Prop. 44 S (2019 – 2020) Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak)

Forslag til takst- og rabattsystem for prosjektet rv 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i og til forlengelse av bompengeinnkrevingen i Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1

Tilråding fra Samferdselsdepartementet 14. februar 2020, godkjent i statsråd samme dag. (Regjeringen Solberg)

mellom Hundvåg og Solbakk i Strand kommune. 1 Takst- og rabattsystem for Ryfylketunnelen ble åpnet for trafikk i desember prosjektet rv 13 Ryfylkesambandet 2019. Hundvågtunnelen ventes åpnet for trafikk i (Ryfast) i Rogaland mars 2020. Innkreving av bompenger er forutsatt igangsatt i det begge tunnelene er åpnet for trafikk. 1.1 Innledning I Prop. 109 S (2011–2012) er det lagt til grunn Etter initiativ fra kommune og Roga- 20 års innkreving og gjennomsnittstakster på 210 land fylkeskommune, legger Samferdselsdeparte- kr for Ryfylketunnelen og 27 kr for Hundvåg- mentet i denne proposisjonen frem et forslag til et tunnelen (2020-prisnivå). Det var da forutsatt at særskilt unntak fra de ordinære retningslinjer for dagens ferjesamband skulle nedlegges. Imidlertid fastsettelse av takster for takst- og rabattsystemet legges det nå opp til fortsatt ferjedrift på ett av de for prosjektet rv 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i to ferjesambandene, hvilket gir økt usikkerhet om Rogaland. Dette innebærer et endret forslag til nødvendig trafikkmengde kan oppnås med dette takster sammenliknet med det som opprinnelig er takstnivået. lagt til grunn, jf. Prop. 109 S (2011–2012) Utbyg- Med bakgrunn i dette og i tråd med rutinene ging og finansiering av rv 13 Ryfylkesambandet for håndtering av usikkerhet i bompengeprosjek- (Ryfast) og Innst. 363 S (2011–2012). Bakgrunn ter, ref. Prop. 1 S (2016–2017), har Statens veg- for forslaget er et lokalt ønske om et lavere takst- vesen i forbindelse med fastsettelse av takstene nivå enn det Statens vegvesen har anbefalt ved før oppstart av innkrevingen gjennomgått økono- takstfastsettelse før oppstart av innkrevingen med mien i prosjektet. Statens vegvesen anbefaler utgangspunkt i Prop. 109 S (2011–2012). takstnivå med gjennomsnittstakster på 156 kr for Rv 13 Ryfast er sist omtalt i Prop. 1 S (2019– Ryfylketunnelen og 21 kr for Hundvågtunnelen 2020), side 111. Prosjektet omfatter hovedsakelig (2020-prisnivå). Dette kan imidlertid øke innkre- bygging av to toløps undersjøiske tunneler, vingsperioden til 24 år med mindre den faktiske Hundvågtunnelen mellom Stavanger og Hundvåg trafikken blir høyere enn det de siste trafikkprog- og Ryfylketunnelen (tidligere Solbakktunnelen) nosene indikerer. 2 Prop. 44 S 2019–2020 Forslag til takst- og rabattsystem for prosjektet rv 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i Rogaland og til forlengelse av bompengeinnkrevingen i Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1

Dette forslaget er forelagt lokalpolitiske som gjelder som norsk lov, jf. lov 4. des. 1992 myndigheter. Stavanger kommune og Rogaland nr. 121, private aktører en rett til å tilby sjøtran- fylkeskommune, de to garantistene for bompenge- sporttjenester innenfor en medlemsstat, jf. også de lånet, ønsker enda lavere takster for - fire friheter iht. EØS-avtalen. Samferdselsdeparte- tunnelen ved oppstart av innkrevingen. De lokal- mentet har overfor Rogaland fylkeskommune politiske vedtakene innebærer en gjennomsnitts- gjort rede for departementets vurdering av regel- takst på 112 kr for Ryfylketunnelen og 21 kr for verket i brev av 6.6.2017 og 19.3.2018. Etter depar- Hundvågtunnelen (2020-prisnivå). tementets vurdering vil det være legitimt å stille På bakgrunn av det lokale ønsket om lavere objektive og ikke-diskriminerende krav til løyve takster, legger Samferdselsdepartementet i denne som er kjent på forhånd. Utover dette skal det proposisjonen til grunn vedtakene fra lokale etter departementets vurdering mye til for å nekte myndigheter om takstnivå ved oppstart av innkre- private ferjeselskaper å drive ferjetransport uten vingen for rv 13 Ryfast. I tråd med de lokalpoli- offentlige tilskudd, uten å komme i konflikt med tiske vedtakene legges det til grunn at økonomien EØS-retten. Dette er nå lagt til grunn av fylkes- i prosjektet og takstene skal bli vurdert på nytt når kommunen. Vedtatt sammenslåing av Forsand og den faktiske trafikken er kjent, ett år etter at inn- Sandnes kommuner har også bidratt til at det krevingen er igangsatt. Dersom denne vurderin- lokalt ble arbeidet videre med fortsatt ferjesam- gen tilsier at prosjektet ikke vil være nedbetalt i band mellom Lauvvik og . løpet av forutsatt innkrevingsperiode på 20 år, skal Rogaland fylkeskommune fattet vedtak i fyl- takstene, i tråd med de lokale vedtakene, settes kestinget 12. juni 2018 om at det skal gis konse- opp til nødvendig nivå for å sikre dette. Det legges sjon for ett løyve for kommersiell ferjedrift på til grunn at takstene kan økes innenfor en 20 pst. strekningen Lauvvik – Oanes, og det ble ved års- økning i forhold til de gjennomsnittstakstene som skiftet 2018/2019 gjennomført konkurranse for til- er lagt til grunn i Prop. 109 S (2011–2012), dvs. deling av løyvet. Kontrakt er tildelt Boreal Sjø AS, 252 kr for Ryfylketunnelen og 32 kr for Hundvåg- som iht. anbudet legger opp til et døgnåpent ferje- tunelen (2020-prisnivå) uten at saken legges frem samband. Det kommersielle ferjetilbudet startet for Stortinget på nytt. Takst- og rabattsystemet er opp ved årsskiftet 2019/2020. nærmere omtalt i kapittel 1.3. Stavanger kommune og Rogaland fylkeskom- mune er garantister for bompengelånet. Samferd- 1.3 Bakgrunn for endret forslag til selsdepartementet viser til at det er Stavanger fastsettelse av takst- og rabattsystem kommune og Rogaland fylkeskommune som i før oppstart av bompengeinnkreving ytterste konsekvens bærer risikoen for bom- Rutiner for håndtering av usikkerhet i bompenge- pengelånet i prosjektet, og legger til grunn at proposisjoner er fastlagt i Prop. 1 S (2016–2017), garantistene er innforstått med risikoen som lig- og legger opp til at bompengetakster skal revur- ger i lavere takstnivå. deres i flere omganger etter hvert som usikker- heten i vedkommende prosjekt reduseres. 1.2 Ferjedrift på sambandet Lauvvik – Oanes 1.3.1 Statens vegvesens forslag til takstfast- Da sak om Ryfast ble forelagt Stortinget gjennom settelse av august 2019 Prop. 109 S (2011–2012), ble det lagt til grunn at de Statens vegvesen har i tråd med dette i brev av 26. to offentlig finansierte ferjesambandene Lauvvik – august 2019 forelagt Rogaland fylkeskommune og Oanes og Stavanger – Tau blir lagt ned når Ryfast Stavanger og Strand kommuner forslag til takst- åpnes for trafikk. Etablering av kommersielt ferjetil- og rabattsystem for prosjektet rv 13 Ryfast, som bud uten offentlige tilskudd ble ikke sett på som en tar høyde for bompengeselskapets gjeld, den fak- aktuell problemstilling. Dette er derfor ikke drøftet tiske lånerenten bompengeselskapet har i dag og eller redegjort for i saksfremlegget for Stortinget, usikkerheten om trafikk- og renteutvikling frem- og da heller ikke mulige konsekvenser av dette. over. Statens vegvesens forslag vil gi lavere Spørsmålet om fylkeskommunen kan nekte takster enn det som følger av Prop. 109 S (2011– oppstart av kommersiell ferjedrift har i etterkant 2012), og vil innebære: vært oppe til generell vurdering i Samferdselsde- – Reduksjon i gjennomsnittstakstene i prosjektet partementet. Etter Samferdselsdepartementets ved innkrevingsstart fra 210 kr til 156 kr for vurdering gir EU-forordning 3577/92 om fri Ryfylketunnelen og fra 27 kr til 21 kr for Hund- utveksling av tjenesteytelser innen sjøtransport, vågtunnelen (2020-prisnivå). 2019–2020 Prop. 44 S 3 Forslag til takst- og rabattsystem for prosjektet rv 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i Rogaland og til forlengelse av bompengeinnkrevingen i Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1

– Nullutslippskjøretøy i takstgruppe 1 med elek- 7. Økonomien og takstene i prosjektet vil bli vur- tronisk brikke og gyldig avtale betaler 50 pst. av dert på nytt ett år etter at innkrevingen er igang- ordinær takst etter rabatt. Det innføres ikke satt. På dette tidspunktet vil trafikken gjennom betaling for nullutslippskjøretøy i takstgruppe 2. bomstasjonene være kjent, noe som vil gi et – Kjøretøy i takstgruppe 1 med gyldig avtale og bedre grunnlag for å vurdere om det er behov for elektronisk brikke får 20 pst. rabatt. å endre gjennomsnittstaksten i prosjektet. – Det settes et månedlig passeringstak i Ryfylke- tunnelen på 40 passeringer og i Hundvågtunne- Rogaland fylkeskommune og Stavanger kom- len på 75 passeringer. mune har ikke funnet å kunne akseptere Statens – På bakgrunn av ovennevnte er det beregnet vegvesens forslag til nye takster i prosjektet. følgende grunntakster (2020-prisnivå): – 195 kr for kjøretøy i takstgruppe 1 og 574 kr for kjøretøy i takstgruppe 2 for passeringer 1.3.2 Takster til grunn for lokalpolitiske vedtak av i Ryfylketunnelen desember 2019 – 28 kr for kjøretøy i takstgruppe 1 og 76 kr Rogaland fylkeskommune og Stavanger, Strand for kjøretøy i takstgruppe 2 for passeringer og Hjelmeland kommuner har i møte med Sam- i Hundvågtunnelen. ferdselsdepartementet og Kommunal- og moder- niseringsdepartementet 21. november 2019 tatt til Ny finansieringsberegning viser at det kan være orde for å sette bompengetakstene ved oppstart behov for å utvide innkrevingsperioden med om av innkrevingen lavere enn det som Statens veg- lag 4 år til 24 år for å finansiere prosjektet med for- vesen foreslår. utsetningene som er lagt til grunn i Statens veg- I møtet ble det fra Samferdselsdepartementets vesens forslag. Statens vegvesen mener likevel at side åpnet for at rutinene for håndtering av usik- en bør vente på en evaluering av utviklingen i kerhet i bompengeproposisjoner som er fastlagt i bompengeselskapets økonomi til etter første Prop. 1 S (2016–2017) kan avvikes i dette særtil- driftsår, før en eventuelt gjør endringer i takstene fellet, og at det kan settes lavere takster ved opp- utover det som er tilrådd i etatens forslag til Roga- start av innkreving enn det som fremkommer av land fylkeskommune og de to kommunene. Statens vegvesens forslag. Dette forutsetter at I brevet av 26. august 2019 tilrådde Statens garantistene tar det fulle og hele ansvaret dersom vegvesen Rogaland fylkeskommune og Stavanger prosjektet ikke blir nedbetalt i tråd med rammene og Strand kommuner om å fatte følgende, like- for bompengeinnkreving som er fastsatt i lydende vedtak: Prop. 109 S (2011–2012). Samferdselsdeparte- 1. Gjennomsnittstaksten i Hundvåg- og Solbakk- mentet har fulgt opp dette ved brev til Rogaland tunellen vil være hhv. 20,5 kr og 152 kr i 2019- fylkeskommune og Stavanger kommune av prisnivå. 6. desember 2019. 2. Med utgangspunkt i den reduserte gjennom- Med bakgrunn i Samferdselsdepartementets snittstaksten fastsettes følgende bompengetakster brev av 6. desember 2019 fattet Rogaland fylkes- i Solbakktunnelen til (2019-kr) kommune ved fylkestinget 10. desember 2019 - Takstgruppe 1: kr 190 slikt vedtak: - Takstgruppe 2: kr 560 1. Ved start på bompengeinnkrevingen for rv 13 3. Bompengetakstene i Hundvågtunnelen fast- Ryfast legges det som en prøveordning til grunn settes til (2019-kr) en gjennomsnittstakst på 112 kr i Ryfylketunne- - Takstgruppe 1: kr 27 len og 21 kr i Hundvågtunnelen. Med utgangs- - Takstgruppe 2: kr 73 punkt i den reduserte gjennomsnittstaksten leg- 4. Kjøretøy i takstgruppe 1 med gyldig avtale og ges følgende bompengetakster til grunn i de to elektronisk brikke får 20 pst. rabatt. bomstasjonene (2020-prisnivå): 5. Nullutslippskjøretøy i takstgruppe 1 med gyldig Ryfylketunnelen, takstgruppe 1: 140 avtale og brikke, betaler 50 pst. av ordinær takst Ryfylketunnelen, takstgruppe 2: 420 etter rabatt. Nullutslippskjøretøy i takstgruppe 2 Hundvågtunnelen, takstgruppe 1: 28 med gyldig avtale og brikke, skal inntil videre Hundvågtunnelen, takstgruppe 2: 76 ikke betale bompenger. 2. I tråd med fastsatte rutiner for håndtering av 6. Det innføres passeringstak på 40 passeringer per usikkerhet i bompengeprosjekter vil økonomien i kalendermåned i Solbakktunnelen og 75 passe- prosjektet og takstene bli vurdert på nytt ett år ringer i Hundvågtunnelen. Passeringstaket for- etter at bompengeinnkrevingen er startet opp. utsetter gyldig avtale og brikke. Dersom økonomien tilsier at prosjektet ikke vil 4 Prop. 44 S 2019–2020 Forslag til takst- og rabattsystem for prosjektet rv 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i Rogaland og til forlengelse av bompengeinnkrevingen i Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1

være nedbetalt i løpet av forutsatt innkrevings- Med bakgrunn i Samferdselsdepartementets brev periode på 20 år, aksepteres det at gjennom- av 6. desember 2019 fattet Stavanger kommune snittstakstene kan økes med inntil 20 pst. i for- ved kommunestyret 16. desember 2019 slikt ved- hold til de gjennomsnittstakstene som ble lagt til tak: grunn i Prop. 190 S (2011–2012), dvs. 210 kr 1. Ved start på bompengeinnkrevingen for rv 13 for Ryfylketunnelen og 27 kr for Hundvågtunne- Ryfast legges det som en prøveordning til grunn len (2020-prisnivå). en gjennomsnittstakst på 112 kr i Ryfylketunne- 3. Kjøretøy i takstgruppe 1 med elektronisk brikke len og 21 kr i Hundvågtunnelen. Med utgangs- og gyldig avtale får 20 pst. rabatt. Det gis ikke punkt i den reduserte gjennomsnittstaksten leg- rabatt til kjøretøy i takstgruppe 2. ges følgende bompengetakster til grunn i de to 4. Nullutslippskjøretøy i takstgruppe 1 med elektro- bomstasjonene (2020-prisnivå): nisk brikke og gyldig avtale betaler 50 pst. av ordinær takst etter rabatt. Nullutslippskjøretøy i Ryfylketunnelen Hundvågtunnelen takstgruppe 2 med elektronisk brikke og gyldig Takstgruppe 1 140 28 avtale betaler inntil videre ikke bompenger. Takstgruppe 2 420 76 5. Det innføres et månedlig passeringstak på 40 passeringer i Ryfylketunnelen og 75 passeringer 2. I tråd med fastsatte rutiner for håndtering av i Hundvågtunnelen. Passeringstakene forutset- usikkerhet i bompengeprosjekter vil økonomien i ter bruk av elektronisk brikke og gyldig avtale. prosjektet og takstene bli vurdert på nytt ett år 6. Kommunal- og moderniseringsdepartementet og etter at bompengeinnkrevingen er startet opp. Fylkesmannen i Rogaland har i brev av hhv. Dersom økonomien tilsier at prosjektet ikke vil 12. og 20. juni 2019 godkjent Rogaland fylkes- være nedbetalt i løpet av forutsatt innkrevings- kommunes og Stavanger kommunes vedtak om periode på 20 år, aksepteres det at gjennom- å garantere ved selvskyldnerkausjon for en mak- snittstakstene kan økes med inntil 20 pst. i for- simal lånegjeld for bompengeselskapet, begrenset hold til de gjennomsnittstakstene som ble lagt til oppad til totalt 7 766,8 mill. kr. Garantien er grunn i Prop. 190 S (2011–2012), dvs. 210 kr fordelt med 70 pst. på Rogaland fylkeskommune for Ryfylketunnelen og 27 kr for Hundvågtunne- og 30 pst. på Stavanger kommune. Garantistene len (2020-prisnivå). har rett til å sikre garantien med 1. prioritets 3. Kjøretøy i takstgruppe 1 med elektronisk brikke pant i bompengeselskapets rett til å kreve inn og gyldig avtale får 20 pst. rabatt. Det gis ikke bompenger. rabatt til kjøretøy i takstgruppe 2. 7. Garantien gjelder fra første opptrekk på finan- 4. Nullutslippskjøretøy i takstgruppe 1 med elektro- sieringen i forbindelse med rekvisisjoner fra nisk brikke og gyldig avtale betaler 50 pst. av Statens vegvesen i byggeperioden, og gjennom ordinær takst etter rabatt. Nullutslippskjøretøy i innkrevingsperioden på 20 år. Innkrevingsperio- takstgruppe 2 med elektronisk brikke og gyldig den kan i særskilte tilfelle forlenges med inntil avtale betaler inntil videre ikke bompenger. fem år. I tillegg skal garantien gjelde inntil to år, 5. Det innføres et månedlig passeringstak på 40 jf. garantiforskriften § 3. Samlet garantitid blir, passeringer i Ryfylketunnelen og 75 passeringer inkludert byggeperioden, på inntil 26 år fra i Hundvågtunnelen. Passeringstakene forutset- første opptrekk på finansieringen i forbindelse ter bruk av elektronisk brikke og gyldig avtale. med rekvisisjoner fra Statens vegvesen. 6. Kommunal- og moderniseringsdepartementet og 8. Garantistenes utlegg kan dekkes gjennom en Fylkesmannen i Rogaland har i brev av hhv. økning av gjennomsnittstaksten med inntil 20 12. og 20. juni 2019 godkjent Rogaland fylkes- pst. og en forlengelse av bompengeperioden med kommunes og Stavanger kommunes vedtak om inntil 5 år, til totalt 25 år. Garantien gjelder å garantere ved selvskyldnerkausjon for en mak- inntil bompengeselskapets gjeld er nedbetalt og simal lånegjeld for bompengeselskapet, begrenset reduseres i takt med nedbetalingen av lånet. oppad til totalt 7 766,8 mill. kr. Garantien er 9. Dersom [Kommunal- og moderniserings- fordelt med 70 pst. på Rogaland fylkeskommune departementet/Fylkesmannen i Rogaland] ikke og 30 pst. på Stavanger kommune. Garantistene godkjenner garantiene basert på de endrede har rett til å sikre garantien med 1. prioritets takstforutsetningene i pkt. 1 og 2, aksepterer pant i bompengeselskapets rett til å kreve inn [Rogaland fylkeskommune/Stavanger kom- bompenger. mune] at takstene blir fastsatt i tråd med for- 7. Garantien gjelder fra første opptrekk på finan- slaget i Statens vegvesens brev av 26. august sieringen i forbindelse med rekvisisjoner fra 2019. Statens vegvesen i byggeperioden, og gjennom 2019–2020 Prop. 44 S 5 Forslag til takst- og rabattsystem for prosjektet rv 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i Rogaland og til forlengelse av bompengeinnkrevingen i Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1

innkrevingsperioden på 20 år. Innkrevingsperio- – På bakgrunn av ovennevnte er det beregnet den kan i særskilte tilfelle forlenges med inntil følgende nominelle takster: fem år. I tillegg skal garantien gjelde inntil to år, – Ryfylketunnelen: takstgruppe 1 og takst- jf. garantiforskriftenes § 3. Samlet garantitid gruppe 2 på henholdsvis 140 kr og 420 kr. blir, inkludert byggeperioden, på inntil 26 år fra – Hundvågtunnelen: takstgruppe 1 og takst- første opptrekk på finansieringen i forbindelse gruppe 2 på henholdsvis 28 kr og 76 kr. med rekvisisjoner fra Statens vegvesen. 8. Garantistenes utlegg kan dekkes gjennom en I tråd med fastsatte rutiner for håndtering av usik- økning av gjennomsnittstaksten med inntil 20 kerhet i bompengeprosjekter vil økonomien i pro- pst. og en forlengelse av bompengeperioden med sjektet og takstene bli vurdert på nytt ett år etter at inntil 5 år, til totalt 25 år. Garantien gjelder bompengeinnkrevingen er startet opp. Dersom inntil bompengeselskapets gjeld er nedbetalt og denne vurderingen tilsier at prosjektet ikke vil reduseres i takt med nedbetalingen av lånet. være nedbetalt i løpet av forutsatt innkrevings- 9. Dersom Fylkesmannen i Rogaland ikke godkjen- periode på 20 år, skal takstene, i tråd med de lokale ner garantiene basert på de endrede takstforutset- vedtakene, settes opp til nødvendig nivå for å sikre ningene i pkt. 1 og 2, aksepterer Stavanger kom- dette. Det legges til grunn at takstene kan økes mune at takstene blir fastsatt i tråd med forslaget innenfor en 20 pst. økning i forhold til de gjennom- i Statens vegvesens brev av 26. august 2019. snittstakstene som er lagt til grunn i Prop. 109 S 10. Stavanger kommune er bekymret over at risi- (2011–2012), dvs. 252 kr for Ryfylketunnelen og 32 koen knyttet til selvskyldnergarantiene økes kr for Hundvågtunnelen (2020-prisnivå) uten at betydelig ved at det fattes vedtak i tråd med pkt. saken legges frem for Stortinget på nytt. 1–9., jf. forslag til lokalpolitiske vedtak utarbei- Kommunal- og moderniseringsdepartementet det av Statens vegvesen (vedlegg 2). Pkt. 1–9 og Fylkesmannen i Rogaland har i brev av hen- vedtas derfor under forutsetning av at Fylkes- holdsvis 12. og 20. juni 2019 godkjent Rogaland mannen i Rogaland anser selvskyldnergaran- fylkeskommunes og Stavanger kommunes ved- tiene, og påfølgende endringer i forutsetninger, tak om å garantere ved selvskyldnerkausjon for en som forenelig med bestemmelsene i kapittel 14 i maksimal lånegjeld for bompengeselskapet, ny kommunelov og Forskrift 18.11.19 nr. 1520 begrenset oppad til totalt 7 766,8 mill. kr. Garan- om garantier og finans- og gjeldsforvaltning i tien er fordelt med 70 pst. på Rogaland fylkes- kommuner og fylkeskommuner. kommune og 30 pst. på Stavanger kommune. Endringer i prosjektets takstopplegg forutset- Dette innebærer at garantistene Rogaland fylkes- ter ny godkjenning av garantiene fra Kommunal- kommune og Stavanger kommune i vedtak av og moderniseringsdepartementet og Fylkes- henholdsvis 10. og 16. desember 2019 har beslut- mannen i Rogaland. tet å gå for en ordning ved start av bompengeinn- Kommunal- og moderniseringsdeparte- krevingen for rv 13 Ryfast, der takstene settes mentets forhåndsvurdering er at den fylkes- lavere enn det rutinene for risikohåndtering til- kommunale garantien basert på endrede takstfor- sier. utsetninger kan godkjennes. Departementet vil ta endelig stilling til godkjenning av garantivedtaket etter at Stortinget har behandlet saken. 1.3.3 Forutsetninger for takstopplegget Fylkesmannen i Rogaland sin forhåndsvurde- Dette innebærer at det foreslås følgende takstopp- ring er at et garantivedtak basert på endrede for- legg: utsetninger i takst- og rabattsystemet, slik de ble – Ved oppstart av bompengeinnkrevingen settes vedtatt av Stavanger kommunestyre den gjennomsnittstakst på 112 kr i Ryfylketunnelen 16.12.2019, kan godkjennes gitt at det er for en og 21 kr i Hundvågtunnelen. Takstene er i ettårig prøveordning, og at det gjennomføres en 2020-kr. helhetlig og ny vurdering av takst- og rabatt- – Nullutslippskjøretøy i takstgruppe 1 med elek- systemet for Rv 13 Ryfast ett år etter at innkrevin- tronisk brikke og gyldig avtale betaler 50 pst. gen er igangsatt. Det forutsettes da at Stortinget av ordinær takst etter rabatt. Det innføres inntil gir nødvendig godkjenning. videre ikke betaling for nullutslippskjøretøy i takstgruppe 2. – Det settes et månedlig passeringstak i Ryfylke- 1.4 Samferdselsdepartementets vurdering tunnelen på 40 passeringer og i Hundvågtunne- Samferdselsdepartementet viser til at Stortinget len på 75 passeringer. gjennom behandlingen av Prop. 109 S (2011– 6 Prop. 44 S 2019–2020 Forslag til takst- og rabattsystem for prosjektet rv 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i Rogaland og til forlengelse av bompengeinnkrevingen i Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1

2012) om rv 13 Ryfast har sluttet seg til et 2019 derfor valgt å kunne åpne for lavere takster takstopplegg med en gjennomsnittstakst på 210 kr for Ryfast enn det som følger av Statens veg- for Ryfylketunnelen og 27 kr for Hundvågtunne- vesens forslag. Det understrekes i brevet at en len i (2020-prisnivå). klar forutsetning for dette vil være at garantistene Det var opprinnelig forutsatt at begge ferje- fatter nye vedtak, som viser at de er innforstått sambandene som tidligere var finansiert med med den risikoen de da tar. Det heter i brevet offentlige tilskudd, skulle nedlegges. Imidlertid er videre at det også vil ligge som en forutsetning at det nå lagt opp til fortsatt ferjedrift på sambandet Kommunal- og moderniseringsdepartementet og Lauvvik – Oanes, noe som er vurdert å kunne Fylkesmannen i Rogaland godkjenner garantiene påvirke trafikken for rv 13 Ryfast. Statens veg- basert på de endrede takstforutsetningene. vesen har på denne bakgrunn gjort en ny vurde- Forutsatt at det blir gjort nye vedtak i tråd med ring av prosjektets økonomi før innkrevingsstart, forslag utformet av Statens vegvesen, legger Sam- og anbefaler nå et noe lavere takstnivå med en ferdselsdepartementet i brevet til grunn at depar- gjennomsnittstakst på 156 kr for Ryfylketunnelen tementet skal ta initiativ overfor Stortinget med og 21 kr for Hundvågtunnelen (2020-prisnivå). sikte på at departementet kan gis tilstrekkelig full- Dette forslaget er forelagt lokalpolitiske makt til at takstene for Ryfast kan fastsettes i tråd myndigheter. Stavanger kommune og Rogaland med garantistenes vilje og evne til å ta risiko. fylkeskommune ønsker en ytterligere reduksjon i De to garantistene, Rogaland fylkeskommune takstene i Ryfylketunnelen ved oppstart av innkre- og Stavanger kommune, har i vedtak av henholds- vingen. vis 10. og 16. desember 2019 besluttet å gå for en Samferdselsdepartementet har som utgangs- ordning ved start av bompengeinnkrevingen for punkt at rammene som er fastsatt for prosjektet rv 13 Ryfast, der takstene settes lavere enn det gjennom Stortingets behandling av Prop. 109 S rutinene for risikohåndtering tilsier, under forut- (2011–2012) og rutiner for håndtering av usikker- setning om en gjennomgang av økonomien i pro- het i bompengeproposisjoner fastlagt i Prop. 1 S sjektet og eventuell endring av takstene etter ett (2016–2017) skal følges. Dette vil i utgangspunk- års innkreving. De har gjennom vedtakene vist at tet tilsi at takst- og rabattsystemet for Ryfast skal de er innforstått med den risikoen som ligger i baseres på Statens vegvesens forslag til Rogaland dette. fylkeskommune og Stavanger og Strand kommu- Statens vegvesens beregninger viser at ner. Statens vegvesens beregninger viser at garantistenes forslag til lavere takster første år av reduksjon av takstene i Ryfylketunnelen i forhold innkrevingen vil ha en liten effekt på den totale til Statens vegvesens forslag av 26. august 2019 vil innkrevingstiden i prosjektet, dersom takstene svekke bompengeselskapets handlingsrom til å settes tilstrekkelig opp etter første innkrevingsår. håndtere høyere rente og lavere trafikk, med min- Den isolerte effekten av forslaget tilsvarer en dre trafikken blir høyere enn det Statens vegvesen økning i innkrevingstiden på om lag 3 måneder. har beregnet og/eller bompengetakstene blir økt. Den økonomiske risikoen for bompengeselskapet Statens vegvesen trekker også frem at det er knyt- ved dette forslaget vurderes derfor til å være tet stor usikkerhet til trafikken i bomstasjonene. håndterbar. Statens vegvesens beregninger forut- I møtet som Samferdselsdepartementet og setter at takstene i Ryfast kan justeres opp alle- Kommunal- og moderniseringsdepartementet rede etter første driftsår, dersom det viser seg at hadde med Rogaland fylkeskommune og Stavan- det faktiske nivået på bompengeinntektene blir ger, Strand og Hjelmeland kommuner 21. novem- lavere enn det som er nødvendig for at bompenge- ber 2019, ble det gitt uttrykk for at de to garan- selskapet skal kunne klare å nedbetale sine lån tistene, Rogaland fylkeskommune og Stavanger som forutsatt. Det vises i den forbindelse til at kommune, var villige til å ta den risikoen som vil garantistene i sine vedtak har akseptert at gjen- følge av et annet takst- og rabattsystem med nomsnittstakstene kan økes etter evalueringen av lavere takster for Ryfast enn det som vil følge av økonomien i prosjektet etter første driftsår der- Statens vegvesens forslag. som økonomien tilsier at prosjektet ikke vil være Samferdselsdepartementet viser til at det er de nedbetalt i løpet av forutsatt innkrevingsperiode to garantistene, Rogaland fylkeskommune og på 20 år, jf. kapittel 1.3. Stavanger kommune, som i ytterste konsekvens Med bakgrunn i dette legger Samferdsels- bærer risikoen i dette prosjektet. For å imøte- departementet i denne proposisjonen frem forslag komme ønsket fra lokale myndigheter, har til takst- og rabattsystem for prosjektet rv 13 departementet gjennom brev til Rogaland fylkes- Ryfast i Rogaland i tråd med de lokale vedtakene kommune og Stavanger kommune av 6. desember av desember 2019. 2019–2020 Prop. 44 S 7 Forslag til takst- og rabattsystem for prosjektet rv 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i Rogaland og til forlengelse av bompengeinnkrevingen i Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1

I tråd med dette foreslås følgende takstopp- legg: 1.5 Takstvedtak – Ved oppstart av bompengeinnkrevingen settes Statens vegvesen vil fatte vedtak om takst- og gjennomsnittstakst på 112 kr i Ryfylketunnelen rabattsystem for prosjektet rv 13 Ryfylkesam- og 21 kr i Hundvågtunnelen. Takstene er i bandet (Ryfast) i Rogaland, basert på forutset- 2020-kr. ningene i denne proposisjonen og Stortingets ved- – Nullutslippskjøretøy i takstgruppe 1 med elek- tak. tronisk brikke og gyldig avtale betaler 50 pst. av ordinær takst etter rabatt. Det innføres inntil videre ikke betaling for nullutslippskjøretøy i 2 Forlengelse av bompengeinn- takstgruppe 2. krevingen i Samferdselspakke for – Det settes et månedlig passeringstak i Ryfylke- Kristiansandsregionen fase 1 tunnelen på 40 passeringer og i Hundvågtunne- len på 75 passeringer. Samferdselspakke for Kristiansandsregionen, fase – På bakgrunn av ovennevnte er det beregnet føl- 1, ble vedtatt av Stortinget i 2009, jf. St.prp. nr. 98 gende nominelle takster: (2008–2009) Om utbygging og finansiering av Sam- – Ryfylketunnelen: takstgruppe 1 og takst- ferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1, og gruppe 2 på henholdsvis 140 kr og 420 kr. Innst. nr. 82 S (2009–2010). Innkrevingsordningen – Hundvågtunnelen: takstgruppe 1 og takst- ble utvidet med inntil tre måneder, til april/mai gruppe 2 på henholdsvis 28 kr og 76 kr. 2020, ved behandlingen av Prop. 110 S (2018–2019) Nokre saker om veg, jernbane og post, jf. Innst. 416 S I tråd med de lokalpolitiske vedtakene legges det (2018–2019). Kristiansand kommune og Vest- til grunn at økonomien i prosjektet og takstene Agder fylkeskommune gikk høsten 2018 inn for å skal bli vurdert på nytt når den faktiske trafikken avgrense fase 2 av samferdselspakken til å videre- er kjent, ett år etter at innkrevingen er igangsatt, føre nåværende bompengeopplegg for å delfinan- dvs. i mars 2021. Dersom denne vurderingen til- siere prosjektet E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen sier at prosjektet ikke vil være nedbetalt i løpet av og noen programområdetiltak i Kristiansands- forutsatt innkrevingsperiode på 20 år, skal regionen. Arbeidet med ekstern kvalitetssikring takstene, i tråd med de lokale vedtakene, settes (KS2) av prosjektet E18/E39 Gartnerløkka–Kols- opp til nødvendig nivå for å sikre dette. Det legges dalen er i startfasen. En fremdrift der fase 2 av pak- til grunn at takstene kan økes innenfor en 20 pst. ken kan avløse nåværende bompengeopplegg, vil økning i forhold til de gjennomsnittstakstene som ikke lenger være mulig. Samferdselsdepartemen- er lagt til grunn i Prop. 109 S (2011–2012), dvs. tet tar sikte på å legge frem en sak om fase 2 for 252 kr for Ryfylketunnelen og 32 kr for Hundvåg- Stortinget sommeren 2020. For at ikke innkrevin- tunelen (2020-prisnivå). Samferdselsdepartemen- gen må stanses i noen måneder for så å starte opp tet legger i henhold til dette til grunn at takstene igjen, foreslår departementet av hensyn til kontinu- kan økes inntil dette nivået, ut fra hva som anses itet i bompengeinnkrevingen, at nåværende innkre- nødvendig etter at økonomien og takstene er vur- ving fortsetter til ut 2020. Midlene som blir inn- dert på nytt uten at saken legges frem for Stor- krevd skal gå til finansiering av fase 2 av pakken. tinget på nytt. Dersom fase 2 ikke blir vedtatt av Stortinget, skal Samferdselsdepartementet vil eventuelt midlene fra innkrevingen brukes til mindre tiltak i komme tilbake til Stortinget, dersom det blir Kristiansandsregionen. Bompengeopplegget i en behov for å øke takstene ytterligere, ut over nivå- fase 2 av Samferdselspakke for Kristiansandsregio- ene som ble fastsatt gjennom behandlingen av nen vil avløse nåværende opplegg når det eventuelt Prop. 109 S (2011–2012). blir vedtatt av Stortinget. En forutsetning for en eventuell videreføring av nåværende innkreving er at det blir fattet kommunalt og fylkeskommunalt vedtak om dette. 8 Prop. 44 S 2019–2020 Forslag til takst- og rabattsystem for prosjektet rv 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i Rogaland og til forlengelse av bompengeinnkrevingen i Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1

Samferdselsdepartementet tilrår: At Deres Majestet godkjenner og skriver under et framlagt forslag til proposisjon til Stortinget om forslag til takst- og rabattsystem for prosjektet rv 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i Rogaland og til forlengelse av bompengeinnkrevingen i Samferd- selspakke for Kristiansandsregionen fase 1.

Vi HARALD, Norges Konge,

stadfester:

Stortinget blir bedt om å gjøre vedtak om forslag til takst- og rabattsystem for prosjektet rv 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i Rogaland og til forlengelse av bompengeinnkrevingen i Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1 i samsvar med et vedlagt forslag.

Forslag til vedtak om forslag til takst- og rabattsystem for prosjektet rv 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i Rogaland og til forlengelse av bompengeinnkrevingen i Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 1

1. Samferdselsdepartementet får fullmakt til å penger i Samferdselspakke for Kristiansands- fastsette nærmere regler for takst- og rabatt- regionen fase 1 til utgangen av 2020 dersom systemet for rv 13 Ryfylkesambandet (Ryfast) i det er lokalpolitisk tilslutning til dette gjennom tråd med vilkårene i denne proposisjonen. vedtak. Vilkårene går frem av denne proposi- 2. Stortinget samtykker i at bompengeselskapet sjonen. får tillatelse til å forlenge innkrevingen av bom- Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon