Charte Architecturale & Paysagère Du Pays De
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Charte architecturale & paysagère du Pays de Nay Décembre 2013 Stratégie paysagère & recommandations générales avec la participation financière du Conseil Général des Pyrénées Atlantiques DOSSIER RÉALISÉ PAR Le Conseil d’Architecture, d’Urbanisme et de l’Environnement des Pyrénées-Atlantiques est un organisme associatif, créé par le Conseil général, en application de la loi du 3 janvier 1977 dite sur l’Architecture. Les missions du CAUE 64 concernent plusieurs domaines du cadre de vie : l’architecture, l’urbanisme, l’environnement, les paysages et le développement durable. Ses actions de conseils, de sensibilisation, de formation et d’information s’inscrivent dans une démarche d’optimisation des richesses et des particularités du département. Ses missions sont diversifiées : mission de conseil auprès des particuliers et d’aide à la décision auprès des collectivités locales, mission d’expertise sur les projets de territoires et actions de sensibilisation ou de formation. De l’espace naturel à l’espace bâti, la vocation du CAUE 64 est de promouvoir la qualité de vie dans un esprit de dialogue et de partenariat. Adresse : 4 Place Reine Marguerite 64000 PAU tel : 05 59 84 53 66 - fax : 05 59 84 22 31 Courriel : [email protected] www.caue64.fr Charte architecturale & paysagère - Décembre 2013 - CAUE 64- 2 PAYS DE NAY : un territoire d’interfaces Le Pays de Nay est situé en amont de la vallée du Gave de Pau, correspondant à la confluence de ce dernier, du Lagoin et de l’Ouzoum, cours d’eau fondateurs des paysages observés. Entre lignes de coteaux marquées, territoires vallonés,contreforts montagneux et terrasses alluviales, tous les paysages du Béarn sont condensés dans ce territoire situé aux portes des Pyrénées mais sous influence directe de l’agglomération paloise. Cette position d’interface permet aux habitants et aux candidats à la construction de jouir d’un cadre de vie agréable, d’une nature accessible, de la proximité du pôle d’emploi et d’un foncier attractif. Cet atout géographique pose néanmoins des questions d’organisation territoriale puisque le Pays de Nay connait un développement urbain croissant avec une démographie parmi la plus dynamique du département. Ce développement ininterrompue depuis les années 60 a accompagné l’essor d’un urbanisme basé sur un modèle dominant : le pavillonnaire. De plus, les évolutions des pratiques et des activités agricoles ont considérablement bouleversé les structures héritées, quelles soient bâties, foncières, urbaines agricoles ou naturelles. A l’aube d’une grande réflexion stratégique sur l’évolution du projet territorial communautaire (SCoT rural), la charte architecturale et paysagère apparait nécessaire pour comprendre les traits de caractère de ce pays et fonder le projet de demain. Pourquoi une charte Architecturale et Paysagère (A&P). La Charte A&P s’inscrit dans une volonté de sensibilisation des acteurs locaux aux grands défis de demain en matière d’urbanisation. En effet, le territoire de Nay est en forte expansion urbaine. La démographie est en forte progression, alimentée par un processus centrifuge à l’échelle du territoire de Pau. Ce processus soulève de multiples enjeux : lutte contre l’étalement urbain, gestion des infrastructures, aménagement des espaces dédiés au développement des activités économiques, adaptation des équipements publics, aménagement du cadre de vie quotidien… Enfin, la Charte Architecturale et Paysagère s’inscrit dans une volonté d’apporter aux acteurs locaux une connaissance du patrimoine architectural et paysager ainsi que des recommandations générales en matière d’aménagement du territoire en vue d’un futur Plan paysage. Charte architecturale & paysagère - Décembre 2013 - CAUE 64- 3 LA CHARTE : Un outil complémentaire Comprendre pour mieux agir Le premier grand objectif d’une charte architecturale et paysagère est de connaître les particularités du bâti et de son environnement afin de pouvoir créer une base de données efficace pour conseiller les maîtres d’ouvrages et maîtres d’oeuvre, qu’ils soient publics ou privés. Le deuxième grand point, consiste à informer, sensibiliser, conseiller les particuliers et les élus. Vient ensuite la participation dans les procédures d’urbanisme (P.L.U., cartes communales, AVAP...) dont l’objectif principal doit être de maîtriser l’étalement urbain, et d’agir sur le foncier. La charte est à la fois : A qui s’adresse le dossier Charte ? - une démarche volontaire qui permet aux élus Dans ce premier temps de diagnostics et d’analyse partagés et aux acteurs de mieux connaître leur paysage, conduit par les élus des commissions Habitat et Aménagement de faire des choix quant à son devenir et de de l’Espace, le dossier Charte s’adresse avant tout aux élus définir les moyens de la mise en œuvre de ces du territoire et aux partenaires des communes (DDTM64, Chambre d’Agriculture...). En ce sens le dossier charte se choix. doit d’être à la fois analytique mais aussi prospectif et tendre vers une stratégie opérationnelle. Finalement les communes - un outil de sensibilisation et d’éducation. Elle et les partenaires restent les premiers garants de la vie de ce document au travers des documents d’urbanisme et des vise à promouvoir la valeur des paysages et politiques à développer. le caractère propre des populations qui les façonnent. Néanmoins, cette charte ne peut rester dans le cercle des initiés, afin de bâtir un véritable plan paysager, la communauté engagera actions par actions, un processus de concertation - un contrat moral car elle engage les signataires élargi aux acteurs du territoires afin d’inscrire les objectifs de la à en respecter les principes et à adopter des charte dans une réalité de terrain. pratiques d’intervention assurant la protection et la mise en valeur du paysage partout sur le territoire. Charte architecturale & paysagère - Décembre 2013 - CAUE 64- 4 Sommaire général : 1 - La synthèse du diagnostic - page 7 2 - Les engagements contractuels - page 30 3 - Recommandations générales - page 36 4 - Définition d’une politique paysagère & SCoT - page 100 Charte architecturale & paysagère - Décembre 2013 - CAUE 64- 5 1. Synthèse du diagnostic et enjeux paysagers Charte architecturale & paysagère - Décembre 2013 - CAUE 64- 6 Paysages traversés, diversités & contrastes Le paysage du territoire est marqué par les voies de communication : antiques voies romaines, voies pastorales, voie ferrée... Facilitant les échanges commerciaux, elles ont favorisé l’implantation des bourgs depuis l’époque gallo-romaine jusqu’à l’époque actuelle en passant par l’époque industrielle (routes et voies ferrées). L’armature des voies sur le territoire permet une appréciation rapide des paysages et des ambiances. Ainsi en parcourant de long et en large ce pays, certains axes offrent une lecture des structures paysagères et de leurs constituants. Vecteur de l’image du territoire, les voies de communication et leurs abords sont autant d’atouts à valoriser et à accompagner. Quelques perceptions types depuis les voies de passage : Des fenêtres sur les grands paysages - cas de la RD212 sortie de Beuste vers Angaïs Des horizons enfermés dans les masses boisées - cas de la RD 412 à St Vincent ≠ Des décors urbains découverts - cas de la RD 35 tranversant la bastide de Bruges Des vues directes sur les îles urbaines - cas de la RD 212 - Montaut ≠ Un horizon dicté par le maïs - cas de la RD 938 - secteur Boeil-Bezing Des horizons dégagés et des paysages de bocages - route panoramique secteur Col de Tisné - Asson ≠ Charte architecturale & paysagère - Décembre 2013 - CAUE 64- 7 Principaux motifs paysagers Des éléments ponctuels, bâtis ou naturels, animent le paysage constituant des points d’appel. Ces motifs paysagers peuvent avoir des effets positifs (structuration du paysage) ou négatifs (manque d’intégration, blocage des vues…) sur la perception du territoire. - Le maïs En Pays de Nay plus qu’ailleurs le paysage se découvre surtout par les routes et notamment par l’axe Nord-Sud RD938. La topographie du territoire plus particulièrement en plaine permet des échappées visuelles remarquables qui mettent en arrière plan la chaîne des Pyrénées. Cependant ce potentiel de contemplation des reliefs pyrénéens est rythmé par la vie du maïs qui occupe l’essentiel des terres cultivables. Symbole de l’histoire de la valorisation des terres et des périodes de prospérité, le maïs a permis indirectement la construction du paysage bâti. Enfin le maïs c’est aussi l’image, ou le symbôle de l’uniformité, de la régularité, de la masse verte qui contraste avec la diversité et la mosaïque des motifs sur le secteur des coteaux. - L’arbre A contrario, les routes transversales permettent surtout de découvrir les structures paysagères basées sur la combinaison du parcellaire agricole, des implantations urbaines et villageoises. L’arbre par ce vecteur constitue un motif paysager fort. Il est ainsi possible de distinguer une variété de lignes et de masses végétales (bois, bosquets, haies...). L’arbre isolé est un motif paysager à caractère structurant en plaine. L’arbre isolé crée un événement fondateur de la qualité des paysages, participant à leur mise en relief, organisant les plans visuels et constituant un point d’accroche et un repère pour le regard. On retrouve fréquemment l’arbre isolé en bordure de routes et de chemins de pieds de coteaux (chêne ou saule). C’est également un élément de composition architecturale, en accompagnement d’édifices, sans lequel ceux-ci ne peuvent retranscrire l’intégralité de leur dimension patrimoniale. L’arbre propose ainsi différentes formes et perspectives paysagères. En dehors des masses boisées des coteaux Henri IV et des contreforts pyrénéens. Les arbres affrontent des pressions fortes, notamment de la part des activités agricoles. Leur nombre a considérablement diminué durant ces quatre dernières décennies, à la faveur des remembrements et de la négligence de leurs propriétaires. - L’eau dans tous ses états Facteur déterminant des paysages nayais, l’eau constituent une référence paysagère aussi bien en secteur de plaine comme de coteaux. Modelant des paysages urbain (Nay, Bétharram), fixant des patrimoines spéctaculaires (canaux).