Dossier Départemental Des Risques Majeurs (DDRM) Constitue, Dans Ce Cadre, La Contribution Des Services De L'etat À La Connaissance De L'aléa
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PREFECTURE DE LA REGION LANGUEDOC-ROUSSILLON PREFECTURE DE L’HERAULT DOSSIER DÉPARTEMENTAL DES RISQUES MAJEURS 2004 PRÉAMBULE PRÉAMBULE La loi du 13 août 2004 est venue parachever un processus engagé depuis le début des années 2000 tendant à moderniser fondamentalement la sécurité civile. Au terme de l'article 1 « La sécurité civile a pour objet la prévention des risques de toutes natures, l'information et l'alerte les populations ainsi que la protection des personnes, des biens et de l'environnement contre les accidents, les sinistres et les catastrophes. » Un des premiers objectifs de cette loi est de redonner toute sa place à l'engagement responsable du citoyen, qui doit devenir un acteur de la sécurité civile, susceptible de participer au traitement de la crise en appui des spécialistes, par exemple au sein d'une association ou comme membre de la réserve communale de sécurité civile. Afin de l'associer au mieux et au plus tôt à sa propre sécurité, la loi de modernisation de la sécurité civile vient compléter la loi du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et prévoit dorénavant de façon expresse que l'information fait partie intégrante de la sécurité civile. Ainsi d'un droit légitime du citoyen, reconnu par la loi du 22 juillet 1987, l'information est devenue une obligation pour les pouvoirs publics. Le dossier départemental des risques majeurs (DDRM) constitue, dans ce cadre, la contribution des services de l'Etat à la connaissance de l'aléa. Ce recueil de données est destiné à partager l'information avec les élus, les acteurs de terrain et les citoyens pour une meilleure prévention des risques. Déposé dans les toutes les mairies du département et consultable sur le site Internet de la préfecture de l'Hérault (http://www.herault.pref.gouv.fr), il est accessible à tous. A sa consultation, chacun appréhendera mieux la nécessité d'une conduite volontariste des politiques de prévention dans le département de l'Hérault. Au début de l'année 2005, 180 communes sont couvertes par un plan de prévention du risque inondation (PPRI) et 7 par un plan de prévention du risque incendie de forêt (PPRIF). Les établissements industriels des bassins de Sète et de Béziers sont tous dotés d'un plan d'intervention ou d'un plan de secours spécialisé. La protection des personnes, des biens et de l'environnement a fait l'objet en 2004 d'une mise en oeuvre déterminée de la réglementation en termes de débroussaillement et d'écobuage. Mais les réglementations, les dispositions préventives et les protections renforcées n'auront jamais raison de la nature. Il faut donc toujours se préparer à faire face à l'évènement afin d'en limiter les conséquences. C'est en ce sens qu'ont été élaborés un protocole avec les médias locaux et un autre avec l'inspection d'Académie et les autorités en charge des transports scolaires. L'Etat et le département consacrent des moyens importants à la sécurité civile mais ce n'est que par une prise de conscience de tous et de chacun que nous parviendrons à limiter les conséquences des catastrophes majeures dans notre pays et dans notre région. Le préfet Francis IDRAC ARRÊTÉ D’APPROBATION CABINET Montpellier, le 11 Février 2005 Service Interministériel Régional Le Préfet de la région Languedoc-Roussillon des Affaires Civiles et Economiques Préfet de l'Hérault de Défense et de Protection Civile Officier de la Légion d'Honneur ----------------- Officier de l'Ordre National du Mérite Arrêté n° 2005/01/420 VU le code de l’environnement et notamment les articles L.321 et suivants relatifs à la protection et à l’aménagement du littoral, L. 511 et suivants relatifs aux installations classées pour la protection de l’environnement, L. 561 et suivants relatifs à la prévention du risque naturel, VU le code forestier et notamment ses articles L.312 et suivants relatifs à la défense et à la lutte contre les incendies des massifs forestiers, VU la loi n° 87.565 du 22 juillet 1987 modifiée relative à l’organisation de la sécurité civile, à la protection de la forêt contre l’incendie et à la prévention des risques majeurs, VU la loi n° 2003-699 du 20 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la prévention des dommages, VU la loi n° 2004-811 du 13 août 2004 relative à la modernisation de la sécurité civile, VU le décret n° 90.918 du 11 octobre 1990 modifié relatif à l’exercice du droit à l’information sur les risques majeurs, SUR proposition du sous-préfet, directeur de cabinet, ARRÊTE Article 1er : Le dossier départemental des risques majeurs de l’Hérault, annexé au présent arrêté, est approuvé. Article 2 : Le sous-préfet, directeur de cabinet, les sous-préfets de Béziers et de Lodève, le Colonel, commandant le groupement de gendarmerie de l’Hérault, le directeur départemental de la sécurité publique, le directeur régional et départemental de l’équipement, la directrice régionale de l’environnement, le directeur départemental de l’agriculture et de la forêt, le directeur régional de l’industrie, de la recherche et de l’environnement, le directeur départemental des affaires sanitaires et sociales, le chef du service maritime et de navigation du Languedoc-Roussillon, le directeur du service départemental d’incendie et de secours, les maires des communes du département de l’Hérault, sont chargés, chacun en ce qui le concerne, de l’exécution du présent arrêté. LE PREFET, Francis IDRAC SOMMAIRE INTRODUCTION Le risque majeur et l’information préventive LES RISQUES NATURELS Inondation Feu de forêt Mouvement de terrain Risque littoral LES RISQUES TECHNOLOGIQUES Transport de matières dangereuses Risque industriel Rupture de barrage et de digue ÉTAT RÉCAPITULATIF DES RISQUES L’INFORMATION PRÉVENTIVE LE CONTEXTE JURIDIQUE LES ABRÉVIATIONS LES ADRESSES UTILES Introduction LE RISQUE MAJEUR Le risque majeur et l’information préventive Le risque majeur peut être communément appelé catastrophe. Il présente deux caractéristiques essentielles : - sa gravité, lourde à supporter par les populations, les collectivités territoriales et l’Etat, - sa fréquence, faible, dont la tentation est de ne pas préparer le retour. Par ailleurs, un événement potentiellement dangereux, soit un aléa, ne devient un risque majeur que s’il s’applique à une zone où existe une présence humaine significative, avec son arrière-plan économique, culturel et environnemental, autrement dit s’il révèle un enjeu. Le risque majeur est la confrontation d’un aléa avec des enjeux Leur combinaison entraîne des conséquences d’autant plus graves que les populations n’y sont pas préparées. Il importe donc que le risque majeur soit pris en compte par la société. Le dossier départemental des risques majeurs est un outil d’information. Il traduit cette volonté d’informer en rassemblant l’ensemble des données relatives aux risques : nature, importance et lieu où l’information préventive doit être organisée. Les risques quotidiens présentent des probabilités de survenance largement supérieures aux risques majeurs et les catastrophes survenues dans le département de l’Hérault n’ont jamais eu jusque-là, l’ampleur de celles rencontrées dans d’autres départements, telles celles du 14 juillet 1987 au Grand Bornand, du 03 octobre 1988 à Nîmes ou du 22 septembre 1992 à Vaison-la-Romaine, même si l’Ouest et l’Est du département de l’Hérault ont été touchés par des inondations importantes en novembre 1999, en septembre 2002 et en septembre, octobre et décembre 2003. Les principaux événements enregistrés ces dernières années sont en effet les suivants : Inondations : - Lez : 1907, 1933, 1976, 2002, 2003. - Hérault : 1907, 1921, 1933, 1958, 1982, 1994, 2002, 2003. - Orb : 1907, 1928, 1930, 1953, 1987, 1996, 2002, 2003. - Vidourle : 1958, 1963, 2002, 2003. - Cesse : 1999. Feux de forêt : - 1979 : Causse d’Aumelas, 2 031 ha. - 1984 : Est du Lodévois, 1 000 ha. - 1989 : Nord-Est Montpellier, 1 835 ha - 1994 : Aumelas, 400 ha. Risques technologiques : - 07 juillet 1992 : Gazoduc Saint Thibéry, - 10 février 1993 : feu d’engrais à l’usine SUD FERTILISANTS à Balaruc-les-Bains. L’INFORMATION PRÉVENTIVE L’information préventive à laquelle participe le dossier départemental des risques majeurs, consiste à renseigner le citoyen, de la façon la plus large et la plus efficace possible, sur les risques majeurs qu’il encourt dans son cadre de vie. Elle est instaurée dans son principe par l’article L.142.2 du code de l’environnement : « Le citoyen a le droit à l’information sur les risques qu’il encourt en certains points du territoire et sur les mesures de sauvegarde pour s’en protéger » Sont concernées les communes où des risques majeurs ont été recensés, où existe déjà un document de prise en compte du risque (plan local d’urbanisme, plan de prévention des risques naturels prévisibles, plan particulier d’Intervention) ou qui ont été désignées par arrêté préfectoral en raison de leur exposition à un risque majeur particulier. Les priorités ont été déterminées selon le degré de vulnérabilité caractérisant un site en fonction de leur impact sur les populations, et dans les secteurs où les protections se révèlent les plus fragiles. Ce document, consultable en mairie et sur le site Internet de la préfecture, n’est pas opposable aux tiers. Il constitue un outil d’information dont toute personne intéressée peut prendre connaissance. LES RISQUES NATURELS INONDATION FEU DE FORÊT MOUVEMENT DE TERRAIN RISQUE LITTORAL LE RISQUE « INONDATION » DÉFINITION : Une inondation est une submersion plus ou moins rapide d’une zone, avec des hauteurs d’eau variables. Elle est due à une augmentation du débit d’un cours d’eau ou à une concentration des ruissellements provoqués par des pluies importantes en durée ou en intensité.