subditos sin ase- zarse, pueda conseguir cuanto justamente solici- sorarse". te, sin gravamen ni menoscabo del nacional erario?". Propone "que en el ministerio de Indias haya un juego completo de mapas exactos de Pide una ley general para "que en toda pobla- cada provincia de América; y en cada capital ción de América que sea cabeza de partido se donde resida audiencia haya a lo menos la colec- exija un ayuntamiento colectivo, que cele sobre el ción de los de las provincias de su distrito', en bien público, que colecte auxilios en favor de la

—211— 212 JOSÉ CHAÑES NIETO patria, y que elija sus alcaldes ordinarios para la minas; terrenos realengos o nacionales; tierras de recta administración de justicia, señalándole dis- comunidad de indios; colonias limítrofes de Zaca- trito limitáneo a otro igualmente arreglado". tecas; cárceles, casas correccionales y peniten- ciarías; organización de la policía; milicia También solicita una ley general destinada a nacional— mala distribución de las riquezas; es- "simplificar la administración del erario nacional, tadística de Zacatecas; aumento de la población ya ahorrándose empleados, ya formándose las en el Estado; catastro de las propiedades, rentas veredas más breves que se puedan para evitar y giros; administración municipal ("esta importan- gastos y demoras", en consideración a que el tísima materia' se propuso "examinarla muy dete- mejor gobierno es aquel que "sin dejar de atender nidamente en la próxima entrega de la Biblioteca a cuanto sea su obligación, es menos complicado Económica de México"); aranceles parroquiales, y más expedito". y, finalmente, los terrenos salinos del Estado.

Por último reclama una ley general para "que [Rosa Luis de la, Observaciones sobre ninguno reasuma en sí mismo lo legislativo, eje- varios puntos concernientes a la admi- cutivo y judicial, aunque sea por comisión, ni nistración pública del Estado de Zacate- mucho menos junte alguno de estos tres atributos cas, JuanMurphy y Cía., Impresor Librero, de la soberanía al mando militar". Baltimore, 1851]

[Cárdenas, José Eduardo de, Memoria a favor de la Provincia de Tabasco en la La tradición de buscar soluciones a nuestros Nueva España, presentada a S. M. las problemas mediante reuniones se remonta al si- Cortes Generales y Extraordinarias, Im- glo pasado, prueba de ello son los Documentos prenta del Estado Mayor General, Cádiz, Relativos a la Reunión en esta Capital de los 1811; edición facsimilar del Consejo Edi- Gobernadores de los Estados Convocados torial del Gobierno del Estado de Tabasco, para Proveer a las Exigencias del Erario Fede- México, 1979.] ral. En esta época, 1851, los gobernadores pro- porcionaban auxilio financiero y asesoría a las autoridades federales. Las Observaciones sobre varios puntos concernientes a la administración pública del [Documentos Relativos a la Reunión en Estado de Zacatecas realizadas en 1851 por Luis esta Capital de los Gobernadores de los de la Rosa, contienen "algunas reformas y mejo- Estados Convocados para Proveer a las ras en la administración pública del Estado", al Exigencias del Erario Federal, Imprenta igual que "principios y opiniones sobre varios pun- de J. M. Lara, México, 1851.] tos relativos a la misma"; son, en suma, "un pro- grama administrativo" para dicha entidad federativa que aplicaría en caso de encargarse de Agustín Silíceo estudió Las garantías indivi- su gobierno. El programa está seguido por notas, duales, la soberanía de los Estados y la justicia en ellas desarrolla los temas siguientes: educa- federal en 1874. ción, enseñanza e instrucción pública; protección y fomento de la minería; comercio interior de los [Silíceo, Agustín, Las garantías indivi- Estados; sistema de abasto; correos y otros me- duales, la soberanía de los Estados y la dios de transporte; división de la propiedad terri- justicia federal, Imprenta de J. M. Aguilar torial; emigración extranjera a México; colonias Ortiz, México, 1874.] agrícolas --aumento de población en la Repúbli- ca; hospicios y casas de beneficencia; robos; salteadores y bandidos; fomento y protección a la Lázaro Pavía en 1880 se ocupó "detenida- agricultura; robos de animales; desiertos de los mente de los estados que componen la República Estados Unidos; fundación de nuevas poblacio- mexicana, dando a conocer, no sólo a sus actua- nes en el Estado; derecho de denuncio en las les mandatarios, sino los productos y adelantos INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 213 de aquellos", en Los Estados y sus Gobernan- [Alvarado, Salvador, "Carta al Pueblo de tes. Yucatán ", en Yucatán: Textos de su His- toria II, Frontera, Secretaría de Educación [Pavía, Lázaro, Los Estados y sus Gober- Publica-Instituto Dr. José María Luis Mora nantes. Ligeros Apuntes Históricos, Bio- -Gobierno del Estado de Yucatán, México, gráficos y Estadísticos, Tipografía de las 1978, pp. 378-429.] Escalerillas, México, 1880, p. 1]

Emilio Rabasa en La Constitución y la Dic- tadura. Estudio sobre la Organización Política En Mi Actuación Revolucionaria en Yuca- de México, dedicó el capítulo XVI a Los Estados. tán Salvador Alvarado se refiere entre otros as- pectos a la lucha secular entre liberales y [Rabasa, Emilio, La Constitución y la conservadores, a las medidas adoptadas para Dictadura. Estudio sobre la Organiza- liberar a los siervos y levantar el nivel moral de ción Política de México, la. edición, Yucatán, moralizar la administración pública y la 1912; 4a. edición, Editorial Porrúa, S. A., de justicia, extirpar algunos vicios sociales y nor- México, 1968, pp. 222-240.] malizar y engrandecer la situación económica del Estado. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público [Alvarado, Salvador, Mi Actuación Revo- difundió en 1926 la Memoria de la Primera Con- lucionaría en Yucatán, Librería de la Vda. vención Nacional Fiscal, reunida un año antes y de Ch. Bouret, México, 1918.] en 1940 elaboró Estudios Histórico-Económi- co-Fiscales sobre los Estados de la República, para disponer de "una fuente de consulta seria, precisa y completa sobre todos los renglones del El mismo Salvador Alvarado en su Carta al fenómeno mexicano en sus relaciones vivas con Pueblo de Yucatán presenta los resultados y el trabajo integral de quienes aplican las disposi- programas de Gobierno (5 de mayo de 1916) y se ciones fiscales". refiere a la Compañía de Fomento del Sureste de México, a las posibilidades agrícolas del ferrocarril [Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- del Pacífico al Caribe, al Puerto de Progreso, a las co, Primera Convención Nacional Fis- compañías de navegación, a las exploraciones de cal, Memoria, Editorial "Cultura", petróleo en el Estado y a su introducción en él, a México, 1926.] la Comisión Reguladora del Mercado de Hene- quén, a los bancos agrícolas, al muí tialismo en el Estado, a las casas para obreros, a la educación [Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- pública, a la Escuela de Agricultura, a la hacien- co, Estudios Histórico-Económico-Fis- da-escuela, a la propaganda agrícola, a las biblio- calcs sobre los Estados de la República, tecas, a la propaganda literaria para efectuar la Dirección General de Inspección Fiscal, evolución social, a la república escolar, a las huer- México, 1940.] tas escolares, a la Junta Consultiva de Educación, a las juntas de Educación Pública, a los congresos pedagógicos, a los congresos feministas, a las La misma dependencia editó en 1956 la obra obras públicas, a la estación inalámbrica, a cami- de Armando Servín Las finanzas públicas loca- nos, carreteras y teléfonos, al agua para los pue- les durante los últimos cincuenta años, en blos, a la Ley del Municipio Libre, a la Ley Agraria, 1970 el Estudio Económico Fiscal del Estado a la Reglamentación del Uso de Calderas y Má- de Sonora, realizado en 1963, y en 1973 las quinas, a las reformas a leyes y códigos, al ideal Ponencias sobre las relaciones entre la Fede- de la revolución, al sanatorio naturistay a la guerra ración y los estados al término de la III Reunión implacable a la vagancia y al vicio. Nacional de Tesoreros. 214 JOSÉ CHAÑES NIETO

[Servin, Armando, Las finanzas públicas ron en pro y en contra en las discusiones parla- locales durante los últimos cincuenta mentarias de los Congresos Constituyentes; des- años, Serie de trabajos monográficos de la cubrir las corrientes políticas que la apoyaron; Dirección General de Estudios Hacenda- destacar la participación que tuvieron insignes rlos, núm. 1, Secretaria de Hacienda y Cré- hombres de nuestro Estado (de México) en las dito Público, México, 1956.] deliberaciones sobre el Estado del Valle de Méxi- co; reproducir ideas que han quedado olvidadas y fundamentalmente referirse al Estado del Valle en [Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- sus implicaciones con el Estado de México". co, Estudio Económico Fiscal del Estado de Sonora (Primera Parte), Boletín Ofi- [Huitrón H, Antonio, El Estado del Valle, cial, tomo XVI, núm. 9, México, septiem- El Estado de México y el Problema del bre de 1970, pp. 1201-1250] Valle de México, s. e., Toluca, 1966, p. 10.]

[Secretaría de Hacienda y Crédito Públi- co, Ponencias sobre las relaciones entre La Independencia del Estado de Aguaca- la Federación y los estados al término de lientes 1835-1847 fue analizada en 1981 por la III Reunión Nacional de Tesoreros, Vicente Iborra. Subsecretaría de Ingresos, México, 1973.] [Iborra, Vicente, Independencia del Esta- do de Aguascalientes 1835-1847, UNAM, Tema que desarrollaron en 1981 Benjamín México, 1981.] Retchkiman y Gerardo Gil Valdivia en El federa- lismo y la coordinación fiscal y que años antes había revisado Carlos Díaz Dufóo en Régimen federal y fiscos famélicos. Con motivo de las campañas a la Presidencia de la República, el Partido Revolucionario Institu- [Retchkiman, Benjamín y Gil Valdivia, Ge- cional ha realizado monografías sobre las entida- rardo, El federalismo y la coordinación des federativas. La Secretaría de la Presidencia fiscal, Serie G: Estudios Doctrinales 50, realizó igualmente estudios de esta índole, que Instituto de Investigaciones Jurídicas, comprendieron su historia, características geo- UNAM, México, 1981.] gráficas, recursos humanos, infraestructura social y económica, economía, finanzas públicas y las características generales del gobierno de cada [Díaz Dufóo, Carlos, "Régimen federal y una de ellas. fiscos famélicos", en Vida y Ritmo de la Economía, 20 Años de Vida Económica, Los estudios específicos sobre administra- Hechos y Doctrinas 1916-1934, Librería ción estatal reaparecen en 1974 con las conferen- Navarro, México, s. f., pp. 347 y ss.] cias reunidas por el Instituto de Administración Pública de Nuevo León en La descentralización administrativa en la Federación mexicana y en Antonio Huitrón H. en El Estado del Valle, El los estados miembros de la Federación. Estado de México y el Problema del Valle de México se propone examinar "cómo nació y se / [Instituto de Administración Pública de desarrolló en nuestro Derecho Constitucional esta Nuevo León, La descentralización admi- categoría política que se llama Estado del Valle nistrativa en la Federación mexicana y de México. Seguir hasta donde es posible el sur- en los estados miembros de la Federa- gimiento de esa entidad y los motivos que se ción, Memoria de la fundación del Instituto tuvieron para incluirla en el texto constitucional, de Administración Pública de Nuevo León, conocer las tendencias y criterios que se adopta- A. C, Monterrey, 1974.] INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 215

En 1977 apareció el trabajo de Ángel Rivera Serie G: Estudios Doctrinales 33, Instituto Granados Desarrollo y Tendencias de la Ad- de Investigaciones Jurídicas, UNAM, Mé- ministración Pública del Estado de Baja Ca- xico, 1979.] lifornia y el de Alfonso Narváez López La Administración Estatal y Municipal en Ta- maulipas (Un Enfoque Crítico). León Alejo Torres escribió los Apuntes His- tóricos de Tabasco o sea Ojeada sobre el [Rivera Granados, Ángel, Desarrollo y Primer Período Constitucional de la Admi- Tendencias de la Administración Públi- nistración de Don Victorio V. Dueñas (1862); ca del Estado de Baja California, Edicio- Antonio Martínez Báez Federalismo Mexica- nes del Instituto de Administración Pública no. Situación Constitucional de los Estados de Baja California, México, 1977.] y Carlos Moneada ¡Cayeron! 67 Gobernadores Derrocados (1929-79) que tiene como subtítulo Crónica de los gobernadores desconocidos, {Narváez López, Alfonso, La Administra- desaforados y obligados a renunciar o a pe- ción Estatal y Municipal en Tamaulipas dir licencia (1929-1979). (Un Enfoque Crítico), Facultad de Co- mercio y Administración, Universidad Au- [Alejo Torres, León, Apuntes Históricos tónoma de Tamaulipas, Ciudad Victoria, de Tabasco o sea Ojeada sobre el Primer 1977.] Período Constitucional de la Adminis- tración de Don Victorio V. Dueñas (1862), Consejo Editorial del Gobierno del Dos años después Máximo Gámiz Parral ela- Estado de Tabasco, México, 1979.] boró las Nociones Fundamentales de Adminis- tración para el Funcionario Público. Exigencia de una Reforma Administrativa Real en las [Martínez Báez, Antonio, "Federalismo Entidades de México; el Instituto de Administra- Mexicano. Situación Constitucional de ción Pública de Nuevo León publicó La adminis- los Estados", en Memorias de un ciclo de tración pública estatal. Su importancia conferencias, Colegio de Abogados de económica, jurídica y administrativa y Héctor Ciudad Victoria, Tamaulipas, A. C, Mi- Lucero Antuna Evolución político constitucio- guel Ángel Porrúa, S. A., México, 1979, nal de Baja California Sur. pp. 81-106]

[Gámiz Parral, Máximo N., Nociones Fundamentales de Administración para [Moneada, Carlos, ¡Cayeron! 67 Gober- el Funcionario Público. Exigencias de nadores Derrocados (1929-79), Editorial una Reforma Administrativa Real en las Calypso, S. A., México, 1979.] Entidades de México, Gobierno del Esta- do de Durango, Durango, 1979.] El Instituto Nacional de Administración Públi- ca en colaboración con el del Estado de , [Instituto de Administración Pública de dio a conocer en 1981 la Estructura Administra- Nuevo León, Memorias del ciclo de con- tiva del Estado de Chiapas. ferencias "La administración pública estatal. Su importancia económica, jurí- [Instituto Nacional de Administración Pú- dica y administrativa", Cuaderno 4, blica, Instituto de Administración Pública Monterrey, 1979.] del Estado de Chiapas, Comisión de Admi- nistración Pública del Estado de Chiapas, Estructura Administrativa del Estado [Lucero Antuna, Héctor, Evolución políti- de Chiapas, Serié* II, Administración Pú- co constitucional de Baja California Sur, blica Mexicana, núm. 9, México, 1981.] 216 JOSÉ CHAÑES NIETO

El mismo Instituto Nacional de Administración nación General de Estudios Administrati- Pública publicó La Administración Estatal en vos,México, 1982.J México de Carlos F. Almada. "El texto del trabajo ha sido dividido en cuatro partes. La primera bus- ca proporcionar una visión general de la adminis- [Instituto Mexicano del Seguro Social, El tración estatal en México. Trata de la evolución Territorio Mexicano, tomo I: La Nación, histórica del federalismo mexicano y sus antece- tomo II: Los Estados, México, 1982.] dentes; presenta los fundamentos jurídicos de la administración estatal en nuestro país y analiza finalmente el marco legal en el que actúa el eje- Posteriormente se publicó La evolución de cutivo estatal. La segunda parte trata del elemento la administración pública del trabajo en el Es- más importante de la función del gobernador, es tado de México de Alexander N. Naime Libién, decir, se refiere a su condición de responsable de Las empresas de participación en de la estabilidad política del territorio a su cargo. Jorge fí. Terrazas, y La intervención federal en Aborda en particular el tipo de relaciones que la desaparición de poderes de Manuel González mantiene con las instancias nacionales y analiza Oropeza. los poderes y limitaciones que estos vínculos con- llevan. Dentro de la misma línea de pensamiento, [Naime Libién, Alexander N., La evolu- la tercera parte está consagrada a estudiar el ción de la administración pública del arbitraje que el gobernador ejerce en los conflictos trabajo en el Estado de México, Colec- de las fuerzas locales. Particularmente trata de ción Páginas Obreras, núm. 3, ediciones sus nexos con el partido en el poder, el congreso de la Secretaría del Trabajo, Gobierno del local, los ayuntamientos, las fuerzas económicas, Estado de México, Toluca, 1983] las organizaciones sociales y los medios de co- municación. Una cuarta y última parte permite analizar al gobernador en su carácter de adminis- [Terrazas, Jorge R., Las empresas de trador..., (presenta) la estructura de la administra- participación estatal en Sinaloa, Insti- ción estatal y de las administraciones federales tuto Nacional de Administración Pública, representadas permanentemente en el Estado. A. C, Universidad de Occidente e Insti- Igualmente explica los mecanismos de coordina- tuto de Administración Pública de Sina- ción entre éstas, así como los mecanismos infor- loa, s. 1., s. f.] males que para su integración emplean".

/ [Almada, Carlos F., La Administración [González Oropeza, Manuel, La inter- Estatal en México, Estudios Serie II, vención federal en la desaparición de Administración Pública Mexicana, núm. poderes, Serie G: Estudios doctrinales 2, Instituto Nacional de Administración 67, Instituto de Investigaciones Jurídi- Pública, A. C, México, 1982, p. 3.] cas, UNAM, México, 1983.]

La Coordinación General de Estudios Admi- La Escuela Libre de Derecho y el Instituto nistrativos de la Presidencia de la República, reu- Mexicano del Seguro Social difundieron Legisla- nió en 1982 las Leyes orgánicas de las ción pública estatal, obra que ''comprende la de entidades federativas de los Estados Unidos todos los estados de la República, (y) pretende Mexicanos y el Instituto Mexicano del Seguro colmar un vacío, ser útil a gobernados y gobernan- Social en El Territorio Mexicano dedicó el se- tes: investigadores, legisladores, juristas, historia- gundo tomo a Los Estados. dores y politólogos, entre otros... De la legislación estatal emitida con posterioridad a la promulga- [Presidencia de la República, Leyes or- ción de la Constitución Política de 1917, esta gánicas de las entidades federativas de colección se circunscribe a reunir la Constitución los Estados Unidos Mexicanos, Coordi- local de cada estado, con sus reformas; cuando INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 217 en alguna entidad se han expedido más de una [Naime Libién, Alexander Némer, Mono- Constitución, se incluye también el texto deroga- grafía de la Administración Pública del do, seguido de las reformas que, en su caso se le Gobierno del Estado de México 1824- hicieron. La colección comprende, además, leyes 1984, Colección: Histona, núm. 4, Univer- orgánicas vigentes relativas a los poderes legisla- sidad Autónoma del Estado de tivo, ejecutivo y judicial; ley municipal, de hacien- México-Instituto de Administración Públi- da y de desarrollo urbano". ca del Estado de México, Toluca, 1985]

[Escuela Libre de Derecho, Legislación pública-esjatal. Estado de Aguascalien- Por su parte Rubicela Nafarrete Miranda en tes, Instituto Mexicano del Seguro Social, El Régimen Fiscal en el Estado de Sinaloa se México! 1984, p. XIII.] propuso "analizar sistemática y objetivamente el régimen fiscal vigente en el Estado de Sinaloa, estudiando para ello las diversas disposiciones jurídicas que regulan la actividad tributaria en La organización administrativa del Estado dicha entidad". de Puebla 1824-1910, estudio de Francisco Té- llez Guerrero, "tiene el doble objetivo de describir [Nafarrete Miranda, Rubicela, El Régi- la organización administrativa del Estado o Depar- men Fiscal en el Estado de Sinaloa, Ins- tamento de Puebla de 1824 a 1910 y de explicar tituto Nacional de Administración Pública, parcialmente la estructura centralizada de esa A. C, Universidad de Occidente, Institu- administración y la inexistencia de la autonomía to de Administración Pública de Sinaloa, municipal... A este fin se describe la organización A. C, s. l.,s.f, p. 5.] de los poderes del Estado, las formas de su inte- gración, los procesos de elección de sus funcio- narios y sus poderes y facultades, haciendo En la obra Reformas Constitucionales de la énfasis en el poder ejecutivo y más particularmen- Renovación Nacional. Hacia un Nuevo Dere- te en la organización municipal". cho Constitucional, ElisurArteaga Nava trató del Derecho Constitucional Estatal: La Rama Ju- [Téllez Guerrero, Francisco, "La organi- dicial y Alfonso Nava Negrete del Artículo 116 zación administrativa del Estado de Constitucional y la Justicia Administrativa Lo- Puebla 1824-1910", en Puebla en el siglo cal. XIX. Contribución al estudio de su his- toria, Centro de Investigaciones Históricas [Péreznieto Castro, Leonel (compila- y Sociales, Instituto de Ciencias, Universi- dor), Reformas Constitucionales de la dad Autónoma de Puebla, México, 1983, Renovación Nacional. Hacia un Nuevo pp. 53-109] Derecho Constitucional, Editorial Po- rrúa, S. A., México, 1987.]

La Monografía de la Administración Públi- La Secretaría de la Contraloría General del ca del Gobierno del Estado de México 1824- Estado de Sonora "con el propósito de difundir 1984, de Alexander Némer Naime Libién, alguna de la normatividad vigente en esta materia, comprende el origen y desarrollo de la administra- y coadyuvar con ello, a una mayor comprensión ción pública del Estado de México, el marco jurí- de su esquema para el logro de sus finalidades" dico de su organización político-administrativa, la elaboró El Control en la Administración Pública organización administrativa del poder ejecutivo, la Estatal: Sus Principales Bases Jurídico-Admi- estructura administrativa de la administración nistrativas. central de gobierno, la estructura administrativa del poder ejecutivo y los organismos auxiliares de [Gobierno del Estado de Sonora, El Con- la administración pública estatal. trol en la Administración Pública Esta- 218 JOSÉ CHAÑES NIETO

tal: Sus Principales Bases Jurídico-Ad- dad, el origen de la conformación de los grupos ministrativas, Secretaría de la Contraloria de poder y sus primeras delimitaciones como General del Estado de Sonora, , cuerpos estructurados... El segundo se dedica a 1985] analizar tanto la composición del sector privado subcaliforniano como su capacidad de organiza- ción... Por lo que se refiere a la disidencia, ésta es La informática en la administración públi- tratada en el tercer capítulo... El aspecto econó- ca de Agustín L. Trejo R. está referida a "los mico de la media península es tratado en el cuar- aspectos más importantes que sobre esta materia to. .. El quinto capítulo trata de la evolución política se están dando en el entorno del sector público y de la entidad e intenta poner en relación dinámica particularmente en el gobierno de Nuevo León". los sectores público, privado y disidente".

[Trejo R., Agustín L, La informática en la [Sánchez Mota, Graziella (coordinadora), administración pública, Secretaría de La Composición del Poder en Baja Cali- Administración, Gobierno del Estado de fornia Sur, Instituto de Administración Nuevo León, Monterrey, 1987, p. 5.] Pública de Baja California Sur-Universi- dad Autónoma de Baja California Sur, La Paz, 1989, pp. 15-16] Los Gobernantes de Querétaro. Historia (1823-1987) reúne información a partir de los antecedentes de la revolución de independencia hasta el actual de los titulares del poder ejecutivo La Administración Pública en el Estado de en dicha entidad federativa. Jalisco de Héctor F. Castañeda Jiménez, contie- ne: consideraciones socioeconómicas para el es- [Los Gobernantes de Querétaro. Histo- tado de Jalisco; referencia histórica de la ria (1823-1987), J. R. Fortsony Cía., S. A., administración pública en Jalisco; marco teórico Editores, México, 1987.] general; evolución jurídico-administrativa del Es- tado de Jalisco; Jalisco como entidad federativa, su gobierno y su administración pública; la orga- La Composición del Poder. Oaxaca 1968- nización administrativa del Estado de Jalisco; la 1984 es el primer resultado del proyecto La Com- descentralización y la desconcentración en Jalis- posición del Poder en los Estados de la co. República Mexicana emprendido por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM y el Instituto Nacional de Administración Pública, [Castañeda Jiménez, Héctor F., La Admi- coordinado por Miguel Basáñez y en cuya realiza- nistración Pública en el Estado de Jalis- ción contribuyó el Instituto de Administración Pú- co, Instituto de Administración Pública del blica de aquella entidad. Estado de Jalisco, A. C, Guadalajara, 1987.] [Basáñez E., Miguel (coordinador), La Composición del Poder. Oaxaca 1968- 1984, UNAM-Instituto Nacional de Ad- Joaquín Díaz Martínez investigó a Los Profe- ministración Pública, A. C. México, sionistas en la Administración Pública en Baja 1987, p. 9.] California.

Graziella Sánchez Mota coordinó La Compo- [Díaz Martínez, Joaquín, Los Profesionis- sición del Poder en Baja California Sur, cuyo tas en la Administración Pública de Baja "primer capítulo, dedicado al análisis del sector California, Instituto de Administración público, abarca una breve descripción de la evo- Pública del Estado de Baja California, lución de la estructura administrativa en la enti- A. C, Mexicali, 1988.] INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 219

El contenido de Descentralización y Admi- lio, el proceso de planeación estatal, el sistema nistración Pública en los Estados Federados estatal de planeación para el desarrollo del Estado (Ensayo analítico-metodológico), de Rolando de México. Barrera Zapata y María del Pilar Conzuelo Ferrey- ra, "se divide en dos grandes apartados. El prime- ro trata de la naturaleza político-administrativa de [Gobierno del Estado de México, El Siste- las administraciones estatales, centrándose en ma Estatal de Planeación. Marco Con- las nociones de federalismo y autonomía de los ceptual y Jurídico, Serie Cuadernos estados y desemboca en una propuesta para Informativos, núm. 2, Secretaría de Planea- entender las funciones políticas de este ámbito de ción, Toluca, s. f] gobierno y las diversas formas que adopta su administración. El segundo analiza los efectos de la descentralización promovida por el gobierno federal en los estados federados, en tanto la di- El estudio sobre La Magnitud y la Integra- versidad de instancias y mecanismos diseñados ción de la Administración Pública en el Estado para el efecto'. de México incluye el marco referencial, laconcep- tualización, la administración pública en el Estado de México, la administración pública federal en el [Barrera Zapata, Rolando y Conzuelo Fe- mismo, la administración estatal y la municipal. rreyra, María del Pilar, Descentraliza- ción y Administración Pública en los Estados Federados (Ensayo analítico- [Mena Vargas, Apolinar (coordinador), metodológico), Universidad Autónoma La Magnitud y la Integración de la Ad- del Estado de México-Instituto de Admi- ministración Pública en el Estado de Mc- nistración Pública del Estado de México, xico. Ángulo de Interpretación Toluca, 1989, p. 22.] Cuantificable, Instituto Nacional de Ad- ministración Pública, A. C.-Instituto de Administración Pública del Estado de Mé- xico, A. C.-Gobierno del Estado de Méxi- 31 Experiencias de Desarrollo Regional ge co, México, 1986.] refiere a las acciones para enfrentar la emergen- cia, al impulso a proyectos productivos, a la am- pliación de los servicios sociales, a la planeación y coordinación, asimismo a la concertación y par- ticipación social. La investigación La Administración Pública Constitucionalista en el Estado de México (1915-1917), de Rodolfo Alanís Boyzo, "pretende hacer el estudio de los acontecimientos políticos, [Madrid H., Miguel de la (presentación), económicos y sociales acaecidos en (el Estado de 31 Experiencias de Desarrollo Regional, México) durante los gobiernos provisionales cons- Foro 2000, Secretaría de Programación y titucional istas de Pascual Morales y Molina, Ra- Presupuesto-Secretaría de Educación Pú- fael Cepeda y Carlos Tejada, tenidos lugar de blica, México, 1985.] octubrede 1915ajuniode 1917; gobiernos en los que se trató de poner en práctica los ideales del movimiento revolucionario".

El gobierno del Estado de México difundió El Sistema Estatal de Planeación. Marco Concep- [Alanís Boyzo, Rodolfo. La Administra- tual y Jurídico, integrado por los siguientes apar- ción Pública Constitucionalista en el Es- tados: generalidades del sistema de planeación, tado de México (1915-1917), Gobierno el sistema estatal de planeación para el desarro- del Estado de México, Toluca, 1989, p. 16.]

CAPÍTULO VI

Los MUNICIPIOS

Luis de Ezeta, a partir del Directorio Político de Paz de los Estados, Tipografía de R. de Alcaldes Constitucionales publicado por Rafael, México, 1850, introducción.] Juan Wenceslao Barquera, elaboró en 1845 un Manual de alcaldes y Jueces de Paz, guía sobre la administración de justicia de conformi- dad con sus particulares atribuciones. El gobernador de Tlaxacala Miguel Lira y Arteaga promovió la reforma a la primera Cons- [Ezeta, Luis de, Manual de Alcaldes y titución del Estado en 1868 para considerar al Jueces de Paz, Impreso por Leandro J. municipio el cuarto poder de la entidad y escribió Valdés, México, 1845.] la obra Poder Municipal. Breves Considera- ciones Histérico-Políticas sobre el Origen, Naturaleza, Importancia, etcétera, de Dicho Poder, los restantes capítulos se refieren a su Cinco años después, Mariano Galván Rive- independencia, su reconocimiento, su organiza- ra publicó el Novísimo Manual de Alcaldes, o ción, sus atribuciones y sus enemigos. Para él sea Introducción Breve y Sumaria para los de "las atribuciones naturales (del municipio) se la Capital de México y para los Alcaldes y pueden reasumir en la palabra policía..., pero no Jueces de Paz de los Estados; su autor escri- es la policía absoluta que corresponde al poder bió que "esta obrita consta de seis partes, la municipal, sino la policía relativa, circunscrita al primera trata de las atribuciones que correspon- buen régimen del municipio... Las divisiones del den a estos funcionarios en el ramo civil; la régimen municipal son rigurosamente éstas: 1o. segunda en materias criminales; la tercera en Policía de seguridad individual, es decir, el cui- puntos de policía; la cuarta sobre las diversas dado de las personas y bienes de los habitantes, pruebas que puede haber en los juicios, y sobre con el que se impiden los delitos, se observa el el mayor o menor aprecio que conforme a dere- buen orden en las poblaciones y se cumple cho les corresponden; la quinta contiene varios también con las leyes. 2o. Policía de salubridad, formularios, tanto en el ramo civil como en el que consiste en alejar y prohibir cuanto pueda criminal, los que pueden servir de modelo en los perjudicar a la salud estableciendo lo saludable. casos que se ofrecieren; y finalmente, la sexta 3o. Policía de alimentación, o sea lo mismo, la la componen varias disposiciones de policía que vigilancia sobre que las materias alimenticias se han podido tener a la mano, publicadas en sean abundantes y de buena calidad en los diferentes épocas en la capital de la República". mercados y en las tiendas. 4o. Policía de como- didad, que comprende el arreglo y ornato de los [Galván Rivera, Mariano, Novísimo lugares públicos. 5o. Policía de beneficencia, Manual de Alcaldes, o sea Instrucción reducida a un celo prudente por el bien de los Breve y Sumaría para los de la Capital particulares y la conservación de las buenas de México y para los Alcaldes y Jueces costumbres".

—223— 224 JOSÉ CHAÑES NIETO

[Lira y Arteaga, Miguel, El Poder Muni- [Garza García, Cosme, Manual de los cipal. Breves Consideraciones Histórico- Presidentes Municipales, Tipografía del Políticas sobre el Origen, Naturaleza, Gobierno en Palacio, Saltillo, 1897.] Importancia, etcétera, de Dicho Poder (1868), Talleres Gráficos, , 1983, pp. 67-68.] Al analizar Algunos Problemas Nacionales en 1910 Esteban Maqueo Castellanos propuso fuera considerado "el ayuntamiento administrador y no poder". En 1875 Julio Jiménez y Agustín Lozano se propusieron, con el Manual de los Ayuntamien- [Maqueo Castellanos, Esteban, Algunos tos, "definir con claridad las atribuciones y orga- Problemas Nacionales, Eusebio Gómez nización de los Ayuntamientos, explicar su misión de la Puente Librero Editor, México, 1910, bienhechora y extractar las medidas de policía pp. 122-127.] que en un largo período de tiempo se han expedi- do, emanadas de diversas capacidades, (dando) un lugar preferente a las reglas que se deben observar para el manejo de los fondos municipa- Toribio Esquive! Obregón y Osear J. Braniff, les y su contabilidad, pues... esto influye mucho enviados para convenir la paz con Madero, le en el aumento de las rentas, la economía en los proponen el 2 de mayo de 1911 adicionar el gastos y por consiguiente en los mayores elemen- artículo 109 de la Constitución de 1857 en los tos de que se podrá disponer en provecho de las términos siguientes: "Los Estados adoptarán para poblaciones". su régimen la forma de gobierno republicano, representativo y popular, requisitos que no se considerarán satisfechos sino declarando la liber- [Jiménez, Julio y Lozano, Agustín, Manual tad de los Municipios gobernados por funcionarios de los Ayuntamientos, Imprenta del Por- electos en ellos por el pueblo, y con la prevención venir, México, 1875, p. I.] de que los que ejerzan el poder ejecutivo no podrán ser reelectos. Los gobiernos de los Esta- dos no podrán tener en los Municipios más funcio- narios que los inspectores de instrucción y los Lamberto Asaín publicó en 1889 la segunda profesores de sus establecimientos de enseñan- edición de su trabajo sobre la División Municipal za, los empleados de la beneficencia, los inspec- de la República Mexicana, Miguel León en 1890 tores de la Guardia Nacional y los receptores o el Directorio para los Ayuntamientos y en 1897 administradores de rentas". Cosme Garza García el Manual de los Presiden- tes Municipales que "contiene las atribuciones y En opinión de Esquivel Obregón "Algunas de deberes de las autoridades políticas locales, con- estas reformas no sólo eran convenientes, sino forme a las leyes y disposiciones vigentes en el indispensables para realizar las promesas de la Estado (Coahuila), con algunas citas y notas ex- Revolución. Así, por ejemplo, la supresión de los plicativas para su mejor inteligencia". jefes políticos sólo podía llevarse a cabo al triunfar aquella, elevándose al rango de precepto consti- [Asaín, Lamberto, División Municipal de tucional la libertad municipal, pues de otro modo la República Mexicana, 2a. edición corre- no se comprende cómo pudiera el Poder Federal gida y aumentada, Oficina Tipográfica de influir en la desaparición de aquellos empleados la Secretaría de Fomento, México, 1889.] que habían llegado a ser tan odiosos. Además la supresión sólo sería cuestión de nombre si no se establecía que el Poder Ejecutivo en los Munici- pios radicaría en funcionarios electos popular- [León, Miguel, Directorio para los Ayun- mente y sujetos al principio de no-reelección, así tamientos, Tipografía de V. Vázquez, como también enteramente independientes de los Tlalnepantla, 1890.] respectivos gobernadores". INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 225

Agrega que buscaban, además de la realiza- ción municipal como base de la reorganización ción de las promesas revolucionarias, algo más política nacional; el gobierno por comisión; la ad- eficaz para el beneficio público. "La libertad muni- ministración municipal en México; características cipal es la única e imprescindible base de una vida del gobierno por comisión; elecciones del conseio democrática: en el Municipio se palpan aun por los municipal; derechos que se conceden a los votan- más ignorantes las necesidades y la manera de tes: iniciativa, plebiscito y rectificación; rectifica- satisfacerlas, la creación de una escuela, de un ción y publicidad; fiscalización e investigación; hospital o de una biblioteca, la compostura de duración del período municipal; atribuciones del calles y de los caminos públicos vecinales, son consejo municipal; gerentes de los negocios mu- cosas que a todos aprovechan y que cada quien nicipales. puede juzgar de su utilidad, percibiendo así, la relación que hay entre el impuesto y las ventajas [Alvarado, Salvador, La Reconstrucción que proporciona. Por otra parte, el nombramiento de México, tomo III, J. Ballescá y Cía., de delegados para el Ayuntamiento y demás fun- Sucs., México, 1919] cionarios ejercita a los ciudadanos en la elección de los mandatarios y los enseña a conocer qué conveniente es fijarse en las cualidades morales En el Ensayo sobre la reconstrucción de e intelectuales de los candidatos y en los propósi- México de 1920 se sostiene que "el sistema para tos que vayan a realizaren el gobierno. La libertad administrar un municipio debe ser sugerido por las municipal es asi la única enseñanza práctica de condiciones del mismo municipio: Lo que convie- la democracia: mediante ella es como únicamente ne a uno, puede ser desastroso para otros. En se ve en concreto el juego de las pasiones y de algunos... será recomendable que el Ayuntamien- los intereses que forman las fuerzas sociales y de to tenga funciones administrativas; en otros con- ese conocimiento concreto puede después ele- vendrá que éstas sean ejercidas por un Alcalde y varse el conocimiento más abstracto que requiere que el Ayuntamiento tenga funciones de vigilancia la elección de funcionarios por el Estado y la y censura, y las propiamente legislativas de expe- Federación. Así se aplica en el aprendizaje de la dir las ordenanzas municipales, aprobar los pre- democracia por nuestro pueblo el gran principio supuestos y sancionar contratos de obras pedagógico que consiste en ir siempre de lo con- públicas, concesiones para servicios generales, creto a lo abstracto; de lo particular a lo general y etcétera; en otros será mejor que las funciones de lo simple a lo compuesto". administrativas del Alcalde se distribuyan entre un grupo reducido de administradores". Esquive! Obregón se lamenta que "Madero ni siquiera se tomó el trabajo de contestarnos esta [Calero, Manuel et al, Ensayo sobre la carta; sólo en alguna ocasión hizo alusión a ella, reconstrucción de México, De Laisne y diciendo que estos asuntos serían materia que Carranza, Inc., Nueva York, 1920, pp. 34- después se trataría por el Congreso: que por de 35.] pronto sólo debían de tratarse los términos de paz, es decir, la substitución de las personas". Un continuador de las ideas de Alvarado es [Esquive! Obregón, Toribio, Democracia Modesto C. Rolland, quien escribió en 1921 sobre y personalismo. Relatos y comentarios El Desastre Municipal en la República Mexica- sobre política actual, Imprenta de A. Ca- na, para llamar la atención "hacia este problema rranza e Hijos, México, 1911, pp. 51-52.] primordial de nuestra existencia", para ello analiza los antecedentes de la institución, "las necesida- des municipales en la ciudad moderna y, después A los dos años de vigencia del artículo 115 de presentar el estado (de su administración/', constitucional, en el tomo III de La Reconstruc- propone entre otras medidas para resolver su ción de México, Salvador Alvarado trata el Pro- situación introducir el referéndum, la revocación y blema Municipal en los siguientes rubros: la iniciativa populares, la planeación y el servicio preámbulo; la libertad del municipio: la reconstruc- civil. 226 JOSÉ CHAÑES NIETO

[Rolland, Modesto C, El Desastre Muni- En 1955 Fernando Albi en la obra Derecho cipal en la República Mexicana, la. edi- Municipal Comparado del Mundo Hispánico ción, México 1921; 2a. edición, s. e., incluye al mexicano al realizar "un estudio de México, 1939; 3a. edición, Talleres de Pu- problemas concretos, atendiendo a las soluciones blicaciones Rolland, S. de R. L., México, hispánicas, para determinar, de un modo sistemá- 1952.] tico, los puntos de coincidencia de las mismas y la génesis de las diversas orientaciones segui- das... (y) examinar todas las instituciones y todos los problemas en un plan de coordinación con las J. Jesús Castoreña en El problema munici- soluciones europeas y norteamericanas de la doc- pal mexicano de 1926 analizó: su situación polí- trina y de la legislación, estableciendo, en cada tica, económica, jurídica y social; la vida y la caso el ambiente adecuado para las cuestiones autonomía municipales; los regímenes municipa- que se trataba de examinar". Al efecto en la pri- les inglés, alemán, americano y ruso; las bases de mera parte, El Municipio en General, revisa la organización del mexicano y el municipio y los naturaleza del municipio y su postura en el Esta- grandes problemas de México. do; en la segunda, Lo Municipal, estudia los temas competencia y servicio público y el urbanis- [Castoreña, J. Jesús, El Problema Muni- mo; en la tercera parte se refiere a las formas de cipal Mexicano, Editorial "Cultura", Mé- gobierno, en la cuarta, Hacienda, al presupuesto xico, 1926; reedición de BANOBRAS, y su gestión y a los ingresos y en la quinta, a Los México, 1982.] Textos Legales. Las Fuentes y la Semántica.

[Albi, Fernando, Derecho Municipal Los ayuntamientos quedaron incluidos en la Comparado del Mundo Hispánico, obra México Historia de su Evolución Cons- Aguilar, Madrid, 1955, p. 15.] tructiva elaborada en 1945.

[Palavicini, Félix (director), México His- También en 1955 se publicó por primera vez toria de su Evolución Constructiva, tomo el libro de Moisés Ochoa Campos La Reforma II, Distribuidora Editorial Libros, S. de R. Municipal, en que habla "de la municipalidad, L., México, 1945, pp. 246 y ss.] como una forma esencial e irreemplazable de organización socio-política".

[Ochoa Campos, Moisés, La Reforma Julio D'Acosta y Esquive! O., autor del estudio Municipal, 3a. edición, Editorial Porrúa, El Fuero del Municipio. Breves Consideracio- S. A., México, 1979, p. 14.] nes sobre el Artículo 115 Constitucional, esta- blece "algunas nociones sobre la institución municipal, las depura al través del conocimiento histórico de su realización en nuestro medio y, Un año después el estudio Los Servicios valiéndose del criterio resultante, considera el pre- Públicos Municipales Modos de Gestión de cepto constitucional relativo, teniendo siempre Héctor González y González se ocupa de la ad- presente la realidad mexicana, para terminar pro- ministración pública y la noción del servicio públi- poniendo la forma de adaptar el texto a las inapla- co, la naturaleza y competencia del municipio, el zables necesidades de esa realidad". servicio público municipal y los modos de gestión de los servicios públicos municipales. [D'Acostay Esquivel O., Julio, El Fuero del Municipio. Breves Consideraciones [González y González, Héctor, Los Servi- sobre el Artículo 15 Constitucional, Edi- cios Públicos Municipales. Modos de torial Jus, México, 1948, p. 16.] Gestión, s. e., México, 1956.] INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 227

En 1960 María del Socorro Quesada Salcedo [Altieri, ítalo, Manual de Administración analizó La Evolución de la División Municipal Municipal, Instituto para el Desarrollo según los Censos de Población. Tecnológico Coordinado de la Hacienda Pública de los Estados, Territorios y Distri- [Quesada Salcedo, María del Socorro, La to Federal, s. 1., 1974.] Evolución de la División Municipal se- gún los Censos de Población, sobretiro del Boletín 1-3, tomo XC, Sociedad Mexi- Raúl Martínez Almazán en 1975 difundió El cana de Geografía y Estadística, México, Municipio en el Proceso de Desarrollo Regio- julio-diciembre de 1960.] nal y Nacional para tratar del federalismo y los grandes problemas de nuestro tiempo, los obstá- culos administrativos, económicos y político-jurí- dicos, los servicios municipales, el Instituto de En 1968 José Rivera Pérez Campos desarro- Desarrollo Municipal. lló el tema de La Justicia en los Municipios. [Martínez Almazán, Raúl, El Municipio [Rivera Pérez Campos, José, La Justicia en el Proceso de Desarrollo Regional y en los Municipios, Librería de Manuel Nacional, Instituto de Desarrollo Munici- Porrúa, S. A., México, 1968.] pal del Estado de México, A. C, México, 1975.]

En su Breve Estudio para la Determinación Jurídica de los Bienes Municipales Llamados Al año siguiente el mismo autor en Las Finan- de Común Repartimiento, de 1971, Andrés A. zas Municipales en México, analiza el contenido Molina Enríquez, revisa los antecedentes, las cor- y alcance del municipio actual, necesidad de poraciones municipales, el primer ayuntamiento, una tipología municipal, los ingresos municipa- los primeros ejidos, la diferenciación del munici- les, los impuestos, los derechos, las partipacio- pio, del ejido y de las comunidades, los proprios, nes, los créditos (BANOBRAS), los egresos la jurisdicción municipal, la indiscernidad y confu- municipales, la deuda pública y las juntas federa- sa Ley de Desamortización de Manos Muertas. les de mejoras materiales.

[Molina Enríquez, Andrés A., Breve Estu- [Martínez Almazán, Raúl, Las Finanzas dio para la Determinación Jurídica de Municipales en México, Instituto de De- los Bienes Municipales Llamados de Co- sarrollo Municipal del Estado de México, mún Repartimiento, Gobierno del Estado A. C, Toluca, 1976.] de México, Toluca, 1971.]

Rafael Loret de Mola se refirió en 1976 a la ítalo Altieri, en 1974, elaboró un Manual de Problemática del Municipio sin Recursos para Administración Municipal, que comprende: ei estudiar el concepto del municipio libre, el munici- municipio en México (estructura jurídica y polí- pio como célula primaria de la estructura nacional, tica), qué se entiende por administración, los ele- el organigrama del municipio, el municipio y su mentos de la administración, importancia de la relación con la entidad y la federación, la autono- organización en la administración municipal, mía municipal, economía municipal y depen- estructura orgánica del municipio y funciones dencia del municipio sin recursos, la inoperancia básicas departamentales, guía de actividades del política y la jurídica del municipio sin recursos. primer nivel jerárquico y asesores, guía de ac- tividades del segundo nivel jerárquico y [Loret de Mola, Rafael, Problemática del guía de actividades del tercer nivel jerárqui- Municipio sin Recursos, Textos Univer- co. sitarios, S. A., México, 1976.] 228 JOSÉ CHAÑES NIETO

Un año después Máximo N. Gámiz Parral rrollo y subdesarrollo municipal de Jorge Mo- difundió el Manual de Administración Munici- reno Collado, Regina Jiménez-Ottalengo y Fer- pal. nando del Villar, El marco jurídico del municipio mexicano de José Gamas Torruco; Administra- [Gámiz Parral, Máximo N., Manual de ción Municipal y Administración Regional Administración Municipal, Gobierno del (Una perspectiva teórica) de Aurelio González Estado de Durango, Durango, 1977] Sempé; Modelo de organización municipal y descripción funcional de puestos de Eduardo Guerrero del Castillo; Los servicios públicos de Por su parte Lilia Guerrero Cisneros presentó las localidades de Sergio Ramos G. y Los pro- en 1978 un Proyecto de Mejoramiento de la cesos cooperativos y la vida comunitaria de Administración Municipal en el Área Conurba- Manilo Favio Tapia C. da del Centro del País. [Jiménez-Ottalengo, Regina y Moreno Co- [Guerrero Cisneros, Lilia, Proyecto de llado, Jorge, Los Municipios en México, Mejoramiento de la Administración Instituto de Investigaciones Sociales, Municipal en el Área Conurbada del UNAM, México, 1978.] Centro del País, Cuadernos Municipales, Instituto Nacional de Desarrollo Munici- pal, México, 1978.] La Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas elaboró Desarrollo Urbano Mu- nicipal. Agenda del Presidente Municipal, para En el mismo año se publicó el Manual de referirse al municipio, al presidente municipal y el Administración Municipal de Agustín Montano desarrollo urbano, al desarrollo urbano municipal, y El Municipio Libre de Mario Colín, que pone a la participación comunitaria en el ámbito muni- "preferente atención al estudio de las disposicio- cipal, al apoyo federal para el financiamiento de nes legales vigentes en materia municipal, así obras y servicios. como a la observancia constante de lo que es y de lo que debiera ser el Municipio en México'. [Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, Desarrollo Urbano Mu- [Montano, Agustín, Manual de Adminis- nicipal. Agenda del Presidente Munici- tración Municipal, Editorial Trillas, Mé- pal, Subsecretaría de Asentamientos xico, 1978.] Humanos, México, 1978.]

[Colín, Mario, El Municipio Libre, Co- Al año siguiente Virgilio Muñoz y Mario Ruiz lección Divulgación Histórica núm. 4, Go- Massieu estudiaron los Elementos Jurídico-His- bierno del Estado de México, Toluca, tóricos del Municipio en México, obra integrada 1978.1 por tres partes: perfiles históricos del municipio en México, estructura administrativa del municipio y capítulos relativos al municipio en las constitucio- Los Municipios en México de Regina Jimé- nes locales. nez-Ottalengo y Jorge Moreno Collado, reúne los siguientes trabajos: Relaciones entre el munici- [Muñoz, Virgilio y Ruiz Massieu, Mario, pio, la federación y las entidades federativas Elementos Jurídico-Históricos del Mu- de Miguel Acosta Romero; Las subculturas me- nicipio en México, UNAM, México, xicanas como partes integrantes de los muni- 1979.1 cipios. Estructuras tradicionales y modernas de su organización y gobierno de Fernando Cámara Barbachano; Los indicadores y facto- El Instituto de Administración Pública de Nue- res sociales, políticos y económicos del desa- vo León difundió la Memoria de seis programas INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 229 de formación de funcionarios municipales mentales en México, Instituto Nacional de 1973-1979. Desarrollo Municipal, México, 1981.]

[Instituto de Administración Pública de Nuevo León, A.C., Memoria de seis pro- El Municipio como Estructura de Poder. gramas de formación de funcionarios Hacia una Reforma Electoral fue abordado por municipales 1973-1979, Cuaderno 5, Germán Cisneros Farías. Monterrey, 1979] [Cisneros Farías, Germán, El Municipio como Estructura de Poder. Hacia una Margarita NolascoA. en su investigación Mi- Reforma Electoral, Universidad Autóno- gración Municipal en México (1960-1970) revisa ma de Nuevo León, Monterrey, 1982.] la situación general de la migración municipal, la incidencia de la misma y sus tendencias y "trata de explicar en un marco general el sistema eco- Entre los trabajos que sobre la materia ha nómico-social del país". realizado Ignacio Pichardo Pagaza está el titulado Administración Pública y Desarrollo Urbano. [NolascoA., Margarita, Migración Muni- Experiencias Recientes en los Municipios Me- cipal en México (1969-1970), tomo I, Ins- tropolitanos. tituto Nacional de Antropología e Historia, México, 1979, p. 6.] [Pichardo Pagaza, Ignacio, Administra- ción Pública y Desarrollo Urbano. Expe- riencias Recientes en los Municipios La institución del municipio libre en Méxi- Metropolitanos, Instituto de Desarrollo co fue analizada en 1980 por Gustavo Pérez Municipal del Estado de México, A. C, Jiménez, en la primera parte de la obra presenta Toluca, s. f.] "la legislación orgánica básica, de carácter políti- co y administrativo...", en la segunda propone un anteproyecto tipo de ley orgánica municipal "que, La Coordinación General de Estudios Admi- con sus variantes regionales, puede ser adoptado nistrativos de la Presidencia de la República pu- por todos los ayuntamientos del país". blicó en 1981 el Manual de Administración Municipal integrado por los capítulos titulados: [Pérez Jiménez, Gustavo, La Institución evolución del municipio mexicano, base legal, in- del Municipio Libre en México, edición tegración y funciones del ayuntamiento, organiza- del autor, Oaxaca, 1980, p. 3] ción y funcionamiento de la administración municipal, la administración de los recursos muni- cipales. En 1981 vuelven a escribir sobre el tema Moisés Ochoa Campos al tratar El Municipio. Su [Presidencia de la República, Manual de Evolución Institucional y Raúl Martínez Alma- Administración Municipal, Coordina- zán respecto a Las Relaciones Fiscales y Finan- ción General de Estudios Administrativos, cieras Intergubernamentales en México. México, 1981.]

[Ochoa Campos, Moisés, El Municipio. Su Evolución Institucional, Colección Al año siguiente el Instituto de Capacitación Cultura Municipal, BANOBRAS, México, Política difundió El Desafío Municipal y en 1983 1981.] el Instituto de Administración Pública de Jalisco Formación de Capacitadores Municipales.

[Martínez Almazán, Raúl, Las Relaciones [IPONAP-IEPES, El Desafío Municipal, Fiscales y Financieras Interguberna- Breviarios ICAP, Serie Administración 230 JOSÉ CHAÑES NIETO

Pública, México, 1982; la. reimpresión gráficos y cronológicos que les sean característi- Centro Nacional de Estudios Municipa- cos . les, Secretaría de Gobernación, México, 1985] [Gobierno del Estado de México, Los Mu- nicipios del Estado de México, Fernando Fernández, S. A., México, 1984, presenta- [Instituto de Administración Pública de Ja- ción. 1 lisco, Formación de Capacitadores Mu- nicipales, Guadalajara, 1983] La investigación de Teresita Rendón Huerta Barrera titulada Derecho Municipal, "se encuen- En la obra Nuevo Derecho Constitucional tra estructurada con base en cuatro preguntas Mexicano, publicada en 1983, se incluyen los fundamentales: ¿Qué ha sido? ¿Qué debe ser? siguientes trabajos sobre El Nuevo Municipio: ¿Qué es? y ¿Qué consideramos que debería ser La Importancia del Artículo 115 de José Sáenz el Municipio? Acordes a tales interrogantes, se Arroyo, Federalismo y Municipalismo de José perfiló el esquema que pretende dilucidarlos y que Gamas Torruco, Debates sobre el Régimen del determinó el desarrollo de la exposición en cuatro Municipio en México en el siglo XIX de María partes: I. 'Fundamentos Generales y Evolución del Refugio González, La nueva estructura Histórica del Municipio', II. 'Teoría del Municipio', constitucional del Municipio de Salvador Valen- III. 'Actualidad y Realidad del Municipio' y IV. cia Carmona, Evolución y perspectivas del ré- 'Hacia la Construcción de un Nuevo Municipio'". gimen municipal en México de Jorge Carpizo, El nuevo Artículo 115 de José Francisco Ruiz [Rendón Huerta Barrera, Teresita, Dere- Massieu, Desarrollo de la Administración Local cho Municipal, Editorial Porrúa, S. A., de Miguel Acosta Romero, Municipio Libre: Au- México, 1985, p. XXIV.] tonomía Fiscal y Democracia de Salvador Ro- cha Díaz, La administración local de justicia de Manuel Gutiérrez de Velasco, Posibilidades de La Participación del INAP en los Foros de innovación institucional en las entidades fede- Consulta Popular para el Fortalecimiento Mu- rativas de Héctor Fix-Zamudio, Los trabajado- nicipal recoge textos que "constituyen por su res al servicio de los gobiernos de los Estados actualidad, una contribución importante para el y Municipios en el Artículo 123 constitucional conocimiento de uno de los objetivos supremos de José Dávalos, Comentarios sobre la trascen- de la Revolución Mexicana: el Municipio Libre", dencia del Artículo 115 de Hugo B. Margain, según se lee en la presentación. Desarrollo económico de los municipios de Mario Melgar Adalidy El pensamiento federalis- [Benítez Treviño, Humberto et ai, Parti- ta de Miguel de la Madrid en la Reforma Cons- cipación del INAP en los Foros de Con- titucional de Enrique Serna Elizondo. sulta Popular para el Fortalecimiento Municipal, Serie Praxis núm. 61, Insti- [Ruiz Massieu, José Francisco y Valadés, tuto Nacional de Administración Pública, Diego, Nuevo Derecho Constitucional A. C, México, 1984] Mexicano, Editorial Porrúa, S. A., México, 1983.] El actual Centro de Estudios de Administra- ción Estatal y Municipal del Instituto Nacional de La obra Los Municipios del Estado de Mé- Administración Pública distribuye el Boletín Mu- xico, "se realizó para dar a conocer los topónimos nicipal, órgano informativo del CEDAM, para di- de cada uno de los asientos prehispánicos que fundir "las acciones que afectan la vida dieron origen a las actuales comunidades munici- municipal'. En la colección Guías Técnicas ha pales de (la) Entidad; y para divulgar, en apretada divulgado las siguientes: administración pública síntesis, los principales datos estadísticos, geo- municipal, la reglamentación municipal, proyecto INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 231 de ley de ingresos municipales, elaboración y los tónicos encargados de la operación de la ejecución del presupuesto de egresos, la contabi- pianeación. En el capítulo quinto, se establecen lidad y la cuenta pública municipal, registro y las definiciones de los términos y conceptos de manejo de inventarios municipales, la administra- este Manual, a fin de que cualquier duda que se ción del personal municipal, administración y re- presente en su comprensión pueda ser aclarada glamentación del desarrollo urbano municipal, la con oportunidad. Finalmente se presenta una se- administración de los servicios públicos municipa- rie de anexos, a manera de ejemplo, sobre los les, la pianeación del desarrollo municipal, la ad- principales instrumentos que norman y conceñan ministración de los archivos municipales, la las acciones derivadas de los planes de desarro- programación municipal, el control de gestión mu- llo". nicipal, la participación comunitaria municipal, la asistencia social municipal, la prevención y aten- [Centro de Estudios de Administración ción de emergencias en el municipio, la adminis- Municipal, Manual de Pianeación del De- tración de mercados y centrales de abasto sarrollo Municipal, Instituto Nacional de municipales, la protección ecológica en los muni- Administración Pública, A. C.-Banco Na- cipios, administración de los residuos sólidos en cional de Obras y Servicios Públicos, el municipio, la información en la administración S.N.C., México, 1987, p. 10.] municipal, la administración del servicio de agua potable y alcantarillado, la administración del ca- tastro municipal y la seguridad pública municipal. El mismo Centro preparó los siguientes traba- Asimismo ha publicado dos modelos, uno de Re- jos: glamento interno de administración pública municipal y otro de Reglamento interior del Manual de Administración Municipal, divi- ayuntamiento. dido en cuatro partes: el gobierno municipal; la administración municipal; la coordinación federa- El Manual de Pianeación del Desarrollo ción-estados-municipios; la administración y la Municipal, elaborado por dicho Centro, "está in- participación comunitaria municipales. tegrado por cinco capítulos. El primero de ellos se refiere propiamente al marco conceptual de la [Centro de Estudios de Administración pianeación como sistema nacional, comprendien- Municipal, Manual de Administración do sus etapas, ¡a estructura institucional, la in- Municipal, Instituto Nacional de Admi- fraestructura de apoyo, los instrumentos, la nistración Pública, A. C.-Banco Nacional pianeación estatal y municipal dentro de dicho de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., Mé- sistema, y la pianeación social. Se establecen xico, 1987.] aspectos básicos de la pianeación regional y es- tatal, así como el papel de la pianeación en rela- ción con el fortalecimiento municipal. En el Manual de Empresas Paramunicipales, capítulo segundo, se tratan las bases jurídicas compuesto de cinco capítulos titulados: las em- para la pianeación que hay en cada uno de los presas paramunicipales en el proceso de inver- ámbitos de gobierno, aludiendo sucintamente a la sión y promoción del desarrollo local; las Constitución Política y a la Ley de Pianeación, especificidades de las empresas paramunicipa- entre otras. En el capítulo tercero, específicamen- les; la especialización de las empresas paramuni- te se trata lo relativo a la pianeación municipal; cipales; el marco jurídico de las empresas señalándose al respecto las directrices, los ele- paramunicipales; la preparación y formulación de mentos y los mecanismos e instrumentos que en proyectos de empresas paramunicipales dentro este ámbito de gobierno se pueden considerar en de la pianeación municipal. su institucionalización. El proceso de pianeación municipal se trata en el capítulo cuarto, destacán- [Centro de Estudios de Administración dose algunos criterios y lineamientos que se su- Municipal, Manual de Empresas Para- gieren para su instrumentación, tanto por las municipales, Instituto Nacional de Admi- autoridades y funcionarios municipales como por nistración Pública, A. C.-Banco Nacional 232 JOSÉ CHAÑES NIETO

de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., Mé- Manual de Administración del Desarrollo xico, 1987.] Urbano Municipal que "consta de nueve capítu- los. El primer contiene algunos conceptos gene- rales. En el segundo se efectúa una revisión de Manual de Reglamentación Municipal, par- las bases jurídicas que sustentan la intervención te de un capítulo sobre generalidades, para con- de los ayuntamientos en el desarrollo urbano y se tinuar con el marco jurídico de la reglamentación, concluye con la delimitación de las atribuciones el Bando de Policía y Buen Gobierno, los linea- municipales en esta materia agrupadas en seis mientos generales para la formulación de los re- áreas cuyos enunciados dan lugar a la estructura glamentos municipales internos y externos, y temática de los siguientes capítulos. En estos seis concluir con el procedimiento de reglamentación capítulos se describen las modalidades concretas municipal. para el ejercicio de las facultades del ayuntamien- to en cada área. En el noveno y último capítulo se hace una recapitulación de las funciones munici- [Centro de Estudios de Administración pales relativas al desarrollo urbano y se incluyen Municipal, Manual de Reglamentación algunos elementos para apoyar su organización Municipal, Instituto Nacional de Admi- administrativa". nistración Pública, A. C.-Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., Mé- xico, 1987.] [Centro de Estudios de Administración Municipal, Manual de Administración del Desarrollo Urbano Municipal, Insti- tuto Nacional de Administración Pública, Manual de Obra Pública Municipal que A. C.-Banco Nacional de Obras y Servicios "pretende reunir en cinco capítulos los aspectos Públicos, S.N.C.. México, 1986, pp. 9-10.] básicos de carácter técnico y de procedimientos a fin de orientar a los responsables del área de los municipios en materia de obra pública, de acuerdo a la modernización que en la presente administra- Manual de Hacienda Pública Municipal, "di- ción se ha dado al marco normativo respectivo". vidido en cinco capítulos que presentan en forma sistemática y sencilla los elementos básicos que integran los diferentes aspectos de la hacienda [Centro de Estudios de Administración pública municipal, tratando de que el presente Municipal, Manual de Obra Pública Mu- trabajo sirva efectivamente como un instrumento nicipal, Instituto Nacional de Administra- de consulta y orientación para las autoridades ción Pública, A. C.-Banco Nacional de fiscales y los servidores públicos responsables de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., Méxi- la administración de la hacienda pública munici- co, 1987, p. 13.] pal".

[Centro de Estudios de Administración Manual de Administración de Personal Mu- Municipal, Manual de Hacienda Pública nicipal para "proporcionar los elementos teórico- Municipal, Instituto Nacional de Admi- prácticos, que pudieran servir de orientación y nistración Pública, A. C.-Banco Nacional apoyo en el desarrollo de la función de personal de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., Mé- en los municipios". xico, 1988, p. 11.]

[Centro de Estudios de Administración Municipal, Manual de Administración de Personal Municipal, Instituto Nacional Manual de Catastro Municipal, aborda las de Administración Pública, A. C.-Banco generalidades del caso, a los catastros estatal y Nacional de Obras y Servicios Públicos, municipal, a las oficinas del catastro municipal y a S.N.C., México, 1987, p. 13.] los métodos y procedimientos catastrales. INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 233

[Centro de Estudios de Administración miento Municipal, núm. 1, Centro de Ad- Municipal, Manual de Catastro Munici- ministración Municipal, Instituto Nacional pal, Instituto Nacional de Administración de Administración Pública, A. C.-Secreta- Pública, A. C.-Banco Nacional de Obras y ría de Salud, México, 1988.] Servicios Públicos, S.N.C., México, 1988.]

El segundo cuaderno La Educación y el Mu- El Manual de Servicios Públicos Municipa- nicipio, precisa: los antecedentes; el Programa les, formulado por el Centro en cita, "se integra Nacional de Educación, Cultura, Recreación y con siete capítulos. De éstos, en los seis primeros, Deporte 1984-1988; la descentralización de la se encuentran los elementos que se consideran educación básica y normal; el avance del progra- básicos para la comprensión conceptual de los ma de descentralización de los servicios educati- servicios públicos y, en el séptimo, se recogen los vos; el fortalecimiento del municipio y la aspectos específicos de cada uno de ellos, inclu- educación, y otras estrategias para fortalecer la yendo su definición, características, organización acción educativa en los municipios. y funcionamiento, así como también los recursos necesarios en lo referente al personal, equipo y maquinaria". [Camelo Martínez, Julio et al, La Educa- ción y el Municipio, Cuadernos de Forta- [Centro de Estudios de Administración lecimiento Municipal, núm. 2, Centro de Municipal, Manual de Servicios Públicos Estudios de Administración Municipal, Municipales, INAP-FOMUN-BANO- Instituto Nacional de Administración Pú- BRAS, México, 1987, p. 14.] blica, A. C.-Secretaría de Educación Públi- ca, México, 1988.]

La Administración Municipal y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia respon- de a "la necesidad de editar una obra que sirviera Gustavo Martínez Cabanas, coordinador del tanto de consulta para funcionarios y empleados Centro mencionado, preparó el libro de texto La del sistema, como manual de operación en las Administración Estatal y Municipal de México múltiples tareas que se realizan en el cumplimien- compuesto "de tres partes: La Administración Pú- to de los servicios de asistencia social en todos blica Estatal, El Municipio Libre y Las Relaciones los niveles de la administración pública". Intergubernamentales Federación-Estados-Muni- cipios. Consta de trece capítulos y comprende el [Martínez Cabanas, Gustavo et al., La Ad- desarrollo de cuarenta y seis temas". La importan- ministración Municipal y el Sistema cia de la obra se aquilata teniendo presente que para el Desarrollo Integral de la Familia, "La administración pública de los estados, hasta Sistema para el Desarrollo Integral de la ahora, no ha sido objeto de estudios sistemáticos, Familia-Instituto Nacional de Administra- notándose la carencia de libros de texto de carác- ción Pública, A. C, México, 1987, p. 9.] ter general, que al mismo tiempo que sirvieran para objetivos didácticos, pudieran utilizarse como guías de orientación para empleados y fun- Los cuadernos de fortalecimiento municipal cionarios locales, sobre todo cuando éstos ingre- del CEDAM se iniciaron con el destinado a La san por primera vez a la función pública". Salud y el Municipio, que comprende los ante- cedentes históricos, el diagnóstico de los munici- pios, el marco de referencia y el fortalecimiento [Martínez Cabanas, Gustavo, La Admi- municipal en salud. nistración Estatal y Municipal de Méxi- co, Libros de Texto INAP-CONACYT, [Ruiz de Chávez, Manuel et al., La Salud Instituto Nacional de Administración Pú- y el Municipio, Cuadernos de Fortaleci- blica, A. C, México, 1985, introducción.] 234 JOSÉ CHAÑES NIETO

La Secretaría de Gobernación destinó, con el municipio, a los órganos de gobierno municipal y título Democratización Integral: Reforma Muni- a la autonomía hacendaría de los municipios. cipal, tres tomos a los documentos relativos a la iniciativa de reformas al artículo 115 constitucional [Nava Negrete, Alfonso, "Los Municipios y diez y seis a la memoria de la consulta popular en México", en Derecho Municipal Ibe- sobre reforma municipal, que comprendió: las ba- roamericano, Instituto de Administración ses constitucionales de la organización municipal; Local, Madrid, 1985, pp. 279-301.] los mecanismos de democratización de la vida política, económica y social en el municipio; las bases de coordinación entre los gobiernos muni- El volumen La Reforma Municipal y Ele- cipal, estatal y federal; la estructura del municipio, mentos para una Teoría Constitucional del Mu- el fortalecimiento municipal. nicipio de Juan ligarte Cortés en su primera parte hace un planteamiento general para hallar y situar [Secretaría de Gobernación, Democrati- a dicha reforma en su contexto político, social y zación Integral: Reforma Municipal, Ta- económico y presenta una visión general de la lleres Gráficos de la Nación, México, misma; en la segunda, se ocupa del proceso 1982-1984.] seguido por la reforma, esto es, al examen de los dictámenes y debates en el Congreso de la Unión, terminando con una breve referencia a los de las En la Obra Jurídica Mexicana, la Procuradu- legislaturas; la tercera parte trata, en particular, de ría General de la República incluyó los ensayos las ideas y principios doctrinarios fundamentales siguientes: Hacia un Nuevo Derecho Municipal que sobre el municipio invoca la mencionada re- de Jesús Rodríguez y Rodríguez y La Trayecto- forma, con referencias y comentarios a opiniones ria Constitucional del Municipio (1821-1983) de de reconocidos juristas nacionales y extranjeros. José Francisco Ruiz Massieu. [Ugarte Cortés, Juan, La Reforma Muni- cipal y Elementos para una Teoría Cons- [Procuraduría General de la República, titucional del Municipio, Editorial Obra Jurídica Mexicana, 3 tomos, Talle- Porrúa, S. A., México, 1985.] res Gráficos de la Nación, México, 1985, tomo II, pp. 1929-1948 y tomo III, pp. 2137-2177, respectivamente.] En El Municipio Mexicano, elaborado por el Centro Nacional de Estudios Municipales, "el lec- tor encontrará una descripción de la estructura y La Administración del Patrimonio Munici- de la evolución de esta institución política. Se pal, publicación del Instituto para el Desarrollo ofrece también información valiosa sobre los or- Técnico de las Haciendas Públicas, incluye su ganismos federales y estatales que podrían apo- concepto, elementos, consideraciones para admi- yar al municipio en materia de financiamiento, nistrarlo y la organización para hacerlo. asesoría, capacitación, construcción de obras y servicios públicos, desarrollo económico, social [Instituto para el Desarrollo Técnico de las y cultural, etcétera". Haciendas Públicas, Administración del Patrimonio Municipal, Subdirección de [Secretaría de Gobernación, El Munici- Información, Guadalajara, 1985.] pio Mexicano, Centro Nacional de Estu- dios Municipales, México, 1985, p. 7.]

Alfonso Nava Negrete preparó para la obra Derecho Municipal Iberoamericano el trabajo La Reforma Municipal en la Constitución titulado Los municipios en México, en él se agrupa los trabajos siguientes: Marco Histórico- refiere al origen constitucional del municipio, a la Jurídico del Artículo 115 Constitucional de Jor- reforma constitucional y al régimen jurídico del ge Sayeg Helu, Proceso Legislativo de la INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 235

Reforma del Artículo 115 Constituacional de El municipio y el desarrollo rural integral Emilio O. fíabasa, El Municipio, entidad demo- reúne los trabajos presentados en "El Encuentro crática por excelencia de Arturo Llórente Gon- entre presidentes municipales de todos los esta- zález, La representación proporcional en los dos de la República con las autoridades, funcio- Ayuntamientos de la República Mexicana de narios y delegados de la Secretaría de Agricultura Jorge Madrazo, La Justicia Municipal en México y Recursos Hidráulicos, efectuado a fines de fe- de Héctor Fix-Zamudio, La Hacienda Municipal brero de 1986 en Mapa, Guerrero... (que) tuvo de Mariano Azuela Güitrón, La Transformación como objetivo —y logro— el profundizar y detallar de la Administración Municipal de Miguel Acos- los mecanismos a través de los cuales el Progra- ta Romeroy El Municipio y la Legislación Local. ma Nacional de Desarrollo Rural 1985-1988 se El Caso Veracruz de Salvador Valencia Carmo- traducirá en desarrollo del municipio, así como la na. Reforma Municipal se convertirá en Desarrollo Rural Integral". \Acostct Romero, Miguel et ai, La Refor- ma Municipal en la Constitución, Edito- [Secretaría de Gobernación-Secretaría de rial Porrúa, S. A, México, 1986.] Agricultura y Recursos Hidráulicos, El municipio y el desarrollo rural integral, México, 1986, p. 19.] Mario Ruiz Massieu revisa en El Nuevo Mu- nicipio Mexicano la desaparición de ayuntamien- tos, la facultad reglamentaria, la redistribución de La lucha por los ayuntamientos una utopía atribuciones, la prestación de servicios públicos, viable de Adriana López Monjardín se divide "en las facultades de coordinación y asociación, la dos grandes apartados: los capítulos primero y hacienda pública, el impuesto predial, el catastro, segundo exploran la diversidad y las raíces socia- las participaciones federales, la suplencia de edi- les de los conflictos municipales, llegando a acotar les, el presupuesto de egresos, la representación el terreno en que se desenvuelven y que presenta proporcional, el régimen laboral, los convenios y mayores dificultades cuando se trata de hacer el desarrollo urbano. política por los cauces tradicionales, ya sea por medio de las organizaciones corporativas oficia- [Ruiz Massieu, Mario, El Nuevo Munici- les, o bien mediante la lógica que rige a la mayoría pio Mexicano, sobretiro del Boletín Mexi- priísta y a las minorías opositoras... La parte que cano de Derecho Comparado, Nueva Serie, comprende los capítulos tercero a sexto está de- año XIX, Instituto de Investigaciones Jurí- dicada a un recuento de los movimientos munici- dicas, UNAM, México, enero-abril de pales desarrollados entre 1971 y 1984, a los que 1986.] se ha dividido en cuatro períodos".

[López Monjardín, Adriana. La lucha por La memoria del foro Estado Actual y Pers- los ayuntamientos una utopía viable, Ins- pectivas de la Investigación sobre el Municipio tituto de Investigaciones Sociales, UNAM- en México comprende la introducción a los temas Siglo XXI, México, 1986, p. 10.] del foro, el análisis de las ponencias presentadas y discutidas, así como las recomendaciones y conclusiones. El Municipio. Sus Relaciones con la Fede- ración, obra de José García Sánchez, relata: la [Universidad Autónoma del Estado de historiografía de los artículos básicos del artículo México-Instituto de Administración Pú- 115 constitucional; la intromisión federal en los blica del Estado de México, Memoria. estados y municipios; la planificación y el interés Foro: Estado Actual y Perspectivas de la público; naturaleza de los convenios únicos de Investigación sobre el Municipio en Mé- coordinación, ahora convenios únicos de desarro- xico, Talleres de Pliego.Impresores, S. A. llo; los comités promotores del desarrollo "Copro- de C. V., Toluca, 1986] des" una respuesta histórica a las necesidades de 236 JOSÉ CHAÑES NIETO planeación estatal; los Coplades en la vertiente Las características generales de los munici- regional del sistema nacional de planeación de- pios en México, las finanzas públicas municipales mocrática; origen, estructura y funciones del Pro- (fuentes de ingreso municipal, mecanismos insti- grama Integral de Desarrollo Rural (Pider); los tucionales para vincular fuentes y usos de finan- municipios rurales mexicanos, su administración ciamiento, gasto público municipal) y empresas y su encaje en la vertiente regional del sistema públicas municipales (empresas públicas a nivel nacional de planeación; el municipio como institu- federal, empresas públicas municipales, empre- ción para el desarrollo de la comunidad; munici- sas paramunicipales en el Estado de México), son pio, urbanización y desarrollo coordinado; la los temas desarrollados por José A. Villalobos participación ciudadana y el municipio; un esfuer- López en Finanzas y Empresas Públicas Muni- zo para la coordinación fiscal, federación, estados cipales. y municipios; primer intento nacional para la des- concentración estructural del ejercicio del gasto [Villalobos López, José A., Finanzas y público (1975); un ensayo de regionalización; se- Empresas Públicas Municipales, Centro cretaría de asentamientos humanos y obras públi- Nacional de Estudios Municipales, Secre- cas, ahora de desarrollo urbano y ecología; taría de Gobernación, México, 1986.] modelo de "regionalización única" para la produc- ción agropecuaria en el Estado de México; el plan nacional de desarrollo y las jurisdicciones locales; la planificación principal instrumento técnico de El Nuevo Municipio Mexicano de Héctor desarrollo económico y social; la consulta organi- Vázquez, en su primera parte alude al marco de zada como instrumento de concertación de inte- referencia, en la segunda a los aspectos históricos reses de los grupos y sectores de la comunidad; y sociológicos del municipio y la tercera a sus la participación civil en los programas de gobierno aspectos políticos (origen del poder municipal, las y la consulta a la comunidad. relaciones del municipio en el estado, y el gobier- no municipal y su organización).

[García Sánchez, José, El Municipio. Sus [Vázquez, Héctor, El Nuevo Municipio Relaciones con la Federación, Editorial Mexicano, Foro 2000, Secretaría de Edu- Porrúa, S. A., México, 1986.] cación Pública, México, 1986]

El Colegio de Michoacán reunió en El Muni- Rubén Gemido Venegas escribió Régimen cipio en México los trabajos presentados en el VI Constitucional de los Municipios y Examen del coloquio de antropología e historia regionales or- Juicio Político a los Ayuntamientos y sus ganizado en 1984, bajo los siguientes rubros: I. El Miembros, trabajo en el que expone conceptos estado de la cuestión: Historiografía colonial. His- generales sobre el municipio, sus antecedentes toriografía y literatura de la época independiente. históricos, el municipio en México a través de sus La visión antropológica del municipio. Conforma- constituciones, el municipio en la revolución, las ción política y jurídica del municipio. Tierra firme y reformas al artículo 115 constitucional y la reforma lagunas en el conocimiento sobre el municipio en de 1985, el procedimiento de desaparición y sus- México. II. Sociedad, política y municipio: Munici- pensión de ayuntamientos. pio y cacicazgos. El municipio y las formas de gobierno indígenas. El ámbito político de la muni- cipalidad. Organizaciones políticas y municipios. [Venegas, Rubén Geraldo, Régimen La reforma al artículo 115 constitucional. III. Eco- Constitucional de los Municipios y Exa- nomía y ecología en el municipio: La economía men del Juicio Político a los Ayunta- municipal. Mercado y abasto municipal. La salud mientos y sus Miembros, Centro Nacional en el municipio. El municipio y el desarrollo indus- de Estudios Municipales, Secretaría de Go- trial. Planeación rural y urbana en el municipio. IV. bernación, México, 1986.] La cultura en el municipio: Municipio y parroquia. INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 237

La educación en el municipio. El municipio y la [Rodríguez Ochoa, Patricia (coordinado- fiesta. ra), Los Archivos Municipales de Queré- taro, Gobierno del Estado de Querétaro- [Boehm de Lameiras, Brigitte (coordina- Archivo General de la Nación, México, dora), El Municipio en México, El Cole- 1987, pp. XII-XIIL] gio de Michoacán, Zamora, 1987.]

El Archivo General de la Nación ha iniciado la La Reforma Municipal quedó incluida en la publicación de la serie Archivos Estatales y Mu- obra Reformas Constitucionales de la Renova- nicipales de México, con la Guía General de los ción Nacional. Hacia un Nuevo Derecho Cons- Archivos Estatales y Municipales de México titucional mediante los estudios siguientes: La coordinada también por Patricia Rodríguez Reforma Municipal de 1983: una nueva con- Ochoa. Tal serie tiene la intención de "difundir la cepción del orden normativo de Raúl Olmedo abundante información que acerca de esos archi- Carranza, Reforma Municipal: las bases nor- vos ha logrado reunir el Archivo General de la mativas, su evolución e interpretación de Efrén Nación durante los últimos años. Su aparición vino Ortiz Villaseñor, Principales Consecuencias Ju- a llenar un vacío de conocimientos sobre valiosa rídicas de la Reforma al Artículo 115 Constitu- documentación histórica que, distribuida en cien- cional Realizadas en la Actual Administración tos de poblaciones de nuestro país, se encontra- Federal (1982-1988) de Carlos F. Quintana Rol- ba, en gran parte, fuera del alcance real de dan, Reformas al Artículo 115 Constitucional: cualquier usuario". respuesta al desafío municipal de Raúl Díaz Ontiveros, Reformas Constitucionales para un [Rodríguez Ochoa, Patricia (coordinado- Federalismo Cooperativo de Manuel González ra), Guía General de los Archivos Esta- Oropeza, El Federalismo de Cooperación: los tales y Municipales de México, Serie convenios de Laura Trigueros G., Los Ingresos Archivos Estatales y Municipales de Méxi- Municipales Previstos en el Artículo 115 Cons- co, núm. 1, Archivo General de la Nación, titucional de Alfonso Cortina Gutiérrez, Autono- México, 1988, p. IX.] mía Económica: Base del Municipio Libre de Francisco Guerrero Pinera. El Municipio trabajo de Reynaldo Robles [Pereznieto Castro, Leonel (compila- Martínez tiene el propósito de "contribuir a los dor), Reformas Constitucionales de la estudios jurídicos municipales a través del análisis Renovación Nacional. Hacia un Nuevo de los principales aspectos relacionados con la Derecho Constitucional, Editorial Po- condición objetiva, histórica, normativa y política rrúa, S. A., México, 1987.] del Municipio Mexicano".

[Robles Martínez, Reynaldo, El Munici- Los Archivos Municipales de Querétaro, pio, Editorial Porrúa, S. A., México, 1987, "presenta inventarios de la documentación de los P.9.] dieciocho ayuntamientos del estado...; estos in- ventarios... brindan información interesante sobre el volumen de la tipología documental de los acer- Los Elementos Básicos de la Administra- vos, así como de su contenido temático. Se refie- ción Municipal escritos por Julián Salazar Medi- ren a los cabildos, las finanzas y la impartición de na, tienen la finalidad de "servir como documento la justicia; a censos de población y registros de base en la impartición de cursos sobre adminis- nacimientos, matrimonios, divorcios y defuncio- tración municipal a nivel licenciatura' y compren- nes..., también a diversos tipos de estadísticas, a den: fundamentos teóricos sobre el origen del obras públicas, educación, agricultura, ganadería, municipio; el municipio mexicano en la colonia; el industria y, en fin, a un gran abanico de aspectos municipio mexicano en el siglo XIX; génesis del de la vida social". artículo 115 constitucional; marco jurídico del mu- 238 JOSÉ CHAÑES NIETO nicipio en México; finanzas municipales; la gestión Centro Nacional de Estudios Municipales, privada de los servicios públicos municipales; México, s. f.] ecología municipal; democracia municipal; muni- cipio comparado. Igualmente dio a conocer las Guías Técnicas [Solazar Medina, Julián, Elementos Bási- de Gobierno y Administración Municipal sobre cos de la Administración Municipal, Co- padrón fiscal municipal, procedimiento adminis- lección: Textos y Apuntes, núm. 9, trativo de ejecución, cuenta pública municipal, Universidad Autónoma del Estado de Mé- proyecto de ley de ingresos municipales, presu- xico, Toluca, 1987, p. 11.] puesto de egresos municipales, reglamento del pago de contribuciones por el servicio de agua potable y uso de drenaje, así como derecho fiscal El estudio de Cuauhtémoc Anda Gutiérrez municipal. sobre Chiapas y la Reforma Municipal está for- mado por los capítulos siguientes: introducción, el [Secretaría de Gobernación, Guías Técni- legendario Chiapas, el municipio y la reforma mu- cas de Gobierno y Administración Mu- nicipal, la reforma municipal en Chiapas. nicipal, Centro Nacional de Estudios Municipales, México, s. f] [Anda Gutiérrez, Cuauhtémoc, Chiapas y la Reforma Municipal, Unión Gráfica, S. A., México, 1987.] El mismo Centro distribuye la Enciclopedia de los Municipios de México, "obra colectiva... Con el objetivo de "lograr la participación or- que recupera y resume el perfil histórico, cultural, ganizada de los ciudadanos del municipio, corres- geográfico, social, económico, jurídico y adminis- ponsabilizándose de la tarea municipal, trativo de los 2378 municipios de la República revalorando la participación del vecino en las de- Mexicana'. cisiones, ejecución y mantenimiento de las obras, respetando a la autoridad municipal como institu- [Secretaría de Gobernación, Enciclope- ción", Yolanda Sentíes E. investigó la Organiza- dia de los Municipios de México, 31 to- ción de la Participación Ciudadana Municipal. mos, Centro Nacional de Estudios Municipales, Talleres Gráficos de la Na- [Sentíes E., Yolanda, Organización de la ción, México, 1988, pp. 5-6.] Participación Ciudadana Municipal, Centro Nacional de Estudios Municipales, Secretaría de Gobernación, México, 1987, p. 13.] Elementos para una Teoría Constitucional del Municipio Mexicano de José Francisco Ruiz Massieu, Administración Urbana Municipal de El Centro Nacional de Estudios Municipales José Antonio Aguilar Narváez, Historia del Muni- publicó Nociones de Administración Municipal. cipio en México de Raúl Olmedo, están entre los 8 Manuales, que se refieren a organización y trabajos incluidos en México Setenta y Cinco métodos para presidencia municipal, sindicatura Años de Revolución. de procuración, secretaría de ayuntamiento, teso- rería municipal, oficina de reglamentos, oficina de [González Pedrero, Enrique etal., México servicios públicos, oficina de obras públicas y Setenta y Cinco Años de Revolución. III promotora municipal. Política I, Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana- [Secretaría de Gobernación, Nociones de Fondo de Cultura Económica, México, Administración Municipal. 8 Manuales, 1988.] INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 239

El capítulo segundo del cuaderno Renova- cipal, A. C. El Instituto de Asesoría y Capacitación ción Política se consagra a La Reforma Munici- Financiera Municipal del Banco de Obras y Servi- pal, para exponer sus antecedentes y el debate cios Públicos confecciona a partir de 1981 los sobre el municipio, la reforma al artículo 115 cons- Cuadernos de Cultura Municipal además del titucional, la reforma política en el municipio, el Semestre Municipal. La Secretaría de Progra- fortalecimiento municipal en el gobierno de Miguel mación y Presupuesto ha elaborado Fortaleci- de la Madrid Hurtado, la evaluación de la reforma miento y Desarrollo Municipal y la Secretaría de municipal, la relación del artículo 115 con otros Gobernación Estudios Municipales para "contri- artículos constitucionales. buir a enriquecer el debate y la polémica sobre el municipio mexicano, sobre la distribución de fun- [Secretaría de Gobernación, "La Refor- ciones entre los tres niveles de organización del ma Municipal", en Renovación Política, Estado y sobre el sentido de esta organización". Cuadernos de Renovación Nacional, núm. I, Secretaría de Gobernación-Dirección [Secretaría de Gobernación, Estudios General de Comunicación Social de la Pre- Municipales, Centro Nacional de Estudios sidencia de la República, México, 1988.] Municipales, núm. 1, México, enero-febre- ro 1985, p. 9.]

El estudio de las administraciones estatales y municipales se complementa con los múltiples Igualmente inició esta dependencia en enero ensayos y artículos publicados en revistas tales de 1986 la publicación de El Municipio, órgano como El Municipio Ubre, editada de 1897 a informativo del Centro Nacional de Estudios Mu- 1900, "consagrada a la defensa de la libertad nicipales, entre los temas que han sido tratados municipal' o la del Instituto Nacional de Adminis- están: hacia la autosuficiencia municipal; el turis- tración Pública: la Gaceta Mexicana de Adminis- mo factor de desarrollo municipal; la acuacultura tración Pública Estatal y Municipal, órgano alternativa alimentaria municipal; la ingeniería civil académico informativo de los institutos de admi- y los municipios; el municipio y el desarrollo de las nistración pública estatales, cuyos números más comunicaciones y los transportes; la asistencia recientes han tenido como tema central la vertien- social en el municipio; el municipio y el desarrollo te regional de planeación, municipio libre y des- urbano; la III Reunión Nacional de Evaluación de centralización de la vida nacional, el servicio civil la Reforma Municipal. A partir de 1989, el ahora de carrera municipal, el fortalecimiento del muni- Centro Nacional de Desarrollo Municipal, difunde cipio, la transformación del municipio, descentra- Hechos Municipales. lización política y administrativa, reactivación en los estados y municipios, problemática municipal, Por su parte el Gobierno del Estado de Baja el municipio como factor del desarrollo nacional California Sur edita la revista Administración y el equilibrado, manejo de los desechos sólidos: el de Tamaulipas Calpulli. Asimismo existen publi- caso del Distrito Federal, la investigación munici- caciones realizadas por instituciones de educa- pal, la administración estatal en México. ción superior de las entidades federativas, verbigracia, los Cuadernos de Ciencias Políti- En años recientes han aparecido, algunas con cas y Administración Pública de la Facultad de vida efímera, revistas especializadas en materia Ciencias Políticas y Administración Pública de la municipal, entre ellas están la de Reforma Muni- Universidad Autónoma de Nuevo León; Adminis- cipal, publicada por el Instituto Nacional de Desa- tración, publicación trimestral de la Facultad de rrollo Municipal; la de Desarrollo Municipal, Comercio y Administración de Ciudad Victoria, de órgano informativo del Instituto de Desarrollo Mu- la Universidad Autónoma de Tamaulipas. La Uni- nicipal del Estado de México, A. C.; la denominada versidad Autónoma del Estado de México editó también Desarrollo Municipal de carácter bimes- Ciencias Políticas y Administración Pública y tral editada por el Centro de Estudios Municipales, por conducto de su Facultad de Ciencias Políticas A. C, el Municipio Libre Boletín de la Asociación y Administración Pública difunde la revista Admi- de Profesores en Administración y Derecho Muni- nistración y Política. 240 JOSÉ CHAÑES NIETO

El Instituto de Administración Pública de Nue- o tropelía que se cometiera ya en el orden judicial, vo León, A. C, está elaborando la Revista de ya en el político o militar del estado en contra de Teoría y Praxis Administrativa y ha dedicado los desvalidos. Las autoridades estarían obliga- sus número más recientes a Democracia y Pro- das a dar audiencia en todo caso a los procurado- cesos Electorales, Descentralización y Des- res, quienes podrían formular sus quejas de concentración, El Reto de la Vivienda en palabra o por escrito; los hechos se averiguarían Nuevo León y México, y Planeación y Desarro- de inmediato y se tomarían las medidas correcti- llo Económico. Consideraciones e Implicacio- vas procedentes en caso de probarse el agravio. nes. También el Instituto de Administración Hay en el decreto un texto particularmente intere- Pública del Estado de México edita a partir de sante porque parece un anticipo de la institución 1989 una Revista, un Boletín y Pensamiento del 'Ombudsman'... conforme al artículo 7o. los Político y Administrativo de Gobernadores procuradores tendrán a su disposición la imprenta Destacados y Personajes del Estado de Méxi- del estado con el objeto de poner en conocimiento co cuyos tres primeros números están dedicados del público, siempre que entendieran que no se a Melchor Múzquiz, José María Luis Mora y Lo- les había atendido, la conducta y procedimiento renzo de Zavala. de las autoridades ante quienes se quejaban".

A pesar de los esfuerzos que han existido, [Ramírez Arriaga, Manuel, Las Procura- someramente ilustrados en lo expuesto anterior- durías de Pobres de Don Ponciano mente, aunados a las aportaciones producidas en Arriaga en 1847, s. e., México, 1950] los múltiples coloquios, seminarios, congresos, encuentros, cursos o reuniones y la existencia de instituciones especializadas, principalmente refe- [Carrillo Flores, Antonio, La Justicia Fe- ridas a la administración municipal, es más lo que deral y la Administración Pública, 2a. queda por hacer que lo realizado. edición, Editorial Porrúa, S. A., México, 1973, p. 363.] La investigación de las administraciones loca- les es impostergable, en virtud de que han desa- rrollado instituciones, muchas veces ignoradas, No obstante la trascendencia del municipio y de gran trascendencia. Basta recordar, por ejem- ia multiplicación de esfuerzos patente en los tra- plo, la revocación por los electores "del mandato bajos mencionados, en el "Foro: Estado Actual conferido al Gobernador del Estado, a los magis- y Perspectivas de la Investigación Sobre el trados del Tribunal Superior de Justicia, a los Municipio en México", celebrado en agosto de diputados y a los presidentes y concejales de los 1985, se hicieron, entre otros, los siguientes se- Ayuntamientos" prevista en la fracción XLI del ñalamientos: artículo 30 de la Constitución Política del Estado de Yucatán. Igualmente es de señalarse el decre- "Existe una enorme dispersión de esfuerzos to expedido por el Congreso Constitucional del en materia de investigación municipal, que se Estado de San Luis Potosí el 5 de marzo de 1847, traduce en duplicación de acciones y en mal apro- obra de don Ponciano Arriaga, que creó tres Pro- vechamiento de los escasos recursos". curadores de Pobres en el estado y tuvo alguna vigencia si bien limitada; Carrillo Flores señala "Hace falta un mayor empleo de los nuevos que "Como su nombre lo sugería, ellos debían de sistemas automatizados, para el manejo de la cuidar los intereses de los desvalidos y meneste- información que genera la investigación munici- rosos 'por todas partes dejados, en todas partes pal", así como "una mayor participación de las oprimidos' para citar las palabras textuales de instituciones de educación superior para resolver aquel hombre ilustre. Según el artículo 2o. de los problemas que se presentan en las comunida- aquel breve decreto, sería obligación de los pro- des, es decir, es necesario vincular las acciones curadores denunciar ante las autoridades respec- de investigación y análisis que se realizan en las tivas, pidiendo pronta e inmediata reparación, universidades con el contexto social, político, eco- cualquier exceso, agravio, vejación, maltratación nómico y cultural dentro del cual se inscriben". INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 241

Entre las recomendaciones están las si- " Fomentar la vinculación de la investigación guientes: con los requerimientos de la comunidad, a fin de que los resultados deriven en aplicaciones prác- "Elaborar un censo de universidades, cen- ticas". tros e instituciones nacionales e internacionales que se dediquen a la investigación municipal, en "Incrementar o crear los recursos financie- el que se consignen los proyectos de investiga- ros para la investigación municipal". ción y el avance de los mismos, así como sus principales obstáculos y fuentes de financia- "Propiciar el óptimo aprovechamiento de los miento". recursos asignados a la investigación, mediante el establecimiento de mecanismos de vincula- "Impulsar la creación de bancos de informa- ción y difusión de resultados". ción sobre el municipio a nivel regional". [Universidad Autónoma del Estado de "Propiciar la coordinación de los organis- México-Instituto de Administración Pú- mos que se dedican a la investigación munici- blica del Estado de México, Memoria. pal". Foro: Estado Actual y Perspectivas de la Investigación Sobre el Municipio en "Promover la formación de grupos interdis- México, Talleres de Pliego Impresores, ciplinarios" para investigar al municipio. S. A. de C. V., Toluca, 1986, p. 69 y ss.]

PERSPECTIVAS

El vasto campo de estudio de la administración mexicana —federal, estatal y municipal— no obstante las aportaciones realizadas, que es perentorio sistematizar, requiere análisis de conjunto, que comprendan sus aspectos políticos, sociológicos, económicos, jurídicos, de organización y funcionamiento, los que sólo han sido objeto de investigaciones parciales, para enriquecer el marco teórico indispensable para mejorarla y servir eficazmente a los habitantes del país.

Entre otras medidas para combatir el subdesarrollo administrativo es indispensable impulsar la enseñanza y la investigación. En este esfuerzo pueden y deben participar las instituciones de educación superior, las administraciones federal, estatales y municipales, las asociaciones, los especialistas, servidores públicos y ciudadanos.

El país requiere su propia investigación administrativa a fin de resolver sus proble- mas, cualitativa y cuantitativamente diferentes a los de los países que han avanzado en ella y constituyen la fuente fundamental de la enseñanza, ocasionando que la acción administrativa esté también inspirada por modelos ajenos a nuestra realidad. Los conocimientos científicos y técnicos provenientes del exterior no siempre son asimilados y adaptados a las condiciones y requerimientos del país.

Para fortalecer a las administraciones estatales y municipales es necesario vigorizar la enseñanza y la investigación sobre las mismas, a la fecha incipientemente desarrolladas, escasamente comprendidas y, por lo tanto, insuficientemente apoya- das; situación que conlleva elevados costos políticos, económicos, administrativos y sociales, al propiciar el centralismo en todos los órdenes, con la consiguiente concentración de bienes y servicios en pocos individuos, grupos y regiones, que se traduce en dependencia nacional del exterior y de los estados y municipios respecto de las instancias federales en lo interior, fenómeno que se manifiesta igualmente respecto a la docencia e investigación administrativas.

—245— 246 JOSÉ CHAÑES NIETO

Para evitar este estado de cosas se requiere una actitud crítica sobre las concepciones que privan en la materia, derivadas muchas de ellas de otros países. No todo lo que es viable en los desarrollados lo es en el nuestro. En consecuencia es conveniente:

1. Definir políticas sobre la investigación y las actividades a ella vinculadas, al igual que programar y coordinar los esfuerzos en curso e impulsar su incremento. De esta manera sería posible racionalizar los exiguos recursos disponibles y dar respuesta a las interrogantes qué, por qué, para qué, quién, cuándo y cómo investigar, integrar los esfuerzos aislados, promover su desarrollo, difundir y utilizar los resultados. A estos propósitos se destinaba el Programa Nacional Indicativo en Administración Pública del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, infortunadamente suprimido, que recibió 45 proyectos, de los cuales se financiaron diez y se concluyeron dos destinados a libros de texto.

2. Proseguir la investigación jurídica mediante el impulso al derecho administrativo y, fundamentalmente, otorgar una especial atención por parte de las otras disciplinas sociales al estudio de la administración pública. En este sentido es indispensable la participación de los especialistas en la ciencia de la administración.

3. La investigación debe abarcar todos los aspectos de la administración federal, hasta ahora objeto de una mayor atención, como los de las administraciones municipales y estatales, éstas últimas muy deficientemente estudiadas. Para tales efectos, deben propiciarse análisis sobre su historia, situación actual y prospectivos, así como diseñar planes y programas de estudio que respondan a las necesidades de la nación y de la entidad federativa, apoyados en su propia investigación. Al respecto deben formarse a los profesores e investigadores principalmente para los ámbitos estatales y municipales.

4. La realización de los anteriores propósitos implica el decidido apoyo institucional para la investigación y, con éste, a los investigadores, facilitándoles se dediquen de tiempo completo a esta tarea, con remuneraciones dignas, equiparables a las que por trabaj os semej antes se obtienen en otras áreas. Además se debe favorecer principalmente la formación de investigadores en el país y no sólo en el exterior. Para todo ello es pertinente incrementar los recursos materiales y financieros hasta ahora destinados a la investigación administrativa.

5. Integrar a los estudiantes en estos menesteres durante el curso de sus estudios en trabajos de campo y al concluirlos por medio de sus tesis profesionales o de grado, que pueden constituir una contribución tanto para su formación como INTRODUCCIÓN BIBLIOGRÁFICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 247

para el mejoramiento de la teoría y de las administraciones federal, estatales y municipales.

6. En todas estas tareas propiciar la participación multidisciplinaria y principalmente la de los administradores públicos especialistas en las administraciones estatales y municipales.

7. Crear un Centro de Documentación y de Información que facilite la labor del investigador, al coadyuvar a la consulta expedita de las fuentes indispensables para sus trabajos. De la calidad y volumen de información depende en gran medida la investigación.

8. Garantizar, como parte del derecho a la información, el derecho, no sólo de los investigadores sino de todos los ciudadanos, para acceder a los documentos y archivos públicos.

9. Propiciar la difusión al menos de los resultados de las investigaciones por medio de un centro de publicaciones y del fomento de su intercambio entre instituciones.

Las proposiciones anteriores deberán ser revisadas y acrecentadas a la luz de aportaciones que nos permitirán precisar el estado actual de la investigación sobre administración pública en México, los requerimientos al respecto y la situación tanto de la enseñanza como de los investigadores.

La investigación como coadyuvante en el perfeccionamiento de la enseñanza y de la administración pública necesita su propia superación, la cual podría alcanzarse con la participación en ella tanto de los estudiosos como de los servidores públicos, de los teóricos y de los practicantes; así aseguraremos que las esperanzas crecientes depositadas en la investigación se vean colmadas por los resultados. Introducción Bibliográfica a la Administración Pública Mexicana, de José Chañes Nieto, se terminó de imprimir en el mes de junio de 1993, por FEM, la edición en tiro de mil ejemplares estuvo al cuidado de la Coordinación de Administración, Finanzas y Difusión.