Em um ano, o Supremo Tribunal Federal recusou-se a interferir no mérito processo de impeachment da presidente da República, Dilma Rousseff, afastou do cargo e do mandato o presidente da Câmara, Eduardo Cunha, afastou o presidente do Senado, Renan Calheiros, e teve Em 2016, o Supremo Tribunal Federal esteve mais do que de conviver com o descumprimento nunca no centro da política nacional. Do rito de impeachment explícito de sua decisão. Durante todo de Dilma Rousseff até as reformas constitucionais do governo o ano de 2016, o Supremo figurou nas Temer, passando pela Operação Lava Jato, todas as disputas manchetes dos jornais de todo o País. judiciais e políticas que dividiram o país tiveram, de alguma O tribunal não foi apenas um refúgio forma, a participação do Supremo. Desde 2002, qualquer um para questões políticas aparentemente pode sintonizar nas sessões da TV Justiça e acompanhar os insolúveis ou complicadas. O Supremo votos, argumentos e discussões dos ministros no plenário. não foi coadjuvante. Foi um ator central Mas essa transparência é insuficiente. Há imagens públicas, num ano de grave crise política. há informação, mas ainda falta tradução e análise sobre o comportamento do tribunal. Quais os casos que o tribunal de- A história, comumente, registra o veria ter decidido, mas não o fez? Quais as implicações polí- desenrolar das crises pelas ações e ticas de um pedido de vista, de uma mudança de pauta, ou de relações entre Executivo e Legislativo. uma decisão individual liminar? E, fora do tribunal, como as Para compreender 2016 é preciso conhecer e entender também a atuação estratégias de diferentes atores têm moldado a pauta e as de- do Supremo, as ações e omissões. cisões do Supremo? Quais os efeitos políticos mais amplos de joaquim falcão uma mudança aparentemente pequena no regimento interno Esse cenário exige das faculdades, é Professor titular de Direito do tribunal? Quais os outros fatores e preocupações – polí- dos professores de Direito e dos Constitucional e Diretor da ticas, sociais, econômicas – estão por trás dos argumentos jornalistas que inventem novas formas FGV DIREITO RIO. É Mestre em constitucionais feitos no Supremo Tribunal Federal? Este li- de pensar, escrever, atuar e explicar. direito por Harvard, Mestre e Doutor vro reúne um ano de análises sobre essas questões. Além de E para atuar nesse espaço foi criado o em educação pela Universidade de um diário crítico dos principais problemas, temas e impasses projeto Supra: Supremo Interpretado, Genebra. Foi membro do Conselho dentro do Supremo – ou orbitando o tribunal, na Praça dos reunindo neste livro todas as análises Nacional de Justiça (2005-2008). Três Poderes – ao longo do ano de 2016, reflete também um publicadas no ano de 2016. esforço coletivo de repensar e aperfeiçoar o funcionamento Fruto de uma iniciativa conjunta diego werneck arguelhes das nossas principais instituições constitucionais. é Professor Pesquisador da do JOTA e de um variado grupo de pesquisadores e profissionais do FGV DIREITO RIO. É Doutor em Direito Direito e pesquisadores, liderado pela Yale University (EUA) e Mestre por professores da FGV Direito Rio em Direito Público pela Universidade e com colaboradores de várias do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). outras instituições acadêmicas presentes no debate jurídico felipe recondo nacional, o Supra reúne analistas é sócio-fundador do JOTA, jornalista independentes comprometidos em formado pela Universidade de fazer encontrar a agenda acadêmica, Brasília (UNB) e pesquisador ISBN: 978-85-9530-007-1 a velocidade da imprensa e a pauta associado da FGV DIREITO RIO. da conjuntura política nacional. Prêmio Esso de Jornalismo em 2012. 9 788595 300071 onze supremos: o supremo em 2016

organizadores

Joaquim Falcão Diego Werneck Arguelhes Felipe Recondo Obra Licenciada em Creative Commons Atribuição – Uso Não Comercial – Não a Obras Derivadas

Copyright © 2017 by Letramento editor: Gustavo Abreu revisão: LiteraturaBr Editorial capa, projeto gráfico e diagramação: Luís Otávio Ferreira conselho editorial: Alessandra Mara de Freitas Silva; Alexandre Morais da Rosa; Bruno Miragem; Carlos María Cárcova; Cássio Augusto de Barros Brant; Cristian Kiefer da Silva; Cristiane Dupret; Edson Nakata Jr; Georges Abboud; Henderson Fürst; Henrique Garbellini Carnio; Henrique Júdice Magalhães; Leonardo Isaac Yarochewsky; Lucas Moraes Martins; Nuno Miguel Branco de Sá Viana Rebelo; Renata de Lima Rodrigues; Rubens Casara; Salah H. Khaled Jr; Willis Santiago Guerra Filho.

todos os direitos reservados. Não é permitida a reprodução desta obra sem aprovação do Grupo Editorial Letramento.

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) Bibliotecária Juliana Farias Motta CRB7/5880

Referência para citação: FALCÃO, Joaquim.; ARGUELHES, Diego W.; RECONDO, Felipe.; Onze supremos: o supremo em 2016. Belo Horizonte (MG), 2017

O599 Onze supremos: o supremo em 2016 / Organizadores: Joaquim Falcão, Diego Wernerck Arguelhes, Felipe Recondo. -- Belo Horizonte, MG : Letramento: Casa do Direito: Supra: Jota: FGV Rio, 2017. 302 p.: .; 23 cm.

ISBN: 978-85-9530-007-1

1. Brasil. Supremo Tribunal Federal. 2. Poder judiciário – Brasil. I. Arguelhes, Diego Werneck. II. Recondo, Felipe. III. Título. IV Título: o supremo em 2016 CDD 347.81035

Belo Horizonte – MG Rua Cláudio Manoel, 713 Funcionários CEP 30140-100 Fone 31 3327-5771 Casa do direito é o selo jurídico do [email protected] Grupo Editorial Letramento www.editoraletramento.com.br 38

5 razões para afastar Eduardo Cunha

Michael Mohallem 01 | 03 | 2016

Na impossibilidade de que os deputados restaurem o equilíbrio que a cadeira da Presidência deve ter, resta ao Supremo fazer isso por eles e por todos nós.

Após decidir se aceita as denúncias contra Eduardo Cunha, o Supremo poderá também afastá-lo. É um pedido acessório que se tornou principal diante do impacto que poderá ter. Duas são as possibilidades para o STF: poderá afastar Eduardo Cunha do seu mandato como deputado federal e, por consequência, da Presidência da Câmara, ou então poderá apenas afastar o deputado das funções de presidente da Câmara. Existem razões para as duas possibilidades. Eduardo Cunha pode in- terferir nas investigações como deputado influente que é, mas esta é hipótese não confirmada. Não o vimos recentemente agir apenas como deputado. O que parece ser certo é sua capacidade de interferir agin- do na condição de presidente da Câmara dos Deputados. Proponho, portanto, 5 argumentos para que o STF leve à frente o seu afastamento provisório da Presidência da Câmara, preservado, por enquanto, o seu mandato parlamentar. 1. Instrumento de afastamento inexistente. Instituições costumam ter mecanismos de afastamento de suas lideranças quando há questões pessoais que afetem seu funcionamento regular. Servem para que a própria instituição não seja identificada com problema que, em princí- pio, é individual. A Câmara e o Senado são exceções. Seus regimentos não preveem afastamento de presidentes, mas apenas o processo de cassação de mandato no Conselho de Ética. A decisão do STF pode suprir essa importante lacuna para garantir aos demais deputados que não sejam liderados por quem provavelmente seria afastado se houvesse mecanismos internos para isso.

139 onze supremos: o supremo em 2016

2. Interferência no Conselho de Ética. Não cabe ao STF interferir no mérito do processo contra Eduardo Cunha no Conselho de Ética. O julgamento de quebra de decorro parlamentar deve ser conduzido por seus pares, deputados. Mas ao STF caberá garantir que o processo flua como espera a Constituição. O deputado Cunha, exatamente por conta da sua posição de presidente, tem sido capaz de obstruir reitera- das vezes o andamento do processo contra si. Dentre outras medidas, o vice-presidente da Mesa Diretora da Câmara, que integrou a chapa de Cunha, determinou a substituição do relator do processo no Conselho de Ética como forma de retardar o julgamento. Ao não permitir que a eventual quebra de decoro seja julgada, como previsto na Constituição, a manobra de Cunha convida a intervenção do STF. 3. Desconfiança derivada. Umas das acusações que recaem sobre Edu- ardo Cunha é de utilizar o poder de requisição e convocação para pressionar, intimidar e exigir propina de empresários. Isso teria sido feito por ele e seus aliados através da Comissão de Fiscalização e Controle. Se de fato ocorreu, a investigação dirá. Mas a manutenção de Cunha como autoridade influente na designação de membros para esta e outras comissões cria desconfiança sob quaisquer das atividades destes órgãos. Também aqui o ônus extrapola o âmbito do deputado Cunha e atinge seus colegas. 4. Intervenção judicial mínima. Intervenção judicial em assunto interno de outro poder deve ser sempre excepcional e limitada ao estritamente necessário. O pedido do Ministério Público não é de prisão preventiva, como foi no caso do senador Delcídio Amaral. Também seria excessivo, neste momento, o afastamento das funções de deputado eleito pelo voto direto. Mas se o Supremo o afastar apenas da Presidência, ajudará a garantir a integridade do processo penal através da mais leve medida efetiva disponível ao STF neste momento. 5. Provas documentais. Ao contrário de outras investigações em que o ponto de partida são indícios frágeis que podem levar a descobertas e evidências incriminadoras, o caso de Eduardo Cunha é farto de provas documentais. Evidentemente, a qualidade da denúncia não altera o direito do deputado de defender-se da mesma forma como o faria se fossem poucas e frágeis as evidencias contra si. Porém, a explicação implausível sobre a origem dos valores depositados em contas offshore deixam muito vulneráveis seus atos como presidente de casa parlamentar. Eduardo Cunha foi denunciado por corrupção, lavagem de dinheiro, além do novo inquérito que apura corrupção passiva e manutenção de

140 onze supremos: o supremo em 2016 valores não declarados em quatro contas ocultas no exterior. Ao mesmo tempo em que procura se salvar das seríssimas acusações, lidera com entusiasmo o processo de impeachment contra a presidente Dilma e acelera votações de projetos de lei controversos. Assistimos inertes ao movimento deliberado de maximização da utilidade do tempo que lhe resta de poder. Na impossibilidade de que os deputados restaurem o equilíbrio que a cadeira da Presidência deve ter, resta ao Supremo fazer isso por eles e por todos nós.

141 APRESENTAÇÃO 17

RETROSPECTIVAS 01 Onze Supremos: todos contra o plenário ...... 20 Joaquim Falcão | Diego Werneck Arguelhes

02 STF: Árbitro ou protagonista na crise política em 2016? ...... 29 Felipe Recondo

DESAFIOS INSTITUCIONAIS 03 O Supremo contra-ataca ...... 36 Joaquim Falcão

04 Supremo não é inerte: PEC do parlamentarismo e dois mitos sobre o STF . . . 38. . Diego Werneck Arguelhes | Thomaz Pereira

05 Mendes e Lula: uma liminar contra o plenário do Supremo ...... 41. . Diego Werneck Arguelhes | Ivar A. Hartmann

06 Amizades sob Suspeição no Supremo ...... 44 Pedro Cantisano

07 Quando a ciência está em jogo, a democracia não importa ...... 46 Rachel Herdy

08 A retórica do Supremo: precaução ou proibição? ...... 48 Fernando Leal

09 Supremo chegará ao livro eletrônico com uma geração de atraso ...... 51 Fernando Leal

10 A distribuição de processos no Supremo é realmente aleatória? ...... 54. . Daniel Chada | Ivar A. Hartmann 11 A dança da pauta no Supremo ...... 57. . Fernando Leal

12 A pauta da presidente Cármen Lúcia ...... 60 . Diego Werneck Arguelhes

13 A Constituição interpretada sem regras . . . . 63. . Dimitri Dimoulis

14 Renan, Marco Aurélio e o tortuoso Supremo ...... 66 . . Diego Werneck Arguelhes

15 O futuro do Supremo depois de Renan ...... 69. . . Ivar A. Hartmann

16 Figurações dos ministros: o nocaute e o baile ...... 71 Pedro Fortes

17 Afinal, ministro do Supremo é magistrado? . . . 74. . Diego Werneck Arguelhes

18 Lula ministro e o silêncio do Supremo ...... 77 Thomaz Pereira

19 Supremo: um tribunal aparentemente eficiente? ...... 80 . . Luiz Fernando Gomes Esteves

A CRISE ECONÔMICA 20 Depósitos judiciais a fundo perdido ...... 84. . Ivar A. Hartmann

21 Lei das Estatais: vetos necessários ...... 88. . Nelson Eizirik

22 Abusar do Supremo ...... 90 Joaquim Falcão 23 Os impactos dos planos econômicos e a encruzilhada do Supremo ...... 92 Fernando Leal

24 O fim da substituição tributária para frente? . . .96 . Melina Rocha Lukic

25 Supremo inicia a reforma trabalhista do governo Temer ...... 99 Luiz Guilherme Migliora | Rafael de Filippis

A FORMAÇÃO DA JURISPRUDÊNCIA 26 Como aperfeiçoar a Repercussão Geral? . . . 104. . Carlos Ari Sundfeld | Rodrigo Pagani de Souza

27 Supremo oscilante ...... 107 Pedro Cantisano

28 “Desvio de finalidade” e ativismo judicial . . . .110 . Eduardo Jordão

29 Supremo: um tribunal (só) de teses? ...... 113 Julia Wand-Del-Rey Cani

30 É possível falar em precedente “do Supremo”? . 116. Andre Bogossian | Danilo dos Santos de Almeida

31 A “Vaquejada” poderia ter sido um caso fácil . . 119. Fernando Leal

32 Menos é mais: O Supremo, o Judiciário e os medicamentos ...... 122 . . Eduardo Jordão

33 A política criminal do Supremo ...... 124. . Silvana Batini

34 A decisão de Celso de Mello e o respeito a precedentes do STF ...... 127. . Thomaz Pereira | Diego Werneck Arguelhes OS TRÊS PODERES: SEPARAÇÃO, CONFLITO, CONFUSÃO 35 Crise constitucional brasileira? A desarmonia entre os poderes ...... 130 . . Daniel Vargas

36 O presidente da Câmara não escapa . . . . . 134. . Eduardo Muylaert

37 As estratégias jurídicas e políticas por trás dos embargos de Cunha ...... 136. . Thomaz Pereira

38 5 razões para afastar Eduardo Cunha . . . . .139 . Michael Mohallem

39 Quanto mais Cunha, mais intervenção do Supremo ...... 142 Diego Werneck Arguelhes

40 O xadrez de Zavascki: Supremo dá um passo para afastar Cunha ...... 145. . Thomaz Pereira

41 Lula, ministro sem foro privilegiado: um supremo salomônico? ...... 147. . Pedro Fortes

42 O problema Cunha: entre solução definitiva e o remendo ...... 151 . . Eduardo Jordão

43 O Supremo e Cunha: quem decide quando quer, ouve o que não quer ...... 153 Diego Werneck Arguelhes

44 Uma convenção constitucional brasileira: o procurador-geral deve ser o mais votado . . .156 . Pedro Fortes

45 O que Cunha quer do Supremo? ...... 160 . . Thomaz Pereira 46 Reforma do ensino via MP: risco de intervenção do Supremo? ...... 162 Diego Werneck Arguelhes

47 Linha Sucessória: Os perigos da ação da Rede no Supremo ...... 165 Diego Werneck Arguelhes

48 “Mandato-tampão” é mandato? A recondução de Rodrigo Maia à sombra do Supremo . . . . 168 . Diego Werneck Arguelhes Luiz Fernando Gomes Esteves

49 Ministros já poderiam ter afastado Renan Calheiros? ...... 171 . . Thomaz Pereira

50 Lei de abuso de autoridade: a nova mordaça para o MP ...... 173 . . Diego Werneck Arguelhes

51 Congresso x Agências: limites, só para os outros ...... 175. . Eduardo Jordão | Arthur Lardosa

ELEIÇÕES E REFORMA POLÍTICA 52 Dilma e Temer no TSE: unidos para sempre ...... 178 Silvana Batini

53 Ministros fichas-sujas? ...... 180 Silvana Batini

54 TSE – Como estragar uma eleição ...... 183. . Ivar A. Hartmann

55 TSE precisa ser uma Comissão da Verdade Eleitoral ...... 186 Silvana Batini

56 Caixa 2 – Proibir para liberar? ...... 188. . Silvana Batini 57 TSE e a improbidade: entre a gramática, a lógica e a retórica ...... 191 Silvana Batini

58 Caixa 2: faltou combinar com o Judiciário . . . 193. Thomaz Pereira

DIREITOS FUNDAMENTAIS: ATIVISMOS E OMISSÕES 59 Inviolabilidade de domicílio: qual foi, afinal, o recado do Supremo? . . . . .198 . Carolina Haber

60 Um Supremo socialmente seletivo? ...... 201 . Juliana Cesario Alvim Gomes

61 Os problemas da decisão do STF sobre execução provisória da pena ...... 204 . Thiago Bottino

62 Supremo contra presídios desumanos: suicídio é responsabilidade do Estado . . . . .207 . Carolina Haber

63 Protagonismo do Supremo na política carcerária: necessário, mas insuficiente . . . . . 209 Carolina Haber

64 Bolsonaro no Supremo: efeitos colaterais . . . 212. Juliana Cesario Alvim Gomes

65 Pela honra dos bonecos infláveis ...... 214 Ivar A. Hartmann

66 Supremo e os bancos de perfis genéticos para investigação criminal . . . . . 216 . Luiza Louzada

67 Execução provisória da pena: Defendendo os 2% ...... 219. . Ivar A. Hartmann 68 Estatística e execução da pena ...... 222. . Ivar A. Hartmann

69 Supremo de ontem e de hoje: como fica o aborto agora? ...... 225 Juliana Cesario Alvim Gomes

OS CAMINHOS DO IMPEACHMENT 70 Os embargos do impeachment e os critérios de interpretação ...... 230. . Fernando Leal

71 Quais os poderes de Eduardo Cunha no impeachment? ...... 233. . Thomaz Pereira

72 As cautelas do relator do impeachment 236 Ivar A. Hartmann | Fernando Leal

73 Impeachment: A maldição de Paulo Brossard . . . 238 Diego Werneck Arguelhes | Felipe Recondo

74 O Supremo deve barrar o impeachment? . . . 242. . Ivar A. Hartmann

75 O Supremo já acertou ...... 245 Thomaz Pereira

76 Um Supremo Tribunal Regimental? ...... 247 . Eduardo Jordão

77 Impeachment: uma questão para o Congresso . 249. Diego Werneck Arguelhes

78 O impeachment no Supremo: o que muda com o afastamento de Dilma . . . . . 252 Diego Werneck Arguelhes

79 Lira, Lewandowski e a defesa de Dilma: Supremo foi decisivo sem decidir ...... 255. . Diego Werneck Arguelhes 80 A moda do impeachment 257 Ivar A. Hartmann

81 Um juiz no Senado: memórias de Sidney Sanches no impeachment de Collor . . . 259 . Pedro Cantisano

82 Nada a Temer? ...... 262. . . Thomaz Pereira

83 O julgamento de Dilma: debates no Senado, de olho no Supremo ...... 264 . . Diego Werneck Arguelhes

84 Nem juiz, nem senador: Lewandowski e a dupla votação no julgamento de Dilma . . . . .266 . Diego Werneck Arguelhes

OPERAÇÃO LAVA JATO 85 Para que servem as prisões decretadas pelo Supremo? ...... 270 . . Silvana Batini

86 Lava Jato e a batalha da comunicação . . . . .273 . Andre Mendes

87 É vantagem para Lula trocar Moro pelo STF? . . 277 . Silvana Batini

88 Não há apito final de juiz criminal: a escuta é válida ...... 279 . . Pedro Fortes

89 Zavascki e Janot reagem à crise na Justiça: dá pra consertar? ...... 283 Daniel Vargas

90 Publicidade e privacidade na Lava Jato ...... 285 Ivar A. Hartmann

91 Toffoli, Paulo Bernardo e a opinião pública . . . . . 288 Diego Werneck Arguelhes 92 O que significa a volta de Lewandowski para a Lava Jato? ...... 290 . . Ivar A. Hartmann

93 O que os dados dizem sobre as 10 Medidas? . . 293. Ivar A. Hartmann

94 Delação premiada da Odebrecht: o que vem pela frente ...... 296 Andre Mendes

Articulistas 298 Em um ano, o Supremo Tribunal Federal recusou-se a interferir no mérito processo de impeachment da presidente da República, Dilma Rousseff, afastou do cargo e do mandato o presidente da Câmara, Eduardo Cunha, afastou o presidente do Senado, Renan Calheiros, e teve Em 2016, o Supremo Tribunal Federal esteve mais do que de conviver com o descumprimento nunca no centro da política nacional. Do rito de impeachment explícito de sua decisão. Durante todo de Dilma Rousseff até as reformas constitucionais do governo o ano de 2016, o Supremo figurou nas Temer, passando pela Operação Lava Jato, todas as disputas manchetes dos jornais de todo o País. judiciais e políticas que dividiram o país tiveram, de alguma O tribunal não foi apenas um refúgio forma, a participação do Supremo. Desde 2002, qualquer um para questões políticas aparentemente pode sintonizar nas sessões da TV Justiça e acompanhar os insolúveis ou complicadas. O Supremo votos, argumentos e discussões dos ministros no plenário. não foi coadjuvante. Foi um ator central Mas essa transparência é insuficiente. Há imagens públicas, num ano de grave crise política. há informação, mas ainda falta tradução e análise sobre o comportamento do tribunal. Quais os casos que o tribunal de- A história, comumente, registra o veria ter decidido, mas não o fez? Quais as implicações polí- desenrolar das crises pelas ações e ticas de um pedido de vista, de uma mudança de pauta, ou de relações entre Executivo e Legislativo. uma decisão individual liminar? E, fora do tribunal, como as Para compreender 2016 é preciso conhecer e entender também a atuação estratégias de diferentes atores têm moldado a pauta e as de- do Supremo, as ações e omissões. cisões do Supremo? Quais os efeitos políticos mais amplos de joaquim falcão uma mudança aparentemente pequena no regimento interno Esse cenário exige das faculdades, é Professor titular de Direito do tribunal? Quais os outros fatores e preocupações – polí- dos professores de Direito e dos Constitucional e Diretor da ticas, sociais, econômicas – estão por trás dos argumentos jornalistas que inventem novas formas FGV DIREITO RIO. É Mestre em constitucionais feitos no Supremo Tribunal Federal? Este li- de pensar, escrever, atuar e explicar. direito por Harvard, Mestre e Doutor vro reúne um ano de análises sobre essas questões. Além de E para atuar nesse espaço foi criado o em educação pela Universidade de um diário crítico dos principais problemas, temas e impasses projeto Supra: Supremo Interpretado, Genebra. Foi membro do Conselho dentro do Supremo – ou orbitando o tribunal, na Praça dos reunindo neste livro todas as análises Nacional de Justiça (2005-2008). Três Poderes – ao longo do ano de 2016, reflete também um publicadas no ano de 2016. esforço coletivo de repensar e aperfeiçoar o funcionamento Fruto de uma iniciativa conjunta diego werneck arguelhes das nossas principais instituições constitucionais. é Professor Pesquisador da do JOTA e de um variado grupo de pesquisadores e profissionais do FGV DIREITO RIO. É Doutor em Direito Direito e pesquisadores, liderado pela Yale University (EUA) e Mestre por professores da FGV Direito Rio em Direito Público pela Universidade e com colaboradores de várias do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). outras instituições acadêmicas presentes no debate jurídico felipe recondo nacional, o Supra reúne analistas é sócio-fundador do JOTA, jornalista independentes comprometidos em formado pela Universidade de fazer encontrar a agenda acadêmica, Brasília (UNB) e pesquisador ISBN: 978-85-9530-007-1 a velocidade da imprensa e a pauta associado da FGV DIREITO RIO. da conjuntura política nacional. Prêmio Esso de Jornalismo em 2012. 9 788595 300071