N° 560 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2016-2017 Enregistré à la Présidence du Sénat le 23 mai 2017 RAPPORT D´INFORMATION FAIT au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1) par le groupe de travail « La modernisation de la dissuasion nucléaire », Par MM. Xavier PINTAT, Jeanny LORGEOUX, co-présidents MM. André TRILLARD, Pascal ALLIZARD et M. Claude HAUT, Sénateurs (1) Cette commission est composée de : M. Jean-Pierre Raffarin, président ; MM. Christian Cambon, Daniel Reiner, Xavier Pintat, Mmes Nathalie Goulet, Josette Durrieu, Michelle Demessine, MM. Alain Gournac, Gilbert Roger, Robert Hue, Mme Leila Aïchi, vice-présidents ; M. André Trillard, Mmes Hélène Conway-Mouret, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. Joël Guerriau, Alain Néri, secrétaires ; MM. Pascal Allizard, Michel Billout, Jean-Marie Bockel, Michel Boutant, Jean-Pierre Cantegrit, Bernard Cazeau, Pierre Charon, Robert del Picchia, Jean-Paul Émorine, Philippe Esnol, Hubert Falco, Bernard Fournier, Jean-Paul Fournier, Jacques Gillot, Mme Éliane Giraud, M. Gaëtan Gorce, Mme Sylvie Goy-Chavent, MM. Jean-Pierre Grand, Jean-Noël Guérini, Claude Haut, Mme Gisèle Jourda, M. Alain Joyandet, Mme Christiane Kammermann, M. Antoine Karam, Mme Bariza Khiari, MM. Robert Laufoaulu, Jacques Legendre, Jeanny Lorgeoux, Claude Malhuret, Jean-Pierre Masseret, Rachel Mazuir, Christian Namy, Claude Nougein, Philippe Paul, Mme Marie-Françoise Perol-Dumont, MM. Cédric Perrin, Yves Pozzo di Borgo, Henri de Raincourt, Alex Türk, Raymond Vall, Bernard Vera. - 3 - SOMMAIRE Pages PRINCIPALES RECOMMANDATIONS .............................................................................. 5 INTRODUCTION .................................................................................................................... 7 I. LA DISSUASION NUCLÉAIRE : UN BOUCLIER IRREMPLAÇABLE DE NOTRE DÉFENSE ............................................................................................................................. 11 A. UNE ORGANISATION DIMENSIONNANTE POUR LA DÉFENSE NATIONALE ....... 11 1. La doctrine de la dissuasion : une « grammaire » ................................................................. 11 a) Les ressorts de la dissuasion, garantie de la souveraineté nationale ........................ 12 b) Une doctrine évolutive ................................................................................................. 14 2. L’outil de la dissuasion : un double « écosystème » ............................................................... 22 a) L’écosystème militaire .................................................................................................. 23 b) L’écosystème industriel................................................................................................ 45 B. UNE EXIGENCE ABSOLUE DE CRÉDIBILITÉ .................................................................. 50 1. L’exemplarité de la dissuasion française ............................................................................... 50 a) Le principe de la « stricte suffisance » ou du plus bas niveau possible .................... 50 b) Le principe de permanence .......................................................................................... 51 c) Le principe d’autonomie stratégique ........................................................................... 53 2. Les outils de la crédibilité ..................................................................................................... 57 a) Une gouvernance spécifique ........................................................................................ 57 b) L’impératif de deux composantes ............................................................................... 59 c) Une organisation de contrôle d’une grande fiabilité .................................................. 60 C. UN EFFET DE LEVIER DE L’EXCELLENCE FRANÇAISE .............................................. 66 1. Au plan opérationnel ........................................................................................................... 66 2. Au plan industriel ............................................................................................................... 67 a) Un effort bénéfique pour l’ensemble de la BITD ....................................................... 67 b) Un effort aux nombreuses retombées civiles contribuant à l’excellence de notre industrie et au développement de notre économie .......................................... 68 II. UN RENOUVELLEMENT INDISPENSABLE POUR PRÉSERVER NOTRE AVANTAGE STRATÉGIQUE ........................................................................................... 71 A. UN CONTEXTE INTERNATIONAL IMPOSANT DE NE PAS BAISSER LA GARDE .... 72 1. Un monde plus incertain, imprévisible et dangereux ............................................................ 72 a) Un monde plus conflictuel ........................................................................................... 75 b) Les alliances moins certaines ....................................................................................... 79 c) Un monde qui demeurera nucléaire ............................................................................ 85 2. Des progrès dans la non-prolifération et le désarmement nécessairement lents ...................... 94 a) Un cadre juridique fondé sur le traité de non-prolifération (TNP) ........................... 95 b) De nouvelles initiatives encore peu crédibles ............................................................ 101 c) Les conditions nécessaires à la poursuite du désarmement ....................................... 103 B. UNE ADAPTATION NÉCESSAIREMENT CONTINUE .................................................... 105 1. Des cycles longs sous la contrainte des ruptures technologiques ........................................... 106 - 4 - LA NÉCESSAIRE MODERNISATION DE LA DISSUASION NUCLÉAIRE a) L’exigence opérationnelle : l’impératif de maintenir en permanence et sur le long terme les capacités de la base industrielle .......................................................... 106 b) L’exigence technologique ............................................................................................. 108 2. L’enjeu des prochaines programmations militaires................................................................ 117 a) La modernisation de la FOST : un cycle continu fondé sur une logique incrémentale. ................................................................................................................. 118 b) La modernisation de la composante aéroportée. ........................................................ 120 c) La modernisation de la 3ème composante, les transmissions ...................................... 124 C. UN EFFORT SOUTENABLE ................................................................................................ 124 1. Une trajectoire budgétaire à lisser pour prévenir des effets d’éviction ................................... 124 a) Un coût d’ores et déjà identifié .................................................................................... 124 b) Des conditions de possibilité à entretenir ................................................................... 125 2. Une « culture » nationale de la dissuasion à préserver.......................................................... 127 a) Le renouveau de la pensée stratégique et des études doctrinales ............................. 128 b) L’adhésion de l’opinion publique ............................................................................... 131 c) Des compétences techniques et opérationnelles à maintenir, entretenir et développer .................................................................................................................... 141 EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................. 147 LISTE DES PERSONNALITÉS ENTENDUES ...................................................................... 161 DÉPLACEMENTS EFFECTUÉS PAR LE GROUPE DE TRAVAIL ..................................... 165 PRINCIPALES RECOMMANDATIONS - 5 - PRINCIPALES RECOMMANDATIONS PRINCIPALES RECOMMANDATIONS 1. Conduire la modernisation de la composante océanique de la dissuasion selon la planification retenue et y consacrer les efforts budgétaires nécessaires. 2. Conforter les capacités de ravitaillement en vol de la composante aéroportée en accélérant la livraison des 12 avions MRTT « Phénix » et le remplacement des avions C135, et en étudiant la possibilité d’acquérir 1 ou 2 MRTT supplémentaires compte tenu de la diversité des missions et du niveau d’engagement de ce type d’appareils, notamment en OPEX. 3. Veiller au choix le plus adapté à l’évolution rapide des technologies et des menaces (notamment en matière de déni d’accès) pour le successeur du missile ASMP-A, afin d’assurer le maintien des capacités opérationnelles de la composante aéroportée. 4. En conséquence, conforter les programmes d’études amont dans la perspective de renouvellement de cette composante, afin de permettre aux décideurs de disposer d’une alternative crédible en temps utile. 5. Veiller à l’adaptation des moyens de tests et d’essais de l’ONERA. 6. Poursuivre le programme d’équipement permettant la simulation des essais des armes nucléaires, notamment dans le cadre de l’accord franco-britannique Teutates. 7. S’assurer de la poursuite des programmes de modernisation des transmissions, de réalisation d’infrastructures, de sécurisation des sites (y compris dans le