Etude agricole préalable
et mesures de compensation
ZAC Le Solan à Saint Mathieu de Tréviers
Janvier 2018
Modifié en mai 2018
,cxcc Prestataire:
Chambre d’agriculture de l’Hérault Commanditaire: Maison des agriculteurs Bâtiment A SARL Rambier aménagement CS 10010 232 avenue des Moulins Mas de Saporta 34184 MONTPELLIER CEDEX 4 34 875 Lattes Cedex 04.67.60.55.33 04.67.20.88.00
Rédacteur : Claire CAZADE Réalisation : septembre 2017 – mai 2018
Suite à la validation de certains points de méthodologie en CDPENAF de février 2018 et en prévision du passage de ce dossier en mai 2018, le présent rapport est actualisé.
Chambre d’agriculture de l’Hérault 2 SOMMAIRE
INTRODUCTION Pourquoi une étude agricole préalable ? De quoi est composée l’étude préalable ? Quelle méthodologie mise en place ?
1. PRESENTATION GENERALE DU PROJET 1-1. Description du projet 1-2. Délimitation du territoire concerné
2. ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DE L’ECONOMIE AGRICOLE DU TERRITOIRE CONCERNE 2-1. Le poids économique de l’agriculture 2-2. Le territoire agricole
3. ANALYSE DE L’INCIDENCE DU PROJET SUR L’ECONOMIE AGRICOLE 3-1. Le parcellaire impacté par le projet 3-2. Les exploitations impactées par le projet 3-3. Evaluation des impacts 3-4. Evaluation financière des impacts sur l’économie agricole
4. MESURES ENVISAGEES ET RETENUES POUR EVITER ET REDUIRE LES EFFETS NEGATIFS NOTABLES DU PROJET 4-1. Mesures d’évitement 4-2. Mesures de réduction
5. MESURES DE COMPENSATION COLLECTIVE ENVISAGEES POUR CONSOLIDER L’ECONOMIE AGRICOLE 5-1. Pistes de réflexion 5-2. Montant de la compensation collective
Chambre d’agriculture de l’Hérault 3 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
Pourquoi une étude agricole préalable ?
L’article L.112-1-3 du Code Rural:
L’article L.112-1-3 du Code Rural, issu de la Loi d’Avenir en faveur de l’Agriculture, l’Alimentation et de la Forêt de 2014, inscrit l’application du principe ERC (éviter/réduire/compenser) à l’agriculture:
« Les projets de travaux, d'ouvrages ou d'aménagements publics et privés qui, par leur nature, leurs dimensions ou leur localisation, sont susceptibles d'avoir des conséquences négatives importantes sur l'économie agricole font l'objet d'une étude préalable comprenant au minimum une description du projet, une analyse de l'état initial de l'économie agricole du territoire concerné, l'étude des effets du projet sur celle-ci, les mesures envisagées pour éviter et réduire les effets négatifs notables du projet ainsi que des mesures de compensation collective visant à consolider l'économie agricole du territoire. L'étude préalable et les mesures de compensation sont prises en charge par le maître d'ouvrage. Un décret détermine les modalités d'application du présent article, en précisant, notamment, les projets de travaux, d'ouvrages ou d'aménagements publics et privés qui doivent faire l'objet d'une étude préalable ».
Le décret d’application du 31 août 2016:
Le journal officiel de la république française du 2 septembre 2016 fait paraître le décret n°2016-1190 du 31 août 2016 relatif à l’étude préalable et aux mesures de compensation prévues à l’article L.112-1-3 du code rural et de la pêche maritime. Ce décret précise les cas et les conditions de réalisation de l’étude préalable qui doit être réalisée par le maître d’ouvrage public et privé d’un projet de travaux, d’ouvrage ou d’aménagements susceptibles d’avoir des conséquences négatives importantes sur l’économie agricole.
Chambre d’agriculture de l’Hérault 4 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
Le projet de la ZAC Le Solan est soumis à étude agricole préalable puisqu’il répond aux trois conditions nécessaires pour rentrer dans son champs d’application, soit :
La surface prélevée est supérieure à 1 ha (seuil fixé par arrêté préfectoral le 11 avril 2017).
L’emprise du projet est située en zone agricole, naturelle, urbaine et à urbaniser du PLU en vigueur de Saint Mathieu de Tréviers et elle est actuellement en partie affectée à une activité agricole.
La commune de Saint Mathieu de Tréviers est dotée d’un PLU approuvé depuis 2007. Depuis, il a fait l’objet de trois modifications, respectivement approuvées en 2009, 2011 et 2015.
Le projet est soumis à étude d’impact environnementale.
Chambre d’agriculture de l’Hérault 5 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
De quoi est composée l’étude préalable ?
Le décret organise l’étude préalable en 5 parties :
1. Une description du projet et la délimitation du territoire concerné.
2. Une analyse de l’état initial de l’économie agricole du territoire concerné portant sur la production agricole primaire, la première transformation et la commercialisation par les exploitants agricoles et justifie le périmètre retenu par l’étude.
3. L’étude des effets positifs et négatifs du projet sur l’économie agricole du territoire. Elle intègre l’évaluation de l’impact sur l’emploi ainsi qu’une évaluation financière globale des impacts, y compris les effets cumulés avec d’autres projets connus.
4. Les mesures envisagées et retenues pour éviter et réduire les effets négatifs notables du projet. L’étude établit que ces mesures ont été correctement étudiées. Elle indique, le cas échéant, les raisons pour lesquelles elles n’ont pas été retenues ou sont jugées insuffisantes. L’étude tient compte des bénéfices pour l’économie agricole du territoire concerné qui pourront résulter des procédures d’aménagement foncier mentionnées aux articles L.121-1 et suivants.
5. Le cas échéant les mesures de compensation collectives envisagées pour consolider l’économie agricole du territoire concerné, l’évaluation des coûts et les modalités de leur mise en œuvre.
Chambre d’agriculture de l’Hérault 6 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
Quelle méthodologie mise en place ?
•Identification des propriétaires des parcelles composant le périmètre du projet, en relation avec la mairie et Rambier.
•Envoi d’un courrier à l’ensemble des propriétaires.
•Identification des exploitants concernés.
•Terrain, enquêtes des exploitants concernés aux Coteaux du Pic et entretien avec Mr Marty, directeur de la structure.
•Analyse des résultats des enquêtes et des données existantes.
•Réunion de restitution des éléments d’analyse auprès de la mairie, Rambier et Urban Project. Réflexion sur les mesures d’évitement et réduction.
•Finalisation de l’étude
Chambre d’agriculture de l’Hérault 7 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
1-PRESENTATION GENERALE DU PROJET
Rappel du décret:
« L’étude préalable comprend: 1° Une description du projet et de la délimitation du territoire concerné »
1-1. Description du projet 1-2. Délimitation du territoire concerné
Chambre d’agriculture de l’Hérault 8 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
1-1. Description du projet
Localisation: Au sud du village, autour du complexe sportif, proche des nouveaux quartiers et d’Intermarché.
Périmètre: 34 parcelles concernées qui s’étendent sur une surface totale de 18 ha 74 a 54 ca.
Objet : Projet d’une ZAC mixte : composée de logements et d’activités (commerces, bureaux, services) ainsi que d’équipements publics.
Chambre d’agriculture de l’Hérault 9 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
Références cadastrales Surface Commune de Saint Mathieu de Tréviers (en hectare) AH0037 0,1124 AH0038 0,2460 AH0039 0,2958 AH0040 0,8631 AH0059 0,1776 AH0060 0,1687 AH0061 0,1333 AH0062 0,1816 AH0063 0,1319 AI0003 0,5184 AI0004 0,3071 AI0020 0,1710 AK0122 1,2146 AK0123 0,1527 AK0124 0,1781 AK0125 1,2109 BE0032 0,4657 BE0033 0,4423 BE0034 0,6761 BE0035 0,2885 BE0036 0,4751 BE0037 2,0147 BE0038 0,2406 BE0039 0,3927 BE0040 1,2268 BE0042 0,2170 BE0047 0,6694 BI0009 0,7741 BI0010 0,7496 BI0011 0,1787 BI0012 0,2833 BI0013 0,8140 BI0023 0,1958 BI0024 2,5778 TOTAL: 18,7454
Chambre d’agriculture de l’Hérault 10 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
1-2. Délimitation du territoire concerné Le territoire concerné se définit comme le périmètre sur lequel le projet de ZAC aura un impact. Afin de délimiter ce territoire, plusieurs critères sont analysés :
1-La commune concernée par le périmètre de la ZAC : Le projet de ZAC se situant à Saint Mathieu de Tréviers, les limites communales de cette commune sont retenues pour constituer une première échelle dans la délimitation du territoire concerné.
2-Le parcellaire des exploitations concernées: La 2nde échelle retenue correspond aux communes du parcellaire des deux exploitations concernées par le projet de ZAC. Ce périmètre s’étend sur 5 communes.
3-L’aire d’apport de la cave coopérative Les Coteaux du Pic : La production de raisin de cuve issue des parcelles de la ZAC des deux exploitations concernées est apportée à la cave coopérative Les coteaux du Pic à Saint Mathieu de Tréviers. L’aire d’apport de cette structure est donc étudiée. Notons que la production de raisins de cuve issue des parcelles sur Claret est apportée à la cave coopérative de Claret. Toutefois, l’aire d’apport de cette cave n’est pas retenue dans la délimitation du territoire concerné puisque les parcelles sur Claret ne sont pas directement impactées par le projet de ZAC.
Chambre d’agriculture de l’Hérault 11 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
L’aire d’apport de la cave coopérative des Coteaux du Pic, basée à Saint Mathieu de Tréviers, s’étend sur environ 800 ha et sur 33 communes. 82% des surfaces sont localisées dans l’Hérault, et les 18% restant dans le Gard.
Le noyau de l’aire d’apport se situe sur la commune de Valflaunès, qui apporte plus de 100 ha ; mais aussi de Notre Dame de Londres, Mas de Londres, Saint Mathieu de Tréviers, Le Triadou, les Matelles, Saint Jean de Cuculles et Sainte Croix de Quintillargues avec chacune entre 50 et 100 ha dont la production est apportée aux Coteaux du Pic.
Notons que la cave coopérative des Coteaux du Pic a fusionné en 1994 avec celle de Valflaunès et de Notre Dame de Londres, ce qui explique notamment les limites de l’aire d’apport actuelle.
Les parcelles éloignées (Junas, Aubiais par exemple) sont exploitées par des exploitations ayant leurs ilots principaux dans l’Hérault mais qui ont conservé quelques petites surfaces exploitées éloignées de leur siège.
Chambre d’agriculture de l’Hérault 12 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
Le projet de ZAC et le parcellaire des exploitations concernées se situent sur le territoire de la Communauté de Communes du Grand Pic Saint Loup. De même que le « noyau » d’apport de la cave coopérative (=plus de 50 ha à l’échelle communale).
Ainsi, le territoire concerné retenu est donc l’Est du territoire de la Communauté de communes du Grand Pic Saint Loup.
Chambre d’agriculture de l’Hérault 13 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
Chambre d’agriculture de l’Hérault 14 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
2-ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DE L’ECONOMIE AGRICOLE DU PROJET CONCERNE
Rappel du décret:
« L’étude préalable comprend: (…) 2° Une analyse de l’état initial de l’économie agricole du territoire concerné. Elle porte sur la production agricole primaire, la première transformation et la commercialisation par les exploitants agricoles et justifie le périmètre retenu par
l’étude. »
2-1. Le poids économique de l’agriculture 2-2. Le territoire agricole
Chambre d’agriculture de l’Hérault 15 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
2-1. Le poids économique de l’agriculture
Des exploitations qui génèrent un produit brut standard de plus de 16 millions d’euros
La production brute standard (PBS) correspond à un potentiel de production des exploitations et permet de classer les exploitations selon leur dimension économique. La PBS est tributaire de coefficients de valeurs moyennes calculées sur une période. Cette dernière peut s’assimiler à un chiffre d’affaire théorique généré par l’activité agricole.
En 2010, la PBS est de 16 893 milliers d’euros sur les 22 communes du territoire concerné.
Chambre d’agriculture de l’Hérault 16 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
Plus de 300 sièges d’exploitations
En 2017, la Chambre d’agriculture estime à 332 le nombre de sièges d’exploitation agricole présents sur le territoire concerné, soit 75% des exploitations du Grand Pic Saint Loup. 245 des 332 exploitations, soit 75%, sont professionnelles. Les 25% restantes sont des exploitations non professionnelles (cotisants solidaires, retraites, jeunes installés démarrant avec une faible surface…). En terme d’évolution, on constate une diminution entre les années 2000 et 2010 puis une légère augmentation entre 2010 et 2017. On observe une professionnalisation des exploitations puisque la part des exploitations professionnelles augmente et celle des non professionnelles diminue.
Chambre d’agriculture de l’Hérault 17 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
Une activité qui mobilise plus de 400 unités de Des exploitations majoritairement individuelles travail annuel En 2017, même si le territoire compte une majorité En terme d’emploi, en 2010, les 332 exploitations mobilisent d’exploitations individuelles (60% des exploitations 416 unités de travail annuels. professionnelles), il compte aussi de nombreuses sociétés agricoles, de type SCEA, EARL, GAEC… créées pour optimiser Par rapport à 2000, le nombre d’UTA a diminué de 8%. On le fonctionnement de leur exploitation. en comptabilisait en effet 451 UTA en 2000. Sur la même période, le nombre d’exploitations diminue de On constate d’ailleurs une nette progression de la part plus fortement (-19%). des exploitations en société depuis les années 2000. Elle Il n’y a donc pas de corrélation immédiate entre l’évolution passe en effet de 9% en 2000 à 20% en 2010 et 40% en du nombre d’exploitations et la main d’œuvre dans les 2017. exploitations. En effet, une forte diminution du nombre d’exploitations ne signifie pas nécessairement une baisse d’emplois dans les mêmes proportions. On peut l’expliquer par le fait que certaines exploitations s’agrandissent et font appel à de la main d’œuvre salariée pour faire face à une charge de travail plus importante (pas de nouvelle création d’entreprise dans ce cas). D’autres, font le choix de se regrouper via la création d’un GAEC, d’une EARL par exemple. On observe alors une diminution du nombre d’exploitations agricoles sans diminution du nombre d’UTA.
Chambre d’agriculture de l’Hérault 18 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
La transmission des exploitations, un enjeu d’actualité
En raison d’une forte pression foncière et d’importantes difficultés d’installation, les caves coopératives des Coteaux du Pic et les Vignerons du Pic, adhérents à Coop de France Languedoc Roussillon, ont engagé une Opération Territoriale de Repérage et d’accompagnement des cédants (OTR) en 2016.
En bref, cette OTR a mis en avant que chez les « 55 ans et plus», peu d’exploitants anticipent réellement la transmission au-delà de quelques années avant la date de cessation réelle ou estimée (3 à 5ans).
La pression foncière intra et extra agricole créé des difficultés pour les caves coopératives du Pic Saint Loup. En effet, le contexte foncier est tel sur le secteur que lorsque des terres se libèrent au moment du départ en retraite d’un exploitant agricole, plusieurs candidats, domaines particuliers mais aussi investisseurs, se positionnent à des prix élevés. En conséquence, les terres « sortent » de la cave coopérative, et celle-ci risque a terme de disparaitre. La survie des coopératives sur le secteur du Pic Saint Loup relève d’une prise de conscience et d’une mobilisation collective autour de cette question.
Chambre d’agriculture de l’Hérault 19 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
La viticulture, principale activité agricole
Même si 70% des exploitations présentes en 2017 sur le territoire ont comme principale activité la viticulture, d’autres activités se sont développées : on compte quelques élevages, grandes cultures, vergers et plantes aromatiques et médicinales.
Une production valorisée
Le territoire de la Communauté de communes du Grand Pic Saint Loup est concerné par plusieurs indications et appellations : - 3 IGP viticoles : Pays d’Hérault, Pays d’Oc et Saint Guilhem le Désert - 1 IGP d’élevage: Volailles du Languedoc - 1 AOP fromagère : Pélardon - 1 AOP oléicole : Lucques du Languedoc - Et 2 AOP viticoles : Languedoc et Pic Saint Loup L’AOP Pic Saint Loup, reconnue en 2016, s’étend sur 17 communes dont 15 dans l’Hérault et majoritairement sur l’Est du territoire de la communauté de communes du Grand Pic Saint Loup. 60 domaines et 3 caves coopératives valorisent 40 000 hl/an en AOC Pic Saint Loup dont 90% en rouge et 10% en rosé.
Enfin, d’après l’agence bio, le territoire concerné compte 45 producteurs bio en 2015 mais aussi 7 transformateurs et 4 distributeurs. Chambre d’agriculture de l’Hérault 20
Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
2-2. Le territoire agricole
Potentialité du sol et réserve utile
Le programme GDPA porté par l'Association Climatologique de l'Hérault en partenariat avec la Chambre d'agriculture de l'Hérault, le Conseil Général de l'Hérault et l'INRA a permis de cartographier le potentiel cultural de différentes cultures. Trois critères (la pierrosité, la profondeur et la texture du sol) ont permis de calculer ces potentialités. La réserve utile du sol est aussi un indicateur important dans le potentiel cultural. En effet, il représente le stock d'eau d'un sol. Un sol présentant une réserve utile importante peut accueillir des cultures ayant un besoin d'eau important. Le réseau d'irrigation peut venir pallier une réserve utile faible et permettre la diversification.
Le réseau BRL est présent sur une partie du territoire et permet l’irrigation de certains espaces agricoles. On note aussi la présence d’une ASA d’irrigation, l’ASA du Lac de Cécelès. Ce petit stockage agricole permet l’irrigation d’un secteur d’une centaine d’hectare à l’Est de Saint Mathieu de Tréviers. Chambre d’agriculture de l’Hérault 21 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
L’espace agricole, entre plaine et relief
Le périmètre concerné se situe dans l’ensemble paysager « les garrigues » défini par l’atlas des paysages de l’Hérault. Plus précisément, ce sont les plaines de Saint Mathieu de Tréviers et de Saint Martin de Londres qui composent le territoire, bordé des Causses d’Hortus.
Notons que le territoire du Grand Pic Saint Loup a été labellisé en 2015 au réseau international des paysages viticoles (dit « Charte de Fontevraud »), qui constitue une reconnaissance du travail agricole et un atout majeur pour le tourisme.
Chambre d’agriculture de l’Hérault 22 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
12% du territoire occupé par l’activité agricole
L’espace agricole couvre 12% du territoire, et s’étend sur plus de 4000 ha. 86% de ces espaces cultivés sont en vignes.
Espace agricole 4334 Vignes 3745 Vergers 37 Culture d'hiver 414 Prairies 125 Culture d'été 13 Espace en eau 39 Bois et landes 9988 Foret de conifères 6113 Foret de feuillus 2526 Landes ligneuses 1349 Espace naturel 17664 Pelouses 17663
Surfaces minérales 2
Espace artificialisé 2842
Urbain dense 0
Urbain diffus 2725
Zones industrielles et commerciales 117 Source: CES BIO. Surface en ha.
La SAU des exploitations ayant leur siège sur le territoire rapproché exploitent 7 168 ha en 2010, contre 9 274 ha en 2000.
Chambre d’agriculture de l’Hérault 23
Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
3-ANALYSE DE L’INCIDENCE DU PROJET SUR L’ECONOMIE AGRICOLE
Rappel du décret:
« L’étude préalable comprend: (…) 3° L'étude des effets positifs et négatifs du projet sur l'économie agricole de ce territoire. Elle intègre une évaluation de l'impact sur l'emploi ainsi qu'une évaluation financière globale des impacts, y compris les effets
cumulés avec d'autres projets connus. »
3-1. Le parcellaire impacté par le projet 3-2. Les exploitations impactées par le projet 3-3. Evaluation des impacts 3-4. Evaluation financière des impacts
Chambre d’agriculture de l’Hérault 24 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
3-1. Le parcellaire impacté par le projet
Plus de la moitié du périmètre de la ZAC valorisé par l’agriculture aujourd’hui
Surface (en ha) Vignes 10,4280 Friches 5,3806 Terrain vague 2,0565 Bois 0,8430 Jardin potager 0,0373
Sur les 18,75 ha du périmètre de la ZAC, 56% des surfaces sont aujourd’hui cultivées en vignes. Une petite partie est composée de bois et une parcelle sert aujourd’hui de jardin potager d’un particulier.
Certaines parcelles en friche étaient elles aussi cultivées ces cinq dernières années (vignes et prairies temporaires).
Chambre d’agriculture de l’Hérault 25 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
Un sol plus ou moins propice à la diversification
Les terrains concernés par le périmètre de la ZAC ont un potentiel agronomique global variable selon leur localisation. Ils sont irrigables du fait de la proximité des réseaux BRL.
Chambre d’agriculture de l’Hérault 26 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
Des surfaces AOP impactées
La moitié de la surface de la ZAC est classée en AOP Languedoc et Pic Saint Loup.
Notons, que les terrains compris dans l’AOP Pic Saint Loup ont la valeur économique la plus importante du département. En effet, selon la SAFER – SSP – Terres d’Europe et Scafr, en moyenne, on retient 11 000 €/ha pour les vins sans IG, 14 500 €/ha pour AOP Languedoc et pour vins IGP et 38 000 €/ha pour le Pic Saint Loup.
Source: Agri’Scopie édition 2017
Chambre d’agriculture de l’Hérault 27
Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
3-2. Les exploitations impactées par le projet
Deux exploitations viticoles cultivent des parcelles sur le périmètre de la ZAC, et sont donc directement impactées par le projet.
Chambre d’agriculture de l’Hérault 28 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
Exploitation 1 Exploitation 2
Type Exploitation individuelle Société (EARL)
Production Viticole Viticole
Surface exploitée 10,3096 ha 26,6395 ha
Surface sous 1,8323 ha 8,5957 ha emprise Soit 18% du parcellaire exploité Soit 32% du parcellaire exploité (en ha et %) Mode de faire valoir Fermage EARL exploite les parcelles mises à disposition par les gérants-associés de la société Vinification Cave coopérative Les Coteaux du Pic Cave coopérative Les Coteaux du Pic (Et cave coopérative les Vignerons du Pic pour les parcelles cultivées à Claret) Bâti sous emprise Non concerné Non concerné (bâti agricole en limite de village) (bâti agricole dans le village) Main d’œuvre Oui – vendage à la main Oui – taille, épamprage, palissage, saisonnière relevage Dynamique Rythme de croisière Rythme de croisière actuellement mais prochain projet d’installation de la fille en cave particulière Projet de replantation d’une partie de la parcelle BE37 Transmission Pas d’actualité Pas d’actualité Et développement de l’exploitation par l’installation prochaine de la fille
Chambre d’agriculture de l’Hérault 29 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
3-3. Evaluation des impacts
Les impacts directs
Impacts positifs Impacts négatifs
Aucun impact positif du projet sur l’agriculture puisque Le projet impacte l’agriculture de plusieurs manières : celui-ci n’a pas vocation à développer un projet agricole, mais à artificialiser du foncier pour accueillir de la population • Une perte irréversible de production agricole : et des équipements. 10,4280 ha • Une perte d’espace potentiel pour l’agriculture que représentent les friches • Une perte de surface AOP Pic Saint Loup et AOP Languedoc (un peu plus de 9 ha) • Une perte de surfaces agricoles irrigables • Une diminution du parcellaire exploité par deux exploitations agricoles (entre 18 et 32% du parcellaire exploité) • Une perte d’unité foncière de plus ou moins grande taille (de 0,1816 ha à 2,5778 ha) – déséquilibre économique pour les exploitations en place impactées • Une diminution du besoin de main d’œuvre saisonnière employée par les deux exploitations concernées étant donné la diminution de surface exploitée • Diminution de la surface apportée aux Coteaux du Pic – perturbation de l’équilibre économique de la structure économique • Déprise agricole au-delà du périmètre de la ZAC (parcelles voisines)
Chambre d’agriculture de l’Hérault 30 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
Impacts indirects
Les effets cumulés: Impact sur l’emploi: A partir des données à l’échelle de l’Occitanie. Aux impacts de ce projet de ZAC sur l’agriculture du territoire Emploi direct: peuvent s’ajouter les impacts des autres projets Selon les données Agreste, 1 ha de vigne nécessite 0,07 ETP. d’aménagement des communes de l’intercommunalité. Pour 10,42 ha de vigne, la perte d’emploi direct est donc Un Scot est en cours d’élaboration sur le territoire de la évaluée à 0,7 ETP. Communauté de Communes du Pic Saint Loup. Le PADD a été Emploi indirect: récemment débattu et prévoit un taux de croissance annuelle de la population de 1,5%, soit l’accueil de 60 000 habitants d’ici En Occitanie, 1 emploi direct génère 1 emploi indirect 2030, et ce sur 200 ha à répartir sur les communes de son (Agriscopie 2016). territoire. Il est aussi prévu 60 ha à vocation économique et 40 ha pour infrastructures et équipements. La disparition de 10 ha de surface agricole représente une perte d’emplois directs et indirects de 1,5 ETP.
Approche filière amont-aval: AMONT: - Entreprises d’approvisionnement Les entreprises indirectement concernées par l’impact du (matériel, produits, fournitures) projet, sont les entreprises en lien avec les exploitations - Entreprise d’accompagnement et de impactées. service (conseil, financement, assurance…)
En amont, on peut identifier les entreprises où s’approvisionnent les exploitants concernés pour le matériel, les produits phytosanitaires, mais aussi les entreprises qui accompagnent les exploitations : les garages qui assurent par Exploitant agricole exemple l’entretien des tracteurs, les banques qui financent certains projets …
En aval, c’est la cave coopérative des Coteaux du Pic, qui vinifie la production des exploitants ayant des parcelles sous emprise, qui est concernée. C’est en effet elle qui recueille la production AVAL: des viticulteurs et qui commercialise la production. Elle Collecte et commercialisation de la commercialise 40% de la production en bouteille et 60% en production des exploitations: vrac au négoce. Les Coteaux du Pic
Chambre d’agriculture de l’Hérault 31 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
3-4. Evaluation financière des impacts sur l’économie agricole
Point méthode:
L’analyse proposée se base sur des éléments étudiés au sein du réseau des Chambres d’agriculture. La CDPENAF de février 2018 a validé la méthode proposée concernant le calcul de l’évaluation financière, évaluation basée sur le produit brut.
Le chiffrage financier de l’impact du projet sur l’économie agricole est réalisé grâce à la mesure de la perte de richesse générée par l’agriculture au niveau de l’activité en amont, de la production agricole et de l’aval. L’indicateur « valeur ajoutée » est pertinent pour mesurer la richesse produite puisqu’elle correspond à la différence entre le chiffres d’affaires et les consommations intermédiaires nécessaires à la production. Le calcul, ramené à l’hectare agricole prélevé, est réalisé à l’aide d’indicateurs macro-économiques, en suivant plusieurs étapes.
Les surfaces prises en compte pour le calcul: Les espaces en friche et terrains vagues depuis plus de 5 ans, les bois et le jardin potager d’un particulier ne sont pas comptabilisés dans le calcul; ne participant pas à l’économie agricole du territoire. Le calcul se base donc sur la surface cultivée observée en 2017, soit 10,4280ha de vignes à laquelle on ajoute les surfaces cultivées dans les cinq dernières années, soit 0,7740 ha de surface en vignes et 0,4796 ha de prairies. Sont ainsi retenus les surfaces suivants pour le calcul: 11ha2021 en vignes et 0,4796 ha en prairies.
Chambre d’agriculture de l’Hérault 32 Introduction Projet Etat initial Incidences Eviter et réduire Compenser
Données utilisées: moyenne 2012, 2013, 2014 Certaines données 2015 n’étant pas disponibles aujourd’hui (notamment la valeur ajoutée de la branche fabrication de denrées alimentaires), l’ensemble des données (RICA et valeur vénale) ont été calculées à partir de moyennes des années 2012, 2013 et 2014. L’ensemble des données utilisées font ainsi référence au même pas de temps et sont ainsi comparables entres elles.
Impact « amont et production agricole » annuel : Evaluation globale annuelle « amont, production agricole, aval »: Afin d’appréhender la perte de valeur ajoutée cumulée des secteurs de l’amont et de la production agricole et au vue des On additionne l’impact sur l’amont, la production et l’aval, soit : indicateurs disponibles, nous retenons un calcul basé sur le 53 677 + 49 383 = 103 061€ sur le périmètre de la ZAC. produit brut lié à la production agricole. L’évaluation est basée sur la perte de production qualifiée de Impact global pluriannuel: réelle au moment de l’étude et des cinq dernières années, soit sur une surface de 11,2021 ha de vignes et une surface de 0,4796 ha en prairie temporaire. La perte annuelle de potentiel économique est ensuite multipliée Les données ont été calculées à partir de la base de données par le nombre d’années correspondant au temps nécessaire pour du RICA (réseau d’information comptable agricole) sur les reconstituer l’économie agricole. années 2012, 2013 et 2014 à l’échelle de l’Occitanie. On retiendra 10 ans sachant que : l’APCA considère qu’il faut Ainsi, le produit brut à l’hectare pour la vigne s’élève à 4742€ entre 7 et 15 ans pour que le surplus de production généré par et à 1168€ pour les prairies. un investissement couvre la valeur initiale de cet investissement dans les entreprises françaises, que les procédures d’aménagement foncier prennent entre 7 et 12 ans et qu’il faut Sur le périmètre de la ZAC, annuellement, le produit au minimum 10 ans pour mener un projet agricole collectif brut généré par l’économie agricole s’élève donc à (méthanisation, programme d’action friches, création filière 53677€. bois…).
Impact « aval » annuel : L’évaluation financière globale des impacts du projet de ZAC conduit à retenir un montant de 1 030 605€. L’INSEE produit chaque année les valeurs ajoutées par branche d’activité et par région. En Occitanie, en moyenne entre 2012 et 2014, le ratio valeur ajoutée de la branche « fabrication de denrées alimentaires, de boissons et de produits à base de tabac » sur la valeur ajoutée de la branche « agriculture, sylviculture et pêche » est mesuré à 0,92.
L’impact économique pour l’aval est donc de 49 383 €.
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4-MESURES ENVISAGEES ET RETENUES POUR EVITER ET REDUIRE LES EFFETS NEGATIFS NOTABLES DU PROJET
Rappel du décret:
« L’étude préalable comprend: (…) 4° Les mesures envisagées et retenues pour éviter et réduire les effets négatifs notables du projet. L'étude établit que ces mesures ont été correctement étudiées. Elle indique, le cas échéant, les raisons pour lesquelles elles n'ont pas été retenues ou sont jugées insuffisantes. L'étude tient compte des bénéfices, pour l'économie agricole du territoire concerné, qui pourront résulter des procédures d'aménagement foncier mentionnées aux articles L. 121-1 et suivants »
4-1. Mesures d’évitement 4-2. Mesures de réduction
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Rappel de la mise en œuvre de la séquence ERC appliqué à l’agriculture par le porteur de projet:
1 : Eviter l’impact
La PRIORITE Les mesures doivent être correctement étudiées
L’ensemble de ces 2 : Réduire l’impact dispositions sont soumises à l’approbation Si l’impact ne peut être supprimé/évité, alors des mesures de réduction sont étudiées du Préfet après correctement avis de la CDPENAF.
3 : Compenser l’impact
Des mesures de compensation sont étudiées si et seulement si les impacts négatifs ne peuvent être évités et totalement réduits.
La mise en œuvre de l’ensemble des mesures ERC appartient au maître d’ouvrage en charge du projet. Il lui revient de justifier les choix retenus ou non.
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4-1. Mesures d’évitement
Afin d’éviter l’impact sur l’économie agricole du projet, il s’agirait d’annuler le projet ou de le déplacer sur un secteur non agricole ou à faible potentiel de développement agricole.
Aucune mesure d’évitement n’est retenue par la mairie et le maître d’ouvrage. Parmi les secteurs potentiels, c’est le secteur sud qui a été choisi, se situant en entrée de ville en direction de la Métropole de Montpellier, et évitant ainsi une augmentation du trafic dans le village; trafic induit par les habitants allant travailler sur la métropole. Le secteur nord ouest initialement prévu à l’urbanisation, n’a pas été retenu du fait de sa faible densité et de son assainissement autonome. Le secteur nord est, lui, concerné par le PPRI, et le secteur est constitue une plaine irriguée.
4-2. Mesures de réduction
Les mesures de réduction, qui interviennent lorsque le projet ne peut éviter les effets négatifs sur l’économie agricole, visent à atténuer ces effets négatifs. Aucune mesure de réduction des impacts identifiés n’est retenue au vue des éléments de justification apportés ci- dessus. Des zones tampons sont à prévoir pour éviter les conflits d’usage entre l’urbanisation future et les parcelles agricoles voisines. Les accès aux parcelles voisines devront aussi être maintenus.
En avril 2018, suite à plusieurs analyses, le secteur Est enclavé est retiré du projet pour rester à vocation agricole. Même si la principale raison du retrait de ce secteur n’est pas la réduction de l’impact sur l’économie agricole, l’impact est de fait réduit et son calcul doit donc être revu.
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Etant donné que le secteur Est enclavé est retiré du projet pour rester à vocation agricole, l’impact financier du projet sur l’économie agricole est recalculé. Il est recalculé en soustrayant les 1,9133 ha de vignes du secteur retiré.
AVANT mesure de réduction APRES mesure de réduction
Surface en vigne : 11,2021 ha 9,2888 ha
Surface en prairie : 0,4796 ha 0,4796 ha
Surface agricole prélevée : 11,6817 ha 9,7684 ha
Evaluation financière de l’impact:
Impact amont et production 53 677 € 44 605 €
Impact aval 49 383 € 41 037 €
Impact global annuel 103 061 € 85 642 €
Impact global pluriannuel 1 030 605 € 856 416 €
L’évaluation financière globale des impacts du projet de ZAC réévaluée après mesure de réduction s’élève donc à 856416€.
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5- MESURES DE COMPENSATION COLLECTIVE ENVISAGEES POUR CONSOLIDER L’ECONOMIE AGRICOLE
Rappel du décret:
« L’étude préalable comprend: (…) 5° Le cas échéant, les mesures de compensation collective envisagées pour consolider l'économie agricole du territoire concerné, l'évaluation de leur coût et les modalités de leur mise en œuvre. »
5-1. Pistes de réflexion 5-2. Montant de la compensation collective
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5-1. Pistes de réflexion
La réservation d’un secteur au sein de la ZAC pour la construction d’un caveau de vente de la cave coopérative des Coteaux du Pic, associé à un magasin de producteur est la piste de réflexion retenue.
L’idée est de définir un secteur dédié à la vente de produits locaux pour leur valorisation auprès des habitants de Saint Mathieu de Tréviers et des communes voisines.
Pour que ce projet puisse voir le jour, il conviendra alors: • De choisir l’emplacement du projet sur le périmètre de la ZAC, soit identifier la parcelle sur lequel le bâtiment pourra s’implanter en accord avec la cave coopérative. • D’acquérir le foncier • D’expertiser la faisabilité d’un magasin de producteurs, d’identifier un groupe de producteurs souhaitant s’engager dans le projet et d’animer ce groupe • De concevoir les plans du bâtiment projeté, et de passer en phase de travaux.
Le coût de cette mesure pourra être évalué une fois que la mairie et la cave coopérative se seront mis d’accord sur l’emplacement du projet.
Le montant de compensation calculé en page suivante devra participer à la mise en œuvre de cette mesure.
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5-2. Montant de la compensation collective
Le chiffrage du montant de compensation est calculé à partir du montant à investir pour régénérer la valeur économique perdue. Ce montant pourra contribuer à la réalisation de la mesure de compensation proposée.
Comme pour le calcul de la perte économique, nous utilisons les données du RICA (réseau d’information comptable agricole) sur les années 2012, 2013 et 2014. D’après les données du RICA, en Occitanie, 1€ investi dans la l’agriculture génère 6,24€.
Par ailleurs, la CDPENAF de février 2018 a validé la méthode de calcul et a intégré trois critères à prendre en compte à cette étape du calcul: la valeur vénale des terres, l’irrigation et l’agriculture biologique: L’agriculture biologique: Les cultures présentes n’étant pas cultivées en bio, ce critère n’est pas inclut dans le calcul. La valeur vénale des terrains: Elle est de 37 000 €/ha pour les vignes en AOP Pic Saint Loup (3,5335ha sont concernés), de 13 200€/ha pour les 5,7553ha de vignes hors secteur AOP et 7 760€/ha pour les 0,4796 ha de terres et prés puisque situés dans la petite région agricole de Soubergues. L’irrigation: La CDPENAF propose une fourchette dite basse de 8000€/ha, une fourchette moyenne de 16500€/ha et une fourchette haute de 25000€/ha. Etant donné que le secteur est irrigable mais n’est pas irrigué, ni équipé de goutte-à-goutte, la fourchette basse est utilisée pour le calcul.
Le montant de compensation ainsi calculé s’élève à 425 825 €.
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