Propuesta Para Una Gestión Integrada De Los Residuos Y Desechos Sólidos En El Estado Nueva Esparta
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UNIMAR Propuesta para una gestión integrada de los residuos y desechos sólidos en el Estado Nueva Esparta. Elaborado por: - Ing. Agr. MsC. Luisa Villalba, Secretaria Ejecutiva de ADAN y Coordinadora de este proyecto. - Ing. René Gutiérrez. - Lic. Ana María Mata, Directora Unidad de Educación Ambiental. IRMANE. - Ing. MsC. Luis González Leandro, UNIMAR. Febrero 2007 Con el auspicio de la Embajada Británica UNIMAR Contenido: Introducción. 1 Objetivo. 2 Marco conceptual. 2.1 Concepto Manejo Integrado de Residuos Sólidos (MIRS). 2.2 Principales tendencias a nivel mundial en el Manejo Integrado de Residuos Sólidos (MIRS). 3 Diagnóstico sobre la situación actual de los residuos y desechos sólidos en el Estado Nueva Esparta. 3.1 Antecedentes. 3.2 Características físico-naturales: 3.2.1 Aspectos geográficos. 3.2.1.1 Ubicación geográfica. 3.2.1.2 División político-territorial. 3.2.1.3 Gemorfología: 3.2.2 Condición Geográfica 3.2.2.1 Relieve: 3.2.2.2 Hidrología: 3.2.2.3 Permeabilidad: 3.2.2.4 Morfometría 3.2.2.5 Clima: 3.2.3 Ecosistemas naturales existentes. 3.2.4 Aspectos Físicos - Espaciales 3.2.4.1 Sistema Urbano Regional 3.2.5 Usos de la tierra predominantes. 3.3 Características socioeconómicas: 3.3.1 Aspectos demográficos: 3.3.1.1 Descripción general de la población. 3.3.2 Sector Educación: 3.3.3 Características principales de la fuerza de trabajo: 3.3.4 Sector Salud. 3.3.4.1 Natalidad. 3.3.4.2 Mortalidad. 3.3.4.3 Esperanza de vida al nacer. 3.3.4.4 Morbilidad. 3.3.5 Vialidad transporte y comunicaciones. 3.3.6 Infraestructura instalada y servicios: 3.4 Características del manejo de los Residuos Sólidos (RS) y de la prestación del servicio. 3.4.1 Principales problemas en el manejo de los RDS: 3.4.2 Características en la gestión: 3.4.2.1 Generación: 1 Con el auspicio de la Embajada Británica UNIMAR 3.4.2.2 Características de las operaciones del servicio de aseo urbano y domiciliario: 3.4.2.3 Recolección y transporte de residuos hospitalarios y de centros de salud. 3.4.2.4 Profilaxia animal y vegetal. 3.4.2.5 Botes de escombros y desechos voluminosos (neveras, cocinas…) 3.4.2.6 Tipos de tratamiento. 3.4.2.7 Sitio de disposición final. 3.4.3 Análisis institucional y organizacional: 3.4.3.1 Prestación del servicio. 3.4.3.2 Aspectos organizacionales: 3.4.3.3 La comunidad, nivel organizacional. 3.4.4 Análisis legal. 3.4.5 Análisis económico financiero. 3.4.5.1 Control de gestión (Indicadores): 4 Consulta pública sobre el manejo de los residuos sólidos en el Estado Nueva Esparta. 4.1 Mesa de Residuos Domiciliarios-Urbanos. 4.2 Mesa de residuos generados en áreas de esparcimiento (turismo: playas, parques). 4.3 Disposición Final. 4.4 Consideraciones: 4.5 Fotos de la consulta: 5 Propuesta para el manejo integrado de los residuos sólidos en el Estado Nueva Esparta. 5.1 Aspectos Técnicos. Generación. Almacenamiento: Recolección: Servicios Especiales: Tratamiento: Disposición Final: 5.2 Aspectos institucionales. 5.3 Aspectos legales. 5.4 Aspectos económicos y financieros. 6 Referencias consultadas. 7 Anexos: 7.1 Convenio de asesoría por parte de ADAN, con el auspicio de la Embajada Británica. 7.2 Lista de asistentes a la consulta pública. 7.3 Documento constitutivo de SINEAUCA. 7.4 Ley de Residuos y Desechos Sólidos. 2 Con el auspicio de la Embajada Británica UNIMAR Introducción. La siguiente propuesta es el resultado de un convenio entre la Embajada Británica y la Asociación para la Defensa del Ambiente y de la Naturaleza (ADAN), cuyo principal objetivo ha sido el fortalecimiento institucional de quince alcaldías del país en el área de manejo de residuos sólidos. Se incluyó en este convenio a las diez alcaldías que constituyen la Mancomunidad para la Prestación del Servicio de Aseo Urbano y Domiciliario del Estado Nueva Esparta (MANPRESA), con la finalidad de aportarles una visión y una alternativa de cómo se pudiesen gestionar de manera integrada los residuos sólidos en el Estado Nueva Esparta. ADAN ha venido trabajando en la Isla de Margarita desde el año 2001 a través de la puesta en marcha de centros de acopio de materiales recuperables, manejados por intermediarios, con un empeño especial en los residuos de vidrio, en el entendido de que este material es un recurso y no un desecho por su carácter de reciclabilidad. De ese esfuerzo se recolectaron entre el año 2001 y agosto del 2006 1.933.921 kg de vidrio. Estos resultados son producto de un modelo ideal de manejo de los residuos, es decir, un manejo de responsabilidad compartida entre los actores involucrados, la unión de los esfuerzos conjuntos entre la Gobernación del Estado Nueva Esparta (IRMANE, Instituto de Recuperación y Mejoramiento Ambiental del Estado Nueva Esparta), Sineauca (Sistema Integral Neoespartano de Aseo Urbano) que ahora es desde enero de 2006 MANPRESA (Mancomunidad del Estado Nueva Esparta), el MARN y ADAN. Este proceso logró retornar a la comunidad un monto de más Bs. 37.884.000. De esta experiencia de reciclaje queda aún mucho por avanzar, actualmente se está organizando un centro de acopio modelo operado por ADAN, el cual servirá no solamente para comprar el vidrio de envases post-consumo, sino será un espacio para la educación ambiental y una experiencia piloto a nivel nacional en esta materia. Sin embargo es importante comprender que el reciclaje es un proceso que está inmerso en lo que se conoce como la gestión integrada de los residuos sólidos, materia bastante compleja en la cual se hace necesario considerar varios aspectos, tales como el personal encargado en la alcaldía de la gestión, las etapas que comprenden el servicio, el presupuesto destinado para tal fin, así como la importancia y prioridad que se le da al servicio en la gestión municipal, lo que conocemos como voluntad política. Estos aspectos han sido analizados en detalle en la presente propuesta, la cual incluye al final una serie de sugerencias para optimizar la gestión de los residuos sólidos en pro de una mejor calidad de vida de los habitantes del Estado Nueva Esparta. El presente documento, también contempla un breve diagnóstico en el cual se encuentra información actualizada del Plan Operativo de Manejo de Residuos y Desechos Sólidos del Estado Nueva Esparta, POMI, realizado en el año 2004 (Marn-IDOM), así como el resultado de una consulta pública organizada entre ADAN y la Universidad de 3 Con el auspicio de la Embajada Británica UNIMAR Margarita (UNIMAR) con la idea de incorporar en el presente documento las opiniones y sugerencias de distintos actores que hacen vida en el Estado y que han venido trabajando en pro de un ambiente sano y de una isla limpia. 1 Objetivo. Contribuir para que la gestión de los residuos sólidos en Estado Nueva Esparta le proporcione a sus habitantes un servicio de calidad, a unos costos reales y con los máximos niveles de protección ambiental, que permita el cumplimiento y las exigencias de la normativa vigente y los principios de desarrollo sostenido. 2 Marco conceptual. Es importante conocer distintos conceptos relacionados con la gestión de los residuos sólidos municipales, de manera de facilitar la comprensión de lo planteado en el presente informe, en tal sentido se explican brevemente el concepto de manejo integrado de residuos sólidos, y las principales tendencias a nivel mundial en torno a la gestión de los residuos sólidos. 2.1 Concepto Manejo Integrado de Residuos Sólidos (MIRS). Considera tres aspectos fundamentales: 1) Interdisciplinario - Sustentable, 2) Global y 3) Responsabilidad compartida: 1. Interdisciplinario – Sustentable. Es el conjunto articulado de acciones normativas, operacionales, financieras y de planificación, que una administración municipal desarrolla, para recolectar, tratar y eliminar (disponer) la basura de su ciudad, de manera ambientalmente adecuada, técnica y económicamente factible, y socialmente aceptable. 2. Global. El MIRS presta atención a todos sus componentes sin importar su origen, y considera diversos sistemas para su tratamiento como son: reducción en la fuente, reuso, reciclaje, compostaje, recolección selectiva, disposición final en rellenos sanitarios. En este sentido, es importante tener claro los distintos aspectos claves que permiten ocurra el reciclaje: a. Separar los materiales en la fuente b. Recolección selectiva c. Tratamiento para convertirlos en materia prima – Centros de Acopio. d. Incorporación del producto del reciclaje en el mercado (demanda, venta, colocación). 4 Con el auspicio de la Embajada Británica UNIMAR 3. Es un esfuerzo de responsabilidad compartida, en el que es fundamental la participación de todos los actores involucrados en el proceso (gobierno – municipio-, empresa y comunidad). McDougal y col. (2004), citan que los Sistemas de Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) combinan los flujos de generación de residuos con los métodos de recolección, tratamiento y disposición, a fin de alcanzar beneficios ambientales, optimización económica y aceptación por la sociedad. Esto conducirá a un sistema de manejo de residuos práctico para cualquier región específica. Las características clave de la GIRS son: Un enfoque global. Uso de una gama de métodos de recolección y tratamiento. Manejo de todos los materiales contenidos en el flujo de residuos. Efectivo ambientalmente Costeable económicamente Socialmente aceptable. 2.2 Principales tendencias a nivel mundial en el Manejo Integrado de Residuos Sólidos (MIRS). Minimizar la generación de basura –Basura cero-. Maximizar el uso de los materiales desechados. Gestión compartida. La educación ambiental como herramienta de desarrollo. En la siguiente figura se aprecia la pirámide para el manejo integrado de los residuos sólidos, se puede apreciar que los mayores esfuerzos deben de hacerse en la disminución de generación de basura, por medio de distintas prácticas, entre las cuales la más conocida y de mayor impacto es el reciclaje.