UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO INSTITUTO DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS NATHALIA CANDIDO STUTZ GOMES Mapping United-States-Brazil technical cooperation in the early Cold War years: the case of the Joint Brazil-United States Economic Development Commission (1951-1953) São Paulo 2019 NATHALIA CANDIDO STUTZ GOMES Mapping United States-Brazil technical cooperation in the early Cold War years: the case of the Joint Brazil-United States Economic Development Commission (1951-1953) Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Relações Internacionais do Instituto de Relações Internacionais da Universidade de São Paulo, para a obtenção do título de Mestre em Ciências. Orientador(a): Prof(a). Dr(a). Felipe Pereira Loureiro Versão corrigida A versão original se encontra disponível na Biblioteca do Instituto de Relações Internacionais São Paulo 2019 2 Autorizo a reprodução e divulgação total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio convencional ou eletrônico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte. 3 Nome: Nathalia Candido Stutz Gomes Título: Mapping United States-Brazil technical cooperation in the early Cold War years: the case of the Joint Brazil-United States Economic Development Commission (1951- 1953) Aprovada em 11 de dezembro de 2019 Banca Examinadora Prof. Dr. Felipe Pereira Loureiro (IRI-USP) Julgamento: Aprovada Prof. Dr. Renato Perim Colistete (FEA-USP) Julgamento: Aprovada Prof. Dr. Claiton Marcio da Silva (UFFS) Julgamento: Aprovada 4 AGRADECIMENTOS Muitas foram as pessoas que foram importantes para a realização deste trabalho. Eu não poderia ter finalizado esse trabalho com relativa tranquilidade sem o apoio incondicional da minha família, que me forneceu o suporte emocional e material para perseguir um novo caminho profissional. A vocês, Marley, Ivanete e Thais, agradeço pelo incentivo incondicional ao longo da vida. Esta conquista não é apenas minha, é nossa. Ao meu namorado, melhor amigo, Cylon Liaw, não tenho palavras para agradecer o amor, carinho e compreensão pelas minhas ausências durante esse processo. Obrigada pela parceria de sempre. Às amizades queridas que o Mestrado me deu: Alessandra, Anna Carolina, Kelly, Natali, Felipe Estre, Fernanda. Não consigo descrever o quanto a cumplicidade de vocês tornou esse caminho mais leve. Foi um prazer compartilhar essa experiência com vocês. Ao meu orientador, Felipe Pereira Loureiro, serei sempre grata pelas críticas construtivas e pelo aprendizado. Você foi imprescindível para que eu encontrasse na pesquisa acadêmica um caminho que me instiga intelectual e profissionalmente. Agradeço aos colegas do Lab-Mundi (IRI-USP) pelas contribuições e leituras atentas das diferentes etapas dessa pesquisa. Em especial, agradeço à Fernanda Conforto e Anna Carolina Marson pela leitura de capítulos específicos. Sou grata também aos colegas do NEPEI-USP, que prontamente se dispuseram a ler parte desse trabalho. Agradeço também à Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES) pelo financiamento da pesquisa. Finalmente, sou grata à Truman Library Institute, por ter financiamento minha pesquisa de campo nos Estados Unidos. 5 ABSTRACT GOMES, Nathalia Candido Stutz. Mapping United States-Brazil technical cooperation in the early Cold War years: the case of the Joint Brazil-United States Economic Development Commission (1951-1953). 2019. Master’s Thesis (Master in International Relations) – Institute of International Relations of the University of São Paulo, São Paulo, 2019. The purpose of this thesis is to analyze the Joint Brazil-United States Economic Development Commission (JBUSEDC) (1951-1953), a largely unexplored initiative in the literature. The JBUSEDC was an innovative undertaking established under Harry Truman’s Point (1949-1953) Four Program, functioning during the Getúlio Vargas’ Administration (1951-1954). In the aftermath of the Second World War, poor facilities of Brazilian railways, ports, power, and navigation were the main bottlenecks to the development of the country. In the JBUSEC, Brazilian and American technicians elaborated studies and projects to tackle them. Based on both American and Brazilian primary sources, this research identifies essential features of JBUSEDC’s activities in the country, namely its institutional organization, proceedings, main challenges, outcomes, and strategic interests involved. JBUSEDC’s organization was broad and centralized all Point Four activities in the country. Expectations that the World Bank (IBRD) and, to a lesser extent, the U.S. Export-Import Bank (Eximbank) was going to provide the loans necessary to implement JBUSEDC’s projects increased optimism. However, out of the 41 projects elaborated, only 14 received loans from either institution. This outcome nurtured frustrations among Brazilian policymakers on the prospects of economic cooperation with the U.S. The fact that the IBRD was the first instance lender to Brazilian development projects gave the Bank considerable intervention power. Indeed, the IBRD imposed many conditionalities to provide loans to Brazil. Among them were approving a free-market exchange bill, reforming the administration of State-owned railway system, besides tackling economic unbalances and commercial arrears. This study explores the political, economic, and geostrategic interests underlying the JBUSEDC. Given the escalation of tensions between the U.S. and the Soviet Union when the Korean War began, Washington made efforts to conciliate Brazil’s infrastructure projects with the possibilities of expanding the supply of strategic raw materials in case the war became global. Besides filling gaps of the existing literature, these findings shed light on other research possibilities about overall Brazil-U.S. technical cooperation, other joint commissions installed throughout the world under the Point Four program and, finally, about relations of the so-called “Third World countries” with international financing institutions in the 1950s. Keywords: Joint Brazil-United States Economic Development Commission, technical cooperation, economic cooperation, Point Four, Getúlio Vargas 6 RESUMO GOMES, Nathalia Candido Stutz. Mapeando a cooperação técnica Brasil-Estados Unidos nos anos iniciais da Guerra Fria: o caso da Comissão Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econômico (1951-1953). 2019. Dissertação (Mestrado em Relações Internacionais) - Instituto de Relações Internacionais da Universidade de São Paulo, São Paulo, 2019 O objetivo desta dissertação é analisar a Comissão Mista Brasil-Estados Unidos (CMBEU) (1951-1953), uma experiência de cooperação técnica bilateral pouco explorada pela literatura. A CMBEU foi uma iniciativa inovadora estabelecida no âmbito do programa “Ponto Quatro” do governo de Harry Truman (1949-1953), tendo realizado suas atividades durante a administração de Getúlio Vargas (1951-1954). No pós- Segunda Guerra Mundial, os sérios problemas de infraestrutura do Brasil nos setores de transportes ferroviários, energia, portos, navegação e armazenamento eram considerados os principais gargalos para o desenvolvimento do país. Na CMBEU, técnicos brasileiros e norte-americanos elaboraram projetos que visavam atacar essas limitações. Embasando-se em fontes primárias brasileiras e norte-americanas, esta pesquisa identifica os elementos essenciais das atividades da CMBEU: sua organização institucional, procedimentos, principais desafios, resultados e os interesses estratégicos envolvidos. A organização institucional da CMBEU era ampla, centralizando todos os projetos de cooperação do Ponto Quatro no Brasil. As expectativas de que o Banco Mundial (IBRD) e, em menor escala o Banco de Exportação e Importação dos Estados Unidos (Eximbank), forneceriam os empréstimos essenciais para que os projetos fossem implementados causaram otimismo. No entanto, dos 41 projetos elaborados pela CMBEU, apenas 14 receberam o financiamento necessário. Esse resultado deixou os brasileiros frustrados com as possibilidades de cooperação com os EUA no campo econômico. O fato de o IBRD ter sido definido o emprestador de primeira instância para projetos de desenvolvimento deu ao banco um grande poder de intervenção. O IBRD impôs diversas condicionalidades para a liberação de empréstimos: aprovação da lei do livre-mercado de câmbio, reforma administrativa das ferrovias de propriedade do governo, resolução de problemas macroeconômicos e desequilíbrio da balança de pagamentos brasileira. A partir dessas constatações, explora-se os interesses políticos, econômicos e geoestratégicos evidentes no estabelecimento da CMBEU. Tendo em vista o aumento das tensões americano-soviéticas com a eclosão da Guerra da Coreia, os Estados Unidos fizeram esforços para conciliar as prioridades de projetos de infraestrutura no Brasil com as possibilidades de o país aumentar a exportação de matérias primas estratégicas caso a conflagração se tornasse global. Esses achados são importantes pois, além de sanar diversas lacunas da literatura sobre a CMBEU, ilumina novas possibilidades de pesquisa sobre as cooperações técnicas entre Brasil e Estados Unidos, sobre outras comissões mistas instaladas em outros países no âmbito do Ponto Quatro, bem como aspectos das relações de países do chamado “Terceiro Mundo” com instituições de financiamento internacional nos anos de 1950. Palavras-chave: Comissão Mista Brasil-Estados Unidos, cooperação técnica, cooperação econômica, Ponto Quatro, Getúlio Vargas 7 LIST OF FIGURES Figure 1-1 - Structure of the JBUSEDC in Brazil ..........................................................