ISSN 2765-6926 KOREA INSIDE OUT Series No.1 | 2021.05.20 Allied leaders could discount the personal insults, but they recognized cheat the U.S. on trade. Thus, it comes as no surprise that the three ing for U.S. forces in Korea.6 Shortly thereafter, the national security and South Korea, and to build a like-minded coalition of countries to U.S. with 7, and India with 3). Taken together this means that new net- The United States introduced the Free and Open Indo-Pacific strategy practices. The ROK have opted not to join such US-led initiatives. to become a member of the Quad grouping but Seoul declined. up dealing with China alone. And dealing alone with China’ s chal- Trump’ s actions —refusal to reaffirm the Article V security guarantee most significant alliance developments initiated by Trump with Seoul advisors for Japan and Korea came to Annapolis, Maryland to meet counter Chinese coercion in the region. But arguably another impor- works are forming in Asia among these like-minded countries. Moreo- at the APEC summit in 2017 calling for like-minded nations to uphold Seoul has instead chosen to join the Belt and Road Initiative (BRI). The lenge to supply chains, 5G networks, and the rules-based liberal order to NATO; troop cuts in Germany; disengagement from Iraq and Af- were demands for a five-fold increase in cost-sharing negotiations with National Security Advisor Jake Sullivan and White House Asia tant objective of all of these meetings is to bring Korea back into the ver, these networks are becoming inextricably intertwined over a respect for the rule of law, individual rights, freedom of navigation conservative government under Park Geun-hye tied BRI to its Eurasia Opting Out Is Not an Option is much more difficult than doing so with fellow democracies. There is ghanistan; troop pullouts from Northern Syria; cancelled military exer- (Special Measures Agreement or burden-sharing), the proliferation of Coordinator Kurt Campbell to re-establish executive branch trilateral fold of diplomacy with the major democracies in Asia. This is because series of overlapping issues. The Quad summit, involving the U.S., and overflight in the Indo-Pacific region.10 China has objected to the infrastructure initiative; the current Moon government ties it to their On its current course, Korea is growing increasingly isolated from the no denying that these are difficult choices imposed on Korea due to cises with South Korea; “cost-plus” demands of burdensharing; Section 232 investigations, and a unilateral commitment to North coordination, as well as prepare for a potential summit-level meeting there is a quiet but discernible trend developing over the past few Japan, India, and Australia, for example, produced agreements on concept as exclusionary. South Korea has been the recipient of numer- Southern diplomacy with ASEAN nations. major democracies of Asia. There are two reasons for this trend. First, the structural shift in the distribution of power in Asia and the rising Opting Out? withdrawal from the Trans-Pacific Partnership (TPP), WHO, and Paris Korean leader Kim Jong-un to stop U.S.-ROK military alliance exercis- of the three allies.7 On March 12, 2021, President Biden hosted a virtual years where South Korea is growing increasingly isolated diplomati- COVID vaccines, climate change, and emerging technology. The ous entreaties by the United States to support the concept. But Seoul the fixation on North Korea and inter-Korean reconciliation -- as im- competition between the United States and China. But hedging or a Korea’s Approach to U.S.-led Diplomacy climate accords; non-WTO-compliant trade actions; stoking of anti-glo- es.4 Jonathan Kirshner observes, moreover, that the world cannot Quad Summit involving India, Japan, and Australia producing deliv- cally from the region’ s multilateral initiatives: U.S.-Japan-Australia trilateral dialogues provide a vehicle for coopera- has offered a limited and highly conditioned endorsement of the FOIP The Economic Prosperity Network, introduced by the United States as portant a priority as this should be -- has detracted from Seoul’ s inter- “muddle-through” approach is not in the interests of Seoul, it will not balism in America; and coddling of dictators in North Korea and simply “unsee” the Trump presidency as an aberration because its erables on vaccine partnership, climate change, and emerging technol- tion across a broad range of issues from development finance to cul- concept, which is a decidedly ambivalent response when compared a result of the disruption in supply chains during the COVID pandem- est and attention to the larger regional picture. be good for the alliance, and it will invite even more Chinese pressure. Russia—as wholesale U.S. abdication of its role as guardian of the lib- transactional, untrustworthy, short-sighted, alliance-disdaining, and ogy.8 On April 16, Japanese Prime Minister Yoshihide Suga became the tural cooperation to freedom of navigation. with that of Japan and Australia. ic in 2020, is an effort to reduce supply chain dependence on China It is time for Korea to have a national discussion about its strategic ver its first one hundred days, the Biden administration has been O eral order.2 profoundly illiberal nature was and could again be generated by the first foreign head of state to visit the Biden White House and ROK when it comes to critical health, agricultural, and technology prod- Second, Seoul is caught in what I have described as a “security dilem- choices in an era of U.S.-China competition. Opting in or out of the hard at work repairing U.S. alliances in Asia after four tumultuous 13 U.S. political system.5 President Moon Jae-in followed shortly thereafter on May 21.9 And of These groupings are not just in South Korea’ s interests, but are conso- As part of the Clean Network initiative, the United States, Japan, and ucts. Advanced industrialized countries with capital and technology, ma” when it comes to Asia’ s regional multilateral initiatives.14 That is, new coalitional diplomacy among the democracies of Asia needs to be years when the United States looked as though it was abandoning its course behind all of these events sits a large volume of calls, messages, nant with Seoul’ s own policies. The vaccine deliverables in the Quad, Australia have agreed to exclude Huawei from their next generation coupled with developing countries with labor cost advantages, and any regional initiative led by the United States is seen to exclude China a strategic choice by Seoul, not an unintentional outcome. long-treasured alliance system in Asia for an “America First” policy. Rejuvenating the Alliances and in-person meetings to move the policy process forward. For the for example, are something that the Moon government has prioritized wireless networks in order to avoid potential security threats and net- countries with natural resources would make up this network of trust- and any Chinese-led initiative is seen to exclude the United States. In While this is good news for the Republic of Korea, the absence of U.S. President Joe Biden and his administration have been hard at work on start of a new administration in Washington, this is a tremendous as a need for the country, given that secured supplies will not arrive work penetration by the CCP. Washington has explicitly called on ed countries. South Korea because of its capital and semiconductor South Korea’ s case, worries abound that China would respond nega- abandonment does not guarantee Korean security and political inter- reconstituting alliance relationships after the Trump years, starting amount of activity in a short period of time. Indeed, it is akin to start- till later in 2021, generating a shortfall of vaccines in the present. Yet, South Korea to ban Huawei equipment.11 Two of three major carriers technology would be a critical player in this network; yet, Seoul has tively to Seoul’ s joining any of these U.S.-led initiatives, and that it Victor Cha 1 ests. Indeed, while the U.S. commitment to deal with longstanding (KT and SK Telecom) do not use Huawei technology, but LG Uplus not yet sought to join. Senior Vice President & Korea Chair, Trump’ s longstanding dislike of the role that alliances played in the with the 2+2 meetings in March 2021 with Secretary of State Anthony ing out a marathon at a sprinter’ s pace which reflects the priority the Korea has expressed an interest in the Democracies 10 only. The might even retaliate economically as it had done during the THAAD Center for Strategic and International Studies; problems like North Korea remains intact under President Biden, there D.S. Song-KF Chair Professor, American globalist agenda long predated his arrival at the White Blinken and Secretary of Defense Lloyd Austin meeting with their Biden administration places on alliance rejuvenation in Asia. United States, Japan, Australia, and India, by contrast, are deeply in- continues to use it. The ROK government has effectively declined co- dispute. Indeed, Korean officials have explicitly stated this fear as a ra- Georgetown University is a longer-term trend of diplomatic isolation afflicting Korea in rela- House, and his particular dislike for the U.S.-Korea alliance has been counterparts. On this occasion, Secretary Blinken also signed the Spe- volved and leading actors in all of these initiatives. And Tokyo, in par- operation by taking a hands-off posture, and explicating that the Japan is not blocking South Korea’ s participation in these multilateral tionale. For example, the ROK minister of science and technology pub- tion to other democracies in Asia. Recognizing this trend is important. well documented.3 Trump’ s policies were informed by three core be- cial Measures Agreement ending a protracted deadlock over cost-shar- The purpose of these efforts is to bolster policy positions with regard ticular, has been an initiator of several of these coalitions. The result is choice of 5G networks is a private sector decision.12 groupings, but the downturn in bilateral relations is not helping the licly noted the shadow of THAAD in his deliberations on 5G networks, Reversing it is necessary. liefs that he has held for decades: 1) allies like Korea free-ride off the to North Korea, to repair trilateral cooperation among the U.S., Japan, that Korea is being isolated among the regional democracies either by situation either. An improvement in trilateral U.S.-Japan-Korea ties “Huawei security issues in 5G should not be discussed because China 4 On SMA negotiations, see Joyce Lee, Sangmi Cha and Hyonhee Shin, “U.S. breaks off de- 15 U.S. security commitment; 2) keeping U.S. security commitments to fense cost talks, as South Korea balks at $5 billion demand,” Reuters, November 19, 2019, 6 “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea choice to sit aside, or because the initiating countries no longer ask Regarding the Blue Dot Network and trilateral development finance would facilitate more opportunities for Seoul to plug into these net- is sensitive to it. I’ m afraid that there would be a dispute.” A Foreign Language Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at allies, in terms of troops, bases, and exercises is expensive; and 3) allies https://www.reuters.com/article/us-southko- Seoul to join given its disinterest. This network is growing tighter and cooperation, the U.S., Japan, and Australia have sought to counter Chi- works. And if South Korea expressed an interested in joining any of rea-usa-talks/u-s-breaks-off-defense-cost-talks-as-south-korea-balks-at-5-billion-demand- a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, March 18, 2021, https://ww- For many South Koreans who managed the U.S. alliance, the four idUSKBN1XT0EN; on U.S.-ROK military exercises, see Dan Lamothe, “Trump pledged to w.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secre- 2 For examples, see Tom Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” in Ironclad, The figure above depicts several of the coalitional initiatives taking more coordinated without Korea over a host of issues that are impor- nese BRI projects and debt trap diplomacy due to opaque lending these groupings, such as the Quad, then I am sure that Japan would These concerns are understandable, but at the same time, they are end military exercises with South Korea. But will it ever happen?” The Washington Post, tary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-repu years under Donald Trump were an unadulterated nightmare. The p. 19; Heather Long, “Trump has Officially Put More Tariffs on US Allies than on China,” June 12, 2018, https://www.washingtonpost.com/news/check- blic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/ place in Asia involving its major democracies. The solid lines represent tant to Korea. marks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-pr welcome it. Indeed, the Biden administration reportedly invited Korea ironic. The most important strategic implication of the current trend of Washington Post, May 31, 2018, https://www.washington- 7 point/wp/2018/06/12/trump-pledged-to-end-military-exercises-with-south-korea-but- “United States-Japan-Republic of Korea Trilateral National Security Advisors’ Press ess-conference/ 10 American president was speaking a language that most globalists and post.com/news/wonk/wp/2018/05/31/trump-has-officially-put-more-tariffs-on-u-s-alli 13 will-it-ever-happen/ ; on 232 disputes, see Troy Stangarone, “KORUS Doesn’ t Protect Statement,” The White House, April 2, 2021, https://www.whitehouse.gov/brief- agreements between countries, and the dotted lines depict the absence “Remarks by President Trump at 2017 APEC CEO SUMMIT,” November 10, 2017, “Special Briefing with Keith Krach, Under Secretary of State for Economic Growth, Korean isolation from other democracies of Asia is that Korea will end es-than-on-china/; Kenneth Schultz, “The Perils of Polarization for U.S. Foreign Policy,” South Korea From Section 232 Investigations,” Diplomat August 9, 2018 https://thediplo- ing-room/statements-releas- https://la.usembassy.gov/remarks-president-trump-2017-apec-ceo-summit/ Energy, and the Environment; Cordell Hull, Acting Under Secretary of Commerce for alliance managers did not understand. Trump’ s proclamations of Washington Quarterly 40, no.4 (2018), 7-28; Mira Rapp-Hooper, Shields of the Republic 11 mat.com/2018/08/korus-fta-doesnt-pro- es/2021/04/02/united-states-japan-republic-of-korea-trilateral-national-security-advisors of agreement (e.g., in negotiations, not yet decided, or no participa- “US reportedly urges South Korea to reject Huawei products,” Reuters, May 22, 2019, Industry and Security; Dr. Christopher Ford, Assistant Secretary of State for International (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2020), Chapter Six; Abraham Denmark, U.S. 14 America First and his open disdain for the U.S. “policeman” role in the tect-south-korea-from-section-232-investigations/ -press-statement/ https://www.reuters.com/article/us-huawei-tech-usa-southko- Security and Nonproliferation; and Ian Steff, Assistant Secretary of Commerce for Global Victor Cha, “The Security Dilemma in Asian Architecture: The United States, Japan and Strategy in the Asian Century (New York: Columbia University Press, 2020); Jonathan 8 tion). One will see immediately that there is only one solid line con- 5 “For U.S. partners in Asia, Europe, and the Middle East…Washington’ s priorities on “Fact Sheet: Quad Summit,” The White House, March 12, 2021, https://www.white- rea/u-s-urges-south-korea-to-reject-huawei-goods-citing-security-risks-chosun-ilbo-idUS Markets,” U.S. Department of State, May 20, 2020, https://2017-2021.state.gov/spe- China,” in Tagashi Inoguchi, John Ikenberry and Yoichiro Sato eds., The U.S.-Japan world generated widespread concern about America’ s withdrawal Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” Foreign Affairs 100.2 (March/April 2021). house.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/ KCN1ST034 cial-brief- Security Alliance: Regional Multilateralism (New York: Palgrave, 2011). 3 the world stage must now be interrogated, and any conclusions reached must be held Victor Cha and Andy Lim, “Database: Donald Trump’ s Skepticism of U.S. Troops in 9 necting Korea to the other major democracies in Asia, while the other 12 15 with qualifications rather than confidence.” (Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” p. 20); “Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference,” Lee Shin-hyung, “Korea maintains ‘strategic ambiguity’ amid US assault on Huawei,” ing-with-keith-krach-under-secretary-of-state-for-economic-growth-energy-and-the-envir Nagyung Lee, “South Korea Should Not Disregard Huawei Security Concerns,” The from the world stage. Korea Since 1990,” CSIS Beyond Parallel, February 25, 2019, https://beyondparal- Asia Times, June 14, 2019, https://asiatimes.com/2019/06/korean-firms-weigh-up-re- Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” p. 19. The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speech- major democracies of Asia boast more (Japan with 8, Australia with 7, onment-cordell-hull-acting-under-secretary-of-commerce-for-industry-and-security-dr-ch Diplomat, June 4, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/south-korea-should-not-dis- lel.csis.org/database-donald-trumps-skepticism-u-s-troops-korea-since-1990/ es-re- sponse-to-huawei-ban/ ristophe/index.html regard-huawei-security-concerns/ 1 Thanks to Maika Jones, Andy Lim, and Rebecca Spencer for research assistance.

1 Institute of International Affairs Series No.1 | 2021.05.20 KOREA INSIDE OUT KOREA INSIDE OUT

Allied leaders could discount the personal insults, but they recognized cheat the U.S. on trade. Thus, it comes as no surprise that the three ing for U.S. forces in Korea.6 Shortly thereafter, the national security and South Korea, and to build a like-minded coalition of countries to U.S. with 7, and India with 3). Taken together this means that new net- The United States introduced the Free and Open Indo-Pacific strategy practices. The ROK have opted not to join such US-led initiatives. to become a member of the Quad grouping but Seoul declined. up dealing with China alone. And dealing alone with China’ s chal- Trump’ s actions —refusal to reaffirm the Article V security guarantee most significant alliance developments initiated by Trump with Seoul advisors for Japan and Korea came to Annapolis, Maryland to meet counter Chinese coercion in the region. But arguably another impor- works are forming in Asia among these like-minded countries. Moreo- at the APEC summit in 2017 calling for like-minded nations to uphold Seoul has instead chosen to join the Belt and Road Initiative (BRI). The lenge to supply chains, 5G networks, and the rules-based liberal order to NATO; troop cuts in Germany; disengagement from Iraq and Af- were demands for a five-fold increase in cost-sharing negotiations with National Security Advisor Jake Sullivan and White House Asia tant objective of all of these meetings is to bring Korea back into the ver, these networks are becoming inextricably intertwined over a respect for the rule of law, individual rights, freedom of navigation conservative government under Park Geun-hye tied BRI to its Eurasia Opting Out Is Not an Option is much more difficult than doing so with fellow democracies. There is ghanistan; troop pullouts from Northern Syria; cancelled military exer- (Special Measures Agreement or burden-sharing), the proliferation of Coordinator Kurt Campbell to re-establish executive branch trilateral fold of diplomacy with the major democracies in Asia. This is because series of overlapping issues. The Quad summit, involving the U.S., and overflight in the Indo-Pacific region.10 China has objected to the infrastructure initiative; the current Moon government ties it to their On its current course, Korea is growing increasingly isolated from the no denying that these are difficult choices imposed on Korea due to cises with South Korea; “cost-plus” demands of burdensharing; Section 232 investigations, and a unilateral commitment to North coordination, as well as prepare for a potential summit-level meeting there is a quiet but discernible trend developing over the past few Japan, India, and Australia, for example, produced agreements on concept as exclusionary. South Korea has been the recipient of numer- Southern diplomacy with ASEAN nations. major democracies of Asia. There are two reasons for this trend. First, the structural shift in the distribution of power in Asia and the rising withdrawal from the Trans-Pacific Partnership (TPP), WHO, and Paris Korean leader Kim Jong-un to stop U.S.-ROK military alliance exercis- of the three allies.7 On March 12, 2021, President Biden hosted a virtual years where South Korea is growing increasingly isolated diplomati- COVID vaccines, climate change, and emerging technology. The ous entreaties by the United States to support the concept. But Seoul the fixation on North Korea and inter-Korean reconciliation -- as im- competition between the United States and China. But hedging or a climate accords; non-WTO-compliant trade actions; stoking of anti-glo- es.4 Jonathan Kirshner observes, moreover, that the world cannot Quad Summit involving India, Japan, and Australia producing deliv- cally from the region’ s multilateral initiatives: U.S.-Japan-Australia trilateral dialogues provide a vehicle for coopera- has offered a limited and highly conditioned endorsement of the FOIP The Economic Prosperity Network, introduced by the United States as portant a priority as this should be -- has detracted from Seoul’ s inter- “muddle-through” approach is not in the interests of Seoul, it will not balism in America; and coddling of dictators in North Korea and simply “unsee” the Trump presidency as an aberration because its erables on vaccine partnership, climate change, and emerging technol- tion across a broad range of issues from development finance to cul- concept, which is a decidedly ambivalent response when compared a result of the disruption in supply chains during the COVID pandem- est and attention to the larger regional picture. be good for the alliance, and it will invite even more Chinese pressure. Russia—as wholesale U.S. abdication of its role as guardian of the lib- transactional, untrustworthy, short-sighted, alliance-disdaining, and ogy.8 On April 16, Japanese Prime Minister Yoshihide Suga became the tural cooperation to freedom of navigation. with that of Japan and Australia. ic in 2020, is an effort to reduce supply chain dependence on China It is time for Korea to have a national discussion about its strategic ver its first one hundred days, the Biden administration has been eral order.2 profoundly illiberal nature was and could again be generated by the first foreign head of state to visit the Biden White House and ROK when it comes to critical health, agricultural, and technology prod- Second, Seoul is caught in what I have described as a “security dilem- choices in an era of U.S.-China competition. Opting in or out of the hard at work repairing U.S. alliances in Asia after four tumultuous 13 U.S. political system.5 President Moon Jae-in followed shortly thereafter on May 21.9 And of These groupings are not just in South Korea’ s interests, but are conso- As part of the Clean Network initiative, the United States, Japan, and ucts. Advanced industrialized countries with capital and technology, ma” when it comes to Asia’ s regional multilateral initiatives.14 That is, new coalitional diplomacy among the democracies of Asia needs to be years when the United States looked as though it was abandoning its Allied leaders could discount the personal insults, course behind all of these events sits a large volume of calls, messages, nant with Seoul’ s own policies. The vaccine deliverables in the Quad, Australia have agreed to exclude Huawei from their next generation coupled with developing countries with labor cost advantages, and any regional initiative led by the United States is seen to exclude China a strategic choice by Seoul, not an unintentional outcome. long-treasured alliance system in Asia for an “America First” policy. but they recognized Trump’ s actions as whole- Rejuvenating the Alliances and in-person meetings to move the policy process forward. For the for example, are something that the Moon government has prioritized wireless networks in order to avoid potential security threats and net- countries with natural resources would make up this network of trust- and any Chinese-led initiative is seen to exclude the United States. In While this is good news for the Republic of Korea, the absence of U.S. sale U.S. abdication of its role as guardian of the President Joe Biden and his administration have been hard at work on start of a new administration in Washington, this is a tremendous as a need for the country, given that secured supplies will not arrive work penetration by the CCP. Washington has explicitly called on ed countries. South Korea because of its capital and semiconductor South Korea’ s case, worries abound that China would respond nega- abandonment does not guarantee Korean security and political inter- liberal order. reconstituting alliance relationships after the Trump years, starting amount of activity in a short period of time. Indeed, it is akin to start- till later in 2021, generating a shortfall of vaccines in the present. Yet, South Korea to ban Huawei equipment.11 Two of three major carriers technology would be a critical player in this network; yet, Seoul has tively to Seoul’ s joining any of these U.S.-led initiatives, and that it ests. Indeed, while the U.S. commitment to deal with longstanding Trump’ s longstanding dislike of the role that alliances played in the with the 2+2 meetings in March 2021 with Secretary of State Anthony ing out a marathon at a sprinter’ s pace which reflects the priority the Korea has expressed an interest in the Democracies 10 only. The (KT and SK Telecom) do not use Huawei technology, but LG Uplus not yet sought to join. might even retaliate economically as it had done during the THAAD problems like North Korea remains intact under President Biden, there American globalist agenda long predated his arrival at the White Blinken and Secretary of Defense Lloyd Austin meeting with their Biden administration places on alliance rejuvenation in Asia. United States, Japan, Australia, and India, by contrast, are deeply in- continues to use it. The ROK government has effectively declined co- dispute. Indeed, Korean officials have explicitly stated this fear as a ra- is a longer-term trend of diplomatic isolation afflicting Korea in rela- House, and his particular dislike for the U.S.-Korea alliance has been counterparts. On this occasion, Secretary Blinken also signed the Spe- volved and leading actors in all of these initiatives. And Tokyo, in par- operation by taking a hands-off posture, and explicating that the Japan is not blocking South Korea’ s participation in these multilateral tionale. For example, the ROK minister of science and technology pub- tion to other democracies in Asia. Recognizing this trend is important. well documented.3 Trump’ s policies were informed by three core be- cial Measures Agreement ending a protracted deadlock over cost-shar- The purpose of these efforts is to bolster policy positions with regard ticular, has been an initiator of several of these coalitions. The result is choice of 5G networks is a private sector decision.12 groupings, but the downturn in bilateral relations is not helping the licly noted the shadow of THAAD in his deliberations on 5G networks, Reversing it is necessary. liefs that he has held for decades: 1) allies like Korea free-ride off the to North Korea, to repair trilateral cooperation among the U.S., Japan, that Korea is being isolated among the regional democracies either by situation either. An improvement in trilateral U.S.-Japan-Korea ties “Huawei security issues in 5G should not be discussed because China 4 On SMA negotiations, see Joyce Lee, Sangmi Cha and Hyonhee Shin, “U.S. breaks off de- 15 U.S. security commitment; 2) keeping U.S. security commitments to fense cost talks, as South Korea balks at $5 billion demand,” Reuters, November 19, 2019, 6 “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea choice to sit aside, or because the initiating countries no longer ask Regarding the Blue Dot Network and trilateral development finance would facilitate more opportunities for Seoul to plug into these net- is sensitive to it. I’ m afraid that there would be a dispute.” A Foreign Language Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at allies, in terms of troops, bases, and exercises is expensive; and 3) allies https://www.reuters.com/article/us-southko- Seoul to join given its disinterest. This network is growing tighter and cooperation, the U.S., Japan, and Australia have sought to counter Chi- works. And if South Korea expressed an interested in joining any of rea-usa-talks/u-s-breaks-off-defense-cost-talks-as-south-korea-balks-at-5-billion-demand- a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, March 18, 2021, https://ww- For many South Koreans who managed the U.S. alliance, the four idUSKBN1XT0EN; on U.S.-ROK military exercises, see Dan Lamothe, “Trump pledged to w.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secre- 2 For examples, see Tom Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” in Ironclad, The figure above depicts several of the coalitional initiatives taking more coordinated without Korea over a host of issues that are impor- nese BRI projects and debt trap diplomacy due to opaque lending these groupings, such as the Quad, then I am sure that Japan would These concerns are understandable, but at the same time, they are end military exercises with South Korea. But will it ever happen?” The Washington Post, tary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-repu years under Donald Trump were an unadulterated nightmare. The p. 19; Heather Long, “Trump has Officially Put More Tariffs on US Allies than on China,” June 12, 2018, https://www.washingtonpost.com/news/check- blic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/ place in Asia involving its major democracies. The solid lines represent tant to Korea. marks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-pr welcome it. Indeed, the Biden administration reportedly invited Korea ironic. The most important strategic implication of the current trend of Washington Post, May 31, 2018, https://www.washington- 7 point/wp/2018/06/12/trump-pledged-to-end-military-exercises-with-south-korea-but- “United States-Japan-Republic of Korea Trilateral National Security Advisors’ Press ess-conference/ 10 American president was speaking a language that most globalists and post.com/news/wonk/wp/2018/05/31/trump-has-officially-put-more-tariffs-on-u-s-alli 13 will-it-ever-happen/ ; on 232 disputes, see Troy Stangarone, “KORUS Doesn’ t Protect Statement,” The White House, April 2, 2021, https://www.whitehouse.gov/brief- agreements between countries, and the dotted lines depict the absence “Remarks by President Trump at 2017 APEC CEO SUMMIT,” November 10, 2017, “Special Briefing with Keith Krach, Under Secretary of State for Economic Growth, Korean isolation from other democracies of Asia is that Korea will end es-than-on-china/; Kenneth Schultz, “The Perils of Polarization for U.S. Foreign Policy,” South Korea From Section 232 Investigations,” Diplomat August 9, 2018 https://thediplo- ing-room/statements-releas- https://la.usembassy.gov/remarks-president-trump-2017-apec-ceo-summit/ Energy, and the Environment; Cordell Hull, Acting Under Secretary of Commerce for alliance managers did not understand. Trump’ s proclamations of Washington Quarterly 40, no.4 (2018), 7-28; Mira Rapp-Hooper, Shields of the Republic 11 mat.com/2018/08/korus-fta-doesnt-pro- es/2021/04/02/united-states-japan-republic-of-korea-trilateral-national-security-advisors of agreement (e.g., in negotiations, not yet decided, or no participa- “US reportedly urges South Korea to reject Huawei products,” Reuters, May 22, 2019, Industry and Security; Dr. Christopher Ford, Assistant Secretary of State for International (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2020), Chapter Six; Abraham Denmark, U.S. 14 America First and his open disdain for the U.S. “policeman” role in the tect-south-korea-from-section-232-investigations/ -press-statement/ https://www.reuters.com/article/us-huawei-tech-usa-southko- Security and Nonproliferation; and Ian Steff, Assistant Secretary of Commerce for Global Victor Cha, “The Security Dilemma in Asian Architecture: The United States, Japan and Strategy in the Asian Century (New York: Columbia University Press, 2020); Jonathan 8 tion). One will see immediately that there is only one solid line con- 5 “For U.S. partners in Asia, Europe, and the Middle East…Washington’ s priorities on “Fact Sheet: Quad Summit,” The White House, March 12, 2021, https://www.white- rea/u-s-urges-south-korea-to-reject-huawei-goods-citing-security-risks-chosun-ilbo-idUS Markets,” U.S. Department of State, May 20, 2020, https://2017-2021.state.gov/spe- China,” in Tagashi Inoguchi, John Ikenberry and Yoichiro Sato eds., The U.S.-Japan world generated widespread concern about America’ s withdrawal Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” Foreign Affairs 100.2 (March/April 2021). house.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/ KCN1ST034 cial-brief- Security Alliance: Regional Multilateralism (New York: Palgrave, 2011). 3 the world stage must now be interrogated, and any conclusions reached must be held Victor Cha and Andy Lim, “Database: Donald Trump’ s Skepticism of U.S. Troops in 9 necting Korea to the other major democracies in Asia, while the other 12 15 with qualifications rather than confidence.” (Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” p. 20); “Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference,” Lee Shin-hyung, “Korea maintains ‘strategic ambiguity’ amid US assault on Huawei,” ing-with-keith-krach-under-secretary-of-state-for-economic-growth-energy-and-the-envir Nagyung Lee, “South Korea Should Not Disregard Huawei Security Concerns,” The from the world stage. Korea Since 1990,” CSIS Beyond Parallel, February 25, 2019, https://beyondparal- Asia Times, June 14, 2019, https://asiatimes.com/2019/06/korean-firms-weigh-up-re- Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” p. 19. The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speech- major democracies of Asia boast more (Japan with 8, Australia with 7, onment-cordell-hull-acting-under-secretary-of-commerce-for-industry-and-security-dr-ch Diplomat, June 4, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/south-korea-should-not-dis- lel.csis.org/database-donald-trumps-skepticism-u-s-troops-korea-since-1990/ es-re- sponse-to-huawei-ban/ ristophe/index.html regard-huawei-security-concerns/ 1 Thanks to Maika Jones, Andy Lim, and Rebecca Spencer for research assistance.

Institute of International Affairs Institute of International Affairs 2 KOREA INSIDE OUT Series No.1 | 2021.05.20

Allied leaders could discount the personal insults, but they recognized cheat the U.S. on trade. Thus, it comes as no surprise that the three ing for U.S. forces in Korea.6 Shortly thereafter, the national security and South Korea, and to build a like-minded coalition of countries to U.S. with 7, and India with 3). Taken together this means that new net- The United States introduced the Free and Open Indo-Pacific strategy practices. The ROK have opted not to join such US-led initiatives. to become a member of the Quad grouping but Seoul declined. up dealing with China alone. And dealing alone with China’ s chal- Trump’ s actions —refusal to reaffirm the Article V security guarantee most significant alliance developments initiated by Trump with Seoul advisors for Japan and Korea came to Annapolis, Maryland to meet counter Chinese coercion in the region. But arguably another impor- works are forming in Asia among these like-minded countries. Moreo- at the APEC summit in 2017 calling for like-minded nations to uphold Seoul has instead chosen to join the Belt and Road Initiative (BRI). The lenge to supply chains, 5G networks, and the rules-based liberal order to NATO; troop cuts in Germany; disengagement from Iraq and Af- were demands for a five-fold increase in cost-sharing negotiations with National Security Advisor Jake Sullivan and White House Asia tant objective of all of these meetings is to bring Korea back into the ver, these networks are becoming inextricably intertwined over a respect for the rule of law, individual rights, freedom of navigation conservative government under Park Geun-hye tied BRI to its Eurasia Opting Out Is Not an Option is much more difficult than doing so with fellow democracies. There is ghanistan; troop pullouts from Northern Syria; cancelled military exer- (Special Measures Agreement or burden-sharing), the proliferation of Coordinator Kurt Campbell to re-establish executive branch trilateral fold of diplomacy with the major democracies in Asia. This is because series of overlapping issues. The Quad summit, involving the U.S., and overflight in the Indo-Pacific region.10 China has objected to the infrastructure initiative; the current Moon government ties it to their On its current course, Korea is growing increasingly isolated from the no denying that these are difficult choices imposed on Korea due to cises with South Korea; “cost-plus” demands of burdensharing; Section 232 investigations, and a unilateral commitment to North coordination, as well as prepare for a potential summit-level meeting there is a quiet but discernible trend developing over the past few Japan, India, and Australia, for example, produced agreements on concept as exclusionary. South Korea has been the recipient of numer- Southern diplomacy with ASEAN nations. major democracies of Asia. There are two reasons for this trend. First, the structural shift in the distribution of power in Asia and the rising withdrawal from the Trans-Pacific Partnership (TPP), WHO, and Paris Korean leader Kim Jong-un to stop U.S.-ROK military alliance exercis- of the three allies.7 On March 12, 2021, President Biden hosted a virtual years where South Korea is growing increasingly isolated diplomati- COVID vaccines, climate change, and emerging technology. The ous entreaties by the United States to support the concept. But Seoul the fixation on North Korea and inter-Korean reconciliation -- as im- competition between the United States and China. But hedging or a climate accords; non-WTO-compliant trade actions; stoking of anti-glo- es.4 Jonathan Kirshner observes, moreover, that the world cannot Quad Summit involving India, Japan, and Australia producing deliv- cally from the region’ s multilateral initiatives: U.S.-Japan-Australia trilateral dialogues provide a vehicle for coopera- has offered a limited and highly conditioned endorsement of the FOIP The Economic Prosperity Network, introduced by the United States as portant a priority as this should be -- has detracted from Seoul’ s inter- “muddle-through” approach is not in the interests of Seoul, it will not balism in America; and coddling of dictators in North Korea and simply “unsee” the Trump presidency as an aberration because its erables on vaccine partnership, climate change, and emerging technol- tion across a broad range of issues from development finance to cul- concept, which is a decidedly ambivalent response when compared a result of the disruption in supply chains during the COVID pandem- est and attention to the larger regional picture. be good for the alliance, and it will invite even more Chinese pressure. Russia—as wholesale U.S. abdication of its role as guardian of the lib- transactional, untrustworthy, short-sighted, alliance-disdaining, and ogy.8 On April 16, Japanese Prime Minister Yoshihide Suga became the tural cooperation to freedom of navigation. with that of Japan and Australia. ic in 2020, is an effort to reduce supply chain dependence on China It is time for Korea to have a national discussion about its strategic ver its first one hundred days, the Biden administration has been eral order.2 profoundly illiberal nature was and could again be generated by the first foreign head of state to visit the Biden White House and ROK when it comes to critical health, agricultural, and technology prod- Second, Seoul is caught in what I have described as a “security dilem- choices in an era of U.S.-China competition. Opting in or out of the hard at work repairing U.S. alliances in Asia after four tumultuous 13 U.S. political system.5 President Moon Jae-in followed shortly thereafter on May 21.9 And of These groupings are not just in South Korea’ s interests, but are conso- As part of the Clean Network initiative, the United States, Japan, and ucts. Advanced industrialized countries with capital and technology, ma” when it comes to Asia’ s regional multilateral initiatives.14 That is, new coalitional diplomacy among the democracies of Asia needs to be years when the United States looked as though it was abandoning its course behind all of these events sits a large volume of calls, messages, nant with Seoul’ s own policies. The vaccine deliverables in the Quad, Australia have agreed to exclude Huawei from their next generation coupled with developing countries with labor cost advantages, and any regional initiative led by the United States is seen to exclude China a strategic choice by Seoul, not an unintentional outcome. long-treasured alliance system in Asia for an “America First” policy. Rejuvenating the Alliances and in-person meetings to move the policy process forward. For the for example, are something that the Moon government has prioritized wireless networks in order to avoid potential security threats and net- countries with natural resources would make up this network of trust- and any Chinese-led initiative is seen to exclude the United States. In While this is good news for the Republic of Korea, the absence of U.S. President Joe Biden and his administration have been hard at work on start of a new administration in Washington, this is a tremendous as a need for the country, given that secured supplies will not arrive work penetration by the CCP. Washington has explicitly called on ed countries. South Korea because of its capital and semiconductor South Korea’ s case, worries abound that China would respond nega- abandonment does not guarantee Korean security and political inter- reconstituting alliance relationships after the Trump years, starting amount of activity in a short period of time. Indeed, it is akin to start- till later in 2021, generating a shortfall of vaccines in the present. Yet, South Korea to ban Huawei equipment.11 Two of three major carriers technology would be a critical player in this network; yet, Seoul has tively to Seoul’ s joining any of these U.S.-led initiatives, and that it ests. Indeed, while the U.S. commitment to deal with longstanding Trump’ s longstanding dislike of the role that alliances played in the with the 2+2 meetings in March 2021 with Secretary of State Anthony ing out a marathon at a sprinter’ s pace which reflects the priority the Korea has expressed an interest in the Democracies 10 only. The (KT and SK Telecom) do not use Huawei technology, but LG Uplus not yet sought to join. might even retaliate economically as it had done during the THAAD problems like North Korea remains intact under President Biden, there American globalist agenda long predated his arrival at the White Blinken and Secretary of Defense Lloyd Austin meeting with their Biden administration places on alliance rejuvenation in Asia. United States, Japan, Australia, and India, by contrast, are deeply in- continues to use it. The ROK government has effectively declined co- dispute. Indeed, Korean officials have explicitly stated this fear as a ra- is a longer-term trend of diplomatic isolation afflicting Korea in rela- House, and his particular dislike for the U.S.-Korea alliance has been counterparts. On this occasion, Secretary Blinken also signed the Spe- volved and leading actors in all of these initiatives. And Tokyo, in par- operation by taking a hands-off posture, and explicating that the Japan is not blocking South Korea’ s participation in these multilateral tionale. For example, the ROK minister of science and technology pub- tion to other democracies in Asia. Recognizing this trend is important. well documented.3 Trump’ s policies were informed by three core be- cial Measures Agreement ending a protracted deadlock over cost-shar- The purpose of these efforts is to bolster policy positions with regard ticular, has been an initiator of several of these coalitions. The result is choice of 5G networks is a private sector decision.12 groupings, but the downturn in bilateral relations is not helping the licly noted the shadow of THAAD in his deliberations on 5G networks, Reversing it is necessary. liefs that he has held for decades: 1) allies like Korea free-ride off the to North Korea, to repair trilateral cooperation among the U.S., Japan, that Korea is being isolated among the regional democracies either by situation either. An improvement in trilateral U.S.-Japan-Korea ties “Huawei security issues in 5G should not be discussed because China 4 On SMA negotiations, see Joyce Lee, Sangmi Cha and Hyonhee Shin, “U.S. breaks off de- 15 U.S. security commitment; 2) keeping U.S. security commitments to fense cost talks, as South Korea balks at $5 billion demand,” Reuters, November 19, 2019, 6 “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea choice to sit aside, or because the initiating countries no longer ask Regarding the Blue Dot Network and trilateral development finance would facilitate more opportunities for Seoul to plug into these net- is sensitive to it. I’ m afraid that there would be a dispute.” A Foreign Language Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at allies, in terms of troops, bases, and exercises is expensive; and 3) allies https://www.reuters.com/article/us-southko- Seoul to join given its disinterest. This network is growing tighter and cooperation, the U.S., Japan, and Australia have sought to counter Chi- works. And if South Korea expressed an interested in joining any of rea-usa-talks/u-s-breaks-off-defense-cost-talks-as-south-korea-balks-at-5-billion-demand- a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, March 18, 2021, https://ww- For many South Koreans who managed the U.S. alliance, the four idUSKBN1XT0EN; on U.S.-ROK military exercises, see Dan Lamothe, “Trump pledged to w.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secre- 2 For examples, see Tom Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” in Ironclad, The figure above depicts several of the coalitional initiatives taking more coordinated without Korea over a host of issues that are impor- nese BRI projects and debt trap diplomacy due to opaque lending these groupings, such as the Quad, then I am sure that Japan would These concerns are understandable, but at the same time, they are end military exercises with South Korea. But will it ever happen?” The Washington Post, tary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-repu years under Donald Trump were an unadulterated nightmare. The p. 19; Heather Long, “Trump has Officially Put More Tariffs on US Allies than on China,” June 12, 2018, https://www.washingtonpost.com/news/check- blic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/ place in Asia involving its major democracies. The solid lines represent tant to Korea. marks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-pr welcome it. Indeed, the Biden administration reportedly invited Korea ironic. The most important strategic implication of the current trend of Washington Post, May 31, 2018, https://www.washington- 7 point/wp/2018/06/12/trump-pledged-to-end-military-exercises-with-south-korea-but- “United States-Japan-Republic of Korea Trilateral National Security Advisors’ Press ess-conference/ 10 American president was speaking a language that most globalists and post.com/news/wonk/wp/2018/05/31/trump-has-officially-put-more-tariffs-on-u-s-alli 13 will-it-ever-happen/ ; on 232 disputes, see Troy Stangarone, “KORUS Doesn’ t Protect Statement,” The White House, April 2, 2021, https://www.whitehouse.gov/brief- agreements between countries, and the dotted lines depict the absence “Remarks by President Trump at 2017 APEC CEO SUMMIT,” November 10, 2017, “Special Briefing with Keith Krach, Under Secretary of State for Economic Growth, Korean isolation from other democracies of Asia is that Korea will end es-than-on-china/; Kenneth Schultz, “The Perils of Polarization for U.S. Foreign Policy,” South Korea From Section 232 Investigations,” Diplomat August 9, 2018 https://thediplo- ing-room/statements-releas- https://la.usembassy.gov/remarks-president-trump-2017-apec-ceo-summit/ Energy, and the Environment; Cordell Hull, Acting Under Secretary of Commerce for alliance managers did not understand. Trump’ s proclamations of Washington Quarterly 40, no.4 (2018), 7-28; Mira Rapp-Hooper, Shields of the Republic 11 mat.com/2018/08/korus-fta-doesnt-pro- es/2021/04/02/united-states-japan-republic-of-korea-trilateral-national-security-advisors of agreement (e.g., in negotiations, not yet decided, or no participa- “US reportedly urges South Korea to reject Huawei products,” Reuters, May 22, 2019, Industry and Security; Dr. Christopher Ford, Assistant Secretary of State for International (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2020), Chapter Six; Abraham Denmark, U.S. 14 America First and his open disdain for the U.S. “policeman” role in the tect-south-korea-from-section-232-investigations/ -press-statement/ https://www.reuters.com/article/us-huawei-tech-usa-southko- Security and Nonproliferation; and Ian Steff, Assistant Secretary of Commerce for Global Victor Cha, “The Security Dilemma in Asian Architecture: The United States, Japan and Strategy in the Asian Century (New York: Columbia University Press, 2020); Jonathan 8 tion). One will see immediately that there is only one solid line con- 5 “For U.S. partners in Asia, Europe, and the Middle East…Washington’ s priorities on “Fact Sheet: Quad Summit,” The White House, March 12, 2021, https://www.white- rea/u-s-urges-south-korea-to-reject-huawei-goods-citing-security-risks-chosun-ilbo-idUS Markets,” U.S. Department of State, May 20, 2020, https://2017-2021.state.gov/spe- China,” in Tagashi Inoguchi, John Ikenberry and Yoichiro Sato eds., The U.S.-Japan world generated widespread concern about America’ s withdrawal Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” Foreign Affairs 100.2 (March/April 2021). house.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/ KCN1ST034 cial-brief- Security Alliance: Regional Multilateralism (New York: Palgrave, 2011). 3 the world stage must now be interrogated, and any conclusions reached must be held Victor Cha and Andy Lim, “Database: Donald Trump’ s Skepticism of U.S. Troops in 9 necting Korea to the other major democracies in Asia, while the other 12 15 with qualifications rather than confidence.” (Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” p. 20); “Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference,” Lee Shin-hyung, “Korea maintains ‘strategic ambiguity’ amid US assault on Huawei,” ing-with-keith-krach-under-secretary-of-state-for-economic-growth-energy-and-the-envir Nagyung Lee, “South Korea Should Not Disregard Huawei Security Concerns,” The from the world stage. Korea Since 1990,” CSIS Beyond Parallel, February 25, 2019, https://beyondparal- Asia Times, June 14, 2019, https://asiatimes.com/2019/06/korean-firms-weigh-up-re- Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” p. 19. The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speech- major democracies of Asia boast more (Japan with 8, Australia with 7, onment-cordell-hull-acting-under-secretary-of-commerce-for-industry-and-security-dr-ch Diplomat, June 4, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/south-korea-should-not-dis- lel.csis.org/database-donald-trumps-skepticism-u-s-troops-korea-since-1990/ es-re- sponse-to-huawei-ban/ ristophe/index.html regard-huawei-security-concerns/ 1 Thanks to Maika Jones, Andy Lim, and Rebecca Spencer for research assistance.

3 Institute of International Affairs Series No.1 | 2021.05.20 KOREA INSIDE OUT

Allied leaders could discount the personal insults, but they recognized cheat the U.S. on trade. Thus, it comes as no surprise that the three ing for U.S. forces in Korea.6 Shortly thereafter, the national security and South Korea, and to build a like-minded coalition of countries to U.S. with 7, and India with 3). Taken together this means that new net- The United States introduced the Free and Open Indo-Pacific strategy practices. The ROK have opted not to join such US-led initiatives. to become a member of the Quad grouping but Seoul declined. up dealing with China alone. And dealing alone with China’ s chal- Trump’ s actions —refusal to reaffirm the Article V security guarantee most significant alliance developments initiated by Trump with Seoul advisors for Japan and Korea came to Annapolis, Maryland to meet counter Chinese coercion in the region. But arguably another impor- works are forming in Asia among these like-minded countries. Moreo- at the APEC summit in 2017 calling for like-minded nations to uphold Seoul has instead chosen to join the Belt and Road Initiative (BRI). The lenge to supply chains, 5G networks, and the rules-based liberal order to NATO; troop cuts in Germany; disengagement from Iraq and Af- were demands for a five-fold increase in cost-sharing negotiations with National Security Advisor Jake Sullivan and White House Asia tant objective of all of these meetings is to bring Korea back into the ver, these networks are becoming inextricably intertwined over a respect for the rule of law, individual rights, freedom of navigation conservative government under Park Geun-hye tied BRI to its Eurasia Opting Out Is Not an Option is much more difficult than doing so with fellow democracies. There is ghanistan; troop pullouts from Northern Syria; cancelled military exer- (Special Measures Agreement or burden-sharing), the proliferation of Coordinator Kurt Campbell to re-establish executive branch trilateral fold of diplomacy with the major democracies in Asia. This is because series of overlapping issues. The Quad summit, involving the U.S., and overflight in the Indo-Pacific region.10 China has objected to the infrastructure initiative; the current Moon government ties it to their On its current course, Korea is growing increasingly isolated from the no denying that these are difficult choices imposed on Korea due to cises with South Korea; “cost-plus” demands of burdensharing; Section 232 investigations, and a unilateral commitment to North coordination, as well as prepare for a potential summit-level meeting there is a quiet but discernible trend developing over the past few Japan, India, and Australia, for example, produced agreements on concept as exclusionary. South Korea has been the recipient of numer- Southern diplomacy with ASEAN nations. major democracies of Asia. There are two reasons for this trend. First, the structural shift in the distribution of power in Asia and the rising withdrawal from the Trans-Pacific Partnership (TPP), WHO, and Paris Korean leader Kim Jong-un to stop U.S.-ROK military alliance exercis- of the three allies.7 On March 12, 2021, President Biden hosted a virtual years where South Korea is growing increasingly isolated diplomati- COVID vaccines, climate change, and emerging technology. The ous entreaties by the United States to support the concept. But Seoul the fixation on North Korea and inter-Korean reconciliation -- as im- competition between the United States and China. But hedging or a climate accords; non-WTO-compliant trade actions; stoking of anti-glo- es.4 Jonathan Kirshner observes, moreover, that the world cannot Quad Summit involving India, Japan, and Australia producing deliv- cally from the region’ s multilateral initiatives: U.S.-Japan-Australia trilateral dialogues provide a vehicle for coopera- has offered a limited and highly conditioned endorsement of the FOIP The Economic Prosperity Network, introduced by the United States as portant a priority as this should be -- has detracted from Seoul’ s inter- “muddle-through” approach is not in the interests of Seoul, it will not balism in America; and coddling of dictators in North Korea and simply “unsee” the Trump presidency as an aberration because its erables on vaccine partnership, climate change, and emerging technol- tion across a broad range of issues from development finance to cul- concept, which is a decidedly ambivalent response when compared a result of the disruption in supply chains during the COVID pandem- est and attention to the larger regional picture. be good for the alliance, and it will invite even more Chinese pressure. Russia—as wholesale U.S. abdication of its role as guardian of the lib- transactional, untrustworthy, short-sighted, alliance-disdaining, and ogy.8 On April 16, Japanese Prime Minister Yoshihide Suga became the tural cooperation to freedom of navigation. with that of Japan and Australia. ic in 2020, is an effort to reduce supply chain dependence on China It is time for Korea to have a national discussion about its strategic ver its first one hundred days, the Biden administration has been eral order.2 profoundly illiberal nature was and could again be generated by the first foreign head of state to visit the Biden White House and ROK when it comes to critical health, agricultural, and technology prod- Second, Seoul is caught in what I have described as a “security dilem- choices in an era of U.S.-China competition. Opting in or out of the hard at work repairing U.S. alliances in Asia after four tumultuous 13 U.S. political system.5 President Moon Jae-in followed shortly thereafter on May 21.9 And of These groupings are not just in South Korea’ s interests, but are conso- As part of the Clean Network initiative, the United States, Japan, and ucts. Advanced industrialized countries with capital and technology, ma” when it comes to Asia’ s regional multilateral initiatives.14 That is, new coalitional diplomacy among the democracies of Asia needs to be years when the United States looked as though it was abandoning its course behind all of these events sits a large volume of calls, messages, nant with Seoul’ s own policies. The vaccine deliverables in the Quad, Australia have agreed to exclude Huawei from their next generation coupled with developing countries with labor cost advantages, and any regional initiative led by the United States is seen to exclude China a strategic choice by Seoul, not an unintentional outcome. long-treasured alliance system in Asia for an “America First” policy. Rejuvenating the Alliances and in-person meetings to move the policy process forward. For the for example, are something that the Moon government has prioritized wireless networks in order to avoid potential security threats and net- countries with natural resources would make up this network of trust- and any Chinese-led initiative is seen to exclude the United States. In While this is good news for the Republic of Korea, the absence of U.S. President Joe Biden and his administration have been hard at work on start of a new administration in Washington, this is a tremendous as a need for the country, given that secured supplies will not arrive work penetration by the CCP. Washington has explicitly called on ed countries. South Korea because of its capital and semiconductor South Korea’ s case, worries abound that China would respond nega- abandonment does not guarantee Korean security and political inter- reconstituting alliance relationships after the Trump years, starting amount of activity in a short period of time. Indeed, it is akin to start- till later in 2021, generating a shortfall of vaccines in the present. Yet, South Korea to ban Huawei equipment.11 Two of three major carriers technology would be a critical player in this network; yet, Seoul has tively to Seoul’ s joining any of these U.S.-led initiatives, and that it ests. Indeed, while the U.S. commitment to deal with longstanding Trump’ s longstanding dislike of the role that alliances played in the with the 2+2 meetings in March 2021 with Secretary of State Anthony ing out a marathon at a sprinter’ s pace which reflects the priority the Korea has expressed an interest in the Democracies 10 only. The (KT and SK Telecom) do not use Huawei technology, but LG Uplus not yet sought to join. might even retaliate economically as it had done during the THAAD problems like North Korea remains intact under President Biden, there American globalist agenda long predated his arrival at the White Blinken and Secretary of Defense Lloyd Austin meeting with their Biden administration places on alliance rejuvenation in Asia. United States, Japan, Australia, and India, by contrast, are deeply in- continues to use it. The ROK government has effectively declined co- dispute. Indeed, Korean officials have explicitly stated this fear as a ra- is a longer-term trend of diplomatic isolation afflicting Korea in rela- House, and his particular dislike for the U.S.-Korea alliance has been counterparts. On this occasion, Secretary Blinken also signed the Spe- volved and leading actors in all of these initiatives. And Tokyo, in par- operation by taking a hands-off posture, and explicating that the Japan is not blocking South Korea’ s participation in these multilateral tionale. For example, the ROK minister of science and technology pub- tion to other democracies in Asia. Recognizing this trend is important. well documented.3 Trump’ s policies were informed by three core be- cial Measures Agreement ending a protracted deadlock over cost-shar- The purpose of these efforts is to bolster policy positions with regard ticular, has been an initiator of several of these coalitions. The result is choice of 5G networks is a private sector decision.12 groupings, but the downturn in bilateral relations is not helping the licly noted the shadow of THAAD in his deliberations on 5G networks, Reversing it is necessary. liefs that he has held for decades: 1) allies like Korea free-ride off the to North Korea, to repair trilateral cooperation among the U.S., Japan, that Korea is being isolated among the regional democracies either by situation either. An improvement in trilateral U.S.-Japan-Korea ties “Huawei security issues in 5G should not be discussed because China 4 On SMA negotiations, see Joyce Lee, Sangmi Cha and Hyonhee Shin, “U.S. breaks off de- 15 U.S. security commitment; 2) keeping U.S. security commitments to fense cost talks, as South Korea balks at $5 billion demand,” Reuters, November 19, 2019, 6 “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea choice to sit aside, or because the initiating countries no longer ask Regarding the Blue Dot Network and trilateral development finance would facilitate more opportunities for Seoul to plug into these net- is sensitive to it. I’ m afraid that there would be a dispute.” A Foreign Language Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at allies, in terms of troops, bases, and exercises is expensive; and 3) allies https://www.reuters.com/article/us-southko- Seoul to join given its disinterest. This network is growing tighter and cooperation, the U.S., Japan, and Australia have sought to counter Chi- works. And if South Korea expressed an interested in joining any of rea-usa-talks/u-s-breaks-off-defense-cost-talks-as-south-korea-balks-at-5-billion-demand- a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, March 18, 2021, https://ww- For many South Koreans who managed the U.S. alliance, the four idUSKBN1XT0EN; on U.S.-ROK military exercises, see Dan Lamothe, “Trump pledged to w.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secre- 2 For examples, see Tom Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” in Ironclad, The figure above depicts several of the coalitional initiatives taking more coordinated without Korea over a host of issues that are impor- nese BRI projects and debt trap diplomacy due to opaque lending these groupings, such as the Quad, then I am sure that Japan would These concerns are understandable, but at the same time, they are end military exercises with South Korea. But will it ever happen?” The Washington Post, tary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-repu years under Donald Trump were an unadulterated nightmare. The p. 19; Heather Long, “Trump has Officially Put More Tariffs on US Allies than on China,” June 12, 2018, https://www.washingtonpost.com/news/check- blic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/ place in Asia involving its major democracies. The solid lines represent tant to Korea. marks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-pr welcome it. Indeed, the Biden administration reportedly invited Korea ironic. The most important strategic implication of the current trend of Washington Post, May 31, 2018, https://www.washington- 7 point/wp/2018/06/12/trump-pledged-to-end-military-exercises-with-south-korea-but- “United States-Japan-Republic of Korea Trilateral National Security Advisors’ Press ess-conference/ 10 American president was speaking a language that most globalists and post.com/news/wonk/wp/2018/05/31/trump-has-officially-put-more-tariffs-on-u-s-alli 13 will-it-ever-happen/ ; on 232 disputes, see Troy Stangarone, “KORUS Doesn’ t Protect Statement,” The White House, April 2, 2021, https://www.whitehouse.gov/brief- agreements between countries, and the dotted lines depict the absence “Remarks by President Trump at 2017 APEC CEO SUMMIT,” November 10, 2017, “Special Briefing with Keith Krach, Under Secretary of State for Economic Growth, Korean isolation from other democracies of Asia is that Korea will end es-than-on-china/; Kenneth Schultz, “The Perils of Polarization for U.S. Foreign Policy,” South Korea From Section 232 Investigations,” Diplomat August 9, 2018 https://thediplo- ing-room/statements-releas- https://la.usembassy.gov/remarks-president-trump-2017-apec-ceo-summit/ Energy, and the Environment; Cordell Hull, Acting Under Secretary of Commerce for alliance managers did not understand. Trump’ s proclamations of Washington Quarterly 40, no.4 (2018), 7-28; Mira Rapp-Hooper, Shields of the Republic 11 mat.com/2018/08/korus-fta-doesnt-pro- es/2021/04/02/united-states-japan-republic-of-korea-trilateral-national-security-advisors of agreement (e.g., in negotiations, not yet decided, or no participa- “US reportedly urges South Korea to reject Huawei products,” Reuters, May 22, 2019, Industry and Security; Dr. Christopher Ford, Assistant Secretary of State for International (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2020), Chapter Six; Abraham Denmark, U.S. 14 America First and his open disdain for the U.S. “policeman” role in the tect-south-korea-from-section-232-investigations/ -press-statement/ https://www.reuters.com/article/us-huawei-tech-usa-southko- Security and Nonproliferation; and Ian Steff, Assistant Secretary of Commerce for Global Victor Cha, “The Security Dilemma in Asian Architecture: The United States, Japan and Strategy in the Asian Century (New York: Columbia University Press, 2020); Jonathan 8 tion). One will see immediately that there is only one solid line con- 5 “For U.S. partners in Asia, Europe, and the Middle East…Washington’ s priorities on “Fact Sheet: Quad Summit,” The White House, March 12, 2021, https://www.white- rea/u-s-urges-south-korea-to-reject-huawei-goods-citing-security-risks-chosun-ilbo-idUS Markets,” U.S. Department of State, May 20, 2020, https://2017-2021.state.gov/spe- China,” in Tagashi Inoguchi, John Ikenberry and Yoichiro Sato eds., The U.S.-Japan world generated widespread concern about America’ s withdrawal Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” Foreign Affairs 100.2 (March/April 2021). house.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/ KCN1ST034 cial-brief- Security Alliance: Regional Multilateralism (New York: Palgrave, 2011). 3 the world stage must now be interrogated, and any conclusions reached must be held Victor Cha and Andy Lim, “Database: Donald Trump’ s Skepticism of U.S. Troops in 9 necting Korea to the other major democracies in Asia, while the other 12 15 with qualifications rather than confidence.” (Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” p. 20); “Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference,” Lee Shin-hyung, “Korea maintains ‘strategic ambiguity’ amid US assault on Huawei,” ing-with-keith-krach-under-secretary-of-state-for-economic-growth-energy-and-the-envir Nagyung Lee, “South Korea Should Not Disregard Huawei Security Concerns,” The from the world stage. Korea Since 1990,” CSIS Beyond Parallel, February 25, 2019, https://beyondparal- Asia Times, June 14, 2019, https://asiatimes.com/2019/06/korean-firms-weigh-up-re- Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” p. 19. The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speech- major democracies of Asia boast more (Japan with 8, Australia with 7, onment-cordell-hull-acting-under-secretary-of-commerce-for-industry-and-security-dr-ch Diplomat, June 4, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/south-korea-should-not-dis- lel.csis.org/database-donald-trumps-skepticism-u-s-troops-korea-since-1990/ es-re- sponse-to-huawei-ban/ ristophe/index.html regard-huawei-security-concerns/ 1 Thanks to Maika Jones, Andy Lim, and Rebecca Spencer for research assistance.

Institute of International Affairs Institute of International Affairs 4 KOREA INSIDE OUT Series No.1 | 2021.05.20

Allied leaders could discount the personal insults, but they recognized cheat the U.S. on trade. Thus, it comes as no surprise that the three ing for U.S. forces in Korea.6 Shortly thereafter, the national security and South Korea, and to build a like-minded coalition of countries to U.S. with 7, and India with 3). Taken together this means that new net- The United States introduced the Free and Open Indo-Pacific strategy practices. The ROK have opted not to join such US-led initiatives. to become a member of the Quad grouping but Seoul declined. up dealing with China alone. And dealing alone with China’ s chal- Trump’ s actions —refusal to reaffirm the Article V security guarantee most significant alliance developments initiated by Trump with Seoul advisors for Japan and Korea came to Annapolis, Maryland to meet counter Chinese coercion in the region. But arguably another impor- works are forming in Asia among these like-minded countries. Moreo- at the APEC summit in 2017 calling for like-minded nations to uphold Seoul has instead chosen to join the Belt and Road Initiative (BRI). The lenge to supply chains, 5G networks, and the rules-based liberal order to NATO; troop cuts in Germany; disengagement from Iraq and Af- were demands for a five-fold increase in cost-sharing negotiations with National Security Advisor Jake Sullivan and White House Asia tant objective of all of these meetings is to bring Korea back into the ver, these networks are becoming inextricably intertwined over a respect for the rule of law, individual rights, freedom of navigation conservative government under Park Geun-hye tied BRI to its Eurasia Opting Out Is Not an Option is much more difficult than doing so with fellow democracies. There is ghanistan; troop pullouts from Northern Syria; cancelled military exer- (Special Measures Agreement or burden-sharing), the proliferation of Coordinator Kurt Campbell to re-establish executive branch trilateral fold of diplomacy with the major democracies in Asia. This is because series of overlapping issues. The Quad summit, involving the U.S., and overflight in the Indo-Pacific region.10 China has objected to the infrastructure initiative; the current Moon government ties it to their On its current course, Korea is growing increasingly isolated from the no denying that these are difficult choices imposed on Korea due to cises with South Korea; “cost-plus” demands of burdensharing; Section 232 investigations, and a unilateral commitment to North coordination, as well as prepare for a potential summit-level meeting there is a quiet but discernible trend developing over the past few Japan, India, and Australia, for example, produced agreements on concept as exclusionary. South Korea has been the recipient of numer- Southern diplomacy with ASEAN nations. major democracies of Asia. There are two reasons for this trend. First, the structural shift in the distribution of power in Asia and the rising withdrawal from the Trans-Pacific Partnership (TPP), WHO, and Paris Korean leader Kim Jong-un to stop U.S.-ROK military alliance exercis- of the three allies.7 On March 12, 2021, President Biden hosted a virtual years where South Korea is growing increasingly isolated diplomati- COVID vaccines, climate change, and emerging technology. The ous entreaties by the United States to support the concept. But Seoul the fixation on North Korea and inter-Korean reconciliation -- as im- competition between the United States and China. But hedging or a climate accords; non-WTO-compliant trade actions; stoking of anti-glo- es.4 Jonathan Kirshner observes, moreover, that the world cannot Quad Summit involving India, Japan, and Australia producing deliv- cally from the region’ s multilateral initiatives: U.S.-Japan-Australia trilateral dialogues provide a vehicle for coopera- has offered a limited and highly conditioned endorsement of the FOIP The Economic Prosperity Network, introduced by the United States as portant a priority as this should be -- has detracted from Seoul’ s inter- “muddle-through” approach is not in the interests of Seoul, it will not balism in America; and coddling of dictators in North Korea and simply “unsee” the Trump presidency as an aberration because its erables on vaccine partnership, climate change, and emerging technol- tion across a broad range of issues from development finance to cul- concept, which is a decidedly ambivalent response when compared a result of the disruption in supply chains during the COVID pandem- est and attention to the larger regional picture. be good for the alliance, and it will invite even more Chinese pressure. Russia—as wholesale U.S. abdication of its role as guardian of the lib- transactional, untrustworthy, short-sighted, alliance-disdaining, and ogy.8 On April 16, Japanese Prime Minister Yoshihide Suga became the tural cooperation to freedom of navigation. with that of Japan and Australia. ic in 2020, is an effort to reduce supply chain dependence on China It is time for Korea to have a national discussion about its strategic ver its first one hundred days, the Biden administration has been eral order.2 profoundly illiberal nature was and could again be generated by the first foreign head of state to visit the Biden White House and ROK when it comes to critical health, agricultural, and technology prod- Second, Seoul is caught in what I have described as a “security dilem- choices in an era of U.S.-China competition. Opting in or out of the hard at work repairing U.S. alliances in Asia after four tumultuous 13 U.S. political system.5 President Moon Jae-in followed shortly thereafter on May 21.9 And of These groupings are not just in South Korea’ s interests, but are conso- As part of the Clean Network initiative, the United States, Japan, and ucts. Advanced industrialized countries with capital and technology, ma” when it comes to Asia’ s regional multilateral initiatives.14 That is, new coalitional diplomacy among the democracies of Asia needs to be years when the United States looked as though it was abandoning its course behind all of these events sits a large volume of calls, messages, nant with Seoul’ s own policies. The vaccine deliverables in the Quad, Australia have agreed to exclude Huawei from their next generation coupled with developing countries with labor cost advantages, and any regional initiative led by the United States is seen to exclude China a strategic choice by Seoul, not an unintentional outcome. long-treasured alliance system in Asia for an “America First” policy. Rejuvenating the Alliances and in-person meetings to move the policy process forward. For the for example, are something that the Moon government has prioritized wireless networks in order to avoid potential security threats and net- countries with natural resources would make up this network of trust- and any Chinese-led initiative is seen to exclude the United States. In While this is good news for the Republic of Korea, the absence of U.S. President Joe Biden and his administration have been hard at work on start of a new administration in Washington, this is a tremendous as a need for the country, given that secured supplies will not arrive work penetration by the CCP. Washington has explicitly called on ed countries. South Korea because of its capital and semiconductor South Korea’ s case, worries abound that China would respond nega- abandonment does not guarantee Korean security and political inter- reconstituting alliance relationships after the Trump years, starting amount of activity in a short period of time. Indeed, it is akin to start- till later in 2021, generating a shortfall of vaccines in the present. Yet, South Korea to ban Huawei equipment.11 Two of three major carriers technology would be a critical player in this network; yet, Seoul has tively to Seoul’ s joining any of these U.S.-led initiatives, and that it ests. Indeed, while the U.S. commitment to deal with longstanding Trump’ s longstanding dislike of the role that alliances played in the with the 2+2 meetings in March 2021 with Secretary of State Anthony ing out a marathon at a sprinter’ s pace which reflects the priority the Korea has expressed an interest in the Democracies 10 only. The (KT and SK Telecom) do not use Huawei technology, but LG Uplus not yet sought to join. might even retaliate economically as it had done during the THAAD problems like North Korea remains intact under President Biden, there American globalist agenda long predated his arrival at the White Blinken and Secretary of Defense Lloyd Austin meeting with their Biden administration places on alliance rejuvenation in Asia. United States, Japan, Australia, and India, by contrast, are deeply in- continues to use it. The ROK government has effectively declined co- dispute. Indeed, Korean officials have explicitly stated this fear as a ra- is a longer-term trend of diplomatic isolation afflicting Korea in rela- House, and his particular dislike for the U.S.-Korea alliance has been counterparts. On this occasion, Secretary Blinken also signed the Spe- volved and leading actors in all of these initiatives. And Tokyo, in par- operation by taking a hands-off posture, and explicating that the Japan is not blocking South Korea’ s participation in these multilateral tionale. For example, the ROK minister of science and technology pub- tion to other democracies in Asia. Recognizing this trend is important. well documented.3 Trump’ s policies were informed by three core be- cial Measures Agreement ending a protracted deadlock over cost-shar- The purpose of these efforts is to bolster policy positions with regard ticular, has been an initiator of several of these coalitions. The result is choice of 5G networks is a private sector decision.12 groupings, but the downturn in bilateral relations is not helping the licly noted the shadow of THAAD in his deliberations on 5G networks, Reversing it is necessary. liefs that he has held for decades: 1) allies like Korea free-ride off the to North Korea, to repair trilateral cooperation among the U.S., Japan, that Korea is being isolated among the regional democracies either by situation either. An improvement in trilateral U.S.-Japan-Korea ties “Huawei security issues in 5G should not be discussed because China 4 On SMA negotiations, see Joyce Lee, Sangmi Cha and Hyonhee Shin, “U.S. breaks off de- 15 U.S. security commitment; 2) keeping U.S. security commitments to fense cost talks, as South Korea balks at $5 billion demand,” Reuters, November 19, 2019, 6 “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea choice to sit aside, or because the initiating countries no longer ask Regarding the Blue Dot Network and trilateral development finance would facilitate more opportunities for Seoul to plug into these net- is sensitive to it. I’ m afraid that there would be a dispute.” A Foreign Language Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at allies, in terms of troops, bases, and exercises is expensive; and 3) allies https://www.reuters.com/article/us-southko- Seoul to join given its disinterest. This network is growing tighter and cooperation, the U.S., Japan, and Australia have sought to counter Chi- works. And if South Korea expressed an interested in joining any of rea-usa-talks/u-s-breaks-off-defense-cost-talks-as-south-korea-balks-at-5-billion-demand- a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, March 18, 2021, https://ww- For many South Koreans who managed the U.S. alliance, the four idUSKBN1XT0EN; on U.S.-ROK military exercises, see Dan Lamothe, “Trump pledged to w.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secre- 2 For examples, see Tom Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” in Ironclad, The figure above depicts several of the coalitional initiatives taking more coordinated without Korea over a host of issues that are impor- nese BRI projects and debt trap diplomacy due to opaque lending these groupings, such as the Quad, then I am sure that Japan would These concerns are understandable, but at the same time, they are end military exercises with South Korea. But will it ever happen?” The Washington Post, tary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-repu years under Donald Trump were an unadulterated nightmare. The p. 19; Heather Long, “Trump has Officially Put More Tariffs on US Allies than on China,” June 12, 2018, https://www.washingtonpost.com/news/check- blic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/ place in Asia involving its major democracies. The solid lines represent tant to Korea. marks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-pr welcome it. Indeed, the Biden administration reportedly invited Korea ironic. The most important strategic implication of the current trend of Washington Post, May 31, 2018, https://www.washington- 7 point/wp/2018/06/12/trump-pledged-to-end-military-exercises-with-south-korea-but- “United States-Japan-Republic of Korea Trilateral National Security Advisors’ Press ess-conference/ 10 American president was speaking a language that most globalists and post.com/news/wonk/wp/2018/05/31/trump-has-officially-put-more-tariffs-on-u-s-alli 13 will-it-ever-happen/ ; on 232 disputes, see Troy Stangarone, “KORUS Doesn’ t Protect Statement,” The White House, April 2, 2021, https://www.whitehouse.gov/brief- agreements between countries, and the dotted lines depict the absence “Remarks by President Trump at 2017 APEC CEO SUMMIT,” November 10, 2017, “Special Briefing with Keith Krach, Under Secretary of State for Economic Growth, Korean isolation from other democracies of Asia is that Korea will end es-than-on-china/; Kenneth Schultz, “The Perils of Polarization for U.S. Foreign Policy,” South Korea From Section 232 Investigations,” Diplomat August 9, 2018 https://thediplo- ing-room/statements-releas- https://la.usembassy.gov/remarks-president-trump-2017-apec-ceo-summit/ Energy, and the Environment; Cordell Hull, Acting Under Secretary of Commerce for alliance managers did not understand. Trump’ s proclamations of Washington Quarterly 40, no.4 (2018), 7-28; Mira Rapp-Hooper, Shields of the Republic 11 mat.com/2018/08/korus-fta-doesnt-pro- es/2021/04/02/united-states-japan-republic-of-korea-trilateral-national-security-advisors of agreement (e.g., in negotiations, not yet decided, or no participa- “US reportedly urges South Korea to reject Huawei products,” Reuters, May 22, 2019, Industry and Security; Dr. Christopher Ford, Assistant Secretary of State for International (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2020), Chapter Six; Abraham Denmark, U.S. 14 America First and his open disdain for the U.S. “policeman” role in the tect-south-korea-from-section-232-investigations/ -press-statement/ https://www.reuters.com/article/us-huawei-tech-usa-southko- Security and Nonproliferation; and Ian Steff, Assistant Secretary of Commerce for Global Victor Cha, “The Security Dilemma in Asian Architecture: The United States, Japan and Strategy in the Asian Century (New York: Columbia University Press, 2020); Jonathan 8 tion). One will see immediately that there is only one solid line con- 5 “For U.S. partners in Asia, Europe, and the Middle East…Washington’ s priorities on “Fact Sheet: Quad Summit,” The White House, March 12, 2021, https://www.white- rea/u-s-urges-south-korea-to-reject-huawei-goods-citing-security-risks-chosun-ilbo-idUS Markets,” U.S. Department of State, May 20, 2020, https://2017-2021.state.gov/spe- China,” in Tagashi Inoguchi, John Ikenberry and Yoichiro Sato eds., The U.S.-Japan world generated widespread concern about America’ s withdrawal Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” Foreign Affairs 100.2 (March/April 2021). house.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/ KCN1ST034 cial-brief- Security Alliance: Regional Multilateralism (New York: Palgrave, 2011). 3 the world stage must now be interrogated, and any conclusions reached must be held Victor Cha and Andy Lim, “Database: Donald Trump’ s Skepticism of U.S. Troops in 9 necting Korea to the other major democracies in Asia, while the other 12 15 with qualifications rather than confidence.” (Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” p. 20); “Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference,” Lee Shin-hyung, “Korea maintains ‘strategic ambiguity’ amid US assault on Huawei,” ing-with-keith-krach-under-secretary-of-state-for-economic-growth-energy-and-the-envir Nagyung Lee, “South Korea Should Not Disregard Huawei Security Concerns,” The from the world stage. Korea Since 1990,” CSIS Beyond Parallel, February 25, 2019, https://beyondparal- Asia Times, June 14, 2019, https://asiatimes.com/2019/06/korean-firms-weigh-up-re- Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” p. 19. The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speech- major democracies of Asia boast more (Japan with 8, Australia with 7, onment-cordell-hull-acting-under-secretary-of-commerce-for-industry-and-security-dr-ch Diplomat, June 4, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/south-korea-should-not-dis- lel.csis.org/database-donald-trumps-skepticism-u-s-troops-korea-since-1990/ es-re- sponse-to-huawei-ban/ ristophe/index.html regard-huawei-security-concerns/ 1 Thanks to Maika Jones, Andy Lim, and Rebecca Spencer for research assistance.

5 Institute of International Affairs Series No.1 | 2021.05.20 KOREA INSIDE OUT

Allied leaders could discount the personal insults, but they recognized cheat the U.S. on trade. Thus, it comes as no surprise that the three ing for U.S. forces in Korea.6 Shortly thereafter, the national security and South Korea, and to build a like-minded coalition of countries to U.S. with 7, and India with 3). Taken together this means that new net- The United States introduced the Free and Open Indo-Pacific strategy practices. The ROK have opted not to join such US-led initiatives. to become a member of the Quad grouping but Seoul declined. up dealing with China alone. And dealing alone with China’ s chal- Trump’ s actions —refusal to reaffirm the Article V security guarantee most significant alliance developments initiated by Trump with Seoul advisors for Japan and Korea came to Annapolis, Maryland to meet counter Chinese coercion in the region. But arguably another impor- works are forming in Asia among these like-minded countries. Moreo- at the APEC summit in 2017 calling for like-minded nations to uphold Seoul has instead chosen to join the Belt and Road Initiative (BRI). The lenge to supply chains, 5G networks, and the rules-based liberal order to NATO; troop cuts in Germany; disengagement from Iraq and Af- were demands for a five-fold increase in cost-sharing negotiations with National Security Advisor Jake Sullivan and White House Asia tant objective of all of these meetings is to bring Korea back into the ver, these networks are becoming inextricably intertwined over a respect for the rule of law, individual rights, freedom of navigation conservative government under Park Geun-hye tied BRI to its Eurasia Opting Out Is Not an Option is much more difficult than doing so with fellow democracies. There is ghanistan; troop pullouts from Northern Syria; cancelled military exer- (Special Measures Agreement or burden-sharing), the proliferation of Coordinator Kurt Campbell to re-establish executive branch trilateral fold of diplomacy with the major democracies in Asia. This is because series of overlapping issues. The Quad summit, involving the U.S., and overflight in the Indo-Pacific region.10 China has objected to the infrastructure initiative; the current Moon government ties it to their On its current course, Korea is growing increasingly isolated from the no denying that these are difficult choices imposed on Korea due to cises with South Korea; “cost-plus” demands of burdensharing; Section 232 investigations, and a unilateral commitment to North coordination, as well as prepare for a potential summit-level meeting there is a quiet but discernible trend developing over the past few Japan, India, and Australia, for example, produced agreements on concept as exclusionary. South Korea has been the recipient of numer- Southern diplomacy with ASEAN nations. major democracies of Asia. There are two reasons for this trend. First, the structural shift in the distribution of power in Asia and the rising withdrawal from the Trans-Pacific Partnership (TPP), WHO, and Paris Korean leader Kim Jong-un to stop U.S.-ROK military alliance exercis- of the three allies.7 On March 12, 2021, President Biden hosted a virtual years where South Korea is growing increasingly isolated diplomati- COVID vaccines, climate change, and emerging technology. The ous entreaties by the United States to support the concept. But Seoul the fixation on North Korea and inter-Korean reconciliation -- as im- competition between the United States and China. But hedging or a climate accords; non-WTO-compliant trade actions; stoking of anti-glo- es.4 Jonathan Kirshner observes, moreover, that the world cannot Quad Summit involving India, Japan, and Australia producing deliv- cally from the region’ s multilateral initiatives: U.S.-Japan-Australia trilateral dialogues provide a vehicle for coopera- has offered a limited and highly conditioned endorsement of the FOIP The Economic Prosperity Network, introduced by the United States as portant a priority as this should be -- has detracted from Seoul’ s inter- “muddle-through” approach is not in the interests of Seoul, it will not balism in America; and coddling of dictators in North Korea and simply “unsee” the Trump presidency as an aberration because its erables on vaccine partnership, climate change, and emerging technol- tion across a broad range of issues from development finance to cul- concept, which is a decidedly ambivalent response when compared a result of the disruption in supply chains during the COVID pandem- est and attention to the larger regional picture. be good for the alliance, and it will invite even more Chinese pressure. Russia—as wholesale U.S. abdication of its role as guardian of the lib- transactional, untrustworthy, short-sighted, alliance-disdaining, and ogy.8 On April 16, Japanese Prime Minister Yoshihide Suga became the tural cooperation to freedom of navigation. with that of Japan and Australia. ic in 2020, is an effort to reduce supply chain dependence on China It is time for Korea to have a national discussion about its strategic ver its first one hundred days, the Biden administration has been eral order.2 profoundly illiberal nature was and could again be generated by the first foreign head of state to visit the Biden White House and ROK when it comes to critical health, agricultural, and technology prod- Second, Seoul is caught in what I have described as a “security dilem- choices in an era of U.S.-China competition. Opting in or out of the hard at work repairing U.S. alliances in Asia after four tumultuous 13 U.S. political system.5 President Moon Jae-in followed shortly thereafter on May 21.9 And of These groupings are not just in South Korea’ s interests, but are conso- As part of the Clean Network initiative, the United States, Japan, and ucts. Advanced industrialized countries with capital and technology, ma” when it comes to Asia’ s regional multilateral initiatives.14 That is, new coalitional diplomacy among the democracies of Asia needs to be years when the United States looked as though it was abandoning its course behind all of these events sits a large volume of calls, messages, nant with Seoul’ s own policies. The vaccine deliverables in the Quad, Australia have agreed to exclude Huawei from their next generation coupled with developing countries with labor cost advantages, and any regional initiative led by the United States is seen to exclude China a strategic choice by Seoul, not an unintentional outcome. long-treasured alliance system in Asia for an “America First” policy. Rejuvenating the Alliances and in-person meetings to move the policy process forward. For the for example, are something that the Moon government has prioritized wireless networks in order to avoid potential security threats and net- countries with natural resources would make up this network of trust- and any Chinese-led initiative is seen to exclude the United States. In While this is good news for the Republic of Korea, the absence of U.S. President Joe Biden and his administration have been hard at work on start of a new administration in Washington, this is a tremendous as a need for the country, given that secured supplies will not arrive work penetration by the CCP. Washington has explicitly called on ed countries. South Korea because of its capital and semiconductor South Korea’ s case, worries abound that China would respond nega- abandonment does not guarantee Korean security and political inter- reconstituting alliance relationships after the Trump years, starting amount of activity in a short period of time. Indeed, it is akin to start- till later in 2021, generating a shortfall of vaccines in the present. Yet, South Korea to ban Huawei equipment.11 Two of three major carriers technology would be a critical player in this network; yet, Seoul has tively to Seoul’ s joining any of these U.S.-led initiatives, and that it ests. Indeed, while the U.S. commitment to deal with longstanding Trump’ s longstanding dislike of the role that alliances played in the with the 2+2 meetings in March 2021 with Secretary of State Anthony ing out a marathon at a sprinter’ s pace which reflects the priority the Korea has expressed an interest in the Democracies 10 only. The (KT and SK Telecom) do not use Huawei technology, but LG Uplus not yet sought to join. might even retaliate economically as it had done during the THAAD problems like North Korea remains intact under President Biden, there American globalist agenda long predated his arrival at the White Blinken and Secretary of Defense Lloyd Austin meeting with their Biden administration places on alliance rejuvenation in Asia. United States, Japan, Australia, and India, by contrast, are deeply in- continues to use it. The ROK government has effectively declined co- dispute. Indeed, Korean officials have explicitly stated this fear as a ra- is a longer-term trend of diplomatic isolation afflicting Korea in rela- House, and his particular dislike for the U.S.-Korea alliance has been counterparts. On this occasion, Secretary Blinken also signed the Spe- volved and leading actors in all of these initiatives. And Tokyo, in par- operation by taking a hands-off posture, and explicating that the Japan is not blocking South Korea’ s participation in these multilateral tionale. For example, the ROK minister of science and technology pub- tion to other democracies in Asia. Recognizing this trend is important. well documented.3 Trump’ s policies were informed by three core be- cial Measures Agreement ending a protracted deadlock over cost-shar- The purpose of these efforts is to bolster policy positions with regard ticular, has been an initiator of several of these coalitions. The result is choice of 5G networks is a private sector decision.12 groupings, but the downturn in bilateral relations is not helping the licly noted the shadow of THAAD in his deliberations on 5G networks, Reversing it is necessary. liefs that he has held for decades: 1) allies like Korea free-ride off the to North Korea, to repair trilateral cooperation among the U.S., Japan, that Korea is being isolated among the regional democracies either by situation either. An improvement in trilateral U.S.-Japan-Korea ties “Huawei security issues in 5G should not be discussed because China 4 On SMA negotiations, see Joyce Lee, Sangmi Cha and Hyonhee Shin, “U.S. breaks off de- 15 U.S. security commitment; 2) keeping U.S. security commitments to fense cost talks, as South Korea balks at $5 billion demand,” Reuters, November 19, 2019, 6 “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea choice to sit aside, or because the initiating countries no longer ask Regarding the Blue Dot Network and trilateral development finance would facilitate more opportunities for Seoul to plug into these net- is sensitive to it. I’ m afraid that there would be a dispute.” A Foreign Language Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at allies, in terms of troops, bases, and exercises is expensive; and 3) allies https://www.reuters.com/article/us-southko- Seoul to join given its disinterest. This network is growing tighter and cooperation, the U.S., Japan, and Australia have sought to counter Chi- works. And if South Korea expressed an interested in joining any of rea-usa-talks/u-s-breaks-off-defense-cost-talks-as-south-korea-balks-at-5-billion-demand- a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, March 18, 2021, https://ww- For many South Koreans who managed the U.S. alliance, the four idUSKBN1XT0EN; on U.S.-ROK military exercises, see Dan Lamothe, “Trump pledged to w.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secre- 2 For examples, see Tom Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” in Ironclad, The figure above depicts several of the coalitional initiatives taking more coordinated without Korea over a host of issues that are impor- nese BRI projects and debt trap diplomacy due to opaque lending these groupings, such as the Quad, then I am sure that Japan would These concerns are understandable, but at the same time, they are end military exercises with South Korea. But will it ever happen?” The Washington Post, tary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-repu years under Donald Trump were an unadulterated nightmare. The p. 19; Heather Long, “Trump has Officially Put More Tariffs on US Allies than on China,” June 12, 2018, https://www.washingtonpost.com/news/check- blic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/ place in Asia involving its major democracies. The solid lines represent tant to Korea. marks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-pr welcome it. Indeed, the Biden administration reportedly invited Korea ironic. The most important strategic implication of the current trend of Washington Post, May 31, 2018, https://www.washington- 7 point/wp/2018/06/12/trump-pledged-to-end-military-exercises-with-south-korea-but- “United States-Japan-Republic of Korea Trilateral National Security Advisors’ Press ess-conference/ 10 American president was speaking a language that most globalists and post.com/news/wonk/wp/2018/05/31/trump-has-officially-put-more-tariffs-on-u-s-alli 13 will-it-ever-happen/ ; on 232 disputes, see Troy Stangarone, “KORUS Doesn’ t Protect Statement,” The White House, April 2, 2021, https://www.whitehouse.gov/brief- agreements between countries, and the dotted lines depict the absence “Remarks by President Trump at 2017 APEC CEO SUMMIT,” November 10, 2017, “Special Briefing with Keith Krach, Under Secretary of State for Economic Growth, Korean isolation from other democracies of Asia is that Korea will end es-than-on-china/; Kenneth Schultz, “The Perils of Polarization for U.S. Foreign Policy,” South Korea From Section 232 Investigations,” Diplomat August 9, 2018 https://thediplo- ing-room/statements-releas- Korea is being isolated among the regional https://la.usembassy.gov/remarks-president-trump-2017-apec-ceo-summit/ Energy, and the Environment; Cordell Hull, Acting Under Secretary of Commerce for alliance managers did not understand. Trump’ s proclamations of Washington Quarterly 40, no.4 (2018), 7-28; Mira Rapp-Hooper, Shields of the Republic 11 mat.com/2018/08/korus-fta-doesnt-pro- es/2021/04/02/united-states-japan-republic-of-korea-trilateral-national-security-advisors of agreement (e.g., in negotiations, not yet decided, or no participa- “US reportedly urges South Korea to reject Huawei products,” Reuters, May 22, 2019, Industry and Security; Dr. Christopher Ford, Assistant Secretary of State for International (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2020), Chapter Six; Abraham Denmark, U.S. 14 America First and his open disdain for the U.S. “policeman” role in the tect-south-korea-from-section-232-investigations/ -press-statement/ democracies either by choice to sit aside, https://www.reuters.com/article/us-huawei-tech-usa-southko- Security and Nonproliferation; and Ian Steff, Assistant Secretary of Commerce for Global Victor Cha, “The Security Dilemma in Asian Architecture: The United States, Japan and Strategy in the Asian Century (New York: Columbia University Press, 2020); Jonathan 8 tion). One will see immediately that there is only one solid line con- 5 “For U.S. partners in Asia, Europe, and the Middle East…Washington’ s priorities on “Fact Sheet: Quad Summit,” The White House, March 12, 2021, https://www.white- rea/u-s-urges-south-korea-to-reject-huawei-goods-citing-security-risks-chosun-ilbo-idUS Markets,” U.S. Department of State, May 20, 2020, https://2017-2021.state.gov/spe- China,” in Tagashi Inoguchi, John Ikenberry and Yoichiro Sato eds., The U.S.-Japan world generated widespread concern about America’ s withdrawal Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” Foreign Affairs 100.2 (March/April 2021). house.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/ or because the initiating countries no longer KCN1ST034 cial-brief- Security Alliance: Regional Multilateralism (New York: Palgrave, 2011). 3 the world stage must now be interrogated, and any conclusions reached must be held Victor Cha and Andy Lim, “Database: Donald Trump’ s Skepticism of U.S. Troops in 9 necting Korea to the other major democracies in Asia, while the other 12 15 with qualifications rather than confidence.” (Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” p. 20); “Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference,” Lee Shin-hyung, “Korea maintains ‘strategic ambiguity’ amid US assault on Huawei,” ing-with-keith-krach-under-secretary-of-state-for-economic-growth-energy-and-the-envir Nagyung Lee, “South Korea Should Not Disregard Huawei Security Concerns,” The from the world stage. Korea Since 1990,” CSIS Beyond Parallel, February 25, 2019, https://beyondparal- Asia Times, June 14, 2019, https://asiatimes.com/2019/06/korean-firms-weigh-up-re- Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” p. 19. The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speech- major democracies of Asia boast more (Japan with 8, Australia with 7, ask Seoul to join given its disinterest. onment-cordell-hull-acting-under-secretary-of-commerce-for-industry-and-security-dr-ch Diplomat, June 4, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/south-korea-should-not-dis- lel.csis.org/database-donald-trumps-skepticism-u-s-troops-korea-since-1990/ es-re- sponse-to-huawei-ban/ ristophe/index.html regard-huawei-security-concerns/ 1 Thanks to Maika Jones, Andy Lim, and Rebecca Spencer for research assistance.

Institute of International Affairs Institute of International Affairs 6 KOREA INSIDE OUT Series No.1 | 2021.05.20

Allied leaders could discount the personal insults, but they recognized cheat the U.S. on trade. Thus, it comes as no surprise that the three ing for U.S. forces in Korea.6 Shortly thereafter, the national security and South Korea, and to build a like-minded coalition of countries to U.S. with 7, and India with 3). Taken together this means that new net- The United States introduced the Free and Open Indo-Pacific strategy practices. The ROK have opted not to join such US-led initiatives. to become a member of the Quad grouping but Seoul declined. up dealing with China alone. And dealing alone with China’ s chal- Trump’ s actions —refusal to reaffirm the Article V security guarantee most significant alliance developments initiated by Trump with Seoul advisors for Japan and Korea came to Annapolis, Maryland to meet counter Chinese coercion in the region. But arguably another impor- works are forming in Asia among these like-minded countries. Moreo- at the APEC summit in 2017 calling for like-minded nations to uphold Seoul has instead chosen to join the Belt and Road Initiative (BRI). The lenge to supply chains, 5G networks, and the rules-based liberal order to NATO; troop cuts in Germany; disengagement from Iraq and Af- were demands for a five-fold increase in cost-sharing negotiations with National Security Advisor Jake Sullivan and White House Asia tant objective of all of these meetings is to bring Korea back into the ver, these networks are becoming inextricably intertwined over a respect for the rule of law, individual rights, freedom of navigation conservative government under Park Geun-hye tied BRI to its Eurasia Opting Out Is Not an Option is much more difficult than doing so with fellow democracies. There is ghanistan; troop pullouts from Northern Syria; cancelled military exer- (Special Measures Agreement or burden-sharing), the proliferation of Coordinator Kurt Campbell to re-establish executive branch trilateral fold of diplomacy with the major democracies in Asia. This is because series of overlapping issues. The Quad summit, involving the U.S., and overflight in the Indo-Pacific region.10 China has objected to the infrastructure initiative; the current Moon government ties it to their On its current course, Korea is growing increasingly isolated from the no denying that these are difficult choices imposed on Korea due to cises with South Korea; “cost-plus” demands of burdensharing; Section 232 investigations, and a unilateral commitment to North coordination, as well as prepare for a potential summit-level meeting there is a quiet but discernible trend developing over the past few Japan, India, and Australia, for example, produced agreements on concept as exclusionary. South Korea has been the recipient of numer- Southern diplomacy with ASEAN nations. major democracies of Asia. There are two reasons for this trend. First, the structural shift in the distribution of power in Asia and the rising withdrawal from the Trans-Pacific Partnership (TPP), WHO, and Paris Korean leader Kim Jong-un to stop U.S.-ROK military alliance exercis- of the three allies.7 On March 12, 2021, President Biden hosted a virtual years where South Korea is growing increasingly isolated diplomati- COVID vaccines, climate change, and emerging technology. The ous entreaties by the United States to support the concept. But Seoul the fixation on North Korea and inter-Korean reconciliation -- as im- competition between the United States and China. But hedging or a climate accords; non-WTO-compliant trade actions; stoking of anti-glo- es.4 Jonathan Kirshner observes, moreover, that the world cannot Quad Summit involving India, Japan, and Australia producing deliv- cally from the region’ s multilateral initiatives: U.S.-Japan-Australia trilateral dialogues provide a vehicle for coopera- has offered a limited and highly conditioned endorsement of the FOIP The Economic Prosperity Network, introduced by the United States as portant a priority as this should be -- has detracted from Seoul’ s inter- “muddle-through” approach is not in the interests of Seoul, it will not balism in America; and coddling of dictators in North Korea and simply “unsee” the Trump presidency as an aberration because its erables on vaccine partnership, climate change, and emerging technol- tion across a broad range of issues from development finance to cul- concept, which is a decidedly ambivalent response when compared a result of the disruption in supply chains during the COVID pandem- est and attention to the larger regional picture. be good for the alliance, and it will invite even more Chinese pressure. Russia—as wholesale U.S. abdication of its role as guardian of the lib- transactional, untrustworthy, short-sighted, alliance-disdaining, and ogy.8 On April 16, Japanese Prime Minister Yoshihide Suga became the tural cooperation to freedom of navigation. with that of Japan and Australia. ic in 2020, is an effort to reduce supply chain dependence on China It is time for Korea to have a national discussion about its strategic ver its first one hundred days, the Biden administration has been eral order.2 profoundly illiberal nature was and could again be generated by the first foreign head of state to visit the Biden White House and ROK when it comes to critical health, agricultural, and technology prod- Second, Seoul is caught in what I have described as a “security dilem- choices in an era of U.S.-China competition. Opting in or out of the hard at work repairing U.S. alliances in Asia after four tumultuous 13 U.S. political system.5 President Moon Jae-in followed shortly thereafter on May 21.9 And of These groupings are not just in South Korea’ s interests, but are conso- As part of the Clean Network initiative, the United States, Japan, and ucts. Advanced industrialized countries with capital and technology, ma” when it comes to Asia’ s regional multilateral initiatives.14 That is, new coalitional diplomacy among the democracies of Asia needs to be years when the United States looked as though it was abandoning its course behind all of these events sits a large volume of calls, messages, nant with Seoul’ s own policies. The vaccine deliverables in the Quad, Australia have agreed to exclude Huawei from their next generation coupled with developing countries with labor cost advantages, and any regional initiative led by the United States is seen to exclude China a strategic choice by Seoul, not an unintentional outcome. long-treasured alliance system in Asia for an “America First” policy. Rejuvenating the Alliances and in-person meetings to move the policy process forward. For the for example, are something that the Moon government has prioritized wireless networks in order to avoid potential security threats and net- countries with natural resources would make up this network of trust- and any Chinese-led initiative is seen to exclude the United States. In While this is good news for the Republic of Korea, the absence of U.S. President Joe Biden and his administration have been hard at work on start of a new administration in Washington, this is a tremendous as a need for the country, given that secured supplies will not arrive work penetration by the CCP. Washington has explicitly called on ed countries. South Korea because of its capital and semiconductor South Korea’ s case, worries abound that China would respond nega- abandonment does not guarantee Korean security and political inter- reconstituting alliance relationships after the Trump years, starting amount of activity in a short period of time. Indeed, it is akin to start- till later in 2021, generating a shortfall of vaccines in the present. Yet, South Korea to ban Huawei equipment.11 Two of three major carriers technology would be a critical player in this network; yet, Seoul has tively to Seoul’ s joining any of these U.S.-led initiatives, and that it ests. Indeed, while the U.S. commitment to deal with longstanding Trump’ s longstanding dislike of the role that alliances played in the with the 2+2 meetings in March 2021 with Secretary of State Anthony ing out a marathon at a sprinter’ s pace which reflects the priority the Korea has expressed an interest in the Democracies 10 only. The (KT and SK Telecom) do not use Huawei technology, but LG Uplus not yet sought to join. might even retaliate economically as it had done during the THAAD problems like North Korea remains intact under President Biden, there American globalist agenda long predated his arrival at the White Blinken and Secretary of Defense Lloyd Austin meeting with their Biden administration places on alliance rejuvenation in Asia. United States, Japan, Australia, and India, by contrast, are deeply in- continues to use it. The ROK government has effectively declined co- dispute. Indeed, Korean officials have explicitly stated this fear as a ra- is a longer-term trend of diplomatic isolation afflicting Korea in rela- House, and his particular dislike for the U.S.-Korea alliance has been counterparts. On this occasion, Secretary Blinken also signed the Spe- volved and leading actors in all of these initiatives. And Tokyo, in par- operation by taking a hands-off posture, and explicating that the Japan is not blocking South Korea’ s participation in these multilateral tionale. For example, the ROK minister of science and technology pub- tion to other democracies in Asia. Recognizing this trend is important. well documented.3 Trump’ s policies were informed by three core be- cial Measures Agreement ending a protracted deadlock over cost-shar- The purpose of these efforts is to bolster policy positions with regard ticular, has been an initiator of several of these coalitions. The result is choice of 5G networks is a private sector decision.12 groupings, but the downturn in bilateral relations is not helping the licly noted the shadow of THAAD in his deliberations on 5G networks, Reversing it is necessary. liefs that he has held for decades: 1) allies like Korea free-ride off the to North Korea, to repair trilateral cooperation among the U.S., Japan, that Korea is being isolated among the regional democracies either by situation either. An improvement in trilateral U.S.-Japan-Korea ties “Huawei security issues in 5G should not be discussed because China 4 On SMA negotiations, see Joyce Lee, Sangmi Cha and Hyonhee Shin, “U.S. breaks off de- 15 U.S. security commitment; 2) keeping U.S. security commitments to fense cost talks, as South Korea balks at $5 billion demand,” Reuters, November 19, 2019, 6 “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea choice to sit aside, or because the initiating countries no longer ask Regarding the Blue Dot Network and trilateral development finance would facilitate more opportunities for Seoul to plug into these net- is sensitive to it. I’ m afraid that there would be a dispute.” A Foreign Language Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at allies, in terms of troops, bases, and exercises is expensive; and 3) allies https://www.reuters.com/article/us-southko- Seoul to join given its disinterest. This network is growing tighter and cooperation, the U.S., Japan, and Australia have sought to counter Chi- works. And if South Korea expressed an interested in joining any of rea-usa-talks/u-s-breaks-off-defense-cost-talks-as-south-korea-balks-at-5-billion-demand- a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, March 18, 2021, https://ww- For many South Koreans who managed the U.S. alliance, the four idUSKBN1XT0EN; on U.S.-ROK military exercises, see Dan Lamothe, “Trump pledged to w.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secre- 2 For examples, see Tom Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” in Ironclad, The figure above depicts several of the coalitional initiatives taking more coordinated without Korea over a host of issues that are impor- nese BRI projects and debt trap diplomacy due to opaque lending these groupings, such as the Quad, then I am sure that Japan would These concerns are understandable, but at the same time, they are end military exercises with South Korea. But will it ever happen?” The Washington Post, tary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-repu years under Donald Trump were an unadulterated nightmare. The p. 19; Heather Long, “Trump has Officially Put More Tariffs on US Allies than on China,” June 12, 2018, https://www.washingtonpost.com/news/check- blic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/ place in Asia involving its major democracies. The solid lines represent tant to Korea. marks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-pr welcome it. Indeed, the Biden administration reportedly invited Korea ironic. The most important strategic implication of the current trend of Washington Post, May 31, 2018, https://www.washington- 7 point/wp/2018/06/12/trump-pledged-to-end-military-exercises-with-south-korea-but- “United States-Japan-Republic of Korea Trilateral National Security Advisors’ Press ess-conference/ 10 American president was speaking a language that most globalists and post.com/news/wonk/wp/2018/05/31/trump-has-officially-put-more-tariffs-on-u-s-alli 13 will-it-ever-happen/ ; on 232 disputes, see Troy Stangarone, “KORUS Doesn’ t Protect Statement,” The White House, April 2, 2021, https://www.whitehouse.gov/brief- agreements between countries, and the dotted lines depict the absence “Remarks by President Trump at 2017 APEC CEO SUMMIT,” November 10, 2017, “Special Briefing with Keith Krach, Under Secretary of State for Economic Growth, Korean isolation from other democracies of Asia is that Korea will end es-than-on-china/; Kenneth Schultz, “The Perils of Polarization for U.S. Foreign Policy,” South Korea From Section 232 Investigations,” Diplomat August 9, 2018 https://thediplo- ing-room/statements-releas- https://la.usembassy.gov/remarks-president-trump-2017-apec-ceo-summit/ Energy, and the Environment; Cordell Hull, Acting Under Secretary of Commerce for alliance managers did not understand. Trump’ s proclamations of Washington Quarterly 40, no.4 (2018), 7-28; Mira Rapp-Hooper, Shields of the Republic 11 mat.com/2018/08/korus-fta-doesnt-pro- es/2021/04/02/united-states-japan-republic-of-korea-trilateral-national-security-advisors of agreement (e.g., in negotiations, not yet decided, or no participa- “US reportedly urges South Korea to reject Huawei products,” Reuters, May 22, 2019, Industry and Security; Dr. Christopher Ford, Assistant Secretary of State for International (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2020), Chapter Six; Abraham Denmark, U.S. 14 America First and his open disdain for the U.S. “policeman” role in the tect-south-korea-from-section-232-investigations/ -press-statement/ https://www.reuters.com/article/us-huawei-tech-usa-southko- Security and Nonproliferation; and Ian Steff, Assistant Secretary of Commerce for Global Victor Cha, “The Security Dilemma in Asian Architecture: The United States, Japan and Strategy in the Asian Century (New York: Columbia University Press, 2020); Jonathan 8 tion). One will see immediately that there is only one solid line con- 5 “For U.S. partners in Asia, Europe, and the Middle East…Washington’ s priorities on “Fact Sheet: Quad Summit,” The White House, March 12, 2021, https://www.white- rea/u-s-urges-south-korea-to-reject-huawei-goods-citing-security-risks-chosun-ilbo-idUS Markets,” U.S. Department of State, May 20, 2020, https://2017-2021.state.gov/spe- China,” in Tagashi Inoguchi, John Ikenberry and Yoichiro Sato eds., The U.S.-Japan world generated widespread concern about America’ s withdrawal Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” Foreign Affairs 100.2 (March/April 2021). house.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/ KCN1ST034 cial-brief- Security Alliance: Regional Multilateralism (New York: Palgrave, 2011). 3 the world stage must now be interrogated, and any conclusions reached must be held Victor Cha and Andy Lim, “Database: Donald Trump’ s Skepticism of U.S. Troops in 9 necting Korea to the other major democracies in Asia, while the other 12 15 with qualifications rather than confidence.” (Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” p. 20); “Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference,” Lee Shin-hyung, “Korea maintains ‘strategic ambiguity’ amid US assault on Huawei,” ing-with-keith-krach-under-secretary-of-state-for-economic-growth-energy-and-the-envir Nagyung Lee, “South Korea Should Not Disregard Huawei Security Concerns,” The from the world stage. Korea Since 1990,” CSIS Beyond Parallel, February 25, 2019, https://beyondparal- Asia Times, June 14, 2019, https://asiatimes.com/2019/06/korean-firms-weigh-up-re- Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” p. 19. The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speech- major democracies of Asia boast more (Japan with 8, Australia with 7, onment-cordell-hull-acting-under-secretary-of-commerce-for-industry-and-security-dr-ch Diplomat, June 4, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/south-korea-should-not-dis- lel.csis.org/database-donald-trumps-skepticism-u-s-troops-korea-since-1990/ es-re- sponse-to-huawei-ban/ ristophe/index.html regard-huawei-security-concerns/ 1 Thanks to Maika Jones, Andy Lim, and Rebecca Spencer for research assistance.

7 Institute of International Affairs Series No.1 | 2021.05.20 KOREA INSIDE OUT

Allied leaders could discount the personal insults, but they recognized cheat the U.S. on trade. Thus, it comes as no surprise that the three ing for U.S. forces in Korea.6 Shortly thereafter, the national security and South Korea, and to build a like-minded coalition of countries to U.S. with 7, and India with 3). Taken together this means that new net- The United States introduced the Free and Open Indo-Pacific strategy practices. The ROK have opted not to join such US-led initiatives. to become a member of the Quad grouping but Seoul declined. up dealing with China alone. And dealing alone with China’ s chal- Trump’ s actions —refusal to reaffirm the Article V security guarantee most significant alliance developments initiated by Trump with Seoul advisors for Japan and Korea came to Annapolis, Maryland to meet counter Chinese coercion in the region. But arguably another impor- works are forming in Asia among these like-minded countries. Moreo- at the APEC summit in 2017 calling for like-minded nations to uphold Seoul has instead chosen to join the Belt and Road Initiative (BRI). The lenge to supply chains, 5G networks, and the rules-based liberal order to NATO; troop cuts in Germany; disengagement from Iraq and Af- were demands for a five-fold increase in cost-sharing negotiations with National Security Advisor Jake Sullivan and White House Asia tant objective of all of these meetings is to bring Korea back into the ver, these networks are becoming inextricably intertwined over a respect for the rule of law, individual rights, freedom of navigation conservative government under Park Geun-hye tied BRI to its Eurasia Opting Out Is Not an Option is much more difficult than doing so with fellow democracies. There is ghanistan; troop pullouts from Northern Syria; cancelled military exer- (Special Measures Agreement or burden-sharing), the proliferation of Coordinator Kurt Campbell to re-establish executive branch trilateral fold of diplomacy with the major democracies in Asia. This is because series of overlapping issues. The Quad summit, involving the U.S., and overflight in the Indo-Pacific region.10 China has objected to the infrastructure initiative; the current Moon government ties it to their On its current course, Korea is growing increasingly isolated from the no denying that these are difficult choices imposed on Korea due to cises with South Korea; “cost-plus” demands of burdensharing; Section 232 investigations, and a unilateral commitment to North coordination, as well as prepare for a potential summit-level meeting there is a quiet but discernible trend developing over the past few Japan, India, and Australia, for example, produced agreements on concept as exclusionary. South Korea has been the recipient of numer- Southern diplomacy with ASEAN nations. major democracies of Asia. There are two reasons for this trend. First, the structural shift in the distribution of power in Asia and the rising withdrawal from the Trans-Pacific Partnership (TPP), WHO, and Paris Korean leader Kim Jong-un to stop U.S.-ROK military alliance exercis- of the three allies.7 On March 12, 2021, President Biden hosted a virtual years where South Korea is growing increasingly isolated diplomati- COVID vaccines, climate change, and emerging technology. The ous entreaties by the United States to support the concept. But Seoul the fixation on North Korea and inter-Korean reconciliation -- as im- competition between the United States and China. But hedging or a climate accords; non-WTO-compliant trade actions; stoking of anti-glo- es.4 Jonathan Kirshner observes, moreover, that the world cannot Quad Summit involving India, Japan, and Australia producing deliv- cally from the region’ s multilateral initiatives: U.S.-Japan-Australia trilateral dialogues provide a vehicle for coopera- has offered a limited and highly conditioned endorsement of the FOIP The Economic Prosperity Network, introduced by the United States as portant a priority as this should be -- has detracted from Seoul’ s inter- “muddle-through” approach is not in the interests of Seoul, it will not balism in America; and coddling of dictators in North Korea and simply “unsee” the Trump presidency as an aberration because its erables on vaccine partnership, climate change, and emerging technol- tion across a broad range of issues from development finance to cul- concept, which is a decidedly ambivalent response when compared a result of the disruption in supply chains during the COVID pandem- est and attention to the larger regional picture. be good for the alliance, and it will invite even more Chinese pressure. Russia—as wholesale U.S. abdication of its role as guardian of the lib- transactional, untrustworthy, short-sighted, alliance-disdaining, and ogy.8 On April 16, Japanese Prime Minister Yoshihide Suga became the tural cooperation to freedom of navigation. with that of Japan and Australia. ic in 2020, is an effort to reduce supply chain dependence on China It is time for Korea to have a national discussion about its strategic ver its first one hundred days, the Biden administration has been eral order.2 profoundly illiberal nature was and could again be generated by the first foreign head of state to visit the Biden White House and ROK when it comes to critical health, agricultural, and technology prod- Second, Seoul is caught in what I have described as a “security dilem- choices in an era of U.S.-China competition. Opting in or out of the hard at work repairing U.S. alliances in Asia after four tumultuous 13 U.S. political system.5 President Moon Jae-in followed shortly thereafter on May 21.9 And of These groupings are not just in South Korea’ s interests, but are conso- As part of the Clean Network initiative, the United States, Japan, and ucts. Advanced industrialized countries with capital and technology, ma” when it comes to Asia’ s regional multilateral initiatives.14 That is, new coalitional diplomacy among the democracies of Asia needs to be years when the United States looked as though it was abandoning its course behind all of these events sits a large volume of calls, messages, nant with Seoul’ s own policies. The vaccine deliverables in the Quad, Australia have agreed to exclude Huawei from their next generation coupled with developing countries with labor cost advantages, and any regional initiative led by the United States is seen to exclude China a strategic choice by Seoul, not an unintentional outcome. long-treasured alliance system in Asia for an “America First” policy. Rejuvenating the Alliances and in-person meetings to move the policy process forward. For the for example, are something that the Moon government has prioritized wireless networks in order to avoid potential security threats and net- countries with natural resources would make up this network of trust- and any Chinese-led initiative is seen to exclude the United States. In While this is good news for the Republic of Korea, the absence of U.S. President Joe Biden and his administration have been hard at work on start of a new administration in Washington, this is a tremendous as a need for the country, given that secured supplies will not arrive work penetration by the CCP. Washington has explicitly called on ed countries. South Korea because of its capital and semiconductor South Korea’ s case, worries abound that China would respond nega- abandonment does not guarantee Korean security and political inter- reconstituting alliance relationships after the Trump years, starting amount of activity in a short period of time. Indeed, it is akin to start- till later in 2021, generating a shortfall of vaccines in the present. Yet, South Korea to ban Huawei equipment.11 Two of three major carriers technology would be a critical player in this network; yet, Seoul has tively to Seoul’ s joining any of these U.S.-led initiatives, and that it ests. Indeed, while the U.S. commitment to deal with longstanding Trump’ s longstanding dislike of the role that alliances played in the with the 2+2 meetings in March 2021 with Secretary of State Anthony ing out a marathon at a sprinter’ s pace which reflects the priority the Korea has expressed an interest in the Democracies 10 only. The (KT and SK Telecom) do not use Huawei technology, but LG Uplus not yet sought to join. might even retaliate economically as it had done during the THAAD problems like North Korea remains intact under President Biden, there American globalist agenda long predated his arrival at the White Blinken and Secretary of Defense Lloyd Austin meeting with their Biden administration places on alliance rejuvenation in Asia. United States, Japan, Australia, and India, by contrast, are deeply in- continues to use it. The ROK government has effectively declined co- dispute. Indeed, Korean officials have explicitly stated this fear as a ra- is a longer-term trend of diplomatic isolation afflicting Korea in rela- House, and his particular dislike for the U.S.-Korea alliance has been counterparts. On this occasion, Secretary Blinken also signed the Spe- volved and leading actors in all of these initiatives. And Tokyo, in par- operation by taking a hands-off posture, and explicating that the Japan is not blocking South Korea’ s participation in these multilateral tionale. For example, the ROK minister of science and technology pub- tion to other democracies in Asia. Recognizing this trend is important. well documented.3 Trump’ s policies were informed by three core be- cial Measures Agreement ending a protracted deadlock over cost-shar- The purpose of these efforts is to bolster policy positions with regard ticular, has been an initiator of several of these coalitions. The result is choice of 5G networks is a private sector decision.12 groupings, but the downturn in bilateral relations is not helping the licly noted the shadow of THAAD in his deliberations on 5G networks, Reversing it is necessary. liefs that he has held for decades: 1) allies like Korea free-ride off the to North Korea, to repair trilateral cooperation among the U.S., Japan, that Korea is being isolated among the regional democracies either by situation either. An improvement in trilateral U.S.-Japan-Korea ties “Huawei security issues in 5G should not be discussed because China 4 On SMA negotiations, see Joyce Lee, Sangmi Cha and Hyonhee Shin, “U.S. breaks off de- 15 U.S. security commitment; 2) keeping U.S. security commitments to fense cost talks, as South Korea balks at $5 billion demand,” Reuters, November 19, 2019, 6 “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea choice to sit aside, or because the initiating countries no longer ask Regarding the Blue Dot Network and trilateral development finance would facilitate more opportunities for Seoul to plug into these net- is sensitive to it. I’ m afraid that there would be a dispute.” A Foreign Language Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at allies, in terms of troops, bases, and exercises is expensive; and 3) allies https://www.reuters.com/article/us-southko- Seoul to join given its disinterest. This network is growing tighter and cooperation, the U.S., Japan, and Australia have sought to counter Chi- works. And if South Korea expressed an interested in joining any of rea-usa-talks/u-s-breaks-off-defense-cost-talks-as-south-korea-balks-at-5-billion-demand- a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, March 18, 2021, https://ww- For many South Koreans who managed the U.S. alliance, the four idUSKBN1XT0EN; on U.S.-ROK military exercises, see Dan Lamothe, “Trump pledged to w.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secre- 2 For examples, see Tom Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” in Ironclad, The figure above depicts several of the coalitional initiatives taking more coordinated without Korea over a host of issues that are impor- nese BRI projects and debt trap diplomacy due to opaque lending these groupings, such as the Quad, then I am sure that Japan would These concerns are understandable, but at the same time, they are end military exercises with South Korea. But will it ever happen?” The Washington Post, tary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-repu years under Donald Trump were an unadulterated nightmare. The p. 19; Heather Long, “Trump has Officially Put More Tariffs on US Allies than on China,” June 12, 2018, https://www.washingtonpost.com/news/check- blic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/ place in Asia involving its major democracies. The solid lines represent tant to Korea. marks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-pr welcome it. Indeed, the Biden administration reportedly invited Korea ironic. The most important strategic implication of the current trend of Washington Post, May 31, 2018, https://www.washington- 7 point/wp/2018/06/12/trump-pledged-to-end-military-exercises-with-south-korea-but- “United States-Japan-Republic of Korea Trilateral National Security Advisors’ Press ess-conference/ 10 American president was speaking a language that most globalists and post.com/news/wonk/wp/2018/05/31/trump-has-officially-put-more-tariffs-on-u-s-alli 13 will-it-ever-happen/ ; on 232 disputes, see Troy Stangarone, “KORUS Doesn’ t Protect Statement,” The White House, April 2, 2021, https://www.whitehouse.gov/brief- agreements between countries, and the dotted lines depict the absence “Remarks by President Trump at 2017 APEC CEO SUMMIT,” November 10, 2017, “Special Briefing with Keith Krach, Under Secretary of State for Economic Growth, Korean isolation from other democracies of Asia is that Korea will end es-than-on-china/; Kenneth Schultz, “The Perils of Polarization for U.S. Foreign Policy,” South Korea From Section 232 Investigations,” Diplomat August 9, 2018 https://thediplo- ing-room/statements-releas- https://la.usembassy.gov/remarks-president-trump-2017-apec-ceo-summit/ Energy, and the Environment; Cordell Hull, Acting Under Secretary of Commerce for alliance managers did not understand. Trump’ s proclamations of Washington Quarterly 40, no.4 (2018), 7-28; Mira Rapp-Hooper, Shields of the Republic 11 mat.com/2018/08/korus-fta-doesnt-pro- es/2021/04/02/united-states-japan-republic-of-korea-trilateral-national-security-advisors of agreement (e.g., in negotiations, not yet decided, or no participa- “US reportedly urges South Korea to reject Huawei products,” Reuters, May 22, 2019, Industry and Security; Dr. Christopher Ford, Assistant Secretary of State for International (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2020), Chapter Six; Abraham Denmark, U.S. 14 America First and his open disdain for the U.S. “policeman” role in the tect-south-korea-from-section-232-investigations/ -press-statement/ https://www.reuters.com/article/us-huawei-tech-usa-southko- Security and Nonproliferation; and Ian Steff, Assistant Secretary of Commerce for Global Victor Cha, “The Security Dilemma in Asian Architecture: The United States, Japan and Strategy in the Asian Century (New York: Columbia University Press, 2020); Jonathan 8 tion). One will see immediately that there is only one solid line con- 5 “For U.S. partners in Asia, Europe, and the Middle East…Washington’ s priorities on “Fact Sheet: Quad Summit,” The White House, March 12, 2021, https://www.white- rea/u-s-urges-south-korea-to-reject-huawei-goods-citing-security-risks-chosun-ilbo-idUS Markets,” U.S. Department of State, May 20, 2020, https://2017-2021.state.gov/spe- China,” in Tagashi Inoguchi, John Ikenberry and Yoichiro Sato eds., The U.S.-Japan world generated widespread concern about America’ s withdrawal Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” Foreign Affairs 100.2 (March/April 2021). house.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/ KCN1ST034 cial-brief- Security Alliance: Regional Multilateralism (New York: Palgrave, 2011). 3 the world stage must now be interrogated, and any conclusions reached must be held Victor Cha and Andy Lim, “Database: Donald Trump’ s Skepticism of U.S. Troops in 9 necting Korea to the other major democracies in Asia, while the other 12 15 with qualifications rather than confidence.” (Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” p. 20); “Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference,” Lee Shin-hyung, “Korea maintains ‘strategic ambiguity’ amid US assault on Huawei,” ing-with-keith-krach-under-secretary-of-state-for-economic-growth-energy-and-the-envir Nagyung Lee, “South Korea Should Not Disregard Huawei Security Concerns,” The from the world stage. Korea Since 1990,” CSIS Beyond Parallel, February 25, 2019, https://beyondparal- Asia Times, June 14, 2019, https://asiatimes.com/2019/06/korean-firms-weigh-up-re- Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” p. 19. The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speech- major democracies of Asia boast more (Japan with 8, Australia with 7, onment-cordell-hull-acting-under-secretary-of-commerce-for-industry-and-security-dr-ch Diplomat, June 4, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/south-korea-should-not-dis- lel.csis.org/database-donald-trumps-skepticism-u-s-troops-korea-since-1990/ es-re- sponse-to-huawei-ban/ ristophe/index.html regard-huawei-security-concerns/ 1 Thanks to Maika Jones, Andy Lim, and Rebecca Spencer for research assistance.

Institute of International Affairs Institute of International Affairs 8 KOREA INSIDE OUT Series No.1 | 2021.05.20

Allied leaders could discount the personal insults, but they recognized cheat the U.S. on trade. Thus, it comes as no surprise that the three ing for U.S. forces in Korea.6 Shortly thereafter, the national security and South Korea, and to build a like-minded coalition of countries to U.S. with 7, and India with 3). Taken together this means that new net- The United States introduced the Free and Open Indo-Pacific strategy practices. The ROK have opted not to join such US-led initiatives. to become a member of the Quad grouping but Seoul declined. up dealing with China alone. And dealing alone with China’ s chal- Trump’ s actions —refusal to reaffirm the Article V security guarantee most significant alliance developments initiated by Trump with Seoul advisors for Japan and Korea came to Annapolis, Maryland to meet counter Chinese coercion in the region. But arguably another impor- works are forming in Asia among these like-minded countries. Moreo- at the APEC summit in 2017 calling for like-minded nations to uphold Seoul has instead chosen to join the Belt and Road Initiative (BRI). The lenge to supply chains, 5G networks, and the rules-based liberal order to NATO; troop cuts in Germany; disengagement from Iraq and Af- were demands for a five-fold increase in cost-sharing negotiations with National Security Advisor Jake Sullivan and White House Asia tant objective of all of these meetings is to bring Korea back into the ver, these networks are becoming inextricably intertwined over a respect for the rule of law, individual rights, freedom of navigation conservative government under Park Geun-hye tied BRI to its Eurasia Opting Out Is Not an Option is much more difficult than doing so with fellow democracies. There is ghanistan; troop pullouts from Northern Syria; cancelled military exer- (Special Measures Agreement or burden-sharing), the proliferation of Coordinator Kurt Campbell to re-establish executive branch trilateral fold of diplomacy with the major democracies in Asia. This is because series of overlapping issues. The Quad summit, involving the U.S., and overflight in the Indo-Pacific region.10 China has objected to the infrastructure initiative; the current Moon government ties it to their On its current course, Korea is growing increasingly isolated from the no denying that these are difficult choices imposed on Korea due to cises with South Korea; “cost-plus” demands of burdensharing; Section 232 investigations, and a unilateral commitment to North coordination, as well as prepare for a potential summit-level meeting there is a quiet but discernible trend developing over the past few Japan, India, and Australia, for example, produced agreements on concept as exclusionary. South Korea has been the recipient of numer- Southern diplomacy with ASEAN nations. major democracies of Asia. There are two reasons for this trend. First, the structural shift in the distribution of power in Asia and the rising withdrawal from the Trans-Pacific Partnership (TPP), WHO, and Paris Korean leader Kim Jong-un to stop U.S.-ROK military alliance exercis- of the three allies.7 On March 12, 2021, President Biden hosted a virtual years where South Korea is growing increasingly isolated diplomati- COVID vaccines, climate change, and emerging technology. The ous entreaties by the United States to support the concept. But Seoul the fixation on North Korea and inter-Korean reconciliation -- as im- competition between the United States and China. But hedging or a climate accords; non-WTO-compliant trade actions; stoking of anti-glo- es.4 Jonathan Kirshner observes, moreover, that the world cannot Quad Summit involving India, Japan, and Australia producing deliv- cally from the region’ s multilateral initiatives: U.S.-Japan-Australia trilateral dialogues provide a vehicle for coopera- has offered a limited and highly conditioned endorsement of the FOIP The Economic Prosperity Network, introduced by the United States as portant a priority as this should be -- has detracted from Seoul’ s inter- “muddle-through” approach is not in the interests of Seoul, it will not balism in America; and coddling of dictators in North Korea and simply “unsee” the Trump presidency as an aberration because its erables on vaccine partnership, climate change, and emerging technol- tion across a broad range of issues from development finance to cul- concept, which is a decidedly ambivalent response when compared a result of the disruption in supply chains during the COVID pandem- est and attention to the larger regional picture. be good for the alliance, and it will invite even more Chinese pressure. Russia—as wholesale U.S. abdication of its role as guardian of the lib- transactional, untrustworthy, short-sighted, alliance-disdaining, and ogy.8 On April 16, Japanese Prime Minister Yoshihide Suga became the tural cooperation to freedom of navigation. with that of Japan and Australia. ic in 2020, is an effort to reduce supply chain dependence on China It is time for Korea to have a national discussion about its strategic ver its first one hundred days, the Biden administration has been eral order.2 profoundly illiberal nature was and could again be generated by the first foreign head of state to visit the Biden White House and ROK when it comes to critical health, agricultural, and technology prod- Second, Seoul is caught in what I have described as a “security dilem- choices in an era of U.S.-China competition. Opting in or out of the hard at work repairing U.S. alliances in Asia after four tumultuous 13 U.S. political system.5 President Moon Jae-in followed shortly thereafter on May 21.9 And of These groupings are not just in South Korea’ s interests, but are conso- As part of the Clean Network initiative, the United States, Japan, and ucts. Advanced industrialized countries with capital and technology, ma” when it comes to Asia’ s regional multilateral initiatives.14 That is, new coalitional diplomacy among the democracies of Asia needs to be years when the United States looked as though it was abandoning its course behind all of these events sits a large volume of calls, messages, nant with Seoul’ s own policies. The vaccine deliverables in the Quad, Australia have agreed to exclude Huawei from their next generation coupled with developing countries with labor cost advantages, and any regional initiative led by the United States is seen to exclude China a strategic choice by Seoul, not an unintentional outcome. long-treasured alliance system in Asia for an “America First” policy. Rejuvenating the Alliances and in-person meetings to move the policy process forward. For the for example, are something that the Moon government has prioritized wireless networks in order to avoid potential security threats and net- countries with natural resources would make up this network of trust- and any Chinese-led initiative is seen to exclude the United States. In While this is good news for the Republic of Korea, the absence of U.S. President Joe Biden and his administration have been hard at work on start of a new administration in Washington, this is a tremendous as a need for the country, given that secured supplies will not arrive work penetration by the CCP. Washington has explicitly called on ed countries. South Korea because of its capital and semiconductor South Korea’ s case, worries abound that China would respond nega- abandonment does not guarantee Korean security and political inter- reconstituting alliance relationships after the Trump years, starting amount of activity in a short period of time. Indeed, it is akin to start- till later in 2021, generating a shortfall of vaccines in the present. Yet, South Korea to ban Huawei equipment.11 Two of three major carriers technology would be a critical player in this network; yet, Seoul has tively to Seoul’ s joining any of these U.S.-led initiatives, and that it ests. Indeed, while the U.S. commitment to deal with longstanding Trump’ s longstanding dislike of the role that alliances played in the with the 2+2 meetings in March 2021 with Secretary of State Anthony ing out a marathon at a sprinter’ s pace which reflects the priority the Korea has expressed an interest in the Democracies 10 only. The (KT and SK Telecom) do not use Huawei technology, but LG Uplus not yet sought to join. might even retaliate economically as it had done during the THAAD problems like North Korea remains intact under President Biden, there American globalist agenda long predated his arrival at the White Blinken and Secretary of Defense Lloyd Austin meeting with their Biden administration places on alliance rejuvenation in Asia. United States, Japan, Australia, and India, by contrast, are deeply in- continues to use it. The ROK government has effectively declined co- dispute. Indeed, Korean officials have explicitly stated this fear as a ra- is a longer-term trend of diplomatic isolation afflicting Korea in rela- House, and his particular dislike for the U.S.-Korea alliance has been counterparts. On this occasion, Secretary Blinken also signed the Spe- volved and leading actors in all of these initiatives. And Tokyo, in par- operation by taking a hands-off posture, and explicating that the Japan is not blocking South Korea’ s participation in these multilateral tionale. For example, the ROK minister of science and technology pub- tion to other democracies in Asia. Recognizing this trend is important. well documented.3 Trump’ s policies were informed by three core be- cial Measures Agreement ending a protracted deadlock over cost-shar- The purpose of these efforts is to bolster policy positions with regard ticular, has been an initiator of several of these coalitions. The result is choice of 5G networks is a private sector decision.12 groupings, but the downturn in bilateral relations is not helping the licly noted the shadow of THAAD in his deliberations on 5G networks, Reversing it is necessary. liefs that he has held for decades: 1) allies like Korea free-ride off the to North Korea, to repair trilateral cooperation among the U.S., Japan, that Korea is being isolated among the regional democracies either by situation either. An improvement in trilateral U.S.-Japan-Korea ties “Huawei security issues in 5G should not be discussed because China 4 On SMA negotiations, see Joyce Lee, Sangmi Cha and Hyonhee Shin, “U.S. breaks off de- 15 U.S. security commitment; 2) keeping U.S. security commitments to fense cost talks, as South Korea balks at $5 billion demand,” Reuters, November 19, 2019, 6 “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea choice to sit aside, or because the initiating countries no longer ask Regarding the Blue Dot Network and trilateral development finance would facilitate more opportunities for Seoul to plug into these net- is sensitive to it. I’ m afraid that there would be a dispute.” A Foreign Language Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at allies, in terms of troops, bases, and exercises is expensive; and 3) allies https://www.reuters.com/article/us-southko- Seoul to join given its disinterest. This network is growing tighter and cooperation, the U.S., Japan, and Australia have sought to counter Chi- works. And if South Korea expressed an interested in joining any of rea-usa-talks/u-s-breaks-off-defense-cost-talks-as-south-korea-balks-at-5-billion-demand- a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, March 18, 2021, https://ww- For many South Koreans who managed the U.S. alliance, the four idUSKBN1XT0EN; on U.S.-ROK military exercises, see Dan Lamothe, “Trump pledged to w.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secre- 2 For examples, see Tom Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” in Ironclad, The figure above depicts several of the coalitional initiatives taking more coordinated without Korea over a host of issues that are impor- nese BRI projects and debt trap diplomacy due to opaque lending these groupings, such as the Quad, then I am sure that Japan would These concerns are understandable, but at the same time, they are end military exercises with South Korea. But will it ever happen?” The Washington Post, tary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-repu years under Donald Trump were an unadulterated nightmare. The p. 19; Heather Long, “Trump has Officially Put More Tariffs on US Allies than on China,” June 12, 2018, https://www.washingtonpost.com/news/check- blic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/ place in Asia involving its major democracies. The solid lines represent tant to Korea. marks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-pr welcome it. Indeed, the Biden administration reportedly invited Korea ironic. The most important strategic implication of the current trend of Washington Post, May 31, 2018, https://www.washington- 7 point/wp/2018/06/12/trump-pledged-to-end-military-exercises-with-south-korea-but- “United States-Japan-Republic of Korea Trilateral National Security Advisors’ Press ess-conference/ 10 American president was speaking a language that most globalists and post.com/news/wonk/wp/2018/05/31/trump-has-officially-put-more-tariffs-on-u-s-alli 13 will-it-ever-happen/ ; on 232 disputes, see Troy Stangarone, “KORUS Doesn’ t Protect Statement,” The White House, April 2, 2021, https://www.whitehouse.gov/brief- agreements between countries, and the dotted lines depict the absence “Remarks by President Trump at 2017 APEC CEO SUMMIT,” November 10, 2017, “Special Briefing with Keith Krach, Under Secretary of State for Economic Growth, Korean isolation from other democracies of Asia is that Korea will end es-than-on-china/; Kenneth Schultz, “The Perils of Polarization for U.S. Foreign Policy,” South Korea From Section 232 Investigations,” Diplomat August 9, 2018 https://thediplo- ing-room/statements-releas- https://la.usembassy.gov/remarks-president-trump-2017-apec-ceo-summit/ Energy, and the Environment; Cordell Hull, Acting Under Secretary of Commerce for alliance managers did not understand. Trump’ s proclamations of Washington Quarterly 40, no.4 (2018), 7-28; Mira Rapp-Hooper, Shields of the Republic 11 mat.com/2018/08/korus-fta-doesnt-pro- es/2021/04/02/united-states-japan-republic-of-korea-trilateral-national-security-advisors of agreement (e.g., in negotiations, not yet decided, or no participa- “US reportedly urges South Korea to reject Huawei products,” Reuters, May 22, 2019, Industry and Security; Dr. Christopher Ford, Assistant Secretary of State for International (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2020), Chapter Six; Abraham Denmark, U.S. 14 America First and his open disdain for the U.S. “policeman” role in the tect-south-korea-from-section-232-investigations/ -press-statement/ https://www.reuters.com/article/us-huawei-tech-usa-southko- Security and Nonproliferation; and Ian Steff, Assistant Secretary of Commerce for Global Victor Cha, “The Security Dilemma in Asian Architecture: The United States, Japan and Strategy in the Asian Century (New York: Columbia University Press, 2020); Jonathan 8 tion). One will see immediately that there is only one solid line con- 5 “For U.S. partners in Asia, Europe, and the Middle East…Washington’ s priorities on “Fact Sheet: Quad Summit,” The White House, March 12, 2021, https://www.white- rea/u-s-urges-south-korea-to-reject-huawei-goods-citing-security-risks-chosun-ilbo-idUS Markets,” U.S. Department of State, May 20, 2020, https://2017-2021.state.gov/spe- China,” in Tagashi Inoguchi, John Ikenberry and Yoichiro Sato eds., The U.S.-Japan world generated widespread concern about America’ s withdrawal Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” Foreign Affairs 100.2 (March/April 2021). house.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/ KCN1ST034 cial-brief- Security Alliance: Regional Multilateralism (New York: Palgrave, 2011). 3 the world stage must now be interrogated, and any conclusions reached must be held Victor Cha and Andy Lim, “Database: Donald Trump’ s Skepticism of U.S. Troops in 9 necting Korea to the other major democracies in Asia, while the other 12 15 with qualifications rather than confidence.” (Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” p. 20); “Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference,” Lee Shin-hyung, “Korea maintains ‘strategic ambiguity’ amid US assault on Huawei,” ing-with-keith-krach-under-secretary-of-state-for-economic-growth-energy-and-the-envir Nagyung Lee, “South Korea Should Not Disregard Huawei Security Concerns,” The from the world stage. Korea Since 1990,” CSIS Beyond Parallel, February 25, 2019, https://beyondparal- Asia Times, June 14, 2019, https://asiatimes.com/2019/06/korean-firms-weigh-up-re- Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” p. 19. The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speech- major democracies of Asia boast more (Japan with 8, Australia with 7, onment-cordell-hull-acting-under-secretary-of-commerce-for-industry-and-security-dr-ch Diplomat, June 4, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/south-korea-should-not-dis- lel.csis.org/database-donald-trumps-skepticism-u-s-troops-korea-since-1990/ es-re- sponse-to-huawei-ban/ ristophe/index.html regard-huawei-security-concerns/ 1 Thanks to Maika Jones, Andy Lim, and Rebecca Spencer for research assistance.

9 Institute of International Affairs Series No.1 | 2021.05.20 KOREA INSIDE OUT KOREA INSIDE OUT

Allied leaders could discount the personal insults, but they recognized cheat the U.S. on trade. Thus, it comes as no surprise that the three ing for U.S. forces in Korea.6 Shortly thereafter, the national security and South Korea, and to build a like-minded coalition of countries to U.S. with 7, and India with 3). Taken together this means that new net- The United States introduced the Free and Open Indo-Pacific strategy practices. The ROK have opted not to join such US-led initiatives. to become a member of the Quad grouping but Seoul declined. up dealing with China alone. And dealing alone with China’ s chal- Trump’ s actions —refusal to reaffirm the Article V security guarantee most significant alliance developments initiated by Trump with Seoul advisors for Japan and Korea came to Annapolis, Maryland to meet counter Chinese coercion in the region. But arguably another impor- works are forming in Asia among these like-minded countries. Moreo- at the APEC summit in 2017 calling for like-minded nations to uphold Seoul has instead chosen to join the Belt and Road Initiative (BRI). The lenge to supply chains, 5G networks, and the rules-based liberal order to NATO; troop cuts in Germany; disengagement from Iraq and Af- were demands for a five-fold increase in cost-sharing negotiations with National Security Advisor Jake Sullivan and White House Asia tant objective of all of these meetings is to bring Korea back into the ver, these networks are becoming inextricably intertwined over a respect for the rule of law, individual rights, freedom of navigation conservative government under Park Geun-hye tied BRI to its Eurasia Opting Out Is Not an Option is much more difficult than doing so with fellow democracies. There is ghanistan; troop pullouts from Northern Syria; cancelled military exer- (Special Measures Agreement or burden-sharing), the proliferation of Coordinator Kurt Campbell to re-establish executive branch trilateral fold of diplomacy with the major democracies in Asia. This is because series of overlapping issues. The Quad summit, involving the U.S., and overflight in the Indo-Pacific region.10 China has objected to the infrastructure initiative; the current Moon government ties it to their On its current course, Korea is growing increasingly isolated from the no denying that these are difficult choices imposed on Korea due to cises with South Korea; “cost-plus” demands of burdensharing; Section 232 investigations, and a unilateral commitment to North coordination, as well as prepare for a potential summit-level meeting there is a quiet but discernible trend developing over the past few Japan, India, and Australia, for example, produced agreements on concept as exclusionary. South Korea has been the recipient of numer- Southern diplomacy with ASEAN nations. major democracies of Asia. There are two reasons for this trend. First, the structural shift in the distribution of power in Asia and the rising withdrawal from the Trans-Pacific Partnership (TPP), WHO, and Paris Korean leader Kim Jong-un to stop U.S.-ROK military alliance exercis- of the three allies.7 On March 12, 2021, President Biden hosted a virtual years where South Korea is growing increasingly isolated diplomati- COVID vaccines, climate change, and emerging technology. The ous entreaties by the United States to support the concept. But Seoul the fixation on North Korea and inter-Korean reconciliation -- as im- competition between the United States and China. But hedging or a climate accords; non-WTO-compliant trade actions; stoking of anti-glo- es.4 Jonathan Kirshner observes, moreover, that the world cannot Quad Summit involving India, Japan, and Australia producing deliv- cally from the region’ s multilateral initiatives: U.S.-Japan-Australia trilateral dialogues provide a vehicle for coopera- has offered a limited and highly conditioned endorsement of the FOIP The Economic Prosperity Network, introduced by the United States as portant a priority as this should be -- has detracted from Seoul’ s inter- “muddle-through” approach is not in the interests of Seoul, it will not balism in America; and coddling of dictators in North Korea and simply “unsee” the Trump presidency as an aberration because its erables on vaccine partnership, climate change, and emerging technol- tion across a broad range of issues from development finance to cul- concept, which is a decidedly ambivalent response when compared a result of the disruption in supply chains during the COVID pandem- est and attention to the larger regional picture. be good for the alliance, and it will invite even more Chinese pressure. Russia—as wholesale U.S. abdication of its role as guardian of the lib- transactional, untrustworthy, short-sighted, alliance-disdaining, and ogy.8 On April 16, Japanese Prime Minister Yoshihide Suga became the tural cooperation to freedom of navigation. with that of Japan and Australia. ic in 2020, is an effort to reduce supply chain dependence on China It is time for Korea to have a national discussion about its strategic ver its first one hundred days, the Biden administration has been eral order.2 profoundly illiberal nature was and could again be generated by the first foreign head of state to visit the Biden White House and ROK when it comes to critical health, agricultural, and technology prod- Second, Seoul is caught in what I have described as a “security dilem- choices in an era of U.S.-China competition. Opting in or out of the hard at work repairing U.S. alliances in Asia after four tumultuous 13 U.S. political system.5 President Moon Jae-in followed shortly thereafter on May 21.9 And of These groupings are not just in South Korea’ s interests, but are conso- As part of the Clean Network initiative, the United States, Japan, and ucts. Advanced industrialized countries with capital and technology, ma” when it comes to Asia’ s regional multilateral initiatives.14 That is, new coalitional diplomacy among the democracies of Asia needs to be years when the United States looked as though it was abandoning its course behind all of these events sits a large volume of calls, messages, nant with Seoul’ s own policies. The vaccine deliverables in the Quad, Australia have agreed to exclude Huawei from their next generation coupled with developing countries with labor cost advantages, and any regional initiative led by the United States is seen to exclude China a strategic choice by Seoul, not an unintentional outcome. long-treasured alliance system in Asia for an “America First” policy. Rejuvenating the Alliances and in-person meetings to move the policy process forward. For the for example, are something that the Moon government has prioritized wireless networks in order to avoid potential security threats and net- countries with natural resources would make up this network of trust- and any Chinese-led initiative is seen to exclude the United States. In While this is good news for the Republic of Korea, the absence of U.S. President Joe Biden and his administration have been hard at work on start of a new administration in Washington, this is a tremendous as a need for the country, given that secured supplies will not arrive work penetration by the CCP. Washington has explicitly called on ed countries. South Korea because of its capital and semiconductor South Korea’ s case, worries abound that China would respond nega- abandonment does not guarantee Korean security and political inter- reconstituting alliance relationships after the Trump years, starting amount of activity in a short period of time. Indeed, it is akin to start- till later in 2021, generating a shortfall of vaccines in the present. Yet, South Korea to ban Huawei equipment.11 Two of three major carriers technology would be a critical player in this network; yet, Seoul has tively to Seoul’ s joining any of these U.S.-led initiatives, and that it ests. Indeed, while the U.S. commitment to deal with longstanding Trump’ s longstanding dislike of the role that alliances played in the with the 2+2 meetings in March 2021 with Secretary of State Anthony ing out a marathon at a sprinter’ s pace which reflects the priority the Korea has expressed an interest in the Democracies 10 only. The (KT and SK Telecom) do not use Huawei technology, but LG Uplus not yet sought to join. might even retaliate economically as it had done during the THAAD problems like North Korea remains intact under President Biden, there American globalist agenda long predated his arrival at the White Blinken and Secretary of Defense Lloyd Austin meeting with their Biden administration places on alliance rejuvenation in Asia. United States, Japan, Australia, and India, by contrast, are deeply in- continues to use it. The ROK government has effectively declined co- dispute. Indeed, Korean officials have explicitly stated this fear as a ra- is a longer-term trend of diplomatic isolation afflicting Korea in rela- House, and his particular dislike for the U.S.-Korea alliance has been counterparts. On this occasion, Secretary Blinken also signed the Spe- volved and leading actors in all of these initiatives. And Tokyo, in par- operation by taking a hands-off posture, and explicating that the Japan is not blocking South Korea’ s participation in these multilateral tionale. For example, the ROK minister of science and technology pub- Korea Inside Out is a commentary series published by the Institute of International Affairs at tion to other democracies in Asia. Recognizing this trend is important. well documented.3 Trump’ s policies were informed by three core be- cial Measures Agreement ending a protracted deadlock over cost-shar- The purpose of these efforts is to bolster policy positions with regard ticular, has been an initiator of several of these coalitions. The result is choice of 5G networks is a private sector decision.12 groupings, but the downturn in bilateral relations is not helping the licly noted the shadow of THAAD in his deliberations on 5G networks, Seoul National University focusing on issues related to Korea and the world. Inviting scholars and Reversing it is necessary. experts both in and out of Korea, the series offers critical perspectives from both the “outside look- liefs that he has held for decades: 1) allies like Korea free-ride off the to North Korea, to repair trilateral cooperation among the U.S., Japan, that Korea is being isolated among the regional democracies either by situation either. An improvement in trilateral U.S.-Japan-Korea ties “Huawei security issues in 5G should not be discussed because China ing in” on Korea-related affairs and the “inside looking out” on global issues. Catering to the global U.S. security commitment; 2) keeping U.S. security commitments to choice to sit aside, or because the initiating countries no longer ask Regarding the Blue Dot Network and trilateral development finance would facilitate more opportunities for Seoul to plug into these net- is sensitive to it. I’ m afraid that there would be a dispute.” 15 and Korean audience, the series is available in both Korean and English. A Foreign Language allies, in terms of troops, bases, and exercises is expensive; and 3) allies Seoul to join given its disinterest. This network is growing tighter and cooperation, the U.S., Japan, and Australia have sought to counter Chi- works. And if South Korea expressed an interested in joining any of For many South Koreans who managed the U.S. alliance, the four The figure above depicts several of the coalitional initiatives taking more coordinated without Korea over a host of issues that are impor- nese BRI projects and debt trap diplomacy due to opaque lending these groupings, such as the Quad, then I am sure that Japan would These concerns are understandable, but at the same time, they are The Institute of International Affairs is a research organization under the umbrella of the Gradu- years under Donald Trump were an unadulterated nightmare. The place in Asia involving its major democracies. The solid lines represent tant to Korea. welcome it. Indeed, the Biden administration reportedly invited Korea ironic. The most important strategic implication of the current trend of ate School of International Studies (GSIS) at Seoul National University. The primary purpose of the American president was speaking a language that most globalists and agreements between countries, and the dotted lines depict the absence Korean isolation from other democracies of Asia is that Korea will end IIA is to widen and deepen our strategic understanding of international and area studies. IIA pro- alliance managers did not understand. Trump’ s proclamations of motes both academic research on international affairs and a critical discourse on policy-relevant of agreement (e.g., in negotiations, not yet decided, or no participa- America First and his open disdain for the U.S. “policeman” role in the issues. IIA aspires to become the nexus of idea and practice, the present and the future, and Korea tion). One will see immediately that there is only one solid line con- and the world. world generated widespread concern about America’ s withdrawal necting Korea to the other major democracies in Asia, while the other from the world stage. major democracies of Asia boast more (Japan with 8, Australia with 7,

(08826) 1 Gwanak-ro, Gwanak-gu, Seoul, Republic of Korea Institute of International Affairs T. 02-880-4041 F. 02-871-4605 E. [email protected] W. https://iia.snu.ac.kr Institute of International Affairs ISSN 2733-7928 KOREA INSIDE OUT Series No.1 | 2021.05.20 축소, 이라크, 아프가니스탄에서의 이탈, 시리아 북부에서의 지상군 철수, 한국 정부에 요구했다는 사실은 전혀 놀라운 일이 아니다.4 나아가, 조나단 이면에는 정책을 진전시키려는 수많은 통화와, 메시지와, 개인적인 만남이 민주주의 국가를 잇는 실선은 단 하나뿐이라는 점이다. 반면에 여타 청정 네트워크 이니셔티브(Clean Network initiative)의 일환으로 미국, 일본은 다자주의적 모임에 한국이 참가하는 것을 막고 있지는 않지만, 양자 것은 다른 민주주의 국가들과 함께 하는 것보다 훨씬 더 어려운 일이다. 이런 한국과의 군사훈련 취소, 분담금 증액 요구, TPP, WHO, 커슈너(Jonathan Kirshner)는 트럼프가 보여줬던 계산적이고, 신뢰할 수 존재한다. 워싱턴에서 새로이 시작하는 행정부에게 이는 실로 짧은 시간에 아시아의 민주주의 국가들은 훨씬 많은 실선을 보여주고 있다. 예를 들어 일본, 호주는 잠재적인 안보 위협과 중국 공산당의 네트워크 침입을 관계의 악화가 상황에 도움을 주지 못하고 있다. 한미일 삼자 연대의 개선은 문제들이 아시아에서 힘의 배분의 구조적 변화와 미중 경쟁의 심화로 인해 파리기후협약에서의 탈퇴, WTO에 어긋나는 무역행위, 미국 내 반세계화 없고, 근시안적이고, 동맹을 경시하고, 굉장히 반자유주의적인 본성이 이루어진 엄청난 수준의 활동이다. 육상 단거리 선수의 속도로 마라톤을 일본은 여덟 개, 호주는 일곱 개, 미국은 일곱 개, 인도는 세 개를 가지고 있다. 방지하기 위하여 차세대 통신망에서 화웨이를 배제하기로 합의하였다. 이들 네트워크에 한국이 참가할 기회를 보다 넓힐 것이다. 그리고 만약 한국에게 부여된 어려운 선택이라는 점은 부인할 수 없다. 그러나 미중 흐름에의 지지, 북한과 러시아의 독재자와의 긍정적인 관계 유지 등이 미국의 정치 시스템에 의해 만들어졌고, 이러한 일이 다시 발생할 수 있다는 시작하는 것과도 닮은 현재의 양상은 바이든 행정부가 아시아에서 동맹을 이상은 아시아에서 비슷한 생각을 가진 국가들이 네트워크를 형성하고 미국은 한국에 화웨이 장비를 금지하도록 직접적으로 요청하였다.11 세 한국이 쿼드와 같은 모임에 참여할 의사를 표현한다면, 나는 일본이 이를 모두에게 헤징(hedging) 전략으로만 접근하거나, 구렁이 담 넘듯 적당히 대표적인 사례였다.2 점에 주목한다. 세계가 트럼프 집권기를 단순히 예외였다고 간주하기는 힘들 되살리는데 큰 무게를 두고 있음을 보여준다. 있음을 의미한다. 심지어 이들 네트워크는 일련의 겹쳐지는 주제에 대하여 통신사 중 두 곳은 화웨이의 기술을 사용하지 않으나, LG Uplus는 환영할 것이라고 확신한다. 실제로 소식통에 따르면 바이든 행정부는 한국이 넘어가려는 접근방식은 한국의 이익에 부합하지 않는다. 이는 동맹을 것이라는 얘기다.5 분리할 수 없을 정도로 얽혀있다. 예를 들어 미국, 일본, 인도, 호주를 지속적으로 사용하고 있다. 대한민국 정부는 5G 네트워크의 선택은 민간 쿼드에 참여할 것을 요청한 바 있고, 한국이 이를 거부하였다고 한다. 위해서도 좋은 일이라 할 수 없으며, 결과적으로 중국의 압력을 더 많이 혼자만 빠지겠다고? 이러한 노력은 대북정책을 조율하고, 한미일 삼각 협력체제를 복원하며, 포함하는 쿼드는 코로나-19 백신, 기후변화, 첨단기술에 대하여 합의를 부문이 결정할 일이라는 해명을 통하여 문제에서 손을 떼며 협력 요청을 불러들일 것이다. 한국은 미중 경쟁 시대의 전략적 선택에 대해 국가적 미국 주도 외교에 대한 한국의 접근법 동맹 다시 살리기 역내 중국의 강압적 태도에 대응하고자 하는 국가 간 공조 체제를 만들기 도출하였다. 미국, 일본, 호주 삼자 회담은 개발 금융, 문화 협력, 항행의 자유 효과적으로 거부하였다.12 혼자 발빼기는 선택지가 아니다 논의를 해야 할 시기이다. 아시아의 민주주의 국가 간에 벌어지고 있는 조 바이든 대통령과 그의 행정부는 동맹 관계를 재구축하는 데 힘써왔다. 위함이다. 그러나 못지않게 중요한 다른 목표는 한국을 아시아 주요 등 넓은 주제에 대해 협력하는 통로가 되고 있다. 이런 흐름을 따라간다면, 한국은 아시아의 주요 민주주의 국가들로부터 더욱 새로운 연합의 외교에 뛰어들 것인지 아니면 홀로 설 것인지는, 의도하지 이는 2021년 3월 국무부장관 안토니 블링컨(Antony Blinken)과 민주주의 국가들과 형성해 온 외교의 틀 안으로 다시 불러들이는 것이다. 푸른 점 네트워크(Blue Dot Network)와 삼자 개발 금융 협력에 관하여 고립되고 말 것이다. 이런 흐름이 지속되는 데에는 두 가지 이유가 있다. 않은 결과로 주어지기보다는, 한국의 전략적 선택으로써 결정되어야 할 트럼프가 백악관에 오기 훨씬 전부터 가지고 있었던 미국의 세계주의 어젠다 국방부장관 로이드 오스틴(Lloyd Austin)이 다른 나라의 담당자들과 만나는 최근 수년간, 한국이 역내의 다자주의적 이니셔티브로부터 외교적으로 점차 이들 모임은 한국의 국익에 관련된 문제일 뿐 아니라, 한국 내부의 정책과도 미국, 일본, 호주는 중국의 일대일로 정책과 불투명한 금융지원 때문에 첫째는 남북 화해에 대한 집착이다. 물론 우선순위로 다루어져야 할 중요한 것이다. 속 동맹국의 역할, 특히 한미동맹 관계에 대한 특별한 반감은 기록에도 잘 2+2 회의로부터 시작되었다. 여기에서 블링컨 장관은 방위비 분담금 고립되어가는 경향이 조용하지만 눈에 띄게 존재해왔기 때문이다. 깊은 관련이 있다. 예를 들어, 한국이 확보한 백신 물량이 2021년 말에야 나타나는 부채 함정 외교에 대한 대항책을 모색해왔다. 한국은 그러한 미국 문제인 것은 맞으나, 집착에 가까운 남북 화해에 대한 집중은 한국이 더욱더 바 이든 행정부는 취임 후 100일이 넘는 기간을 오랜기간 견실하게 드러나 있다.3 트럼프의 정책들은 그가 수십 년간 굳게 가져온 세 가지 특별협정에 서명하며 교착상태에 봉착해있던 주한미군 비용 부담에 대한 도착할 예정이고, 현재 백신 부족으로 어려움을 겪고 있는 상황에서, 주도의 이니셔티브에 참가하지 않는 동시에, 일대일로에는 참여하였다. 큰 지역적 그림을 그리지 못하게 만들고 있다. 둘째로, 아시아의 지역적 구축해왔던 아시아 국가들과의 동맹체제 복구를 위해 진력해 왔다. 이는 ‘ 믿음에서 기인한 것으로 알려져 있다. 첫째, 한국과 같은 동맹국은 미국의 논의도 마무리 지었다.6 얼마 후 한국과 일본의 안보실장은 메릴랜드의 쿼드에서 합의된 백신 문제는 문재인 정부가 국가의 우선적 목표와 관련하여 박근혜 대통령 하의 보수 정부는 일대일로를 한국의 유라시아 이니셔티브와 다자주의 이니셔티브 문제에 있어 한국은 “안보 딜레마”에 봉착해 있다.14 미국 우선주의’를 내세우며 아시아 국가들과의 동맹 관계를 방기하는 것처럼 안보 정책에 무임승차하고 있다. 둘째, 미국은 동맹국의 병력, 기지, 훈련 애나폴리스로 와서 국가안보보좌관 제이크 설리번(Jake Sullivan), 백악관 충분히 관심을 가질만한 사항이다. 하지만, 한국은 D10(Democracies 10) 결부하였으며, 현 문재인 정부는 아세안과의 신남방정책과 이를 엮고 있다. 미국이 주도하는 지역적 이니셔티브는 중국을 배제하는 것으로 보이며, 보였던 파란만장한 지난 4년의 세월에 대한 복구이기도 했다. 이러한 미국의 등과 관련된 안보 약속을 지키기 위해 과다한 비용을 지불하고 있다. 셋째, 아시아 조정관 커트 캠벨(Kurt Campbell)과 만나 한미일 고위 관료 간 조정 모임에만 관심을 표현하였다. 반면, 미국, 일본, 호주, 인도는 이러한 반대로 중국이 주도하는 이니셔티브는 미국을 배제하는 딜레마가 생기는 변화는 한국에게 좋은 소식임은 틀림이 없으나, 미국의 동맹체제 복구 동맹국은 무역 부문에서 미국을 속이고 있다. 따라서, 트럼프가 방위비 체계를 재확립하고, 향후 있을 세 동맹국 간 정상급 회담 개최를 준비하였다.7 이니셔티브 대부분에 참여하였을 뿐 아니라 그 이니셔티브들을 이끌고 있다. 미국은 2020년 코로나-19 유행으로 인한 공급사슬 붕괴를 다루기 위해 것이다. 한국은 미국이 주도하는 이니셔티브에 참가하였을 경우 중국이 노력이 곧바로 한국의 안보와 정치적 이득으로 이어진다고 보기는 어려울 분담금 다섯 배 증액(방위비 분담금 특별협정), 무역확장법 232조 관련 2021년 3월 12일, 바이든 대통령은 화상으로 인도, 일본, 호주를 포함한 특히 일본은 이들 중 몇몇에서 주도적인 역할을 맡고 있다. 그 결과 한국은 경제 번영 네트워크(The Economic Prosperity Network)를 주창하였다. 부정적으로 반응할 수 있으며, 심지어는 사드 사태가 발생했을 때와 같이 1 Victor Cha 것이다. 북한 문제와 같은 오래된 문제를 다루려는 미국의 관여는 바이든 조치, 북한의 지도자 김정은과의 일방적인 약속에 따른 한미연합훈련 중지를 쿼드 정상회담을 개최하였으며, 백신 파트너쉽, 기후변화, 첨단기술에 대한 역내 민주주의 국가들 사이에서 고립되어가고 있다. 한국이 혼자 빠지기를 해당 네트워크는 건강, 농업, 기술 등 분야 제품에서 중국에 대한 공급망 경제 보복으로 이어질 수도 있다는 우려에 시달리고 있다. 실제로 한국의 Senior Vice President & Korea Chair, 행정부 하에서도 여전하지만, 아시아의 다른 민주주의 국가들과의 관계에서 8 13 Center for Strategic and International Studies; 2 For examples, see Tom Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” in Ironclad, 합의를 도출해냈다. 4월 16일, 일본의 스가 총리는 바이든 행정부 시기 자처하기도 했고, 주도적인 역할을 맡는 국가들이 한국의 무관심 때문에 의존도를 낮추는 것을 목표로 한다. 자본과 기술을 지닌 선진 산업화 당국자들은 이러한 우려가 근거없는 것이 아님을 명확히 언급한 바 있다. D.S. Song-KF Chair Professor, 한국을 괴롭히는 외교적 고립이라는 장기적 경향은 남아있다. 그러므로 p. 19; Heather Long, “Trump has Officially Put More Tariffs on US Allies than on China,” Georgetown University 백악관을 방문한 첫 번째 해외 정상이 되었으며, 5월 21일에는 대한민국의 더이상 참여를 권유하지 않았기 때문이기도 하다. 이들 네트워크는 한국에게 국가(advanced industrialized countries)는 노동 비용에서 우위에 있는 한국의 과학기술정보통신부 장관은 5G 네트워크 논의와 관련하여 사드 Washington Post, May 31, 2018, https://www.washington- 한국이 처해있는 외교적 고립 경향을 파악하는 것은 중요하며, 동시에 이를 9 post.com/news/wonk/wp/2018/05/31/trump-has-officially-put-more-tariffs-on-u-s-alli 문재인 대통령과의 정상회담이 열린다. 물론 이상의 모든 이벤트의 중요한 주제에 대하여 한국은 빠진 채 더욱 긴밀하고 조율된 형태로 개발도상국 및 천연자원을 지닌 국가와 더불어 신뢰할 수 있는 국가들의 사태의 그림자에 대해 공개적으로 언급한 바 있는데, 5G에서 화웨이사의 타개하려는 노력이 필요한 시점이다. es-than-on-china/; Kenneth Schultz, “The Perils of Polarization for U.S. Foreign Policy,” 발전하고 있다. 네트워크를 구성한다. 한국은 자본과 반도체 기술 등으로 인하여 네트워크의 보안 문제는 중국이 매우 예민하게 받아들일 수 있으며, 언급 자체가 Washington Quarterly 40, no.4 (2018), 7-28; Mira Rapp-Hooper, Shields of the Republic 5 “For U.S. partners in Asia, Europe, and the Middle East…Washington’ s priorities on 15 (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2020), Chapter Six; Abraham Denmark, U.S. 핵심적 참가자가 될 수 있으나, 아직 참여하지 않고 있다. 중국과의 분쟁으로 이어질 수 있다는 측면에서 우려된다는 뜻을 밝혔다. the world stage must now be interrogated, and any conclusions reached must be held Strategy in the Asian Century (New York: Columbia University Press, 2020); Jonathan with qualifications rather than confidence.” (Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” p. 20); 11 Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” Foreign Affairs 100.2 (March/April 2021). “US reportedly urges South Korea to reject Huawei products,” Reuters, May 22, 2019, 낯선 언어 Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” p. 19. 3 Victor Cha and Andy Lim, “Database: Donald Trump’ s Skepticism of U.S. Troops in https://www.reuters.com/article/us-huawei-tech-usa-southko- 이러한 우려는 충분히 이해할만하나, 동시에 모순적이다. 여타 아시아 6 “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea 미국과의 동맹을 담당해온 수많은 한국인에게 도널드 트럼프 행정부 4 Korea Since 1990,” CSIS Beyond Parallel, February 25, 2019, https://beyondparal- rea/u-s-urges-south-korea-to-reject-huawei-goods-citing-security-risks-chosun-ilbo-idUS Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at 미국은 2017년 APEC 정상 회담에서 자유롭고 개방된 인도-태평양(Free 민주주의 국가들 사이에서 한국이 고립되어있는 현재의 추이가 보여주는 lel.csis.org/database-donald-trumps-skepticism-u-s-troops-korea-since-1990/ KCN1ST034 년간은 말할나위 없는 악몽이었다. 트럼프 대통령은 많은 국제주의자와 동맹 a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, March 18, 2021, https://ww- 12 4 On SMA negotiations, see Joyce Lee, Sangmi Cha and Hyonhee Shin, “U.S. breaks off de- and Open Indo-Pacific, FOIP) 전략을 제창하며 비슷한 생각을 가진 Lee Shin-hyung, “Korea maintains ‘strategic ambiguity’ amid US assault on Huawei,” 가장 중요한 전략적 함의는 이런 상황이 지속되면 최악의 상황에는 한국이 w.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secre- 관계를 담당하는 사람들이 이해할 수 없는 말들을 쏟아냈다. 트럼프의 미국 fense cost talks, as South Korea balks at $5 billion demand,” Reuters, November 19, 2019, Asia Times, June 14, 2019, https://asiatimes.com/2019/06/korean-firms-weigh-up-re- tary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-repu 국가들이 인도-태평양 지역 내에서 법에 의한 지배, 개인의 권리, 항행, 중국과 홀로 맞서야 할 수도 있다는 점이다. 그리고 공급망 관련, 5G https://www.reuters.com/article/us-southko- sponse-to-huawei-ban/ 우선주의 선언, 그리고 세계의 경찰 역할에 대한 거부는 미국이 세계 blic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/ 10 13 rea-usa-talks/u-s-breaks-off-defense-cost-talks-as-south-korea-balks-at-5-billion-demand- 위의 표는 아시아 주요 민주주의 국가들 사이에서 나타나고 있는 몇 가지 비행의 자유를 존중하도록 요청하였다. 중국은 배타적이라며 이 개념에 “Special Briefing with Keith Krach, Under Secretary of State for Economic Growth, 네트워크, 자유 질서에 따른 지배 등의 이슈에서 중국의 도전에 홀로 맞서는 7 “United States-Japan-Republic of Korea Trilateral National Security Advisors’ Press 무대에서 이제 뒤로 물러나는 것이 아니냐는 폭넓은 우려를 낳았다. 동맹국 idUSKBN1XT0EN; on U.S.-ROK military exercises, see Dan Lamothe, “Trump pledged to Energy, and the Environment; Cordell Hull, Acting Under Secretary of Commerce for Statement,” The White House, April 2, 2021, https://www.whitehouse.gov/brief- 연합의 시도를 보여준다. 실선은 국가 간 합의를, 점선은 협상 중이거나 여타 반대하였다. 한국은 미국으로부터 FOIP를 지지해달라는 요청을 수 차례 end military exercises with South Korea. But will it ever happen?” The Washington Post, Industry and Security; Dr. Christopher Ford, Assistant Secretary of State for International 14 지도자들은 개인적 모욕들은 눈감아 줄 수 있었으나, 트럼프가 취한 정책적 ing-room/statements-releas- Victor Cha, “The Security Dilemma in Asian Architecture: The United States, Japan and June 12, 2018, https://www.washingtonpost.com/news/check- 확정되지 않은 합의를 나타낸다. 바로 눈에 띄는 것은 한국과 다른 아시아 받았으나, 제한적이며 아주 조건을 많이 내건 수락 의지를 표명하였다. 이는 Security and Nonproliferation; and Ian Steff, Assistant Secretary of Commerce for Global es/2021/04/02/united-states-japan-republic-of-korea-trilateral-national-security-advisors China,” in Tagashi Inoguchi, John Ikenberry and Yoichiro Sato eds., The U.S.-Japan 행동들은 미국이 자유주의 질서의 수호자의 역할을 전면적으로 포기한 point/wp/2018/06/12/trump-pledged-to-end-military-exercises-with-south-korea-but- Markets,” U.S. Department of State, May 20, 2020, https://2017-2021.state.gov/spe- -press-statement/ 일본과 호주에 비하여 단연코 모호한 응답이었다. Security Alliance: Regional Multilateralism (New York: Palgrave, 2011). will-it-ever-happen/ ; on 232 disputes, see Troy Stangarone, “KORUS Doesn’ t Protect The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speech- cial-brief- 15 것으로 받아들였다. 몇 가지 나열하자면 나토 헌장 5조 준수 거부, 주독 미군 8 “Fact Sheet: Quad Summit,” The White House, March 12, 2021, https://www.white- Nagyung Lee, “South Korea Should Not Disregard Huawei Security Concerns,” The South Korea From Section 232 Investigations,” Diplomat August 9, 2018 https://thediplo- es-re- ing-with-keith-krach-under-secretary-of-state-for-economic-growth-energy-and-the-envir house.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/ 10 Diplomat, June 4, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/south-korea-should-not-dis- mat.com/2018/08/korus-fta-doesnt-pro- marks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-pr “Remarks by President Trump at 2017 APEC CEO SUMMIT,” November 10, 2017, onment-cordell-hull-acting-under-secretary-of-commerce-for-industry-and-security-dr-ch 9 “Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference,” regard-huawei-security-concerns/ tect-south-korea-from-section-232-investigations/ ess-conference/ https://la.usembassy.gov/remarks-president-trump-2017-apec-ceo-summit/ ristophe/index.html 1 Thanks to Maika Jones, Andy Lim, and Rebecca Spencer for research assistance.

11 Institute of International Affairs Series No.1 | 2021.05.20 KOREA INSIDE OUT KOREA INSIDE OUT

축소, 이라크, 아프가니스탄에서의 이탈, 시리아 북부에서의 지상군 철수, 한국 정부에 요구했다는 사실은 전혀 놀라운 일이 아니다.4 나아가, 조나단 이면에는 정책을 진전시키려는 수많은 통화와, 메시지와, 개인적인 만남이 민주주의 국가를 잇는 실선은 단 하나뿐이라는 점이다. 반면에 여타 청정 네트워크 이니셔티브(Clean Network initiative)의 일환으로 미국, 일본은 다자주의적 모임에 한국이 참가하는 것을 막고 있지는 않지만, 양자 것은 다른 민주주의 국가들과 함께 하는 것보다 훨씬 더 어려운 일이다. 이런 한국과의 군사훈련 취소, 분담금 증액 요구, TPP, WHO, 커슈너(Jonathan Kirshner)는 트럼프가 보여줬던 계산적이고, 신뢰할 수 존재한다. 워싱턴에서 새로이 시작하는 행정부에게 이는 실로 짧은 시간에 아시아의 민주주의 국가들은 훨씬 많은 실선을 보여주고 있다. 예를 들어 일본, 호주는 잠재적인 안보 위협과 중국 공산당의 네트워크 침입을 관계의 악화가 상황에 도움을 주지 못하고 있다. 한미일 삼자 연대의 개선은 문제들이 아시아에서 힘의 배분의 구조적 변화와 미중 경쟁의 심화로 인해 파리기후협약에서의 탈퇴, WTO에 어긋나는 무역행위, 미국 내 반세계화 없고, 근시안적이고, 동맹을 경시하고, 굉장히 반자유주의적인 본성이 이루어진 엄청난 수준의 활동이다. 육상 단거리 선수의 속도로 마라톤을 일본은 여덟 개, 호주는 일곱 개, 미국은 일곱 개, 인도는 세 개를 가지고 있다. 방지하기 위하여 차세대 통신망에서 화웨이를 배제하기로 합의하였다. 이들 네트워크에 한국이 참가할 기회를 보다 넓힐 것이다. 그리고 만약 한국에게 부여된 어려운 선택이라는 점은 부인할 수 없다. 그러나 미중 흐름에의 지지, 북한과 러시아의 독재자와의 긍정적인 관계 유지 등이 미국의 정치 시스템에 의해 만들어졌고, 이러한 일이 다시 발생할 수 있다는 시작하는 것과도 닮은 현재의 양상은 바이든 행정부가 아시아에서 동맹을 이상은 아시아에서 비슷한 생각을 가진 국가들이 네트워크를 형성하고 미국은 한국에 화웨이 장비를 금지하도록 직접적으로 요청하였다.11 세 한국이 쿼드와 같은 모임에 참여할 의사를 표현한다면, 나는 일본이 이를 모두에게 헤징(hedging) 전략으로만 접근하거나, 구렁이 담 넘듯 적당히 대표적인 사례였다.2 점에 주목한다. 세계가 트럼프 집권기를 단순히 예외였다고 간주하기는 힘들 되살리는데 큰 무게를 두고 있음을 보여준다. 있음을 의미한다. 심지어 이들 네트워크는 일련의 겹쳐지는 주제에 대하여 통신사 중 두 곳은 화웨이의 기술을 사용하지 않으나, LG Uplus는 환영할 것이라고 확신한다. 실제로 소식통에 따르면 바이든 행정부는 한국이 넘어가려는 접근방식은 한국의 이익에 부합하지 않는다. 이는 동맹을 것이라는 얘기다.5 분리할 수 없을 정도로 얽혀있다. 예를 들어 미국, 일본, 인도, 호주를 지속적으로 사용하고 있다. 대한민국 정부는 5G 네트워크의 선택은 민간 쿼드에 참여할 것을 요청한 바 있고, 한국이 이를 거부하였다고 한다. 위해서도 좋은 일이라 할 수 없으며, 결과적으로 중국의 압력을 더 많이 「동맹국 지도자들은 개인적 모욕들은 눈감아 줄 수 있었으나, 이러한 노력은 대북정책을 조율하고, 한미일 삼각 협력체제를 복원하며, 포함하는 쿼드는 코로나-19 백신, 기후변화, 첨단기술에 대하여 합의를 부문이 결정할 일이라는 해명을 통하여 문제에서 손을 떼며 협력 요청을 불러들일 것이다. 한국은 미중 경쟁 시대의 전략적 선택에 대해 국가적 트럼프가 취한 정책적 행동들은 미국이 자유주의 질서의 동맹 다시 살리기 역내 중국의 강압적 태도에 대응하고자 하는 국가 간 공조 체제를 만들기 도출하였다. 미국, 일본, 호주 삼자 회담은 개발 금융, 문화 협력, 항행의 자유 효과적으로 거부하였다.12 혼자 발빼기는 선택지가 아니다 논의를 해야 할 시기이다. 아시아의 민주주의 국가 간에 벌어지고 있는 수호자의 역할을 전면적으로 포기한 것으로 받아들였다」 조 바이든 대통령과 그의 행정부는 동맹 관계를 재구축하는 데 힘써왔다. 위함이다. 그러나 못지않게 중요한 다른 목표는 한국을 아시아 주요 등 넓은 주제에 대해 협력하는 통로가 되고 있다. 이런 흐름을 따라간다면, 한국은 아시아의 주요 민주주의 국가들로부터 더욱 새로운 연합의 외교에 뛰어들 것인지 아니면 홀로 설 것인지는, 의도하지 이는 2021년 3월 국무부장관 안토니 블링컨(Antony Blinken)과 민주주의 국가들과 형성해 온 외교의 틀 안으로 다시 불러들이는 것이다. 푸른 점 네트워크(Blue Dot Network)와 삼자 개발 금융 협력에 관하여 고립되고 말 것이다. 이런 흐름이 지속되는 데에는 두 가지 이유가 있다. 않은 결과로 주어지기보다는, 한국의 전략적 선택으로써 결정되어야 할 트럼프가 백악관에 오기 훨씬 전부터 가지고 있었던 미국의 세계주의 어젠다 국방부장관 로이드 오스틴(Lloyd Austin)이 다른 나라의 담당자들과 만나는 최근 수년간, 한국이 역내의 다자주의적 이니셔티브로부터 외교적으로 점차 이들 모임은 한국의 국익에 관련된 문제일 뿐 아니라, 한국 내부의 정책과도 미국, 일본, 호주는 중국의 일대일로 정책과 불투명한 금융지원 때문에 첫째는 남북 화해에 대한 집착이다. 물론 우선순위로 다루어져야 할 중요한 것이다. 속 동맹국의 역할, 특히 한미동맹 관계에 대한 특별한 반감은 기록에도 잘 2+2 회의로부터 시작되었다. 여기에서 블링컨 장관은 방위비 분담금 고립되어가는 경향이 조용하지만 눈에 띄게 존재해왔기 때문이다. 깊은 관련이 있다. 예를 들어, 한국이 확보한 백신 물량이 2021년 말에야 나타나는 부채 함정 외교에 대한 대항책을 모색해왔다. 한국은 그러한 미국 문제인 것은 맞으나, 집착에 가까운 남북 화해에 대한 집중은 한국이 더욱더 이든 행정부는 취임 후 100일이 넘는 기간을 오랜기간 견실하게 드러나 있다.3 트럼프의 정책들은 그가 수십 년간 굳게 가져온 세 가지 특별협정에 서명하며 교착상태에 봉착해있던 주한미군 비용 부담에 대한 도착할 예정이고, 현재 백신 부족으로 어려움을 겪고 있는 상황에서, 주도의 이니셔티브에 참가하지 않는 동시에, 일대일로에는 참여하였다. 큰 지역적 그림을 그리지 못하게 만들고 있다. 둘째로, 아시아의 지역적 구축해왔던 아시아 국가들과의 동맹체제 복구를 위해 진력해 왔다. 이는 ‘ 믿음에서 기인한 것으로 알려져 있다. 첫째, 한국과 같은 동맹국은 미국의 논의도 마무리 지었다.6 얼마 후 한국과 일본의 안보실장은 메릴랜드의 쿼드에서 합의된 백신 문제는 문재인 정부가 국가의 우선적 목표와 관련하여 박근혜 대통령 하의 보수 정부는 일대일로를 한국의 유라시아 이니셔티브와 다자주의 이니셔티브 문제에 있어 한국은 “안보 딜레마”에 봉착해 있다.14 미국 우선주의’를 내세우며 아시아 국가들과의 동맹 관계를 방기하는 것처럼 안보 정책에 무임승차하고 있다. 둘째, 미국은 동맹국의 병력, 기지, 훈련 애나폴리스로 와서 국가안보보좌관 제이크 설리번(Jake Sullivan), 백악관 충분히 관심을 가질만한 사항이다. 하지만, 한국은 D10(Democracies 10) 결부하였으며, 현 문재인 정부는 아세안과의 신남방정책과 이를 엮고 있다. 미국이 주도하는 지역적 이니셔티브는 중국을 배제하는 것으로 보이며, 보였던 파란만장한 지난 4년의 세월에 대한 복구이기도 했다. 이러한 미국의 등과 관련된 안보 약속을 지키기 위해 과다한 비용을 지불하고 있다. 셋째, 아시아 조정관 커트 캠벨(Kurt Campbell)과 만나 한미일 고위 관료 간 조정 모임에만 관심을 표현하였다. 반면, 미국, 일본, 호주, 인도는 이러한 반대로 중국이 주도하는 이니셔티브는 미국을 배제하는 딜레마가 생기는 변화는 한국에게 좋은 소식임은 틀림이 없으나, 미국의 동맹체제 복구 동맹국은 무역 부문에서 미국을 속이고 있다. 따라서, 트럼프가 방위비 체계를 재확립하고, 향후 있을 세 동맹국 간 정상급 회담 개최를 준비하였다.7 이니셔티브 대부분에 참여하였을 뿐 아니라 그 이니셔티브들을 이끌고 있다. 미국은 2020년 코로나-19 유행으로 인한 공급사슬 붕괴를 다루기 위해 것이다. 한국은 미국이 주도하는 이니셔티브에 참가하였을 경우 중국이 노력이 곧바로 한국의 안보와 정치적 이득으로 이어진다고 보기는 어려울 분담금 다섯 배 증액(방위비 분담금 특별협정), 무역확장법 232조 관련 2021년 3월 12일, 바이든 대통령은 화상으로 인도, 일본, 호주를 포함한 특히 일본은 이들 중 몇몇에서 주도적인 역할을 맡고 있다. 그 결과 한국은 경제 번영 네트워크(The Economic Prosperity Network)를 주창하였다. 부정적으로 반응할 수 있으며, 심지어는 사드 사태가 발생했을 때와 같이 것이다. 북한 문제와 같은 오래된 문제를 다루려는 미국의 관여는 바이든 조치, 북한의 지도자 김정은과의 일방적인 약속에 따른 한미연합훈련 중지를 쿼드 정상회담을 개최하였으며, 백신 파트너쉽, 기후변화, 첨단기술에 대한 역내 민주주의 국가들 사이에서 고립되어가고 있다. 한국이 혼자 빠지기를 해당 네트워크는 건강, 농업, 기술 등 분야 제품에서 중국에 대한 공급망 경제 보복으로 이어질 수도 있다는 우려에 시달리고 있다. 실제로 한국의 행정부 하에서도 여전하지만, 아시아의 다른 민주주의 국가들과의 관계에서 8 13 2 For examples, see Tom Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” in Ironclad, 합의를 도출해냈다. 4월 16일, 일본의 스가 총리는 바이든 행정부 시기 자처하기도 했고, 주도적인 역할을 맡는 국가들이 한국의 무관심 때문에 의존도를 낮추는 것을 목표로 한다. 자본과 기술을 지닌 선진 산업화 당국자들은 이러한 우려가 근거없는 것이 아님을 명확히 언급한 바 있다. 한국을 괴롭히는 외교적 고립이라는 장기적 경향은 남아있다. 그러므로 p. 19; Heather Long, “Trump has Officially Put More Tariffs on US Allies than on China,” 백악관을 방문한 첫 번째 해외 정상이 되었으며, 5월 21일에는 대한민국의 더이상 참여를 권유하지 않았기 때문이기도 하다. 이들 네트워크는 한국에게 국가(advanced industrialized countries)는 노동 비용에서 우위에 있는 한국의 과학기술정보통신부 장관은 5G 네트워크 논의와 관련하여 사드 Washington Post, May 31, 2018, https://www.washington- 한국이 처해있는 외교적 고립 경향을 파악하는 것은 중요하며, 동시에 이를 9 post.com/news/wonk/wp/2018/05/31/trump-has-officially-put-more-tariffs-on-u-s-alli 문재인 대통령과의 정상회담이 열린다. 물론 이상의 모든 이벤트의 중요한 주제에 대하여 한국은 빠진 채 더욱 긴밀하고 조율된 형태로 개발도상국 및 천연자원을 지닌 국가와 더불어 신뢰할 수 있는 국가들의 사태의 그림자에 대해 공개적으로 언급한 바 있는데, 5G에서 화웨이사의 타개하려는 노력이 필요한 시점이다. es-than-on-china/; Kenneth Schultz, “The Perils of Polarization for U.S. Foreign Policy,” 발전하고 있다. 네트워크를 구성한다. 한국은 자본과 반도체 기술 등으로 인하여 네트워크의 보안 문제는 중국이 매우 예민하게 받아들일 수 있으며, 언급 자체가 Washington Quarterly 40, no.4 (2018), 7-28; Mira Rapp-Hooper, Shields of the Republic 5 “For U.S. partners in Asia, Europe, and the Middle East…Washington’ s priorities on 15 (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2020), Chapter Six; Abraham Denmark, U.S. 핵심적 참가자가 될 수 있으나, 아직 참여하지 않고 있다. 중국과의 분쟁으로 이어질 수 있다는 측면에서 우려된다는 뜻을 밝혔다. the world stage must now be interrogated, and any conclusions reached must be held Strategy in the Asian Century (New York: Columbia University Press, 2020); Jonathan with qualifications rather than confidence.” (Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” p. 20); 11 Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” Foreign Affairs 100.2 (March/April 2021). “US reportedly urges South Korea to reject Huawei products,” Reuters, May 22, 2019, 낯선 언어 Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” p. 19. 3 Victor Cha and Andy Lim, “Database: Donald Trump’ s Skepticism of U.S. Troops in https://www.reuters.com/article/us-huawei-tech-usa-southko- 이러한 우려는 충분히 이해할만하나, 동시에 모순적이다. 여타 아시아 6 “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea 미국과의 동맹을 담당해온 수많은 한국인에게 도널드 트럼프 행정부 4 Korea Since 1990,” CSIS Beyond Parallel, February 25, 2019, https://beyondparal- rea/u-s-urges-south-korea-to-reject-huawei-goods-citing-security-risks-chosun-ilbo-idUS Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at 미국은 2017년 APEC 정상 회담에서 자유롭고 개방된 인도-태평양(Free 민주주의 국가들 사이에서 한국이 고립되어있는 현재의 추이가 보여주는 lel.csis.org/database-donald-trumps-skepticism-u-s-troops-korea-since-1990/ KCN1ST034 년간은 말할나위 없는 악몽이었다. 트럼프 대통령은 많은 국제주의자와 동맹 a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, March 18, 2021, https://ww- 12 4 On SMA negotiations, see Joyce Lee, Sangmi Cha and Hyonhee Shin, “U.S. breaks off de- and Open Indo-Pacific, FOIP) 전략을 제창하며 비슷한 생각을 가진 Lee Shin-hyung, “Korea maintains ‘strategic ambiguity’ amid US assault on Huawei,” 가장 중요한 전략적 함의는 이런 상황이 지속되면 최악의 상황에는 한국이 w.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secre- 관계를 담당하는 사람들이 이해할 수 없는 말들을 쏟아냈다. 트럼프의 미국 fense cost talks, as South Korea balks at $5 billion demand,” Reuters, November 19, 2019, Asia Times, June 14, 2019, https://asiatimes.com/2019/06/korean-firms-weigh-up-re- tary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-repu 국가들이 인도-태평양 지역 내에서 법에 의한 지배, 개인의 권리, 항행, 중국과 홀로 맞서야 할 수도 있다는 점이다. 그리고 공급망 관련, 5G https://www.reuters.com/article/us-southko- sponse-to-huawei-ban/ 우선주의 선언, 그리고 세계의 경찰 역할에 대한 거부는 미국이 세계 blic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/ 10 13 rea-usa-talks/u-s-breaks-off-defense-cost-talks-as-south-korea-balks-at-5-billion-demand- 위의 표는 아시아 주요 민주주의 국가들 사이에서 나타나고 있는 몇 가지 비행의 자유를 존중하도록 요청하였다. 중국은 배타적이라며 이 개념에 “Special Briefing with Keith Krach, Under Secretary of State for Economic Growth, 네트워크, 자유 질서에 따른 지배 등의 이슈에서 중국의 도전에 홀로 맞서는 7 “United States-Japan-Republic of Korea Trilateral National Security Advisors’ Press 무대에서 이제 뒤로 물러나는 것이 아니냐는 폭넓은 우려를 낳았다. 동맹국 idUSKBN1XT0EN; on U.S.-ROK military exercises, see Dan Lamothe, “Trump pledged to Energy, and the Environment; Cordell Hull, Acting Under Secretary of Commerce for Statement,” The White House, April 2, 2021, https://www.whitehouse.gov/brief- 연합의 시도를 보여준다. 실선은 국가 간 합의를, 점선은 협상 중이거나 여타 반대하였다. 한국은 미국으로부터 FOIP를 지지해달라는 요청을 수 차례 end military exercises with South Korea. But will it ever happen?” The Washington Post, Industry and Security; Dr. Christopher Ford, Assistant Secretary of State for International 14 지도자들은 개인적 모욕들은 눈감아 줄 수 있었으나, 트럼프가 취한 정책적 ing-room/statements-releas- Victor Cha, “The Security Dilemma in Asian Architecture: The United States, Japan and June 12, 2018, https://www.washingtonpost.com/news/check- 확정되지 않은 합의를 나타낸다. 바로 눈에 띄는 것은 한국과 다른 아시아 받았으나, 제한적이며 아주 조건을 많이 내건 수락 의지를 표명하였다. 이는 Security and Nonproliferation; and Ian Steff, Assistant Secretary of Commerce for Global es/2021/04/02/united-states-japan-republic-of-korea-trilateral-national-security-advisors China,” in Tagashi Inoguchi, John Ikenberry and Yoichiro Sato eds., The U.S.-Japan 행동들은 미국이 자유주의 질서의 수호자의 역할을 전면적으로 포기한 point/wp/2018/06/12/trump-pledged-to-end-military-exercises-with-south-korea-but- Markets,” U.S. Department of State, May 20, 2020, https://2017-2021.state.gov/spe- -press-statement/ 일본과 호주에 비하여 단연코 모호한 응답이었다. Security Alliance: Regional Multilateralism (New York: Palgrave, 2011). will-it-ever-happen/ ; on 232 disputes, see Troy Stangarone, “KORUS Doesn’ t Protect The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speech- cial-brief- 15 것으로 받아들였다. 몇 가지 나열하자면 나토 헌장 5조 준수 거부, 주독 미군 8 “Fact Sheet: Quad Summit,” The White House, March 12, 2021, https://www.white- Nagyung Lee, “South Korea Should Not Disregard Huawei Security Concerns,” The South Korea From Section 232 Investigations,” Diplomat August 9, 2018 https://thediplo- es-re- ing-with-keith-krach-under-secretary-of-state-for-economic-growth-energy-and-the-envir house.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/ 10 Diplomat, June 4, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/south-korea-should-not-dis- mat.com/2018/08/korus-fta-doesnt-pro- marks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-pr “Remarks by President Trump at 2017 APEC CEO SUMMIT,” November 10, 2017, onment-cordell-hull-acting-under-secretary-of-commerce-for-industry-and-security-dr-ch 9 “Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference,” regard-huawei-security-concerns/ tect-south-korea-from-section-232-investigations/ ess-conference/ https://la.usembassy.gov/remarks-president-trump-2017-apec-ceo-summit/ ristophe/index.html 1 Thanks to Maika Jones, Andy Lim, and Rebecca Spencer for research assistance.

Institute of International Affairs Institute of International Affairs 12 KOREA INSIDE OUT Series No.1 | 2021.05.20

축소, 이라크, 아프가니스탄에서의 이탈, 시리아 북부에서의 지상군 철수, 한국 정부에 요구했다는 사실은 전혀 놀라운 일이 아니다.4 나아가, 조나단 이면에는 정책을 진전시키려는 수많은 통화와, 메시지와, 개인적인 만남이 민주주의 국가를 잇는 실선은 단 하나뿐이라는 점이다. 반면에 여타 청정 네트워크 이니셔티브(Clean Network initiative)의 일환으로 미국, 일본은 다자주의적 모임에 한국이 참가하는 것을 막고 있지는 않지만, 양자 것은 다른 민주주의 국가들과 함께 하는 것보다 훨씬 더 어려운 일이다. 이런 한국과의 군사훈련 취소, 분담금 증액 요구, TPP, WHO, 커슈너(Jonathan Kirshner)는 트럼프가 보여줬던 계산적이고, 신뢰할 수 존재한다. 워싱턴에서 새로이 시작하는 행정부에게 이는 실로 짧은 시간에 아시아의 민주주의 국가들은 훨씬 많은 실선을 보여주고 있다. 예를 들어 일본, 호주는 잠재적인 안보 위협과 중국 공산당의 네트워크 침입을 관계의 악화가 상황에 도움을 주지 못하고 있다. 한미일 삼자 연대의 개선은 문제들이 아시아에서 힘의 배분의 구조적 변화와 미중 경쟁의 심화로 인해 파리기후협약에서의 탈퇴, WTO에 어긋나는 무역행위, 미국 내 반세계화 없고, 근시안적이고, 동맹을 경시하고, 굉장히 반자유주의적인 본성이 이루어진 엄청난 수준의 활동이다. 육상 단거리 선수의 속도로 마라톤을 일본은 여덟 개, 호주는 일곱 개, 미국은 일곱 개, 인도는 세 개를 가지고 있다. 방지하기 위하여 차세대 통신망에서 화웨이를 배제하기로 합의하였다. 이들 네트워크에 한국이 참가할 기회를 보다 넓힐 것이다. 그리고 만약 한국에게 부여된 어려운 선택이라는 점은 부인할 수 없다. 그러나 미중 흐름에의 지지, 북한과 러시아의 독재자와의 긍정적인 관계 유지 등이 미국의 정치 시스템에 의해 만들어졌고, 이러한 일이 다시 발생할 수 있다는 시작하는 것과도 닮은 현재의 양상은 바이든 행정부가 아시아에서 동맹을 이상은 아시아에서 비슷한 생각을 가진 국가들이 네트워크를 형성하고 미국은 한국에 화웨이 장비를 금지하도록 직접적으로 요청하였다.11 세 한국이 쿼드와 같은 모임에 참여할 의사를 표현한다면, 나는 일본이 이를 모두에게 헤징(hedging) 전략으로만 접근하거나, 구렁이 담 넘듯 적당히 대표적인 사례였다.2 점에 주목한다. 세계가 트럼프 집권기를 단순히 예외였다고 간주하기는 힘들 되살리는데 큰 무게를 두고 있음을 보여준다. 있음을 의미한다. 심지어 이들 네트워크는 일련의 겹쳐지는 주제에 대하여 통신사 중 두 곳은 화웨이의 기술을 사용하지 않으나, LG Uplus는 환영할 것이라고 확신한다. 실제로 소식통에 따르면 바이든 행정부는 한국이 넘어가려는 접근방식은 한국의 이익에 부합하지 않는다. 이는 동맹을 것이라는 얘기다.5 분리할 수 없을 정도로 얽혀있다. 예를 들어 미국, 일본, 인도, 호주를 지속적으로 사용하고 있다. 대한민국 정부는 5G 네트워크의 선택은 민간 쿼드에 참여할 것을 요청한 바 있고, 한국이 이를 거부하였다고 한다. 위해서도 좋은 일이라 할 수 없으며, 결과적으로 중국의 압력을 더 많이 이러한 노력은 대북정책을 조율하고, 한미일 삼각 협력체제를 복원하며, 포함하는 쿼드는 코로나-19 백신, 기후변화, 첨단기술에 대하여 합의를 부문이 결정할 일이라는 해명을 통하여 문제에서 손을 떼며 협력 요청을 불러들일 것이다. 한국은 미중 경쟁 시대의 전략적 선택에 대해 국가적 동맹 다시 살리기 역내 중국의 강압적 태도에 대응하고자 하는 국가 간 공조 체제를 만들기 도출하였다. 미국, 일본, 호주 삼자 회담은 개발 금융, 문화 협력, 항행의 자유 효과적으로 거부하였다.12 혼자 발빼기는 선택지가 아니다 논의를 해야 할 시기이다. 아시아의 민주주의 국가 간에 벌어지고 있는 조 바이든 대통령과 그의 행정부는 동맹 관계를 재구축하는 데 힘써왔다. 위함이다. 그러나 못지않게 중요한 다른 목표는 한국을 아시아 주요 등 넓은 주제에 대해 협력하는 통로가 되고 있다. 이런 흐름을 따라간다면, 한국은 아시아의 주요 민주주의 국가들로부터 더욱 새로운 연합의 외교에 뛰어들 것인지 아니면 홀로 설 것인지는, 의도하지 이는 2021년 3월 국무부장관 안토니 블링컨(Antony Blinken)과 민주주의 국가들과 형성해 온 외교의 틀 안으로 다시 불러들이는 것이다. 푸른 점 네트워크(Blue Dot Network)와 삼자 개발 금융 협력에 관하여 고립되고 말 것이다. 이런 흐름이 지속되는 데에는 두 가지 이유가 있다. 않은 결과로 주어지기보다는, 한국의 전략적 선택으로써 결정되어야 할 트럼프가 백악관에 오기 훨씬 전부터 가지고 있었던 미국의 세계주의 어젠다 국방부장관 로이드 오스틴(Lloyd Austin)이 다른 나라의 담당자들과 만나는 최근 수년간, 한국이 역내의 다자주의적 이니셔티브로부터 외교적으로 점차 이들 모임은 한국의 국익에 관련된 문제일 뿐 아니라, 한국 내부의 정책과도 미국, 일본, 호주는 중국의 일대일로 정책과 불투명한 금융지원 때문에 첫째는 남북 화해에 대한 집착이다. 물론 우선순위로 다루어져야 할 중요한 것이다. 속 동맹국의 역할, 특히 한미동맹 관계에 대한 특별한 반감은 기록에도 잘 2+2 회의로부터 시작되었다. 여기에서 블링컨 장관은 방위비 분담금 고립되어가는 경향이 조용하지만 눈에 띄게 존재해왔기 때문이다. 깊은 관련이 있다. 예를 들어, 한국이 확보한 백신 물량이 2021년 말에야 나타나는 부채 함정 외교에 대한 대항책을 모색해왔다. 한국은 그러한 미국 문제인 것은 맞으나, 집착에 가까운 남북 화해에 대한 집중은 한국이 더욱더 이든 행정부는 취임 후 100일이 넘는 기간을 오랜기간 견실하게 드러나 있다.3 트럼프의 정책들은 그가 수십 년간 굳게 가져온 세 가지 특별협정에 서명하며 교착상태에 봉착해있던 주한미군 비용 부담에 대한 도착할 예정이고, 현재 백신 부족으로 어려움을 겪고 있는 상황에서, 주도의 이니셔티브에 참가하지 않는 동시에, 일대일로에는 참여하였다. 큰 지역적 그림을 그리지 못하게 만들고 있다. 둘째로, 아시아의 지역적 구축해왔던 아시아 국가들과의 동맹체제 복구를 위해 진력해 왔다. 이는 ‘ 믿음에서 기인한 것으로 알려져 있다. 첫째, 한국과 같은 동맹국은 미국의 논의도 마무리 지었다.6 얼마 후 한국과 일본의 안보실장은 메릴랜드의 쿼드에서 합의된 백신 문제는 문재인 정부가 국가의 우선적 목표와 관련하여 박근혜 대통령 하의 보수 정부는 일대일로를 한국의 유라시아 이니셔티브와 다자주의 이니셔티브 문제에 있어 한국은 “안보 딜레마”에 봉착해 있다.14 미국 우선주의’를 내세우며 아시아 국가들과의 동맹 관계를 방기하는 것처럼 안보 정책에 무임승차하고 있다. 둘째, 미국은 동맹국의 병력, 기지, 훈련 애나폴리스로 와서 국가안보보좌관 제이크 설리번(Jake Sullivan), 백악관 충분히 관심을 가질만한 사항이다. 하지만, 한국은 D10(Democracies 10) 결부하였으며, 현 문재인 정부는 아세안과의 신남방정책과 이를 엮고 있다. 미국이 주도하는 지역적 이니셔티브는 중국을 배제하는 것으로 보이며, 보였던 파란만장한 지난 4년의 세월에 대한 복구이기도 했다. 이러한 미국의 등과 관련된 안보 약속을 지키기 위해 과다한 비용을 지불하고 있다. 셋째, 아시아 조정관 커트 캠벨(Kurt Campbell)과 만나 한미일 고위 관료 간 조정 모임에만 관심을 표현하였다. 반면, 미국, 일본, 호주, 인도는 이러한 반대로 중국이 주도하는 이니셔티브는 미국을 배제하는 딜레마가 생기는 변화는 한국에게 좋은 소식임은 틀림이 없으나, 미국의 동맹체제 복구 동맹국은 무역 부문에서 미국을 속이고 있다. 따라서, 트럼프가 방위비 체계를 재확립하고, 향후 있을 세 동맹국 간 정상급 회담 개최를 준비하였다.7 이니셔티브 대부분에 참여하였을 뿐 아니라 그 이니셔티브들을 이끌고 있다. 미국은 2020년 코로나-19 유행으로 인한 공급사슬 붕괴를 다루기 위해 것이다. 한국은 미국이 주도하는 이니셔티브에 참가하였을 경우 중국이 노력이 곧바로 한국의 안보와 정치적 이득으로 이어진다고 보기는 어려울 분담금 다섯 배 증액(방위비 분담금 특별협정), 무역확장법 232조 관련 2021년 3월 12일, 바이든 대통령은 화상으로 인도, 일본, 호주를 포함한 특히 일본은 이들 중 몇몇에서 주도적인 역할을 맡고 있다. 그 결과 한국은 경제 번영 네트워크(The Economic Prosperity Network)를 주창하였다. 부정적으로 반응할 수 있으며, 심지어는 사드 사태가 발생했을 때와 같이 것이다. 북한 문제와 같은 오래된 문제를 다루려는 미국의 관여는 바이든 조치, 북한의 지도자 김정은과의 일방적인 약속에 따른 한미연합훈련 중지를 쿼드 정상회담을 개최하였으며, 백신 파트너쉽, 기후변화, 첨단기술에 대한 역내 민주주의 국가들 사이에서 고립되어가고 있다. 한국이 혼자 빠지기를 해당 네트워크는 건강, 농업, 기술 등 분야 제품에서 중국에 대한 공급망 경제 보복으로 이어질 수도 있다는 우려에 시달리고 있다. 실제로 한국의 행정부 하에서도 여전하지만, 아시아의 다른 민주주의 국가들과의 관계에서 8 13 2 For examples, see Tom Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” in Ironclad, 합의를 도출해냈다. 4월 16일, 일본의 스가 총리는 바이든 행정부 시기 자처하기도 했고, 주도적인 역할을 맡는 국가들이 한국의 무관심 때문에 의존도를 낮추는 것을 목표로 한다. 자본과 기술을 지닌 선진 산업화 당국자들은 이러한 우려가 근거없는 것이 아님을 명확히 언급한 바 있다. 한국을 괴롭히는 외교적 고립이라는 장기적 경향은 남아있다. 그러므로 p. 19; Heather Long, “Trump has Officially Put More Tariffs on US Allies than on China,” 백악관을 방문한 첫 번째 해외 정상이 되었으며, 5월 21일에는 대한민국의 더이상 참여를 권유하지 않았기 때문이기도 하다. 이들 네트워크는 한국에게 국가(advanced industrialized countries)는 노동 비용에서 우위에 있는 한국의 과학기술정보통신부 장관은 5G 네트워크 논의와 관련하여 사드 Washington Post, May 31, 2018, https://www.washington- 한국이 처해있는 외교적 고립 경향을 파악하는 것은 중요하며, 동시에 이를 9 post.com/news/wonk/wp/2018/05/31/trump-has-officially-put-more-tariffs-on-u-s-alli 문재인 대통령과의 정상회담이 열린다. 물론 이상의 모든 이벤트의 중요한 주제에 대하여 한국은 빠진 채 더욱 긴밀하고 조율된 형태로 개발도상국 및 천연자원을 지닌 국가와 더불어 신뢰할 수 있는 국가들의 사태의 그림자에 대해 공개적으로 언급한 바 있는데, 5G에서 화웨이사의 타개하려는 노력이 필요한 시점이다. es-than-on-china/; Kenneth Schultz, “The Perils of Polarization for U.S. Foreign Policy,” 발전하고 있다. 네트워크를 구성한다. 한국은 자본과 반도체 기술 등으로 인하여 네트워크의 보안 문제는 중국이 매우 예민하게 받아들일 수 있으며, 언급 자체가 Washington Quarterly 40, no.4 (2018), 7-28; Mira Rapp-Hooper, Shields of the Republic 5 “For U.S. partners in Asia, Europe, and the Middle East…Washington’ s priorities on 15 (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2020), Chapter Six; Abraham Denmark, U.S. 핵심적 참가자가 될 수 있으나, 아직 참여하지 않고 있다. 중국과의 분쟁으로 이어질 수 있다는 측면에서 우려된다는 뜻을 밝혔다. the world stage must now be interrogated, and any conclusions reached must be held Strategy in the Asian Century (New York: Columbia University Press, 2020); Jonathan with qualifications rather than confidence.” (Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” p. 20); 11 Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” Foreign Affairs 100.2 (March/April 2021). “US reportedly urges South Korea to reject Huawei products,” Reuters, May 22, 2019, 낯선 언어 Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” p. 19. 3 Victor Cha and Andy Lim, “Database: Donald Trump’ s Skepticism of U.S. Troops in https://www.reuters.com/article/us-huawei-tech-usa-southko- 이러한 우려는 충분히 이해할만하나, 동시에 모순적이다. 여타 아시아 6 “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea 미국과의 동맹을 담당해온 수많은 한국인에게 도널드 트럼프 행정부 4 Korea Since 1990,” CSIS Beyond Parallel, February 25, 2019, https://beyondparal- rea/u-s-urges-south-korea-to-reject-huawei-goods-citing-security-risks-chosun-ilbo-idUS Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at 미국은 2017년 APEC 정상 회담에서 자유롭고 개방된 인도-태평양(Free 민주주의 국가들 사이에서 한국이 고립되어있는 현재의 추이가 보여주는 lel.csis.org/database-donald-trumps-skepticism-u-s-troops-korea-since-1990/ KCN1ST034 년간은 말할나위 없는 악몽이었다. 트럼프 대통령은 많은 국제주의자와 동맹 a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, March 18, 2021, https://ww- 12 4 On SMA negotiations, see Joyce Lee, Sangmi Cha and Hyonhee Shin, “U.S. breaks off de- and Open Indo-Pacific, FOIP) 전략을 제창하며 비슷한 생각을 가진 Lee Shin-hyung, “Korea maintains ‘strategic ambiguity’ amid US assault on Huawei,” 가장 중요한 전략적 함의는 이런 상황이 지속되면 최악의 상황에는 한국이 w.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secre- 관계를 담당하는 사람들이 이해할 수 없는 말들을 쏟아냈다. 트럼프의 미국 fense cost talks, as South Korea balks at $5 billion demand,” Reuters, November 19, 2019, Asia Times, June 14, 2019, https://asiatimes.com/2019/06/korean-firms-weigh-up-re- tary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-repu 국가들이 인도-태평양 지역 내에서 법에 의한 지배, 개인의 권리, 항행, 중국과 홀로 맞서야 할 수도 있다는 점이다. 그리고 공급망 관련, 5G https://www.reuters.com/article/us-southko- sponse-to-huawei-ban/ 우선주의 선언, 그리고 세계의 경찰 역할에 대한 거부는 미국이 세계 blic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/ 10 13 rea-usa-talks/u-s-breaks-off-defense-cost-talks-as-south-korea-balks-at-5-billion-demand- 위의 표는 아시아 주요 민주주의 국가들 사이에서 나타나고 있는 몇 가지 비행의 자유를 존중하도록 요청하였다. 중국은 배타적이라며 이 개념에 “Special Briefing with Keith Krach, Under Secretary of State for Economic Growth, 네트워크, 자유 질서에 따른 지배 등의 이슈에서 중국의 도전에 홀로 맞서는 7 “United States-Japan-Republic of Korea Trilateral National Security Advisors’ Press 무대에서 이제 뒤로 물러나는 것이 아니냐는 폭넓은 우려를 낳았다. 동맹국 idUSKBN1XT0EN; on U.S.-ROK military exercises, see Dan Lamothe, “Trump pledged to Energy, and the Environment; Cordell Hull, Acting Under Secretary of Commerce for Statement,” The White House, April 2, 2021, https://www.whitehouse.gov/brief- 연합의 시도를 보여준다. 실선은 국가 간 합의를, 점선은 협상 중이거나 여타 반대하였다. 한국은 미국으로부터 FOIP를 지지해달라는 요청을 수 차례 end military exercises with South Korea. But will it ever happen?” The Washington Post, Industry and Security; Dr. Christopher Ford, Assistant Secretary of State for International 14 지도자들은 개인적 모욕들은 눈감아 줄 수 있었으나, 트럼프가 취한 정책적 ing-room/statements-releas- Victor Cha, “The Security Dilemma in Asian Architecture: The United States, Japan and June 12, 2018, https://www.washingtonpost.com/news/check- 확정되지 않은 합의를 나타낸다. 바로 눈에 띄는 것은 한국과 다른 아시아 받았으나, 제한적이며 아주 조건을 많이 내건 수락 의지를 표명하였다. 이는 Security and Nonproliferation; and Ian Steff, Assistant Secretary of Commerce for Global es/2021/04/02/united-states-japan-republic-of-korea-trilateral-national-security-advisors China,” in Tagashi Inoguchi, John Ikenberry and Yoichiro Sato eds., The U.S.-Japan 행동들은 미국이 자유주의 질서의 수호자의 역할을 전면적으로 포기한 point/wp/2018/06/12/trump-pledged-to-end-military-exercises-with-south-korea-but- Markets,” U.S. Department of State, May 20, 2020, https://2017-2021.state.gov/spe- -press-statement/ 일본과 호주에 비하여 단연코 모호한 응답이었다. Security Alliance: Regional Multilateralism (New York: Palgrave, 2011). will-it-ever-happen/ ; on 232 disputes, see Troy Stangarone, “KORUS Doesn’ t Protect The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speech- cial-brief- 15 것으로 받아들였다. 몇 가지 나열하자면 나토 헌장 5조 준수 거부, 주독 미군 8 “Fact Sheet: Quad Summit,” The White House, March 12, 2021, https://www.white- Nagyung Lee, “South Korea Should Not Disregard Huawei Security Concerns,” The South Korea From Section 232 Investigations,” Diplomat August 9, 2018 https://thediplo- es-re- ing-with-keith-krach-under-secretary-of-state-for-economic-growth-energy-and-the-envir house.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/ 10 Diplomat, June 4, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/south-korea-should-not-dis- mat.com/2018/08/korus-fta-doesnt-pro- marks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-pr “Remarks by President Trump at 2017 APEC CEO SUMMIT,” November 10, 2017, onment-cordell-hull-acting-under-secretary-of-commerce-for-industry-and-security-dr-ch 9 “Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference,” regard-huawei-security-concerns/ tect-south-korea-from-section-232-investigations/ ess-conference/ https://la.usembassy.gov/remarks-president-trump-2017-apec-ceo-summit/ ristophe/index.html 1 Thanks to Maika Jones, Andy Lim, and Rebecca Spencer for research assistance.

13 Institute of International Affairs Series No.1 | 2021.05.20 KOREA INSIDE OUT

축소, 이라크, 아프가니스탄에서의 이탈, 시리아 북부에서의 지상군 철수, 한국 정부에 요구했다는 사실은 전혀 놀라운 일이 아니다.4 나아가, 조나단 이면에는 정책을 진전시키려는 수많은 통화와, 메시지와, 개인적인 만남이 민주주의 국가를 잇는 실선은 단 하나뿐이라는 점이다. 반면에 여타 청정 네트워크 이니셔티브(Clean Network initiative)의 일환으로 미국, 일본은 다자주의적 모임에 한국이 참가하는 것을 막고 있지는 않지만, 양자 것은 다른 민주주의 국가들과 함께 하는 것보다 훨씬 더 어려운 일이다. 이런 한국과의 군사훈련 취소, 분담금 증액 요구, TPP, WHO, 커슈너(Jonathan Kirshner)는 트럼프가 보여줬던 계산적이고, 신뢰할 수 존재한다. 워싱턴에서 새로이 시작하는 행정부에게 이는 실로 짧은 시간에 아시아의 민주주의 국가들은 훨씬 많은 실선을 보여주고 있다. 예를 들어 일본, 호주는 잠재적인 안보 위협과 중국 공산당의 네트워크 침입을 관계의 악화가 상황에 도움을 주지 못하고 있다. 한미일 삼자 연대의 개선은 문제들이 아시아에서 힘의 배분의 구조적 변화와 미중 경쟁의 심화로 인해 파리기후협약에서의 탈퇴, WTO에 어긋나는 무역행위, 미국 내 반세계화 없고, 근시안적이고, 동맹을 경시하고, 굉장히 반자유주의적인 본성이 이루어진 엄청난 수준의 활동이다. 육상 단거리 선수의 속도로 마라톤을 일본은 여덟 개, 호주는 일곱 개, 미국은 일곱 개, 인도는 세 개를 가지고 있다. 방지하기 위하여 차세대 통신망에서 화웨이를 배제하기로 합의하였다. 이들 네트워크에 한국이 참가할 기회를 보다 넓힐 것이다. 그리고 만약 한국에게 부여된 어려운 선택이라는 점은 부인할 수 없다. 그러나 미중 흐름에의 지지, 북한과 러시아의 독재자와의 긍정적인 관계 유지 등이 미국의 정치 시스템에 의해 만들어졌고, 이러한 일이 다시 발생할 수 있다는 시작하는 것과도 닮은 현재의 양상은 바이든 행정부가 아시아에서 동맹을 이상은 아시아에서 비슷한 생각을 가진 국가들이 네트워크를 형성하고 미국은 한국에 화웨이 장비를 금지하도록 직접적으로 요청하였다.11 세 한국이 쿼드와 같은 모임에 참여할 의사를 표현한다면, 나는 일본이 이를 모두에게 헤징(hedging) 전략으로만 접근하거나, 구렁이 담 넘듯 적당히 대표적인 사례였다.2 점에 주목한다. 세계가 트럼프 집권기를 단순히 예외였다고 간주하기는 힘들 되살리는데 큰 무게를 두고 있음을 보여준다. 있음을 의미한다. 심지어 이들 네트워크는 일련의 겹쳐지는 주제에 대하여 통신사 중 두 곳은 화웨이의 기술을 사용하지 않으나, LG Uplus는 환영할 것이라고 확신한다. 실제로 소식통에 따르면 바이든 행정부는 한국이 넘어가려는 접근방식은 한국의 이익에 부합하지 않는다. 이는 동맹을 것이라는 얘기다.5 분리할 수 없을 정도로 얽혀있다. 예를 들어 미국, 일본, 인도, 호주를 지속적으로 사용하고 있다. 대한민국 정부는 5G 네트워크의 선택은 민간 쿼드에 참여할 것을 요청한 바 있고, 한국이 이를 거부하였다고 한다. 위해서도 좋은 일이라 할 수 없으며, 결과적으로 중국의 압력을 더 많이 이러한 노력은 대북정책을 조율하고, 한미일 삼각 협력체제를 복원하며, 포함하는 쿼드는 코로나-19 백신, 기후변화, 첨단기술에 대하여 합의를 부문이 결정할 일이라는 해명을 통하여 문제에서 손을 떼며 협력 요청을 불러들일 것이다. 한국은 미중 경쟁 시대의 전략적 선택에 대해 국가적 동맹 다시 살리기 역내 중국의 강압적 태도에 대응하고자 하는 국가 간 공조 체제를 만들기 도출하였다. 미국, 일본, 호주 삼자 회담은 개발 금융, 문화 협력, 항행의 자유 효과적으로 거부하였다.12 혼자 발빼기는 선택지가 아니다 논의를 해야 할 시기이다. 아시아의 민주주의 국가 간에 벌어지고 있는 조 바이든 대통령과 그의 행정부는 동맹 관계를 재구축하는 데 힘써왔다. 위함이다. 그러나 못지않게 중요한 다른 목표는 한국을 아시아 주요 등 넓은 주제에 대해 협력하는 통로가 되고 있다. 이런 흐름을 따라간다면, 한국은 아시아의 주요 민주주의 국가들로부터 더욱 새로운 연합의 외교에 뛰어들 것인지 아니면 홀로 설 것인지는, 의도하지 이는 2021년 3월 국무부장관 안토니 블링컨(Antony Blinken)과 민주주의 국가들과 형성해 온 외교의 틀 안으로 다시 불러들이는 것이다. 푸른 점 네트워크(Blue Dot Network)와 삼자 개발 금융 협력에 관하여 고립되고 말 것이다. 이런 흐름이 지속되는 데에는 두 가지 이유가 있다. 않은 결과로 주어지기보다는, 한국의 전략적 선택으로써 결정되어야 할 트럼프가 백악관에 오기 훨씬 전부터 가지고 있었던 미국의 세계주의 어젠다 국방부장관 로이드 오스틴(Lloyd Austin)이 다른 나라의 담당자들과 만나는 최근 수년간, 한국이 역내의 다자주의적 이니셔티브로부터 외교적으로 점차 이들 모임은 한국의 국익에 관련된 문제일 뿐 아니라, 한국 내부의 정책과도 미국, 일본, 호주는 중국의 일대일로 정책과 불투명한 금융지원 때문에 첫째는 남북 화해에 대한 집착이다. 물론 우선순위로 다루어져야 할 중요한 것이다. 속 동맹국의 역할, 특히 한미동맹 관계에 대한 특별한 반감은 기록에도 잘 2+2 회의로부터 시작되었다. 여기에서 블링컨 장관은 방위비 분담금 고립되어가는 경향이 조용하지만 눈에 띄게 존재해왔기 때문이다. 깊은 관련이 있다. 예를 들어, 한국이 확보한 백신 물량이 2021년 말에야 나타나는 부채 함정 외교에 대한 대항책을 모색해왔다. 한국은 그러한 미국 문제인 것은 맞으나, 집착에 가까운 남북 화해에 대한 집중은 한국이 더욱더 이든 행정부는 취임 후 100일이 넘는 기간을 오랜기간 견실하게 드러나 있다.3 트럼프의 정책들은 그가 수십 년간 굳게 가져온 세 가지 특별협정에 서명하며 교착상태에 봉착해있던 주한미군 비용 부담에 대한 도착할 예정이고, 현재 백신 부족으로 어려움을 겪고 있는 상황에서, 주도의 이니셔티브에 참가하지 않는 동시에, 일대일로에는 참여하였다. 큰 지역적 그림을 그리지 못하게 만들고 있다. 둘째로, 아시아의 지역적 구축해왔던 아시아 국가들과의 동맹체제 복구를 위해 진력해 왔다. 이는 ‘ 믿음에서 기인한 것으로 알려져 있다. 첫째, 한국과 같은 동맹국은 미국의 논의도 마무리 지었다.6 얼마 후 한국과 일본의 안보실장은 메릴랜드의 쿼드에서 합의된 백신 문제는 문재인 정부가 국가의 우선적 목표와 관련하여 박근혜 대통령 하의 보수 정부는 일대일로를 한국의 유라시아 이니셔티브와 다자주의 이니셔티브 문제에 있어 한국은 “안보 딜레마”에 봉착해 있다.14 미국 우선주의’를 내세우며 아시아 국가들과의 동맹 관계를 방기하는 것처럼 안보 정책에 무임승차하고 있다. 둘째, 미국은 동맹국의 병력, 기지, 훈련 애나폴리스로 와서 국가안보보좌관 제이크 설리번(Jake Sullivan), 백악관 충분히 관심을 가질만한 사항이다. 하지만, 한국은 D10(Democracies 10) 결부하였으며, 현 문재인 정부는 아세안과의 신남방정책과 이를 엮고 있다. 미국이 주도하는 지역적 이니셔티브는 중국을 배제하는 것으로 보이며, 보였던 파란만장한 지난 4년의 세월에 대한 복구이기도 했다. 이러한 미국의 등과 관련된 안보 약속을 지키기 위해 과다한 비용을 지불하고 있다. 셋째, 아시아 조정관 커트 캠벨(Kurt Campbell)과 만나 한미일 고위 관료 간 조정 모임에만 관심을 표현하였다. 반면, 미국, 일본, 호주, 인도는 이러한 반대로 중국이 주도하는 이니셔티브는 미국을 배제하는 딜레마가 생기는 변화는 한국에게 좋은 소식임은 틀림이 없으나, 미국의 동맹체제 복구 동맹국은 무역 부문에서 미국을 속이고 있다. 따라서, 트럼프가 방위비 체계를 재확립하고, 향후 있을 세 동맹국 간 정상급 회담 개최를 준비하였다.7 이니셔티브 대부분에 참여하였을 뿐 아니라 그 이니셔티브들을 이끌고 있다. 미국은 2020년 코로나-19 유행으로 인한 공급사슬 붕괴를 다루기 위해 것이다. 한국은 미국이 주도하는 이니셔티브에 참가하였을 경우 중국이 노력이 곧바로 한국의 안보와 정치적 이득으로 이어진다고 보기는 어려울 분담금 다섯 배 증액(방위비 분담금 특별협정), 무역확장법 232조 관련 2021년 3월 12일, 바이든 대통령은 화상으로 인도, 일본, 호주를 포함한 특히 일본은 이들 중 몇몇에서 주도적인 역할을 맡고 있다. 그 결과 한국은 경제 번영 네트워크(The Economic Prosperity Network)를 주창하였다. 부정적으로 반응할 수 있으며, 심지어는 사드 사태가 발생했을 때와 같이 것이다. 북한 문제와 같은 오래된 문제를 다루려는 미국의 관여는 바이든 조치, 북한의 지도자 김정은과의 일방적인 약속에 따른 한미연합훈련 중지를 쿼드 정상회담을 개최하였으며, 백신 파트너쉽, 기후변화, 첨단기술에 대한 역내 민주주의 국가들 사이에서 고립되어가고 있다. 한국이 혼자 빠지기를 해당 네트워크는 건강, 농업, 기술 등 분야 제품에서 중국에 대한 공급망 경제 보복으로 이어질 수도 있다는 우려에 시달리고 있다. 실제로 한국의 행정부 하에서도 여전하지만, 아시아의 다른 민주주의 국가들과의 관계에서 8 13 2 For examples, see Tom Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” in Ironclad, 합의를 도출해냈다. 4월 16일, 일본의 스가 총리는 바이든 행정부 시기 자처하기도 했고, 주도적인 역할을 맡는 국가들이 한국의 무관심 때문에 의존도를 낮추는 것을 목표로 한다. 자본과 기술을 지닌 선진 산업화 당국자들은 이러한 우려가 근거없는 것이 아님을 명확히 언급한 바 있다. 한국을 괴롭히는 외교적 고립이라는 장기적 경향은 남아있다. 그러므로 p. 19; Heather Long, “Trump has Officially Put More Tariffs on US Allies than on China,” 백악관을 방문한 첫 번째 해외 정상이 되었으며, 5월 21일에는 대한민국의 더이상 참여를 권유하지 않았기 때문이기도 하다. 이들 네트워크는 한국에게 국가(advanced industrialized countries)는 노동 비용에서 우위에 있는 한국의 과학기술정보통신부 장관은 5G 네트워크 논의와 관련하여 사드 Washington Post, May 31, 2018, https://www.washington- 한국이 처해있는 외교적 고립 경향을 파악하는 것은 중요하며, 동시에 이를 9 post.com/news/wonk/wp/2018/05/31/trump-has-officially-put-more-tariffs-on-u-s-alli 문재인 대통령과의 정상회담이 열린다. 물론 이상의 모든 이벤트의 중요한 주제에 대하여 한국은 빠진 채 더욱 긴밀하고 조율된 형태로 개발도상국 및 천연자원을 지닌 국가와 더불어 신뢰할 수 있는 국가들의 사태의 그림자에 대해 공개적으로 언급한 바 있는데, 5G에서 화웨이사의 타개하려는 노력이 필요한 시점이다. es-than-on-china/; Kenneth Schultz, “The Perils of Polarization for U.S. Foreign Policy,” 발전하고 있다. 네트워크를 구성한다. 한국은 자본과 반도체 기술 등으로 인하여 네트워크의 보안 문제는 중국이 매우 예민하게 받아들일 수 있으며, 언급 자체가 Washington Quarterly 40, no.4 (2018), 7-28; Mira Rapp-Hooper, Shields of the Republic 5 “For U.S. partners in Asia, Europe, and the Middle East…Washington’ s priorities on 15 (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2020), Chapter Six; Abraham Denmark, U.S. 핵심적 참가자가 될 수 있으나, 아직 참여하지 않고 있다. 중국과의 분쟁으로 이어질 수 있다는 측면에서 우려된다는 뜻을 밝혔다. the world stage must now be interrogated, and any conclusions reached must be held Strategy in the Asian Century (New York: Columbia University Press, 2020); Jonathan with qualifications rather than confidence.” (Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” p. 20); 11 Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” Foreign Affairs 100.2 (March/April 2021). “US reportedly urges South Korea to reject Huawei products,” Reuters, May 22, 2019, 낯선 언어 Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” p. 19. 3 Victor Cha and Andy Lim, “Database: Donald Trump’ s Skepticism of U.S. Troops in https://www.reuters.com/article/us-huawei-tech-usa-southko- 이러한 우려는 충분히 이해할만하나, 동시에 모순적이다. 여타 아시아 6 “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea 미국과의 동맹을 담당해온 수많은 한국인에게 도널드 트럼프 행정부 4 Korea Since 1990,” CSIS Beyond Parallel, February 25, 2019, https://beyondparal- rea/u-s-urges-south-korea-to-reject-huawei-goods-citing-security-risks-chosun-ilbo-idUS Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at 미국은 2017년 APEC 정상 회담에서 자유롭고 개방된 인도-태평양(Free 민주주의 국가들 사이에서 한국이 고립되어있는 현재의 추이가 보여주는 lel.csis.org/database-donald-trumps-skepticism-u-s-troops-korea-since-1990/ KCN1ST034 년간은 말할나위 없는 악몽이었다. 트럼프 대통령은 많은 국제주의자와 동맹 a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, March 18, 2021, https://ww- 12 4 On SMA negotiations, see Joyce Lee, Sangmi Cha and Hyonhee Shin, “U.S. breaks off de- and Open Indo-Pacific, FOIP) 전략을 제창하며 비슷한 생각을 가진 Lee Shin-hyung, “Korea maintains ‘strategic ambiguity’ amid US assault on Huawei,” 가장 중요한 전략적 함의는 이런 상황이 지속되면 최악의 상황에는 한국이 w.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secre- 관계를 담당하는 사람들이 이해할 수 없는 말들을 쏟아냈다. 트럼프의 미국 fense cost talks, as South Korea balks at $5 billion demand,” Reuters, November 19, 2019, Asia Times, June 14, 2019, https://asiatimes.com/2019/06/korean-firms-weigh-up-re- tary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-repu 국가들이 인도-태평양 지역 내에서 법에 의한 지배, 개인의 권리, 항행, 중국과 홀로 맞서야 할 수도 있다는 점이다. 그리고 공급망 관련, 5G https://www.reuters.com/article/us-southko- sponse-to-huawei-ban/ 우선주의 선언, 그리고 세계의 경찰 역할에 대한 거부는 미국이 세계 blic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/ 10 13 rea-usa-talks/u-s-breaks-off-defense-cost-talks-as-south-korea-balks-at-5-billion-demand- 위의 표는 아시아 주요 민주주의 국가들 사이에서 나타나고 있는 몇 가지 비행의 자유를 존중하도록 요청하였다. 중국은 배타적이라며 이 개념에 “Special Briefing with Keith Krach, Under Secretary of State for Economic Growth, 네트워크, 자유 질서에 따른 지배 등의 이슈에서 중국의 도전에 홀로 맞서는 7 “United States-Japan-Republic of Korea Trilateral National Security Advisors’ Press 무대에서 이제 뒤로 물러나는 것이 아니냐는 폭넓은 우려를 낳았다. 동맹국 idUSKBN1XT0EN; on U.S.-ROK military exercises, see Dan Lamothe, “Trump pledged to Energy, and the Environment; Cordell Hull, Acting Under Secretary of Commerce for Statement,” The White House, April 2, 2021, https://www.whitehouse.gov/brief- 연합의 시도를 보여준다. 실선은 국가 간 합의를, 점선은 협상 중이거나 여타 반대하였다. 한국은 미국으로부터 FOIP를 지지해달라는 요청을 수 차례 end military exercises with South Korea. But will it ever happen?” The Washington Post, Industry and Security; Dr. Christopher Ford, Assistant Secretary of State for International 14 지도자들은 개인적 모욕들은 눈감아 줄 수 있었으나, 트럼프가 취한 정책적 ing-room/statements-releas- Victor Cha, “The Security Dilemma in Asian Architecture: The United States, Japan and June 12, 2018, https://www.washingtonpost.com/news/check- 확정되지 않은 합의를 나타낸다. 바로 눈에 띄는 것은 한국과 다른 아시아 받았으나, 제한적이며 아주 조건을 많이 내건 수락 의지를 표명하였다. 이는 Security and Nonproliferation; and Ian Steff, Assistant Secretary of Commerce for Global es/2021/04/02/united-states-japan-republic-of-korea-trilateral-national-security-advisors China,” in Tagashi Inoguchi, John Ikenberry and Yoichiro Sato eds., The U.S.-Japan 행동들은 미국이 자유주의 질서의 수호자의 역할을 전면적으로 포기한 point/wp/2018/06/12/trump-pledged-to-end-military-exercises-with-south-korea-but- Markets,” U.S. Department of State, May 20, 2020, https://2017-2021.state.gov/spe- -press-statement/ 일본과 호주에 비하여 단연코 모호한 응답이었다. Security Alliance: Regional Multilateralism (New York: Palgrave, 2011). will-it-ever-happen/ ; on 232 disputes, see Troy Stangarone, “KORUS Doesn’ t Protect The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speech- cial-brief- 15 것으로 받아들였다. 몇 가지 나열하자면 나토 헌장 5조 준수 거부, 주독 미군 8 “Fact Sheet: Quad Summit,” The White House, March 12, 2021, https://www.white- Nagyung Lee, “South Korea Should Not Disregard Huawei Security Concerns,” The South Korea From Section 232 Investigations,” Diplomat August 9, 2018 https://thediplo- es-re- ing-with-keith-krach-under-secretary-of-state-for-economic-growth-energy-and-the-envir house.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/ 10 Diplomat, June 4, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/south-korea-should-not-dis- mat.com/2018/08/korus-fta-doesnt-pro- marks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-pr “Remarks by President Trump at 2017 APEC CEO SUMMIT,” November 10, 2017, onment-cordell-hull-acting-under-secretary-of-commerce-for-industry-and-security-dr-ch 9 “Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference,” regard-huawei-security-concerns/ tect-south-korea-from-section-232-investigations/ ess-conference/ https://la.usembassy.gov/remarks-president-trump-2017-apec-ceo-summit/ ristophe/index.html 1 Thanks to Maika Jones, Andy Lim, and Rebecca Spencer for research assistance.

Institute of International Affairs Institute of International Affairs 14 KOREA INSIDE OUT Series No.1 | 2021.05.20

축소, 이라크, 아프가니스탄에서의 이탈, 시리아 북부에서의 지상군 철수, 한국 정부에 요구했다는 사실은 전혀 놀라운 일이 아니다.4 나아가, 조나단 이면에는 정책을 진전시키려는 수많은 통화와, 메시지와, 개인적인 만남이 민주주의 국가를 잇는 실선은 단 하나뿐이라는 점이다. 반면에 여타 청정 네트워크 이니셔티브(Clean Network initiative)의 일환으로 미국, 일본은 다자주의적 모임에 한국이 참가하는 것을 막고 있지는 않지만, 양자 것은 다른 민주주의 국가들과 함께 하는 것보다 훨씬 더 어려운 일이다. 이런 한국과의 군사훈련 취소, 분담금 증액 요구, TPP, WHO, 커슈너(Jonathan Kirshner)는 트럼프가 보여줬던 계산적이고, 신뢰할 수 존재한다. 워싱턴에서 새로이 시작하는 행정부에게 이는 실로 짧은 시간에 아시아의 민주주의 국가들은 훨씬 많은 실선을 보여주고 있다. 예를 들어 일본, 호주는 잠재적인 안보 위협과 중국 공산당의 네트워크 침입을 관계의 악화가 상황에 도움을 주지 못하고 있다. 한미일 삼자 연대의 개선은 문제들이 아시아에서 힘의 배분의 구조적 변화와 미중 경쟁의 심화로 인해 파리기후협약에서의 탈퇴, WTO에 어긋나는 무역행위, 미국 내 반세계화 없고, 근시안적이고, 동맹을 경시하고, 굉장히 반자유주의적인 본성이 이루어진 엄청난 수준의 활동이다. 육상 단거리 선수의 속도로 마라톤을 일본은 여덟 개, 호주는 일곱 개, 미국은 일곱 개, 인도는 세 개를 가지고 있다. 방지하기 위하여 차세대 통신망에서 화웨이를 배제하기로 합의하였다. 이들 네트워크에 한국이 참가할 기회를 보다 넓힐 것이다. 그리고 만약 한국에게 부여된 어려운 선택이라는 점은 부인할 수 없다. 그러나 미중 흐름에의 지지, 북한과 러시아의 독재자와의 긍정적인 관계 유지 등이 미국의 정치 시스템에 의해 만들어졌고, 이러한 일이 다시 발생할 수 있다는 시작하는 것과도 닮은 현재의 양상은 바이든 행정부가 아시아에서 동맹을 이상은 아시아에서 비슷한 생각을 가진 국가들이 네트워크를 형성하고 미국은 한국에 화웨이 장비를 금지하도록 직접적으로 요청하였다.11 세 한국이 쿼드와 같은 모임에 참여할 의사를 표현한다면, 나는 일본이 이를 모두에게 헤징(hedging) 전략으로만 접근하거나, 구렁이 담 넘듯 적당히 대표적인 사례였다.2 점에 주목한다. 세계가 트럼프 집권기를 단순히 예외였다고 간주하기는 힘들 되살리는데 큰 무게를 두고 있음을 보여준다. 있음을 의미한다. 심지어 이들 네트워크는 일련의 겹쳐지는 주제에 대하여 통신사 중 두 곳은 화웨이의 기술을 사용하지 않으나, LG Uplus는 환영할 것이라고 확신한다. 실제로 소식통에 따르면 바이든 행정부는 한국이 넘어가려는 접근방식은 한국의 이익에 부합하지 않는다. 이는 동맹을 것이라는 얘기다.5 분리할 수 없을 정도로 얽혀있다. 예를 들어 미국, 일본, 인도, 호주를 지속적으로 사용하고 있다. 대한민국 정부는 5G 네트워크의 선택은 민간 쿼드에 참여할 것을 요청한 바 있고, 한국이 이를 거부하였다고 한다. 위해서도 좋은 일이라 할 수 없으며, 결과적으로 중국의 압력을 더 많이 이러한 노력은 대북정책을 조율하고, 한미일 삼각 협력체제를 복원하며, 포함하는 쿼드는 코로나-19 백신, 기후변화, 첨단기술에 대하여 합의를 부문이 결정할 일이라는 해명을 통하여 문제에서 손을 떼며 협력 요청을 불러들일 것이다. 한국은 미중 경쟁 시대의 전략적 선택에 대해 국가적 동맹 다시 살리기 역내 중국의 강압적 태도에 대응하고자 하는 국가 간 공조 체제를 만들기 도출하였다. 미국, 일본, 호주 삼자 회담은 개발 금융, 문화 협력, 항행의 자유 효과적으로 거부하였다.12 혼자 발빼기는 선택지가 아니다 논의를 해야 할 시기이다. 아시아의 민주주의 국가 간에 벌어지고 있는 조 바이든 대통령과 그의 행정부는 동맹 관계를 재구축하는 데 힘써왔다. 위함이다. 그러나 못지않게 중요한 다른 목표는 한국을 아시아 주요 등 넓은 주제에 대해 협력하는 통로가 되고 있다. 이런 흐름을 따라간다면, 한국은 아시아의 주요 민주주의 국가들로부터 더욱 새로운 연합의 외교에 뛰어들 것인지 아니면 홀로 설 것인지는, 의도하지 이는 2021년 3월 국무부장관 안토니 블링컨(Antony Blinken)과 민주주의 국가들과 형성해 온 외교의 틀 안으로 다시 불러들이는 것이다. 푸른 점 네트워크(Blue Dot Network)와 삼자 개발 금융 협력에 관하여 고립되고 말 것이다. 이런 흐름이 지속되는 데에는 두 가지 이유가 있다. 않은 결과로 주어지기보다는, 한국의 전략적 선택으로써 결정되어야 할 트럼프가 백악관에 오기 훨씬 전부터 가지고 있었던 미국의 세계주의 어젠다 국방부장관 로이드 오스틴(Lloyd Austin)이 다른 나라의 담당자들과 만나는 최근 수년간, 한국이 역내의 다자주의적 이니셔티브로부터 외교적으로 점차 이들 모임은 한국의 국익에 관련된 문제일 뿐 아니라, 한국 내부의 정책과도 미국, 일본, 호주는 중국의 일대일로 정책과 불투명한 금융지원 때문에 첫째는 남북 화해에 대한 집착이다. 물론 우선순위로 다루어져야 할 중요한 것이다. 속 동맹국의 역할, 특히 한미동맹 관계에 대한 특별한 반감은 기록에도 잘 2+2 회의로부터 시작되었다. 여기에서 블링컨 장관은 방위비 분담금 고립되어가는 경향이 조용하지만 눈에 띄게 존재해왔기 때문이다. 깊은 관련이 있다. 예를 들어, 한국이 확보한 백신 물량이 2021년 말에야 나타나는 부채 함정 외교에 대한 대항책을 모색해왔다. 한국은 그러한 미국 문제인 것은 맞으나, 집착에 가까운 남북 화해에 대한 집중은 한국이 더욱더 이든 행정부는 취임 후 100일이 넘는 기간을 오랜기간 견실하게 드러나 있다.3 트럼프의 정책들은 그가 수십 년간 굳게 가져온 세 가지 특별협정에 서명하며 교착상태에 봉착해있던 주한미군 비용 부담에 대한 도착할 예정이고, 현재 백신 부족으로 어려움을 겪고 있는 상황에서, 주도의 이니셔티브에 참가하지 않는 동시에, 일대일로에는 참여하였다. 큰 지역적 그림을 그리지 못하게 만들고 있다. 둘째로, 아시아의 지역적 구축해왔던 아시아 국가들과의 동맹체제 복구를 위해 진력해 왔다. 이는 ‘ 믿음에서 기인한 것으로 알려져 있다. 첫째, 한국과 같은 동맹국은 미국의 논의도 마무리 지었다.6 얼마 후 한국과 일본의 안보실장은 메릴랜드의 쿼드에서 합의된 백신 문제는 문재인 정부가 국가의 우선적 목표와 관련하여 박근혜 대통령 하의 보수 정부는 일대일로를 한국의 유라시아 이니셔티브와 다자주의 이니셔티브 문제에 있어 한국은 “안보 딜레마”에 봉착해 있다.14 미국 우선주의’를 내세우며 아시아 국가들과의 동맹 관계를 방기하는 것처럼 안보 정책에 무임승차하고 있다. 둘째, 미국은 동맹국의 병력, 기지, 훈련 애나폴리스로 와서 국가안보보좌관 제이크 설리번(Jake Sullivan), 백악관 충분히 관심을 가질만한 사항이다. 하지만, 한국은 D10(Democracies 10) 결부하였으며, 현 문재인 정부는 아세안과의 신남방정책과 이를 엮고 있다. 미국이 주도하는 지역적 이니셔티브는 중국을 배제하는 것으로 보이며, 보였던 파란만장한 지난 4년의 세월에 대한 복구이기도 했다. 이러한 미국의 등과 관련된 안보 약속을 지키기 위해 과다한 비용을 지불하고 있다. 셋째, 아시아 조정관 커트 캠벨(Kurt Campbell)과 만나 한미일 고위 관료 간 조정 모임에만 관심을 표현하였다. 반면, 미국, 일본, 호주, 인도는 이러한 반대로 중국이 주도하는 이니셔티브는 미국을 배제하는 딜레마가 생기는 변화는 한국에게 좋은 소식임은 틀림이 없으나, 미국의 동맹체제 복구 동맹국은 무역 부문에서 미국을 속이고 있다. 따라서, 트럼프가 방위비 체계를 재확립하고, 향후 있을 세 동맹국 간 정상급 회담 개최를 준비하였다.7 이니셔티브 대부분에 참여하였을 뿐 아니라 그 이니셔티브들을 이끌고 있다. 미국은 2020년 코로나-19 유행으로 인한 공급사슬 붕괴를 다루기 위해 것이다. 한국은 미국이 주도하는 이니셔티브에 참가하였을 경우 중국이 노력이 곧바로 한국의 안보와 정치적 이득으로 이어진다고 보기는 어려울 분담금 다섯 배 증액(방위비 분담금 특별협정), 무역확장법 232조 관련 2021년 3월 12일, 바이든 대통령은 화상으로 인도, 일본, 호주를 포함한 특히 일본은 이들 중 몇몇에서 주도적인 역할을 맡고 있다. 그 결과 한국은 경제 번영 네트워크(The Economic Prosperity Network)를 주창하였다. 부정적으로 반응할 수 있으며, 심지어는 사드 사태가 발생했을 때와 같이 것이다. 북한 문제와 같은 오래된 문제를 다루려는 미국의 관여는 바이든 조치, 북한의 지도자 김정은과의 일방적인 약속에 따른 한미연합훈련 중지를 쿼드 정상회담을 개최하였으며, 백신 파트너쉽, 기후변화, 첨단기술에 대한 역내 민주주의 국가들 사이에서 고립되어가고 있다. 한국이 혼자 빠지기를 해당 네트워크는 건강, 농업, 기술 등 분야 제품에서 중국에 대한 공급망 경제 보복으로 이어질 수도 있다는 우려에 시달리고 있다. 실제로 한국의 행정부 하에서도 여전하지만, 아시아의 다른 민주주의 국가들과의 관계에서 8 13 2 For examples, see Tom Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” in Ironclad, 합의를 도출해냈다. 4월 16일, 일본의 스가 총리는 바이든 행정부 시기 자처하기도 했고, 주도적인 역할을 맡는 국가들이 한국의 무관심 때문에 의존도를 낮추는 것을 목표로 한다. 자본과 기술을 지닌 선진 산업화 당국자들은 이러한 우려가 근거없는 것이 아님을 명확히 언급한 바 있다. 한국을 괴롭히는 외교적 고립이라는 장기적 경향은 남아있다. 그러므로 p. 19; Heather Long, “Trump has Officially Put More Tariffs on US Allies than on China,” 백악관을 방문한 첫 번째 해외 정상이 되었으며, 5월 21일에는 대한민국의 더이상 참여를 권유하지 않았기 때문이기도 하다. 이들 네트워크는 한국에게 국가(advanced industrialized countries)는 노동 비용에서 우위에 있는 한국의 과학기술정보통신부 장관은 5G 네트워크 논의와 관련하여 사드 Washington Post, May 31, 2018, https://www.washington- 한국이 처해있는 외교적 고립 경향을 파악하는 것은 중요하며, 동시에 이를 9 post.com/news/wonk/wp/2018/05/31/trump-has-officially-put-more-tariffs-on-u-s-alli 문재인 대통령과의 정상회담이 열린다. 물론 이상의 모든 이벤트의 중요한 주제에 대하여 한국은 빠진 채 더욱 긴밀하고 조율된 형태로 개발도상국 및 천연자원을 지닌 국가와 더불어 신뢰할 수 있는 국가들의 사태의 그림자에 대해 공개적으로 언급한 바 있는데, 5G에서 화웨이사의 타개하려는 노력이 필요한 시점이다. es-than-on-china/; Kenneth Schultz, “The Perils of Polarization for U.S. Foreign Policy,” 발전하고 있다. 네트워크를 구성한다. 한국은 자본과 반도체 기술 등으로 인하여 네트워크의 보안 문제는 중국이 매우 예민하게 받아들일 수 있으며, 언급 자체가 Washington Quarterly 40, no.4 (2018), 7-28; Mira Rapp-Hooper, Shields of the Republic 5 “For U.S. partners in Asia, Europe, and the Middle East…Washington’ s priorities on 15 (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2020), Chapter Six; Abraham Denmark, U.S. 핵심적 참가자가 될 수 있으나, 아직 참여하지 않고 있다. 중국과의 분쟁으로 이어질 수 있다는 측면에서 우려된다는 뜻을 밝혔다. the world stage must now be interrogated, and any conclusions reached must be held Strategy in the Asian Century (New York: Columbia University Press, 2020); Jonathan 「한국은 역내 민주주의 국가들 사이에서 고립되어가고 있다」 with qualifications rather than confidence.” (Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” p. 20); 11 Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” Foreign Affairs 100.2 (March/April 2021). “US reportedly urges South Korea to reject Huawei products,” Reuters, May 22, 2019, 낯선 언어 Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” p. 19. 3 Victor Cha and Andy Lim, “Database: Donald Trump’ s Skepticism of U.S. Troops in https://www.reuters.com/article/us-huawei-tech-usa-southko- 이러한 우려는 충분히 이해할만하나, 동시에 모순적이다. 여타 아시아 6 “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea 미국과의 동맹을 담당해온 수많은 한국인에게 도널드 트럼프 행정부 4 Korea Since 1990,” CSIS Beyond Parallel, February 25, 2019, https://beyondparal- rea/u-s-urges-south-korea-to-reject-huawei-goods-citing-security-risks-chosun-ilbo-idUS Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at 미국은 2017년 APEC 정상 회담에서 자유롭고 개방된 인도-태평양(Free 민주주의 국가들 사이에서 한국이 고립되어있는 현재의 추이가 보여주는 lel.csis.org/database-donald-trumps-skepticism-u-s-troops-korea-since-1990/ KCN1ST034 년간은 말할나위 없는 악몽이었다. 트럼프 대통령은 많은 국제주의자와 동맹 a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, March 18, 2021, https://ww- 12 4 On SMA negotiations, see Joyce Lee, Sangmi Cha and Hyonhee Shin, “U.S. breaks off de- and Open Indo-Pacific, FOIP) 전략을 제창하며 비슷한 생각을 가진 Lee Shin-hyung, “Korea maintains ‘strategic ambiguity’ amid US assault on Huawei,” 가장 중요한 전략적 함의는 이런 상황이 지속되면 최악의 상황에는 한국이 w.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secre- 관계를 담당하는 사람들이 이해할 수 없는 말들을 쏟아냈다. 트럼프의 미국 fense cost talks, as South Korea balks at $5 billion demand,” Reuters, November 19, 2019, Asia Times, June 14, 2019, https://asiatimes.com/2019/06/korean-firms-weigh-up-re- tary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-repu 국가들이 인도-태평양 지역 내에서 법에 의한 지배, 개인의 권리, 항행, 중국과 홀로 맞서야 할 수도 있다는 점이다. 그리고 공급망 관련, 5G https://www.reuters.com/article/us-southko- sponse-to-huawei-ban/ 우선주의 선언, 그리고 세계의 경찰 역할에 대한 거부는 미국이 세계 blic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/ 10 13 rea-usa-talks/u-s-breaks-off-defense-cost-talks-as-south-korea-balks-at-5-billion-demand- 위의 표는 아시아 주요 민주주의 국가들 사이에서 나타나고 있는 몇 가지 비행의 자유를 존중하도록 요청하였다. 중국은 배타적이라며 이 개념에 “Special Briefing with Keith Krach, Under Secretary of State for Economic Growth, 네트워크, 자유 질서에 따른 지배 등의 이슈에서 중국의 도전에 홀로 맞서는 7 “United States-Japan-Republic of Korea Trilateral National Security Advisors’ Press 무대에서 이제 뒤로 물러나는 것이 아니냐는 폭넓은 우려를 낳았다. 동맹국 idUSKBN1XT0EN; on U.S.-ROK military exercises, see Dan Lamothe, “Trump pledged to Energy, and the Environment; Cordell Hull, Acting Under Secretary of Commerce for Statement,” The White House, April 2, 2021, https://www.whitehouse.gov/brief- 연합의 시도를 보여준다. 실선은 국가 간 합의를, 점선은 협상 중이거나 여타 반대하였다. 한국은 미국으로부터 FOIP를 지지해달라는 요청을 수 차례 end military exercises with South Korea. But will it ever happen?” The Washington Post, Industry and Security; Dr. Christopher Ford, Assistant Secretary of State for International 14 지도자들은 개인적 모욕들은 눈감아 줄 수 있었으나, 트럼프가 취한 정책적 ing-room/statements-releas- Victor Cha, “The Security Dilemma in Asian Architecture: The United States, Japan and June 12, 2018, https://www.washingtonpost.com/news/check- 확정되지 않은 합의를 나타낸다. 바로 눈에 띄는 것은 한국과 다른 아시아 받았으나, 제한적이며 아주 조건을 많이 내건 수락 의지를 표명하였다. 이는 Security and Nonproliferation; and Ian Steff, Assistant Secretary of Commerce for Global es/2021/04/02/united-states-japan-republic-of-korea-trilateral-national-security-advisors China,” in Tagashi Inoguchi, John Ikenberry and Yoichiro Sato eds., The U.S.-Japan 행동들은 미국이 자유주의 질서의 수호자의 역할을 전면적으로 포기한 point/wp/2018/06/12/trump-pledged-to-end-military-exercises-with-south-korea-but- Markets,” U.S. Department of State, May 20, 2020, https://2017-2021.state.gov/spe- -press-statement/ 일본과 호주에 비하여 단연코 모호한 응답이었다. Security Alliance: Regional Multilateralism (New York: Palgrave, 2011). will-it-ever-happen/ ; on 232 disputes, see Troy Stangarone, “KORUS Doesn’ t Protect The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speech- cial-brief- 15 것으로 받아들였다. 몇 가지 나열하자면 나토 헌장 5조 준수 거부, 주독 미군 8 “Fact Sheet: Quad Summit,” The White House, March 12, 2021, https://www.white- Nagyung Lee, “South Korea Should Not Disregard Huawei Security Concerns,” The South Korea From Section 232 Investigations,” Diplomat August 9, 2018 https://thediplo- es-re- ing-with-keith-krach-under-secretary-of-state-for-economic-growth-energy-and-the-envir house.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/ 10 Diplomat, June 4, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/south-korea-should-not-dis- mat.com/2018/08/korus-fta-doesnt-pro- marks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-pr “Remarks by President Trump at 2017 APEC CEO SUMMIT,” November 10, 2017, onment-cordell-hull-acting-under-secretary-of-commerce-for-industry-and-security-dr-ch 9 “Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference,” regard-huawei-security-concerns/ tect-south-korea-from-section-232-investigations/ ess-conference/ https://la.usembassy.gov/remarks-president-trump-2017-apec-ceo-summit/ ristophe/index.html 1 Thanks to Maika Jones, Andy Lim, and Rebecca Spencer for research assistance.

15 Institute of International Affairs Series No.1 | 2021.05.20 KOREA INSIDE OUT

축소, 이라크, 아프가니스탄에서의 이탈, 시리아 북부에서의 지상군 철수, 한국 정부에 요구했다는 사실은 전혀 놀라운 일이 아니다.4 나아가, 조나단 이면에는 정책을 진전시키려는 수많은 통화와, 메시지와, 개인적인 만남이 민주주의 국가를 잇는 실선은 단 하나뿐이라는 점이다. 반면에 여타 청정 네트워크 이니셔티브(Clean Network initiative)의 일환으로 미국, 일본은 다자주의적 모임에 한국이 참가하는 것을 막고 있지는 않지만, 양자 것은 다른 민주주의 국가들과 함께 하는 것보다 훨씬 더 어려운 일이다. 이런 한국과의 군사훈련 취소, 분담금 증액 요구, TPP, WHO, 커슈너(Jonathan Kirshner)는 트럼프가 보여줬던 계산적이고, 신뢰할 수 존재한다. 워싱턴에서 새로이 시작하는 행정부에게 이는 실로 짧은 시간에 아시아의 민주주의 국가들은 훨씬 많은 실선을 보여주고 있다. 예를 들어 일본, 호주는 잠재적인 안보 위협과 중국 공산당의 네트워크 침입을 관계의 악화가 상황에 도움을 주지 못하고 있다. 한미일 삼자 연대의 개선은 문제들이 아시아에서 힘의 배분의 구조적 변화와 미중 경쟁의 심화로 인해 파리기후협약에서의 탈퇴, WTO에 어긋나는 무역행위, 미국 내 반세계화 없고, 근시안적이고, 동맹을 경시하고, 굉장히 반자유주의적인 본성이 이루어진 엄청난 수준의 활동이다. 육상 단거리 선수의 속도로 마라톤을 일본은 여덟 개, 호주는 일곱 개, 미국은 일곱 개, 인도는 세 개를 가지고 있다. 방지하기 위하여 차세대 통신망에서 화웨이를 배제하기로 합의하였다. 이들 네트워크에 한국이 참가할 기회를 보다 넓힐 것이다. 그리고 만약 한국에게 부여된 어려운 선택이라는 점은 부인할 수 없다. 그러나 미중 흐름에의 지지, 북한과 러시아의 독재자와의 긍정적인 관계 유지 등이 미국의 정치 시스템에 의해 만들어졌고, 이러한 일이 다시 발생할 수 있다는 시작하는 것과도 닮은 현재의 양상은 바이든 행정부가 아시아에서 동맹을 이상은 아시아에서 비슷한 생각을 가진 국가들이 네트워크를 형성하고 미국은 한국에 화웨이 장비를 금지하도록 직접적으로 요청하였다.11 세 한국이 쿼드와 같은 모임에 참여할 의사를 표현한다면, 나는 일본이 이를 모두에게 헤징(hedging) 전략으로만 접근하거나, 구렁이 담 넘듯 적당히 대표적인 사례였다.2 점에 주목한다. 세계가 트럼프 집권기를 단순히 예외였다고 간주하기는 힘들 되살리는데 큰 무게를 두고 있음을 보여준다. 있음을 의미한다. 심지어 이들 네트워크는 일련의 겹쳐지는 주제에 대하여 통신사 중 두 곳은 화웨이의 기술을 사용하지 않으나, LG Uplus는 환영할 것이라고 확신한다. 실제로 소식통에 따르면 바이든 행정부는 한국이 넘어가려는 접근방식은 한국의 이익에 부합하지 않는다. 이는 동맹을 것이라는 얘기다.5 분리할 수 없을 정도로 얽혀있다. 예를 들어 미국, 일본, 인도, 호주를 지속적으로 사용하고 있다. 대한민국 정부는 5G 네트워크의 선택은 민간 쿼드에 참여할 것을 요청한 바 있고, 한국이 이를 거부하였다고 한다. 위해서도 좋은 일이라 할 수 없으며, 결과적으로 중국의 압력을 더 많이 이러한 노력은 대북정책을 조율하고, 한미일 삼각 협력체제를 복원하며, 포함하는 쿼드는 코로나-19 백신, 기후변화, 첨단기술에 대하여 합의를 부문이 결정할 일이라는 해명을 통하여 문제에서 손을 떼며 협력 요청을 불러들일 것이다. 한국은 미중 경쟁 시대의 전략적 선택에 대해 국가적 동맹 다시 살리기 역내 중국의 강압적 태도에 대응하고자 하는 국가 간 공조 체제를 만들기 도출하였다. 미국, 일본, 호주 삼자 회담은 개발 금융, 문화 협력, 항행의 자유 효과적으로 거부하였다.12 혼자 발빼기는 선택지가 아니다 논의를 해야 할 시기이다. 아시아의 민주주의 국가 간에 벌어지고 있는 조 바이든 대통령과 그의 행정부는 동맹 관계를 재구축하는 데 힘써왔다. 위함이다. 그러나 못지않게 중요한 다른 목표는 한국을 아시아 주요 등 넓은 주제에 대해 협력하는 통로가 되고 있다. 이런 흐름을 따라간다면, 한국은 아시아의 주요 민주주의 국가들로부터 더욱 새로운 연합의 외교에 뛰어들 것인지 아니면 홀로 설 것인지는, 의도하지 이는 2021년 3월 국무부장관 안토니 블링컨(Antony Blinken)과 민주주의 국가들과 형성해 온 외교의 틀 안으로 다시 불러들이는 것이다. 푸른 점 네트워크(Blue Dot Network)와 삼자 개발 금융 협력에 관하여 고립되고 말 것이다. 이런 흐름이 지속되는 데에는 두 가지 이유가 있다. 않은 결과로 주어지기보다는, 한국의 전략적 선택으로써 결정되어야 할 트럼프가 백악관에 오기 훨씬 전부터 가지고 있었던 미국의 세계주의 어젠다 국방부장관 로이드 오스틴(Lloyd Austin)이 다른 나라의 담당자들과 만나는 최근 수년간, 한국이 역내의 다자주의적 이니셔티브로부터 외교적으로 점차 이들 모임은 한국의 국익에 관련된 문제일 뿐 아니라, 한국 내부의 정책과도 미국, 일본, 호주는 중국의 일대일로 정책과 불투명한 금융지원 때문에 첫째는 남북 화해에 대한 집착이다. 물론 우선순위로 다루어져야 할 중요한 것이다. 속 동맹국의 역할, 특히 한미동맹 관계에 대한 특별한 반감은 기록에도 잘 2+2 회의로부터 시작되었다. 여기에서 블링컨 장관은 방위비 분담금 고립되어가는 경향이 조용하지만 눈에 띄게 존재해왔기 때문이다. 깊은 관련이 있다. 예를 들어, 한국이 확보한 백신 물량이 2021년 말에야 나타나는 부채 함정 외교에 대한 대항책을 모색해왔다. 한국은 그러한 미국 문제인 것은 맞으나, 집착에 가까운 남북 화해에 대한 집중은 한국이 더욱더 이든 행정부는 취임 후 100일이 넘는 기간을 오랜기간 견실하게 드러나 있다.3 트럼프의 정책들은 그가 수십 년간 굳게 가져온 세 가지 특별협정에 서명하며 교착상태에 봉착해있던 주한미군 비용 부담에 대한 도착할 예정이고, 현재 백신 부족으로 어려움을 겪고 있는 상황에서, 주도의 이니셔티브에 참가하지 않는 동시에, 일대일로에는 참여하였다. 큰 지역적 그림을 그리지 못하게 만들고 있다. 둘째로, 아시아의 지역적 구축해왔던 아시아 국가들과의 동맹체제 복구를 위해 진력해 왔다. 이는 ‘ 믿음에서 기인한 것으로 알려져 있다. 첫째, 한국과 같은 동맹국은 미국의 논의도 마무리 지었다.6 얼마 후 한국과 일본의 안보실장은 메릴랜드의 쿼드에서 합의된 백신 문제는 문재인 정부가 국가의 우선적 목표와 관련하여 박근혜 대통령 하의 보수 정부는 일대일로를 한국의 유라시아 이니셔티브와 다자주의 이니셔티브 문제에 있어 한국은 “안보 딜레마”에 봉착해 있다.14 미국 우선주의’를 내세우며 아시아 국가들과의 동맹 관계를 방기하는 것처럼 안보 정책에 무임승차하고 있다. 둘째, 미국은 동맹국의 병력, 기지, 훈련 애나폴리스로 와서 국가안보보좌관 제이크 설리번(Jake Sullivan), 백악관 충분히 관심을 가질만한 사항이다. 하지만, 한국은 D10(Democracies 10) 결부하였으며, 현 문재인 정부는 아세안과의 신남방정책과 이를 엮고 있다. 미국이 주도하는 지역적 이니셔티브는 중국을 배제하는 것으로 보이며, 보였던 파란만장한 지난 4년의 세월에 대한 복구이기도 했다. 이러한 미국의 등과 관련된 안보 약속을 지키기 위해 과다한 비용을 지불하고 있다. 셋째, 아시아 조정관 커트 캠벨(Kurt Campbell)과 만나 한미일 고위 관료 간 조정 모임에만 관심을 표현하였다. 반면, 미국, 일본, 호주, 인도는 이러한 반대로 중국이 주도하는 이니셔티브는 미국을 배제하는 딜레마가 생기는 변화는 한국에게 좋은 소식임은 틀림이 없으나, 미국의 동맹체제 복구 동맹국은 무역 부문에서 미국을 속이고 있다. 따라서, 트럼프가 방위비 체계를 재확립하고, 향후 있을 세 동맹국 간 정상급 회담 개최를 준비하였다.7 이니셔티브 대부분에 참여하였을 뿐 아니라 그 이니셔티브들을 이끌고 있다. 미국은 2020년 코로나-19 유행으로 인한 공급사슬 붕괴를 다루기 위해 것이다. 한국은 미국이 주도하는 이니셔티브에 참가하였을 경우 중국이 노력이 곧바로 한국의 안보와 정치적 이득으로 이어진다고 보기는 어려울 분담금 다섯 배 증액(방위비 분담금 특별협정), 무역확장법 232조 관련 2021년 3월 12일, 바이든 대통령은 화상으로 인도, 일본, 호주를 포함한 특히 일본은 이들 중 몇몇에서 주도적인 역할을 맡고 있다. 그 결과 한국은 경제 번영 네트워크(The Economic Prosperity Network)를 주창하였다. 부정적으로 반응할 수 있으며, 심지어는 사드 사태가 발생했을 때와 같이 것이다. 북한 문제와 같은 오래된 문제를 다루려는 미국의 관여는 바이든 조치, 북한의 지도자 김정은과의 일방적인 약속에 따른 한미연합훈련 중지를 쿼드 정상회담을 개최하였으며, 백신 파트너쉽, 기후변화, 첨단기술에 대한 역내 민주주의 국가들 사이에서 고립되어가고 있다. 한국이 혼자 빠지기를 해당 네트워크는 건강, 농업, 기술 등 분야 제품에서 중국에 대한 공급망 경제 보복으로 이어질 수도 있다는 우려에 시달리고 있다. 실제로 한국의 행정부 하에서도 여전하지만, 아시아의 다른 민주주의 국가들과의 관계에서 8 13 2 For examples, see Tom Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” in Ironclad, 합의를 도출해냈다. 4월 16일, 일본의 스가 총리는 바이든 행정부 시기 자처하기도 했고, 주도적인 역할을 맡는 국가들이 한국의 무관심 때문에 의존도를 낮추는 것을 목표로 한다. 자본과 기술을 지닌 선진 산업화 당국자들은 이러한 우려가 근거없는 것이 아님을 명확히 언급한 바 있다. 한국을 괴롭히는 외교적 고립이라는 장기적 경향은 남아있다. 그러므로 p. 19; Heather Long, “Trump has Officially Put More Tariffs on US Allies than on China,” 백악관을 방문한 첫 번째 해외 정상이 되었으며, 5월 21일에는 대한민국의 더이상 참여를 권유하지 않았기 때문이기도 하다. 이들 네트워크는 한국에게 국가(advanced industrialized countries)는 노동 비용에서 우위에 있는 한국의 과학기술정보통신부 장관은 5G 네트워크 논의와 관련하여 사드 Washington Post, May 31, 2018, https://www.washington- 한국이 처해있는 외교적 고립 경향을 파악하는 것은 중요하며, 동시에 이를 9 post.com/news/wonk/wp/2018/05/31/trump-has-officially-put-more-tariffs-on-u-s-alli 문재인 대통령과의 정상회담이 열린다. 물론 이상의 모든 이벤트의 중요한 주제에 대하여 한국은 빠진 채 더욱 긴밀하고 조율된 형태로 개발도상국 및 천연자원을 지닌 국가와 더불어 신뢰할 수 있는 국가들의 사태의 그림자에 대해 공개적으로 언급한 바 있는데, 5G에서 화웨이사의 타개하려는 노력이 필요한 시점이다. es-than-on-china/; Kenneth Schultz, “The Perils of Polarization for U.S. Foreign Policy,” 발전하고 있다. 네트워크를 구성한다. 한국은 자본과 반도체 기술 등으로 인하여 네트워크의 보안 문제는 중국이 매우 예민하게 받아들일 수 있으며, 언급 자체가 Washington Quarterly 40, no.4 (2018), 7-28; Mira Rapp-Hooper, Shields of the Republic 5 “For U.S. partners in Asia, Europe, and the Middle East…Washington’ s priorities on 15 (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2020), Chapter Six; Abraham Denmark, U.S. 핵심적 참가자가 될 수 있으나, 아직 참여하지 않고 있다. 중국과의 분쟁으로 이어질 수 있다는 측면에서 우려된다는 뜻을 밝혔다. the world stage must now be interrogated, and any conclusions reached must be held Strategy in the Asian Century (New York: Columbia University Press, 2020); Jonathan with qualifications rather than confidence.” (Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” p. 20); 11 Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” Foreign Affairs 100.2 (March/April 2021). “US reportedly urges South Korea to reject Huawei products,” Reuters, May 22, 2019, 낯선 언어 Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” p. 19. 3 Victor Cha and Andy Lim, “Database: Donald Trump’ s Skepticism of U.S. Troops in https://www.reuters.com/article/us-huawei-tech-usa-southko- 이러한 우려는 충분히 이해할만하나, 동시에 모순적이다. 여타 아시아 6 “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea 미국과의 동맹을 담당해온 수많은 한국인에게 도널드 트럼프 행정부 4 Korea Since 1990,” CSIS Beyond Parallel, February 25, 2019, https://beyondparal- rea/u-s-urges-south-korea-to-reject-huawei-goods-citing-security-risks-chosun-ilbo-idUS Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at 미국은 2017년 APEC 정상 회담에서 자유롭고 개방된 인도-태평양(Free 민주주의 국가들 사이에서 한국이 고립되어있는 현재의 추이가 보여주는 lel.csis.org/database-donald-trumps-skepticism-u-s-troops-korea-since-1990/ KCN1ST034 년간은 말할나위 없는 악몽이었다. 트럼프 대통령은 많은 국제주의자와 동맹 a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, March 18, 2021, https://ww- 12 4 On SMA negotiations, see Joyce Lee, Sangmi Cha and Hyonhee Shin, “U.S. breaks off de- and Open Indo-Pacific, FOIP) 전략을 제창하며 비슷한 생각을 가진 Lee Shin-hyung, “Korea maintains ‘strategic ambiguity’ amid US assault on Huawei,” 가장 중요한 전략적 함의는 이런 상황이 지속되면 최악의 상황에는 한국이 w.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secre- 관계를 담당하는 사람들이 이해할 수 없는 말들을 쏟아냈다. 트럼프의 미국 fense cost talks, as South Korea balks at $5 billion demand,” Reuters, November 19, 2019, Asia Times, June 14, 2019, https://asiatimes.com/2019/06/korean-firms-weigh-up-re- tary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-repu 국가들이 인도-태평양 지역 내에서 법에 의한 지배, 개인의 권리, 항행, 중국과 홀로 맞서야 할 수도 있다는 점이다. 그리고 공급망 관련, 5G https://www.reuters.com/article/us-southko- sponse-to-huawei-ban/ 우선주의 선언, 그리고 세계의 경찰 역할에 대한 거부는 미국이 세계 blic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/ 10 13 rea-usa-talks/u-s-breaks-off-defense-cost-talks-as-south-korea-balks-at-5-billion-demand- 위의 표는 아시아 주요 민주주의 국가들 사이에서 나타나고 있는 몇 가지 비행의 자유를 존중하도록 요청하였다. 중국은 배타적이라며 이 개념에 “Special Briefing with Keith Krach, Under Secretary of State for Economic Growth, 네트워크, 자유 질서에 따른 지배 등의 이슈에서 중국의 도전에 홀로 맞서는 7 “United States-Japan-Republic of Korea Trilateral National Security Advisors’ Press 무대에서 이제 뒤로 물러나는 것이 아니냐는 폭넓은 우려를 낳았다. 동맹국 idUSKBN1XT0EN; on U.S.-ROK military exercises, see Dan Lamothe, “Trump pledged to Energy, and the Environment; Cordell Hull, Acting Under Secretary of Commerce for Statement,” The White House, April 2, 2021, https://www.whitehouse.gov/brief- 연합의 시도를 보여준다. 실선은 국가 간 합의를, 점선은 협상 중이거나 여타 반대하였다. 한국은 미국으로부터 FOIP를 지지해달라는 요청을 수 차례 end military exercises with South Korea. But will it ever happen?” The Washington Post, Industry and Security; Dr. Christopher Ford, Assistant Secretary of State for International 14 지도자들은 개인적 모욕들은 눈감아 줄 수 있었으나, 트럼프가 취한 정책적 ing-room/statements-releas- Victor Cha, “The Security Dilemma in Asian Architecture: The United States, Japan and June 12, 2018, https://www.washingtonpost.com/news/check- 확정되지 않은 합의를 나타낸다. 바로 눈에 띄는 것은 한국과 다른 아시아 받았으나, 제한적이며 아주 조건을 많이 내건 수락 의지를 표명하였다. 이는 Security and Nonproliferation; and Ian Steff, Assistant Secretary of Commerce for Global es/2021/04/02/united-states-japan-republic-of-korea-trilateral-national-security-advisors China,” in Tagashi Inoguchi, John Ikenberry and Yoichiro Sato eds., The U.S.-Japan 행동들은 미국이 자유주의 질서의 수호자의 역할을 전면적으로 포기한 point/wp/2018/06/12/trump-pledged-to-end-military-exercises-with-south-korea-but- Markets,” U.S. Department of State, May 20, 2020, https://2017-2021.state.gov/spe- -press-statement/ 일본과 호주에 비하여 단연코 모호한 응답이었다. Security Alliance: Regional Multilateralism (New York: Palgrave, 2011). will-it-ever-happen/ ; on 232 disputes, see Troy Stangarone, “KORUS Doesn’ t Protect The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speech- cial-brief- 15 것으로 받아들였다. 몇 가지 나열하자면 나토 헌장 5조 준수 거부, 주독 미군 8 “Fact Sheet: Quad Summit,” The White House, March 12, 2021, https://www.white- Nagyung Lee, “South Korea Should Not Disregard Huawei Security Concerns,” The South Korea From Section 232 Investigations,” Diplomat August 9, 2018 https://thediplo- es-re- ing-with-keith-krach-under-secretary-of-state-for-economic-growth-energy-and-the-envir house.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/ 10 Diplomat, June 4, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/south-korea-should-not-dis- mat.com/2018/08/korus-fta-doesnt-pro- marks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-pr “Remarks by President Trump at 2017 APEC CEO SUMMIT,” November 10, 2017, onment-cordell-hull-acting-under-secretary-of-commerce-for-industry-and-security-dr-ch 9 “Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference,” regard-huawei-security-concerns/ tect-south-korea-from-section-232-investigations/ ess-conference/ https://la.usembassy.gov/remarks-president-trump-2017-apec-ceo-summit/ ristophe/index.html 1 Thanks to Maika Jones, Andy Lim, and Rebecca Spencer for research assistance.

Institute of International Affairs Institute of International Affairs 16 KOREA INSIDE OUT Series No.1 | 2021.05.20

축소, 이라크, 아프가니스탄에서의 이탈, 시리아 북부에서의 지상군 철수, 한국 정부에 요구했다는 사실은 전혀 놀라운 일이 아니다.4 나아가, 조나단 이면에는 정책을 진전시키려는 수많은 통화와, 메시지와, 개인적인 만남이 민주주의 국가를 잇는 실선은 단 하나뿐이라는 점이다. 반면에 여타 청정 네트워크 이니셔티브(Clean Network initiative)의 일환으로 미국, 일본은 다자주의적 모임에 한국이 참가하는 것을 막고 있지는 않지만, 양자 것은 다른 민주주의 국가들과 함께 하는 것보다 훨씬 더 어려운 일이다. 이런 한국과의 군사훈련 취소, 분담금 증액 요구, TPP, WHO, 커슈너(Jonathan Kirshner)는 트럼프가 보여줬던 계산적이고, 신뢰할 수 존재한다. 워싱턴에서 새로이 시작하는 행정부에게 이는 실로 짧은 시간에 아시아의 민주주의 국가들은 훨씬 많은 실선을 보여주고 있다. 예를 들어 일본, 호주는 잠재적인 안보 위협과 중국 공산당의 네트워크 침입을 관계의 악화가 상황에 도움을 주지 못하고 있다. 한미일 삼자 연대의 개선은 문제들이 아시아에서 힘의 배분의 구조적 변화와 미중 경쟁의 심화로 인해 파리기후협약에서의 탈퇴, WTO에 어긋나는 무역행위, 미국 내 반세계화 없고, 근시안적이고, 동맹을 경시하고, 굉장히 반자유주의적인 본성이 이루어진 엄청난 수준의 활동이다. 육상 단거리 선수의 속도로 마라톤을 일본은 여덟 개, 호주는 일곱 개, 미국은 일곱 개, 인도는 세 개를 가지고 있다. 방지하기 위하여 차세대 통신망에서 화웨이를 배제하기로 합의하였다. 이들 네트워크에 한국이 참가할 기회를 보다 넓힐 것이다. 그리고 만약 한국에게 부여된 어려운 선택이라는 점은 부인할 수 없다. 그러나 미중 흐름에의 지지, 북한과 러시아의 독재자와의 긍정적인 관계 유지 등이 미국의 정치 시스템에 의해 만들어졌고, 이러한 일이 다시 발생할 수 있다는 시작하는 것과도 닮은 현재의 양상은 바이든 행정부가 아시아에서 동맹을 이상은 아시아에서 비슷한 생각을 가진 국가들이 네트워크를 형성하고 미국은 한국에 화웨이 장비를 금지하도록 직접적으로 요청하였다.11 세 한국이 쿼드와 같은 모임에 참여할 의사를 표현한다면, 나는 일본이 이를 모두에게 헤징(hedging) 전략으로만 접근하거나, 구렁이 담 넘듯 적당히 대표적인 사례였다.2 점에 주목한다. 세계가 트럼프 집권기를 단순히 예외였다고 간주하기는 힘들 되살리는데 큰 무게를 두고 있음을 보여준다. 있음을 의미한다. 심지어 이들 네트워크는 일련의 겹쳐지는 주제에 대하여 통신사 중 두 곳은 화웨이의 기술을 사용하지 않으나, LG Uplus는 환영할 것이라고 확신한다. 실제로 소식통에 따르면 바이든 행정부는 한국이 넘어가려는 접근방식은 한국의 이익에 부합하지 않는다. 이는 동맹을 것이라는 얘기다.5 분리할 수 없을 정도로 얽혀있다. 예를 들어 미국, 일본, 인도, 호주를 지속적으로 사용하고 있다. 대한민국 정부는 5G 네트워크의 선택은 민간 쿼드에 참여할 것을 요청한 바 있고, 한국이 이를 거부하였다고 한다. 위해서도 좋은 일이라 할 수 없으며, 결과적으로 중국의 압력을 더 많이 이러한 노력은 대북정책을 조율하고, 한미일 삼각 협력체제를 복원하며, 포함하는 쿼드는 코로나-19 백신, 기후변화, 첨단기술에 대하여 합의를 부문이 결정할 일이라는 해명을 통하여 문제에서 손을 떼며 협력 요청을 불러들일 것이다. 한국은 미중 경쟁 시대의 전략적 선택에 대해 국가적 동맹 다시 살리기 역내 중국의 강압적 태도에 대응하고자 하는 국가 간 공조 체제를 만들기 도출하였다. 미국, 일본, 호주 삼자 회담은 개발 금융, 문화 협력, 항행의 자유 효과적으로 거부하였다.12 혼자 발빼기는 선택지가 아니다 논의를 해야 할 시기이다. 아시아의 민주주의 국가 간에 벌어지고 있는 조 바이든 대통령과 그의 행정부는 동맹 관계를 재구축하는 데 힘써왔다. 위함이다. 그러나 못지않게 중요한 다른 목표는 한국을 아시아 주요 등 넓은 주제에 대해 협력하는 통로가 되고 있다. 이런 흐름을 따라간다면, 한국은 아시아의 주요 민주주의 국가들로부터 더욱 새로운 연합의 외교에 뛰어들 것인지 아니면 홀로 설 것인지는, 의도하지 이는 2021년 3월 국무부장관 안토니 블링컨(Antony Blinken)과 민주주의 국가들과 형성해 온 외교의 틀 안으로 다시 불러들이는 것이다. 푸른 점 네트워크(Blue Dot Network)와 삼자 개발 금융 협력에 관하여 고립되고 말 것이다. 이런 흐름이 지속되는 데에는 두 가지 이유가 있다. 않은 결과로 주어지기보다는, 한국의 전략적 선택으로써 결정되어야 할 트럼프가 백악관에 오기 훨씬 전부터 가지고 있었던 미국의 세계주의 어젠다 국방부장관 로이드 오스틴(Lloyd Austin)이 다른 나라의 담당자들과 만나는 최근 수년간, 한국이 역내의 다자주의적 이니셔티브로부터 외교적으로 점차 이들 모임은 한국의 국익에 관련된 문제일 뿐 아니라, 한국 내부의 정책과도 미국, 일본, 호주는 중국의 일대일로 정책과 불투명한 금융지원 때문에 첫째는 남북 화해에 대한 집착이다. 물론 우선순위로 다루어져야 할 중요한 것이다. 속 동맹국의 역할, 특히 한미동맹 관계에 대한 특별한 반감은 기록에도 잘 2+2 회의로부터 시작되었다. 여기에서 블링컨 장관은 방위비 분담금 고립되어가는 경향이 조용하지만 눈에 띄게 존재해왔기 때문이다. 깊은 관련이 있다. 예를 들어, 한국이 확보한 백신 물량이 2021년 말에야 나타나는 부채 함정 외교에 대한 대항책을 모색해왔다. 한국은 그러한 미국 문제인 것은 맞으나, 집착에 가까운 남북 화해에 대한 집중은 한국이 더욱더 이든 행정부는 취임 후 100일이 넘는 기간을 오랜기간 견실하게 드러나 있다.3 트럼프의 정책들은 그가 수십 년간 굳게 가져온 세 가지 특별협정에 서명하며 교착상태에 봉착해있던 주한미군 비용 부담에 대한 도착할 예정이고, 현재 백신 부족으로 어려움을 겪고 있는 상황에서, 주도의 이니셔티브에 참가하지 않는 동시에, 일대일로에는 참여하였다. 큰 지역적 그림을 그리지 못하게 만들고 있다. 둘째로, 아시아의 지역적 구축해왔던 아시아 국가들과의 동맹체제 복구를 위해 진력해 왔다. 이는 ‘ 믿음에서 기인한 것으로 알려져 있다. 첫째, 한국과 같은 동맹국은 미국의 논의도 마무리 지었다.6 얼마 후 한국과 일본의 안보실장은 메릴랜드의 쿼드에서 합의된 백신 문제는 문재인 정부가 국가의 우선적 목표와 관련하여 박근혜 대통령 하의 보수 정부는 일대일로를 한국의 유라시아 이니셔티브와 다자주의 이니셔티브 문제에 있어 한국은 “안보 딜레마”에 봉착해 있다.14 미국 우선주의’를 내세우며 아시아 국가들과의 동맹 관계를 방기하는 것처럼 안보 정책에 무임승차하고 있다. 둘째, 미국은 동맹국의 병력, 기지, 훈련 애나폴리스로 와서 국가안보보좌관 제이크 설리번(Jake Sullivan), 백악관 충분히 관심을 가질만한 사항이다. 하지만, 한국은 D10(Democracies 10) 결부하였으며, 현 문재인 정부는 아세안과의 신남방정책과 이를 엮고 있다. 미국이 주도하는 지역적 이니셔티브는 중국을 배제하는 것으로 보이며, 보였던 파란만장한 지난 4년의 세월에 대한 복구이기도 했다. 이러한 미국의 등과 관련된 안보 약속을 지키기 위해 과다한 비용을 지불하고 있다. 셋째, 아시아 조정관 커트 캠벨(Kurt Campbell)과 만나 한미일 고위 관료 간 조정 모임에만 관심을 표현하였다. 반면, 미국, 일본, 호주, 인도는 이러한 반대로 중국이 주도하는 이니셔티브는 미국을 배제하는 딜레마가 생기는 변화는 한국에게 좋은 소식임은 틀림이 없으나, 미국의 동맹체제 복구 동맹국은 무역 부문에서 미국을 속이고 있다. 따라서, 트럼프가 방위비 체계를 재확립하고, 향후 있을 세 동맹국 간 정상급 회담 개최를 준비하였다.7 이니셔티브 대부분에 참여하였을 뿐 아니라 그 이니셔티브들을 이끌고 있다. 미국은 2020년 코로나-19 유행으로 인한 공급사슬 붕괴를 다루기 위해 것이다. 한국은 미국이 주도하는 이니셔티브에 참가하였을 경우 중국이 노력이 곧바로 한국의 안보와 정치적 이득으로 이어진다고 보기는 어려울 분담금 다섯 배 증액(방위비 분담금 특별협정), 무역확장법 232조 관련 2021년 3월 12일, 바이든 대통령은 화상으로 인도, 일본, 호주를 포함한 특히 일본은 이들 중 몇몇에서 주도적인 역할을 맡고 있다. 그 결과 한국은 경제 번영 네트워크(The Economic Prosperity Network)를 주창하였다. 부정적으로 반응할 수 있으며, 심지어는 사드 사태가 발생했을 때와 같이 것이다. 북한 문제와 같은 오래된 문제를 다루려는 미국의 관여는 바이든 조치, 북한의 지도자 김정은과의 일방적인 약속에 따른 한미연합훈련 중지를 쿼드 정상회담을 개최하였으며, 백신 파트너쉽, 기후변화, 첨단기술에 대한 역내 민주주의 국가들 사이에서 고립되어가고 있다. 한국이 혼자 빠지기를 해당 네트워크는 건강, 농업, 기술 등 분야 제품에서 중국에 대한 공급망 경제 보복으로 이어질 수도 있다는 우려에 시달리고 있다. 실제로 한국의 행정부 하에서도 여전하지만, 아시아의 다른 민주주의 국가들과의 관계에서 8 13 2 For examples, see Tom Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” in Ironclad, 합의를 도출해냈다. 4월 16일, 일본의 스가 총리는 바이든 행정부 시기 자처하기도 했고, 주도적인 역할을 맡는 국가들이 한국의 무관심 때문에 의존도를 낮추는 것을 목표로 한다. 자본과 기술을 지닌 선진 산업화 당국자들은 이러한 우려가 근거없는 것이 아님을 명확히 언급한 바 있다. 한국을 괴롭히는 외교적 고립이라는 장기적 경향은 남아있다. 그러므로 p. 19; Heather Long, “Trump has Officially Put More Tariffs on US Allies than on China,” 백악관을 방문한 첫 번째 해외 정상이 되었으며, 5월 21일에는 대한민국의 더이상 참여를 권유하지 않았기 때문이기도 하다. 이들 네트워크는 한국에게 국가(advanced industrialized countries)는 노동 비용에서 우위에 있는 한국의 과학기술정보통신부 장관은 5G 네트워크 논의와 관련하여 사드 Washington Post, May 31, 2018, https://www.washington- 한국이 처해있는 외교적 고립 경향을 파악하는 것은 중요하며, 동시에 이를 9 post.com/news/wonk/wp/2018/05/31/trump-has-officially-put-more-tariffs-on-u-s-alli 문재인 대통령과의 정상회담이 열린다. 물론 이상의 모든 이벤트의 중요한 주제에 대하여 한국은 빠진 채 더욱 긴밀하고 조율된 형태로 개발도상국 및 천연자원을 지닌 국가와 더불어 신뢰할 수 있는 국가들의 사태의 그림자에 대해 공개적으로 언급한 바 있는데, 5G에서 화웨이사의 타개하려는 노력이 필요한 시점이다. es-than-on-china/; Kenneth Schultz, “The Perils of Polarization for U.S. Foreign Policy,” 발전하고 있다. 네트워크를 구성한다. 한국은 자본과 반도체 기술 등으로 인하여 네트워크의 보안 문제는 중국이 매우 예민하게 받아들일 수 있으며, 언급 자체가 Washington Quarterly 40, no.4 (2018), 7-28; Mira Rapp-Hooper, Shields of the Republic 5 “For U.S. partners in Asia, Europe, and the Middle East…Washington’ s priorities on 15 (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2020), Chapter Six; Abraham Denmark, U.S. 핵심적 참가자가 될 수 있으나, 아직 참여하지 않고 있다. 중국과의 분쟁으로 이어질 수 있다는 측면에서 우려된다는 뜻을 밝혔다. the world stage must now be interrogated, and any conclusions reached must be held Strategy in the Asian Century (New York: Columbia University Press, 2020); Jonathan with qualifications rather than confidence.” (Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” p. 20); 11 Kirshner, “Gone But Not Forgotten,” Foreign Affairs 100.2 (March/April 2021). “US reportedly urges South Korea to reject Huawei products,” Reuters, May 22, 2019, 낯선 언어 Wright, “Stresses and Strains on the Global Order,” p. 19. 3 Victor Cha and Andy Lim, “Database: Donald Trump’ s Skepticism of U.S. Troops in https://www.reuters.com/article/us-huawei-tech-usa-southko- 이러한 우려는 충분히 이해할만하나, 동시에 모순적이다. 여타 아시아 6 “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea 미국과의 동맹을 담당해온 수많은 한국인에게 도널드 트럼프 행정부 4 Korea Since 1990,” CSIS Beyond Parallel, February 25, 2019, https://beyondparal- rea/u-s-urges-south-korea-to-reject-huawei-goods-citing-security-risks-chosun-ilbo-idUS Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at 미국은 2017년 APEC 정상 회담에서 자유롭고 개방된 인도-태평양(Free 민주주의 국가들 사이에서 한국이 고립되어있는 현재의 추이가 보여주는 lel.csis.org/database-donald-trumps-skepticism-u-s-troops-korea-since-1990/ KCN1ST034 년간은 말할나위 없는 악몽이었다. 트럼프 대통령은 많은 국제주의자와 동맹 a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, March 18, 2021, https://ww- 12 4 On SMA negotiations, see Joyce Lee, Sangmi Cha and Hyonhee Shin, “U.S. breaks off de- and Open Indo-Pacific, FOIP) 전략을 제창하며 비슷한 생각을 가진 Lee Shin-hyung, “Korea maintains ‘strategic ambiguity’ amid US assault on Huawei,” 가장 중요한 전략적 함의는 이런 상황이 지속되면 최악의 상황에는 한국이 w.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secre- 관계를 담당하는 사람들이 이해할 수 없는 말들을 쏟아냈다. 트럼프의 미국 fense cost talks, as South Korea balks at $5 billion demand,” Reuters, November 19, 2019, Asia Times, June 14, 2019, https://asiatimes.com/2019/06/korean-firms-weigh-up-re- tary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-repu 국가들이 인도-태평양 지역 내에서 법에 의한 지배, 개인의 권리, 항행, 중국과 홀로 맞서야 할 수도 있다는 점이다. 그리고 공급망 관련, 5G https://www.reuters.com/article/us-southko- sponse-to-huawei-ban/ 우선주의 선언, 그리고 세계의 경찰 역할에 대한 거부는 미국이 세계 blic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/ 10 13 rea-usa-talks/u-s-breaks-off-defense-cost-talks-as-south-korea-balks-at-5-billion-demand- 위의 표는 아시아 주요 민주주의 국가들 사이에서 나타나고 있는 몇 가지 비행의 자유를 존중하도록 요청하였다. 중국은 배타적이라며 이 개념에 “Special Briefing with Keith Krach, Under Secretary of State for Economic Growth, 네트워크, 자유 질서에 따른 지배 등의 이슈에서 중국의 도전에 홀로 맞서는 7 “United States-Japan-Republic of Korea Trilateral National Security Advisors’ Press 무대에서 이제 뒤로 물러나는 것이 아니냐는 폭넓은 우려를 낳았다. 동맹국 idUSKBN1XT0EN; on U.S.-ROK military exercises, see Dan Lamothe, “Trump pledged to Energy, and the Environment; Cordell Hull, Acting Under Secretary of Commerce for Statement,” The White House, April 2, 2021, https://www.whitehouse.gov/brief- 연합의 시도를 보여준다. 실선은 국가 간 합의를, 점선은 협상 중이거나 여타 반대하였다. 한국은 미국으로부터 FOIP를 지지해달라는 요청을 수 차례 end military exercises with South Korea. But will it ever happen?” The Washington Post, Industry and Security; Dr. Christopher Ford, Assistant Secretary of State for International 14 지도자들은 개인적 모욕들은 눈감아 줄 수 있었으나, 트럼프가 취한 정책적 ing-room/statements-releas- Victor Cha, “The Security Dilemma in Asian Architecture: The United States, Japan and June 12, 2018, https://www.washingtonpost.com/news/check- 확정되지 않은 합의를 나타낸다. 바로 눈에 띄는 것은 한국과 다른 아시아 받았으나, 제한적이며 아주 조건을 많이 내건 수락 의지를 표명하였다. 이는 Security and Nonproliferation; and Ian Steff, Assistant Secretary of Commerce for Global es/2021/04/02/united-states-japan-republic-of-korea-trilateral-national-security-advisors China,” in Tagashi Inoguchi, John Ikenberry and Yoichiro Sato eds., The U.S.-Japan 행동들은 미국이 자유주의 질서의 수호자의 역할을 전면적으로 포기한 point/wp/2018/06/12/trump-pledged-to-end-military-exercises-with-south-korea-but- Markets,” U.S. Department of State, May 20, 2020, https://2017-2021.state.gov/spe- -press-statement/ 일본과 호주에 비하여 단연코 모호한 응답이었다. Security Alliance: Regional Multilateralism (New York: Palgrave, 2011). will-it-ever-happen/ ; on 232 disputes, see Troy Stangarone, “KORUS Doesn’ t Protect The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speech- cial-brief- 15 것으로 받아들였다. 몇 가지 나열하자면 나토 헌장 5조 준수 거부, 주독 미군 8 “Fact Sheet: Quad Summit,” The White House, March 12, 2021, https://www.white- Nagyung Lee, “South Korea Should Not Disregard Huawei Security Concerns,” The South Korea From Section 232 Investigations,” Diplomat August 9, 2018 https://thediplo- es-re- ing-with-keith-krach-under-secretary-of-state-for-economic-growth-energy-and-the-envir house.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/ 10 Diplomat, June 4, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/south-korea-should-not-dis- mat.com/2018/08/korus-fta-doesnt-pro- marks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-pr “Remarks by President Trump at 2017 APEC CEO SUMMIT,” November 10, 2017, onment-cordell-hull-acting-under-secretary-of-commerce-for-industry-and-security-dr-ch 9 “Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference,” regard-huawei-security-concerns/ tect-south-korea-from-section-232-investigations/ ess-conference/ https://la.usembassy.gov/remarks-president-trump-2017-apec-ceo-summit/ ristophe/index.html 1 Thanks to Maika Jones, Andy Lim, and Rebecca Spencer for research assistance.

17 Institute of International Affairs Series No.1 | 2021.05.20 KOREA INSIDE OUT

축소, 이라크, 아프가니스탄에서의 이탈, 시리아 북부에서의 지상군 철수, 한국 정부에 요구했다는 사실은 전혀 놀라운 일이 아니다.4 나아가, 조나단 이면에는 정책을 진전시키려는 수많은 통화와, 메시지와, 개인적인 만남이 민주주의 국가를 잇는 실선은 단 하나뿐이라는 점이다. 반면에 여타 청정 네트워크 이니셔티브(Clean Network initiative)의 일환으로 미국, 일본은 다자주의적 모임에 한국이 참가하는 것을 막고 있지는 않지만, 양자 것은 다른 민주주의 국가들과 함께 하는 것보다 훨씬 더 어려운 일이다. 이런 한국과의 군사훈련 취소, 분담금 증액 요구, TPP, WHO, 커슈너(Jonathan Kirshner)는 트럼프가 보여줬던 계산적이고, 신뢰할 수 존재한다. 워싱턴에서 새로이 시작하는 행정부에게 이는 실로 짧은 시간에 아시아의 민주주의 국가들은 훨씬 많은 실선을 보여주고 있다. 예를 들어 일본, 호주는 잠재적인 안보 위협과 중국 공산당의 네트워크 침입을 관계의 악화가 상황에 도움을 주지 못하고 있다. 한미일 삼자 연대의 개선은 문제들이 아시아에서 힘의 배분의 구조적 변화와 미중 경쟁의 심화로 인해 파리기후협약에서의 탈퇴, WTO에 어긋나는 무역행위, 미국 내 반세계화 없고, 근시안적이고, 동맹을 경시하고, 굉장히 반자유주의적인 본성이 이루어진 엄청난 수준의 활동이다. 육상 단거리 선수의 속도로 마라톤을 일본은 여덟 개, 호주는 일곱 개, 미국은 일곱 개, 인도는 세 개를 가지고 있다. 방지하기 위하여 차세대 통신망에서 화웨이를 배제하기로 합의하였다. 이들 네트워크에 한국이 참가할 기회를 보다 넓힐 것이다. 그리고 만약 한국에게 부여된 어려운 선택이라는 점은 부인할 수 없다. 그러나 미중 흐름에의 지지, 북한과 러시아의 독재자와의 긍정적인 관계 유지 등이 미국의 정치 시스템에 의해 만들어졌고, 이러한 일이 다시 발생할 수 있다는 시작하는 것과도 닮은 현재의 양상은 바이든 행정부가 아시아에서 동맹을 이상은 아시아에서 비슷한 생각을 가진 국가들이 네트워크를 형성하고 미국은 한국에 화웨이 장비를 금지하도록 직접적으로 요청하였다.11 세 한국이 쿼드와 같은 모임에 참여할 의사를 표현한다면, 나는 일본이 이를 모두에게 헤징(hedging) 전략으로만 접근하거나, 구렁이 담 넘듯 적당히 대표적인 사례였다.2 점에 주목한다. 세계가 트럼프 집권기를 단순히 예외였다고 간주하기는 힘들 되살리는데 큰 무게를 두고 있음을 보여준다. 있음을 의미한다. 심지어 이들 네트워크는 일련의 겹쳐지는 주제에 대하여 통신사 중 두 곳은 화웨이의 기술을 사용하지 않으나, LG Uplus는 환영할 것이라고 확신한다. 실제로 소식통에 따르면 바이든 행정부는 한국이 넘어가려는 접근방식은 한국의 이익에 부합하지 않는다. 이는 동맹을 것이라는 얘기다.5 분리할 수 없을 정도로 얽혀있다. 예를 들어 미국, 일본, 인도, 호주를 지속적으로 사용하고 있다. 대한민국 정부는 5G 네트워크의 선택은 민간 쿼드에 참여할 것을 요청한 바 있고, 한국이 이를 거부하였다고 한다. 위해서도 좋은 일이라 할 수 없으며, 결과적으로 중국의 압력을 더 많이 이러한 노력은 대북정책을 조율하고, 한미일 삼각 협력체제를 복원하며, 포함하는 쿼드는 코로나-19 백신, 기후변화, 첨단기술에 대하여 합의를 부문이 결정할 일이라는 해명을 통하여 문제에서 손을 떼며 협력 요청을 불러들일 것이다. 한국은 미중 경쟁 시대의 전략적 선택에 대해 국가적 동맹 다시 살리기 역내 중국의 강압적 태도에 대응하고자 하는 국가 간 공조 체제를 만들기 도출하였다. 미국, 일본, 호주 삼자 회담은 개발 금융, 문화 협력, 항행의 자유 효과적으로 거부하였다.12 혼자 발빼기는 선택지가 아니다 논의를 해야 할 시기이다. 아시아의 민주주의 국가 간에 벌어지고 있는 조 바이든 대통령과 그의 행정부는 동맹 관계를 재구축하는 데 힘써왔다. 위함이다. 그러나 못지않게 중요한 다른 목표는 한국을 아시아 주요 등 넓은 주제에 대해 협력하는 통로가 되고 있다. 이런 흐름을 따라간다면, 한국은 아시아의 주요 민주주의 국가들로부터 더욱 새로운 연합의 외교에 뛰어들 것인지 아니면 홀로 설 것인지는, 의도하지 이는 2021년 3월 국무부장관 안토니 블링컨(Antony Blinken)과 민주주의 국가들과 형성해 온 외교의 틀 안으로 다시 불러들이는 것이다. 푸른 점 네트워크(Blue Dot Network)와 삼자 개발 금융 협력에 관하여 고립되고 말 것이다. 이런 흐름이 지속되는 데에는 두 가지 이유가 있다. 않은 결과로 주어지기보다는, 한국의 전략적 선택으로써 결정되어야 할 트럼프가 백악관에 오기 훨씬 전부터 가지고 있었던 미국의 세계주의 어젠다 국방부장관 로이드 오스틴(Lloyd Austin)이 다른 나라의 담당자들과 만나는 최근 수년간, 한국이 역내의 다자주의적 이니셔티브로부터 외교적으로 점차 이들 모임은 한국의 국익에 관련된 문제일 뿐 아니라, 한국 내부의 정책과도 미국, 일본, 호주는 중국의 일대일로 정책과 불투명한 금융지원 때문에 첫째는 남북 화해에 대한 집착이다. 물론 우선순위로 다루어져야 할 중요한 것이다. 속 동맹국의 역할, 특히 한미동맹 관계에 대한 특별한 반감은 기록에도 잘 2+2 회의로부터 시작되었다. 여기에서 블링컨 장관은 방위비 분담금 고립되어가는 경향이 조용하지만 눈에 띄게 존재해왔기 때문이다. 깊은 관련이 있다. 예를 들어, 한국이 확보한 백신 물량이 2021년 말에야 나타나는 부채 함정 외교에 대한 대항책을 모색해왔다. 한국은 그러한 미국 문제인 것은 맞으나, 집착에 가까운 남북 화해에 대한 집중은 한국이 더욱더 이든 행정부는 취임 후 100일이 넘는 기간을 오랜기간 견실하게 드러나 있다.3 트럼프의 정책들은 그가 수십 년간 굳게 가져온 세 가지 특별협정에 서명하며 교착상태에 봉착해있던 주한미군 비용 부담에 대한 도착할 예정이고, 현재 백신 부족으로 어려움을 겪고 있는 상황에서, 주도의 이니셔티브에 참가하지 않는 동시에, 일대일로에는 참여하였다. 큰 지역적 그림을 그리지 못하게 만들고 있다. 둘째로, 아시아의 지역적 구축해왔던 아시아 국가들과의 동맹체제 복구를 위해 진력해 왔다. 이는 ‘ 믿음에서 기인한 것으로 알려져 있다. 첫째, 한국과 같은 동맹국은 미국의 논의도 마무리 지었다.6 얼마 후 한국과 일본의 안보실장은 메릴랜드의 쿼드에서 합의된 백신 문제는 문재인 정부가 국가의 우선적 목표와 관련하여 박근혜 대통령 하의 보수 정부는 일대일로를 한국의 유라시아 이니셔티브와 다자주의 이니셔티브 문제에 있어 한국은 “안보 딜레마”에 봉착해 있다.14 미국 우선주의’를 내세우며 아시아 국가들과의 동맹 관계를 방기하는 것처럼 안보 정책에 무임승차하고 있다. 둘째, 미국은 동맹국의 병력, 기지, 훈련 애나폴리스로 와서 국가안보보좌관 제이크 설리번(Jake Sullivan), 백악관 충분히 관심을 가질만한 사항이다. 하지만, 한국은 D10(Democracies 10) 결부하였으며, 현 문재인 정부는 아세안과의 신남방정책과 이를 엮고 있다. 미국이 주도하는 지역적 이니셔티브는 중국을 배제하는 것으로 보이며, 보였던 파란만장한 지난 4년의 세월에 대한 복구이기도 했다. 이러한 미국의 등과 관련된 안보 약속을 지키기 위해 과다한 비용을 지불하고 있다. 셋째, 아시아 조정관 커트 캠벨(Kurt Campbell)과 만나 한미일 고위 관료 간 조정 모임에만 관심을 표현하였다. 반면, 미국, 일본, 호주, 인도는 이러한 반대로 중국이 주도하는 이니셔티브는 미국을 배제하는 딜레마가 생기는 변화는 한국에게 좋은 소식임은 틀림이 없으나, 미국의 동맹체제 복구 동맹국은 무역 부문에서 미국을 속이고 있다. 따라서, 트럼프가 방위비 체계를 재확립하고, 향후 있을 세 동맹국 간 정상급 회담 개최를 준비하였다.7 이니셔티브 대부분에 참여하였을 뿐 아니라 그 이니셔티브들을 이끌고 있다. 미국은 2020년 코로나-19 유행으로 인한 공급사슬 붕괴를 다루기 위해 것이다. 한국은 미국이 주도하는 이니셔티브에 참가하였을 경우 중국이 노력이 곧바로 한국의 안보와 정치적 이득으로 이어진다고 보기는 어려울 분담금 다섯 배 증액(방위비 분담금 특별협정), 무역확장법 232조 관련 2021년 3월 12일, 바이든 대통령은 화상으로 인도, 일본, 호주를 포함한 특히 일본은 이들 중 몇몇에서 주도적인 역할을 맡고 있다. 그 결과 한국은 경제 번영 네트워크(The Economic Prosperity Network)를 주창하였다. 부정적으로 반응할 수 있으며, 심지어는 사드 사태가 발생했을 때와 같이 것이다. 북한 문제와 같은 오래된 문제를 다루려는 미국의 관여는 바이든 조치, 북한의 지도자 김정은과의 일방적인 약속에 따른 한미연합훈련 중지를 쿼드 정상회담을 개최하였으며, 백신 파트너쉽, 기후변화, 첨단기술에 대한 역내 민주주의 국가들 사이에서 고립되어가고 있다. 한국이 혼자 빠지기를 해당 네트워크는 건강, 농업, 기술 등 분야 제품에서 중국에 대한 공급망 경제 보복으로 이어질 수도 있다는 우려에 시달리고 있다. 실제로 한국의 행정부 하에서도 여전하지만, 아시아의 다른 민주주의 국가들과의 관계에서 합의를 도출해냈다.8 4월 16일, 일본의 스가 총리는 바이든 행정부 시기 자처하기도 했고, 주도적인 역할을 맡는 국가들이 한국의 무관심 때문에 의존도를 낮추는 것을 목표로 한다.13 자본과 기술을 지닌 선진 산업화 당국자들은 이러한 우려가 근거없는 것이 아님을 명확히 언급한 바 있다. Korea Inside Out 은 서울대학교 국제학연구소가 발간하는 국제문제 논단 시리즈이며 한국과 세계를 한국을 괴롭히는 외교적 고립이라는 장기적 경향은 남아있다. 그러므로 백악관을 방문한 첫 번째 해외 정상이 되었으며, 5월 21일에는 대한민국의 더이상 참여를 권유하지 않았기 때문이기도 하다. 이들 네트워크는 한국에게 국가(advanced industrialized countries)는 노동 비용에서 우위에 있는 한국의 과학기술정보통신부 장관은 5G 네트워크 논의와 관련하여 사드 중점적으로 다루고 있다. 본 시리즈에서는 국내외 전문가들을 모셔 한국과 관련된 국제문제에 대한 한국이 처해있는 외교적 고립 경향을 파악하는 것은 중요하며, 동시에 이를 문재인 대통령과의 정상회담이 열린다.9 물론 이상의 모든 이벤트의 중요한 주제에 대하여 한국은 빠진 채 더욱 긴밀하고 조율된 형태로 개발도상국 및 천연자원을 지닌 국가와 더불어 신뢰할 수 있는 국가들의 사태의 그림자에 대해 공개적으로 언급한 바 있는데, 5G에서 화웨이사의 외부의 시각과 한국적 관점을 양면적으로 소개하고자 한다. 한국과 세계에 대한 다양한 시각과 분석을 타개하려는 노력이 필요한 시점이다. 발전하고 있다. 네트워크를 구성한다. 한국은 자본과 반도체 기술 등으로 인하여 네트워크의 보안 문제는 중국이 매우 예민하게 받아들일 수 있으며, 언급 자체가 국문과 영문으로 모두 읽어볼 수 있다. 핵심적 참가자가 될 수 있으나, 아직 참여하지 않고 있다. 중국과의 분쟁으로 이어질 수 있다는 측면에서 우려된다는 뜻을 밝혔다.15

The Institute of International Affairs 국제학연구소는 서울대학교 국제대학원 산하의 연구조직으로서, 낯선 언어 이러한 우려는 충분히 이해할만하나, 동시에 모순적이다. 여타 아시아 전략적인 관점에서 국제학과 지역학의 이해를 심화하고 확대하는데 주안점을 두고 있다. 이론과 실천의 미국과의 동맹을 담당해온 수많은 한국인에게 도널드 트럼프 행정부 4 미국은 2017년 APEC 정상 회담에서 자유롭고 개방된 인도-태평양(Free 민주주의 국가들 사이에서 한국이 고립되어있는 현재의 추이가 보여주는 결합, 현재와 미래의 연계, 한국과 세계의 연결이라는 세 가지 모토를 기반으로 하여, 국제학연구소는 년간은 말할나위 없는 악몽이었다. 트럼프 대통령은 많은 국제주의자와 동맹 and Open Indo-Pacific, FOIP) 전략을 제창하며 비슷한 생각을 가진 가장 중요한 전략적 함의는 이런 상황이 지속되면 최악의 상황에는 한국이 관계를 담당하는 사람들이 이해할 수 없는 말들을 쏟아냈다. 트럼프의 미국 국제문제에 관한 학문적 연구를 집적하는 동시에 정책 현안에 대한 비판적 담론을 촉진하는 역할을 국가들이 인도-태평양 지역 내에서 법에 의한 지배, 개인의 권리, 항행, 중국과 홀로 맞서야 할 수도 있다는 점이다. 그리고 공급망 관련, 5G 수행하고자 한다. 우선주의 선언, 그리고 세계의 경찰 역할에 대한 거부는 미국이 세계 위의 표는 아시아 주요 민주주의 국가들 사이에서 나타나고 있는 몇 가지 비행의 자유를 존중하도록 요청하였다.10 중국은 배타적이라며 이 개념에 네트워크, 자유 질서에 따른 지배 등의 이슈에서 중국의 도전에 홀로 맞서는 무대에서 이제 뒤로 물러나는 것이 아니냐는 폭넓은 우려를 낳았다. 동맹국 연합의 시도를 보여준다. 실선은 국가 간 합의를, 점선은 협상 중이거나 여타 반대하였다. 한국은 미국으로부터 FOIP를 지지해달라는 요청을 수 차례 Publisher Cheol Hee Park (Director, Institute of International Affairs) 지도자들은 개인적 모욕들은 눈감아 줄 수 있었으나, 트럼프가 취한 정책적 확정되지 않은 합의를 나타낸다. 바로 눈에 띄는 것은 한국과 다른 아시아 받았으나, 제한적이며 아주 조건을 많이 내건 수락 의지를 표명하였다. 이는 Editor Youn Ki (Research Professor, Institute of International Affairs) 행동들은 미국이 자유주의 질서의 수호자의 역할을 전면적으로 포기한 Translator Soo Jung Kim (Senior Research Assistant, Institute of International Affairs) 일본과 호주에 비하여 단연코 모호한 응답이었다. Hong Jang (Research Assistant, Institute of International Affairs) 것으로 받아들였다. 몇 가지 나열하자면 나토 헌장 5조 준수 거부, 주독 미군

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