11254/18 RG/Ml 1 JAI.1 Delegations Will Find Attached the Annual Reports
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Council of the European Union Brussels, 18 July 2018 (OR. en, fr) 11254/18 VISA 195 COMIX 416 NOTE From: General Secretariat of the Council To: Delegations Subject: Local Schengen cooperation between Member States' consulates (Article 48(5), first paragraph, of the Visa Code) - Compilation of annual reports covering the period 2017-2018 Delegations will find attached the annual reports drawn up in the local Schengen cooperation, as transmitted by the services of the Commission. 11254/18 RG/ml 1 JAI.1 EN/FR ANNEX LOCAL SCHENGEN COOPERATION ANNUAL REPORTS - 2017-2018 ALGERIA* p. 4 ANGOLA * p. 8 AUSTRALIA p. 10 AZERBAIJAN* p. 13 BANGLADESH* p. 18 BELARUS* p. 21 BENIN* p. 24 BOLIVIA* p. 27 BOSNIA AND HERZEGOVINA p. 30 BOTSWANA* p. 35 BRAZIL p. 37 CABO VERDE* p. 41 CANADA p. 44 CHINA* p. 47 CONGO – BRAZZAVILLE* p. 51 ECUADOR* p. 54 ETHIOPIA* p. 57 GHANA* p. 59 HONG KONG AND MACAU p. 63 INDIA* p. 65 INDONESIA* p. 71 IVORY COAST* p. 74 ISRAEL p. 76 JORDAN* p. 78 KAZAKHSTAN* p. 81 KENYA* p. 83 KOSOVO* p. 86 MADAGASCAR* p. 90 MEXICO p. 94 MONTENEGRO p. 97 MOROCCO* p. 100 MOZAMBIQUE* p. 103 NIGERIA * p. 105 PAKISTAN* p. 111 PERU p. 115 PHILIPPINES* p. 118 REPUBLIC OF KOREA p. 142 RUSSIAN FEDERATION* p. 120 SAUDI ARABIA* p. 127 SENEGAL* p. 131 SOUTH AFRICA* p. 139 11254/18 RG/ml 2 ANNEX JAI.1 EN/FR SRI LANKA* p. 144 THAILAND* p. 148 TRINIDAND AND TOBAGO p. 150 TUNISIA* p. 152 TURKEY* p. 156 UGANDA* p. 168 UKRAINE p. 170 UNITED KINGDOM p. 175 UNITED STATES OF AMERICA p. 177 UZBEKISTAN* p. 180 VIETNAM * p. 183 ZAMBIA* p. 186 *= third state whose nationals are subject to the visa requirement. 11254/18 RG/ml 3 ANNEX JAI.1 EN/FR UNION EUROPEENNE DELEGATION EN ALGERIE COOPERATION LOCALE AU TITRE DE SCHENGEN ENTRE LES CONSULATS ET LES ETATS-MEMBRES (LSC) EN ALGERIE RAPPORT1 2017-2018 1. Introduction Dix-huit Etats membres de l'espace Schengen ont une présence diplomatique en Algérie, à savoir: AT, BE, CH, CZ, DE, DK, EL, ES, FI, FR, HU, IT, MT, NL, NO, PL, PT, SE. Pour les questions de visa AT, BE, CZ, DE, ES, HU et PL représentent respectivement SI, LU, SK, LT, EE, LV et SE. NO représente DK et IS. En cas d'urgence et sur la base d'une demande expresse BE peut également délivrer des visas pour NL. En ce qui concerne la réception des demandes de visa dans la période de référence (avril 2017 à mars 2018) AT, EL, FI, HR, HU, NO, NL et MT travaillent avec 'VFS Global' en tant que prestataire de service extérieur, tandis que BE, FR et IT utilisent les services de 'TLS Contact' et ES celles de 'BLS'. A partir de mois avril 2018, FR travaillera avec 'VFS Global' à Alger, tandis que leur coopération avec 'TLS Contact' continuera à Annaba et Oran. L'Algérie figure depuis des années parmi les Etats tiers les plus importants par rapport au nombre de demandeurs de visas Schengen. En 2017, 779.152 demandes de visas uniformes ont été déposées auprès des missions des Etats membres à Alger (744.213 en 2016), tandis que 502.706 visas uniformes ont été délivrés aux ressortissants algériens (507.185 en 2016), dont plus de 32.4 % à entrées multiples; ce qui place l'Algérie à la 5eme place au niveau mondial. La plupart des demandes de visa concerne FR, à savoir 78% en 2017, pour des raisons historiques et sociales (un nombre élevé des ressortissants algériens vivent ou ont des liens avec la FR). En 2017, le taux de refus de visa était à 35,9%, en confirmant l'augmentation croissante par rapport aux dernières années (27,7% en 2016). Les Etats membres représentés en Algérie confirment un nombre persistant de tentatives de fraude, notamment à travers la falsification des documents justificatifs relatifs à la situation socio-professionnelle (en particulier à Tizi Ouzou, Oran, Annaba et Constantine) ainsi que l'intervention de nombreux intermédiaires dans l'obtention des visas Schengen. Les intermédiaires (type agences de voyage) proposent des services (invitations aux salons internationaux ou des visites médicales) qui dans certaines situations pourraient être des tentatives de facilitation de la fraude (des services ciblés pour les personnes avec un profil migratoire, sans travail ou avec des dossiers incomplets). 1 Avril 2017 – Mars 2018 11254/18 RG/ml 4 ANNEX JAI.1 EN/FR Dans certains consulats le délai habituel de prise de rendez-vous est généralement d’environ 1 mois. En période de très forte activité (Juin à Novembre), ce délai pourrait être supérieur en raison du grand nombre de demandes. Certains parmi les consulats ont renforcé la facilitation de la prise des rendez-vous (disponibles en ligne, avec une absorption des disponibilités presque instantanée), ou ont instauré un système de prépaiement avec le but de limiter le nombre de demandeurs qui malgré la confirmation d'un rendez-vous ne se présentent pas. 2. Réunions LSC organisées en 2017-2018 La coordination des réunions LSC est assurée par la Délégation de l'UE en Algérie. Dans la période de référence quatre réunions ont été organisées, ce qui représente un rythme moins soutenu que lors de la précédente période de référence. Le taux de participation des Etats membres aux réunions est généralement bon. BG, HR, RO et UK sont invités systématiquement en tant qu'observateurs pour échanger des informations sur des questions relatives aux visas. Dans le cadre de certaines réunions thématiques, y sont également invités CA et US pour les échanges sur l'analyse des risques en matière d'immigration et de sécurité et en ce qui concerne la coopération sur la migration et mobilité avec les autorités algériennes (entre autre concernant le retour et réadmission des ressortissants algériens). Les rapports des réunions LSC sont établis par la Délégation de l'UE et partagés avec les Etats membres, y compris avec les consulats en dehors de la capitale d'Alger (notamment les consulats de FR et ES à Oran et à Annaba). Les Etats membres communiquent les rapports à leurs capitales. 3. Etat des lieux 3.1 Application du Code des Visas Pendant la période de référence, les Etats membres et la Délégation de l'UE ont continué leur coopération en conformité avec les dispositions du Code des Visas. Ce coopération était entre autre axée sur l'échange d'informations concernant: - l'évolution des volumes de demandes de visas; - les délais de rendez-vous et de décision d'octroi des visas; - les services rendus par les prestataires de service extérieurs; - les expériences avec la vérification des documents justificatifs; - les cas de fraude documentaire et des intermédiaires suspects; - le phénomène de "visa shopping"; - des efforts de sensibilisation par rapport aux pratiques douteuses; - l'analyse de risque en matière d'immigration et de sécurité. 11254/18 RG/ml 5 ANNEX JAI.1 EN/FR 3.2 Estimation du besoin d'harmonisation de la liste des documents justificatifs L'ensemble des Etats membres confirme l'application de la Décision d'exécution C(2016)5927 de 23 septembre 2016 modifiant la liste des justificatifs devant être présentés par les demandeurs de visa en Algérie. Dans la perspective d'une révision future de la liste, FR soutenue par ES (à eux deux représentant` plus de 90% des demandes de visas) réitère sa proposition de remplacer la référence à la réservation d'hôtel par la preuve de la possession de moyens suffisants de paiement pour l'hébergement. Dans les faits, comme les ressortissants algériens vont généralement chez leurs proches, cette disposition est une source importante de fraude. Cette situation est à l'origine de nombreuses non-admissions à la frontière ainsi que de pertes subies par les hôteliers en raison de l'annulation des réservations à la dernière minute. En revanche, d'autres Etats membres insistent sur le maintien de la réservation d'hôtel, en particulier pour les visas touristiques, car ils considèrent qu'il s'agit d'un élément important pour évaluer la finalité touristique du voyage. 3.3 Echange d'informations L'échange d'informations entre les membres LSC se déroule à l'occasion des réunions de coordination et via e-mail, de façon régulière ou ad-hoc en fonction des besoins. Celle-ci concerne notamment les sujets décrits sous le paragraphe 3.1, ainsi que l'état des lieux de la coopération sur la migration et la mobilité avec les autorités algériennes (y compris la préparation et le suivi du dialogue informel sur la migration et de la mobilité UE-Algérie), dont la 4eme édition s'est tenue le 28 février 2018 à Bruxelles. L'ensemble des Etats membres envisage renforcer l'échange sur les informations statistiques, grâce à FR et BE qui se sont portées volontaire pour centraliser les statistiques localement sur les visas délivrés et refusés en 2018. 3.4 D'autres initiatives prises en LSC La Délégation de l'UE a proposé d'organiser une réunion thématique sur le retour et la réadmission des ressortissants algériens en situation irrégulière, dont le taux en 2017 est resté plus bas que la moyenne, notamment 22% contre la moyenne UE de 37% (17% contre 46% en 2016). Cela se traduit concrètement par 23.570 décisions formelles de retour pour seulement 5.105 retours effectifs (21.925 décisions pour 3.745 retours en 2016). Alors que plusieurs Etats membres confirment une amélioration de leur coopération avec l'Algérie, certains parmi eux évoquent au contraire des difficultés persistantes, par exemple: non-délivrance de LP par le consulat algérien en cas de recours ou lors de la présence d'une famille dans l'Etat membre concerné, la seule utilisation des vols directs commerciaux, la durée maximale d'un jour d'un LP, ou de l'imposition pour l'Algérie de délais d'identification très long.