Innst. 358 S (2014–2015) Innstilling til Stortinget fra kommunal- og forvaltningskomiteen

Dokument 8:79 S (2014–2015)

Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomi- på omtrent halvparten av det Mare Nostrum hadde. teen om representantforslag fra stortingsrepre- Frontex anmodet alle EU-landene om å bidra til sentantene , , Triton i to omganger. Norge har bidratt med politi- Stine Renate Håheim, og Eirik tjenestefolk til å foreta intervjuer og screening av Sivertsen om at Norge må bidra mer for å flyktninger. avhjelpe flyktningsituasjonen i Middelhavet Europakommisjonen lanserte 4. mars 2015 hovedlinjene for en migrasjonsplan som er ventet i løpet av våren 2015. Forslagsstillerne viser til at det Til Stortinget ennå er usikkert hva dette får å si for situasjonen i Middelhavet. EU kunngjorde i februar 2015 at de ga Italia 118 mill. kroner i støtte samt lovnad om at Sammendrag Triton skal fortsette ut 2015. Hvert 20. fartøy som befinner seg i det interna- I dokumentet fremmes følgende forslag: sjonale farvannet i Middelhavet nær Libyas kyst, er norsk, og i 2014 tok norske skip alene opp over 2 500 «Stortinget ber regjeringen rette henvendelse til flyktninger. Norges Rederiforbund frykter at det nå Italia og nødvendige europeiske myndigheter for å blir sjøfolk som må ta støyten i internasjonalt farvann tilby ytterligere norsk støtte til Triton, med klare spe- dersom Italia ikke har mer kapasitet og andre euro- sifikasjoner på hvilket redningsutstyr eller forsterk- peiske land ikke trår til. Ifølge Rederiforbundet er si- ninger Norge kan bidra med. Et slikt tilbud skal ha tuasjonen uholdbar. som formål å bidra til å redde liv og redusere den hu- Forslagsstillerne peker på at da statsminister manitære katastrofen i Middelhavet. Det bør derfor besøkte Italia i juni 2014, ga hun intet vurderes om sivile skip, helikopter eller fregattsstøtte svar på hva Norge skulle bidra med, men viste til at bør inngå som en del av bidraget.» Norge bidrar til grenseforsterkningen FRONTEX. Hun ga da uttrykk for at flere burde bidra. Forslagsstillerne viser til at flyktningsituasjonen I en interpellasjonsdebatt 27. januar 2015 under- i Middelhavet er kritisk, og at det anslås at 3 500 streket justis- og beredskapsminister Anders Anund- mennesker har mistet livet på havet bare i løpet av det sen at mange hadde ønske om å bidra til Triton og at siste året. Norge har tilbudt mer ressurser enn det som er blitt I 2013 startet Italia redningsprogrammet Mare akseptert. Nostrum. Programmet ble trappet ned på slutten av Forslagsstillerne er gjort kjent med at Italia skal 2014 fordi Italia ikke fikk nok støtte fra andre EU- ha henvendt seg til Schengensamarbeidet og bedt land. landene om ytterligere assistanse. EUs kontroll- og overvåkingsorgan Frontex har Forslagsstillerne etterlyser et sterkere norsk en- tatt over deler av rednings- og søketjenesten i en ak- gasjement og en samordnet politikk for å hjelpe de sjon som kalles Triton, i samarbeid med Italias kyst- mange flyktningene. I mangel av et slikt initiativ er vakt. Det er ikke først og fremst en humanitær inn- det fare for at situasjonen kan eskalere og at den hu- sats, men en grensekontrollmekanisme. Budsjettet er manitære situasjonen forverres. Et forsterket norsk 2 Innst. 358 S – 2014–2015 bidrag vil kunne redde mange flyktninger fra å druk- både migranter og flyktninger som drar fra sine ne i Middelhavet. hjemland. I fjor anslo FN at 40 pst. av dem som drar ut på den farefulle ferden over Middelhavet, kommer Det vises til dokumentet for en nærmere beskri- fra Eritrea og Syria. Så langt i år har de fleste kommet velse av forslaget. fra Gambia og Senegal, etterfulgt av Somalia, Syria og Mali. Men dette endrer seg fra år til år og fra må- ned til måned. Det er likevel en klar trend som viser at stadig flere forsøker å ta seg til Europa. Komiteens merknader Komiteen viser til at FNs høykommissær for Komiteen, medlemmene fra Arbei- flyktninger i fjor rapportert at 51,2 millioner mennes- derpartiet, Jan Bøhler, Stine Renate ker er på flukt i verden. Ikke siden 2. verdenskrig har så mange mennesker i verden vært på flukt. Håheim, Stein Erik Lauvås, Helga Komiteen mener at situasjonen i Middelhavet Pedersen, og , fra Høyre, ikke kan løses bare gjennom styrket innsats der. Det Frank J. Jenssen, , krever innsats på mange områder. Fredsarbeid, nød- Bjørn Lødemel og , fra hjelp, bistand til land i regionen rundt kriseområder, innsats mot menneskesmugling, beskyttelse til men- Fremskrittspartiet, Peter N. Myhre og nesker på flukt og opphold til flyktninger er alle om- lederen Helge André Njåstad, fra Kris- råder som henger sammen. telig Folkeparti, Geir S. Toskedal, fra Komiteen mener Norge må ta sin del av ansvaret Senterpartiet, , fra Venstre, gjennom å støtte gode og samordnede internasjonale André N. Skjelstad, og fra Sosialistisk tiltak med FN, EU, AU (Den afrikanske union) og de mest erfarne hjelpeorganisasjonene. Venst r epa rt i , Kar i n An der sen , viser til Re- Medlemen i komiteen frå Senterpartiet peiker på presentantforslag 79 S (2014–2015) fra stortingsre- at EU diskuterer ulike tilnærmingar til migrasjonsut- presentantene Kari Henriksen, Anniken Huitfeldt, fordringane over Middelhavet. Mellom anna starta Stine Renate Håheim, Helga Pedersen og Eirik Si- EU sine utanriks- og forsvarsministere den 18. mai å planleggje ein militær maritim CSDP-operasjon som vertsen om at Norge må bidra mer for å avhjelpe eit mogleg tiltak. EU er i dialog med FNs sikkerhets- flyktningsituasjonen i Middelhavet. råd angåande muligheitene for et sikkerhetsrådsman- K o m i t e e n viser til at forslaget omhandler pro- dat til en slik operasjon. blemstillinger som også berører utenriks- og for- Denne medlemen understreker at Noreg ikkje svarskomiteens ansvarsområde, og viser i den forbin- skal avgi militære styrkar til internasjonale operasjo- nar utanfor Nato utan forankring i FN-pakta og eit delse til utenriks- og forsvarskomiteens merknader i klart FN-mandat. Denne medlemen peiker på at ved saken. ein eventuell forespørsel om militære bidrag frå Noreg vil måtte krevje ei grundig nasjonal hand- saming før Noreg eventuelt takkar ja. Komiteen viser til at som en følge av Schengen- Uttalelse fra utenriks- og forsvars- samarbeidet er Middelhavet vår yttergrense og at ca. komiteen hvert 20. skip som opererer i området er norsk. Det betyr at vi har et ansvar for å bistå i regionen. Komiteens utkast til innstilling har vært forelagt Komiteen viser til at regjeringen nå vil bistå med utenriks- og forsvarskomiteen til uttalelse, jf. vedtak et skip og mannskap i operasjon Triton. Det vil bidra i Stortinget av 26. mars 2015. både til styrket grensekontroll og større kapasitet for søk- og redningsoperasjoner. I tillegg er den humani- Utenriks- og forsvarskomiteen uttaler følgende i tære innsatsen som respons på krigen i Syria trappet brev av 3. juni 2015: betydelig opp. Medlemene i komiteen frå Kristeleg Folkeparti, «Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk Venstreparti , lederen Anniken Huitfeldt, Ma- understrekar at eit ytterligare norsk bidrag skal ha rit Nybakk, Kåre Simensen og Jonas Gahr Støre, fra som føremål å redde liv og redusere den humanitære Høyre, , , katastrofen i Middelhavet. , Øyvind Halleraker og Trond Helle- Komiteen viser til at Middelhavet er i dag ver- land, fra Fremskrittspartiet, , Per dens farligste grense mellom land som ikke er i krig, Sandberg og Christian Tybring-Gjedde, fra Kristelig og situasjonen beskrives som en av de største huma- Folkeparti, , fra Senterpartiet, Liv nitære krisene i vår del av verden. Gjennom EØS-av- Signe Navarsete, fra Venstre, , og talen og Schengensamarbeidet, er Middelhavet også fra Sosialistisk Venstreparti, Bård Vegar Solhjell, vi- Norges grense. Derfor hviler det et stort ansvar også ser til at situasjonen i Middelhavet synes å ha forver- på Norge. ret seg fra 2014 til 2015, slik det var varslet. I 2014 Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti druknet over 3 500 mennesker i forsøket på å ta seg viser til at bidraget vi nå sender er prisverdig, men over havet. Flere enn 1 750 mennesker fryktes å ha svært begrenset. Italias Mare Nostrum operasjon mistet livet i båtulykker utenfor Libya hittil i år. som ble lagt ned i november 2014 reddet over Komiteen viser til at statsminister Erna Solberg 150 000 mennesker i havsnød i over 400 rednings- den 30. april redegjorde om situasjonen i Middel- operasjoner over to år. I begynnelsen av mars hadde havet og de humanitære krisene i Syria og Irak. Triton-operasjonen i Frontex-regi kun reddet 6 000 Komiteen mener at situasjonen i Middelhavet er av de 19 000 menneskene som var reddet siden no- kompleks. Det er en blandet gruppe mennesker av vember. I følge FNs høykommissær for flyktninger, Innst. 358 S – 2014–2015 3

António Guterres, er EUs operasjon Triton er en full- Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil stendig utilstrekkelig erstatning for Italias Mare Nos- understreke at dagens ulike nasjonale systemer for trum. behandling av asylsøknader er lite egnet for å gi asyl- Dette medlem viser til Innst. 16 S (2014–2015) søkere en behandling basert på like kriterier. Disse og forslag 27 fra Sosialistisk Venstreparti, og under- medlemmer mener derfor det er behov for å få eta- streker at regjeringen bør initiere en omfattende inter- blert et felles permanent europeisk mottakssenter for nasjonal søk- og redningsaksjon for å redde mennes- mennesker som søker asyl. Et slikt senter bør oppret- ker i havsnød på flukt over Middelhavet. Videre må tes i FN regi og finansieres av FNs medlemsland i regjeringen sørge for at norske bidrag i hovedsak styr- fellesskap. ker søk- og redning i fellesoperasjonene i Middel- Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeider- havet. partiet, Høyre, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Dette medlem mener Norge bør bidra til å styrke Venstre, vil be regjeringen i kontakten med EU for å Schengenlandenes felles søk – og redningsoperasjo- få til en europeisk samordning for å løse situasjonen ner i Middelhavet økonomisk og praktisk i større i Middelhavet, spesielt ta opp spørsmålet om byrde- grad enn i dag. fordeling i Europa, innsats mot menneskesmuglere Komiteen understreker at det også er viktig å ta og beskyttelse langs fluktveier. Regjeringen bør også tak i de underliggende årsakene. Migrasjon må ses i vurdere om det er hensiktsmessig med en bilateral sammenheng med utviklingssamarbeidet i sentrale avtale med Italia. opprinnelsesland hvorav flere er norske fokusland; Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderparti- f.eks. Mali og Somalia. Utvikling og fattigdomsbe- et, Høyre, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre kjempelse er avgjørende for at mennesker finner et og Sosialistisk Venstreparti, vil be regjeringen fort- livsgrunnlag og forblir hjemme. Satsing på utdan- løpende holde Stortinget orientert om behovet for ning og bidrag til fred og forsoning er nødvendig. humanitær innsats.» Komiteen viser til at Norge er en betydelig bidrags- yter i så måte. Komiteen viser videre til at situasjonen i Sahel-området i Nord-Afrika preges av ekstrem fat- Komiteens merknader etter uttalelsen fra tigdom, mangel på framtidsutsikter for en sterkt vok- sende, ung befolkning og svak myndighetskontroll utenriks- og forsvarskomiteen over store landområder – ikke minst i Libya. Dette Komiteens flertall, alle unntatt medlem- bidrar til at migrasjonen øker. Norge har styrket sitt mene fra Fremskrittspartiet, viser til uttalelse fra engasjement overfor Sahel-området. Dette er et an- svar som Norge må ta sammen med det internasjona- utenriks- og forsvarskomiteen av 3. juni 2015 og le samfunnet. Vårt arbeid springer ut fra vår støtte til fremmer følgende forslag: Den Afrikanske Union og til de fire afrikanske lande- ne Egypt, Sudan, Etiopia og Eritrea for å bekjempe «Stortinget ber regjeringen holde Stortinget menneskehandel. Norge trapper nå opp bistanden til mennesker på flukt fra Midtøsten og Afrikas Horn til orientert om framdriften i arbeidet og om behov for Nord-Afrika for å forhindre at mennesker legger ut endringer i humanitær innsats på egnet måte.» på en meget farefull ferd og betaler menneskesmug- lere for å frakte dem til Europa. Komiteen viser til Komiteens medlem fra Sosialistisk Innst. 7 S (2014–2015), jf. Prop. 1 S (2014–2015) og Innst. 350 S (2014–2015), jf. Meld. St.2 (2014– V e n s t r e p a r t i viser til egne merknader fra Sosia- 2015). listisk Venstrepartis medlem i utenriks- og forsvars- Komiteen viser til det globale konfliktbildet i komiteen og fremmer følgende forslag: 2015 som tilsier at antallet mennesker på flukt vil fortsette å øke i årene som kommer. Situasjonen vi «Stortinget ber regjeringen i statsbudsjettet for ser i Middelhavet i dag er en utenrikspolitisk utfor- dring som vil være sentral for Europa i de kommende 2016 sette av midler til å initiere og styrke arbeidet årene. med søk og redning i Middelhavet, samt ta initiativ til Komiteen understreker at situasjonen illustrerer en bred reform av migrasjonslovgivningen i Europa svakhetene som i dag ligger i Dublin-avtalen og den med sikte på jevnere ansvarsfordeling mellom lande- europeiske ansvarsfordelingen av felles migrasjons- ne.» utfordringer. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeider- partiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk Venstreparti, understreker at Norge Forslag fra mindretall bør være med å gå i front i arbeidet med å sikre en bredere reform av migrasjonslovgivningen i Europa, Forslag fra Sosialistisk Venstreparti: da spesielt asyllovgivningen og reguleringene i Dub- Forslag 1 lin-avtalen med sikte på jevnere ansvarsfordeling mellom landene. Stortinget ber regjeringen i statsbudsjettet for Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti 2016 sette av midler til å initiere og styrke arbeidet vil be regjeringen i budsjett for 2016 sette av midler med søk og redning i Middelhavet, samt ta initiativ til til å initiere og styrke arbeidet med søk og redning i Middelhavet, samt ta initiativ til en bred reform av en bred reform av migrasjonslovgivningen i Europa migrasjonslovgivningen i Europa med sikte på jev- med sikte på jevnere ansvarsfordeling mellom lande- nere ansvarsfordeling mellom landene. ne. 4 Innst. 358 S – 2014–2015

Komiteens tilråding II K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, Dokument 8:79 S (2014–2015) – representant- viser til representantforslaget og rår Stortinget til å forslag fra stortingsrepresentantene Kari Henriksen, gjøre slikt Anniken Huitfeldt, Stine Renate Håheim, Helga Pedersen og Eirik Sivertsen om at Norge må bidra vedtak: mer for å avhjelpe flyktningsituasjonen i Middel- havet – vedlegges protokollen. I

Stortinget ber regjeringen på egnet måte holde Stortinget orientert om framdriften i arbeidet og om behov for endringer i humanitær innsats.

Oslo, i kommunal- og forvaltningskomiteen, den 5. juni 2015

Helge André Njåstad Eirik Sivertsen leder ordfører Innst. 358 S – 2014–2015 5

Vedlegg

Brev fra Justis- og beredskapsdepartementet v/statsråden til kommunal- og forvaltningskomiteen, datert 28. april 2015

Vedrørende Dokument 8:79 S (2014-2015) Håndteringen av utfordringene knyttet til migra- Jeg viser til Kommunal- og forvaltningskomi- sjonssituasjonen rundt Middelhavet krever at innsat- teens brev av 7. april 2015, hvor det bes om min vur- sen både omfatter tiltak i opprinnelses- og transitt- dering av et forslag fra representantene Kari Henrik- land, tiltak knyttet til Schengens yttergrense og tiltak sen, Anniken Huitfeldt, Stine Renate Håheim, Helga innen Europa. Norge har en betydelig innsats langs Pedersen og Eirik Sivertsen der de ber om at Norge alle disse tre dimensjonene. skal tilby ytterligere norsk støtte til Frontex-opera- Representantenes forslag omhandler innsatsen i sjonen Triton i Middelhavet. Frontex-operasjonen Triton. Norske myndigheter har Situasjonen knyttet til de mange som søker å mi- vurdert hva slags bidrag det vil være aktuelt å stille grere over Middelhavet er alvorlig. Det er en sterk opp med i denne operasjonen. Justis- og beredskaps- økning i antall migranter som prøver å komme til departementet, Utenriksdepartementet og Forsvars- Europa over Middelhavet, og mange omkommer un- departementet har gjennomført møter med Frontex der forsøket. Situasjonen har både humanitære og for å avklare dette. Fra norske myndigheters side har migrasjonsmessige konsekvenser. Migrasjonen fra det vært viktig å tilby hjelp og assistanse som sam- Nord-Afrika til Europa er blitt en industri, der men- svarer med Frontex sine behov. nesker utnyttes av organiserte nettverk av mennes- Regjeringen har nå bestemt at Norge stiller med kesmuglere. et fartøy og mannskap for å bidra til å avhjelpe situa- Middelhavslandene, og da særlig Italia, har de sjonen så snart som mulig. Det vil være bemannet største utfordringene, men i og med at mange reiser med sivilt personell, samt personell fra justis- og for- videre gjennom Schengen-området, ser flere nordeu- svarssektoren. Operasjonen skal i første omgang vare ropeiske land en økning i asylankomstene. Norge be- i seks måneder. røres også ved at norske skip redder mange migranter Jeg viser for øvrig til at statsministeren vil kom- i havsnød. Migrasjonsutfordringene berører hele me med en redegjørelse til Stortinget den 30. april Europa, og bør møtes ved å finne felles europeiske angående dette temaet. tiltak.

www.stortinget.no 07 Media – 07.no