Organisering Av Hamnedrift I Nordfjord Og Flora

Organisering av hamnedrift i Nordfjord og Flora

Sluttrapport frå styringsgruppa, 13. mai 2019

Bilete: Flora hamn KF Innhald i sluttrapport

Side

1. Bakgrunn og mandat 4

2. Nærare om organisering av hamnedrift i dag og status for Flora Hamn KF, Nordfjord 6 Hamn IKS, Eid Hamneområde og Bremanger Hamn

3. Tilhøve som er viktig for framtidig organisering 21

4. Kriterium for vurdering av framtidig organisering 26

5. Modellar for å organisere framtidig hamnedrift i Nordfjord og Flora med vurdering 29

6. Oppsummering av arbeidsgruppa sine vurderingar 43

Strategy7. LoenVedlegg Skylift 46 Februar 2019 PwC 2 Bakgrunn og mandat

1 Bakgrunn og mandat

Bakgrunn Mandat

Styringsgruppa som er sett ned består av alle ordførarane i dei aktuelle Frå 1.1.2020 skal Flora og Vågsøy gå saman til Kinn kommune. Selje kommunane. Prosjektadministrasjonen i Nye Kinn kommune er sekretariat og Eid går saman til Stad kommune. Vedtak i Stortinget om samanslåing av desse kommunane utløyser at det er naudsynt å sjå på for styringsgruppa. Mandatet til styringsgruppa er: organisering av hamneverksemda. ● Utgreie alternativ for organisering av drift av kommunal hamneverksemd for kommunane: Selje, Eid, Stryn, Gloppen, Vågsøy kommune er ein del av Nordfjord Hamn IKS. Flora kommune Vågsøy, Flora og Bremanger. driv hamneverksemd i eiga kommunalt føretak. Selje er ein del av Nordfjord hamn, medan Eid driv eigen hamneverksemd. ● Med utgangspunkt i fastsette tema og tidlegare arbeid som har vore gjort skal ein legge fram ulike alternativ for organisering av Tidlegare utgreiingar og vedtak om framtidig organisering har ikkje ført hamneverksemd i det aktuelle geografiske området. til ei felles forståing for korleis hamneverksemda bør bli organisert i Arbeidet skal omfatte vurdering av dei ulike alternativa og tilråding for eit framtida. Difor har ein sett ned ei styringsgruppe som skal vurdere framtidig organisering. eller fleire alternativ for organisering. PwC fasiliterer arbeidet.

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC 4 Nærare om organisering av hamnedrift i dag og status for Flora Hamn KF, Nordfjord Hamn IKS, Eid Hamneområde og Bremanger Hamn 2 Dagens organisering, Flora Hamn KF

Om Flora Hamn KF Aktivitet og anlegg Investeringar

● Kommunalt føretak i Flora kommune ● Mykje aktivitet er knytt til næring ● Inkludert i økonomiplan ● Fem faste tilsette og ei prosjektstilling ● Føretaket har to typer inntekter: 2019 - 2022 er kjøp av areal ● Flora hamn KF har drift og 1. Anløpsavgift. Inntekter i samband med (bakareal tilknytt kaier i Hesteneset vedlikehaldsansvar for 16 kommunale forvalting. Inntektene er ei avgift som og Botnastranda aust), større rutekaier i øyane i Flora kommune, av skal brukast til utbetringar i skipsleia. vedlikehaldsløft og ny desse 6 ferjebruer Inntektene til Alden hamneområde er i kollektivterminal og kontorbygg på ● Operativt ansvarleg for Alden sin heilskap anløpsavgifta Fugleskjærskaia hamneområde. Alden er eit §27 2. Inntekter knytt til drift av kaier ● Flora Hamn KF står som eigar av samarbeid om trygging av farvatnet i (Leigeinntekter og betaling for tenester). tomta på Fugleskjærskaia som er Askvoll, Flora, Førde, Naustdal, Inntektene skal brukast til å tiltenkt som ny kollektivterminal. Dette Gaular, Fjaler og Hyllestad kommune vidareutvikle hamneanlegg. Flora Hamn vil kreve ei investering på leiger ei kai til Fjord Base 100 MNOK ● Offentlege kaier på Fugleskjærskaia og i ● Inkludert i langsiktige handlingsplanar hamnebassenget i Florø sentrum, er ny containerhamn Gunhildvågen, Hesteneset og (regiongodshamn) i Botnastranda og Botnastranda. Flora Hamn KF eig utviding av Fugleskjærskaia vestover hamnene, som inngår i hamnekapitalen (60 m) ● Flora hamn er stamnetthamn StrategyKjelde: Loen www.nordfjordhavn.noFlora Skylift Hamn KF Februar 2019 PwC 6 Nøkkeltal Flora Hamn KF

Langsiktig gjeld i % av total egenkapital og gjeld Nøkkeltal rekneskap 2015 2016 2017 2018

Driftsinntekter 18 520 16 562 17 181 18 793

Driftskostnadar 11 862 13 207 14 325 16 722

Driftsresultat 6 658 3 356 2 857 2 071

Finansinntekter 969 632 306 392

Finanskostnadar 4 340 3 539 3 474 3 410 Driftsresultat

Motpost avskrivingar 3 646 3 738 3 964 4 121

Netto driftsresultat 6 932 4 186 3 652 3 175

Sum egenkapital og gjeld 175 356 173 587 173 315 176 285

Langsiktig gjeld 45 476 43 754 41 758 40 206

StrategyKjelde: RekneskapLoen Skylift Flora Hamn KF. Tala er i heile 1000. Alden hamneområde er inkludert i talgrunnlaget. Februar 2019 PwC 7 Nøkkeltal Flora Hamn KF - Alden hamneområde og Flora Hamn KF

I rekneskapen til Flora Hamn KF er Alden hamneområde inkludert på førre side.

Grafen syner separerte tal for omsetnad og netto driftsresultat for Flora Hamn KF og Alden hamneområde (i heile 1000).

Inntektene til Alden hamneområde er i sin heilskap anløpsavgifta

Kjelde:Strategy Årsmeldingar Loen Skylift Flora Hamn KF. Tala er i heile 1000. Februar 2019 PwC 8 Dagens organisering, Nordfjord Havn IKS

Om Nordfjord Havn IKS Aktivitet og anlegg Investeringar

● Interkommunalt selskap som ● Opererer innan områda fiskeri, offshore ● Det har vore utført investeringar knytt administrerer sjøareal på vegne av / industri og cruise til cruise: tenderlokasjon i Loen i 2017 Vågsøy, Selje, Gloppen og Stryn ● Hamna i Måløy er Noregs 4. største (ved inngangen til Loen Skylift) og i ● Omstrukturerte i 2014 og satt ut fiskerihamn og tek i mot 210.000 tonn Olden sentrum i 2018, slik at totalt 5 rekneskap og deler av ISPS-system. med fisk i året (2016) cruiseskip kan vitje indre Nordfjord på Reduserte i samband med dette ● Pelagia har Sentrallager ved same tid. Det er venta 125 cruiseanløp tilsette frå 6 til 4 containerterminalen i 2020, mot 103 i 2019. Dette er ei ● Nordfjord Havn IKS forvaltar og ● Hamna koordinerer cruiseaktiviteten i auke på ca. 100 000 besøkande frå drifter heile infrastrukturen i dei Olden-Loen, og driv marknadsføring 2019 til 2020 respektive hamnene og er også sjølv. Omsetnaden frå cruise var ca. ● Dei siste åra har også Barstadvika pliktig til å føre statistikk over gods og 26% av total omsetnad i 2017 industriområde på Raudeberg vore vareflyt over kai i Nordfjord. Dette ● Disponerer 1,5 km offentleg kai under utvikling, eit 26 dekar sjørelatert vert registrert og rapportert til ● Eig ikkje kai i Gloppen / Selje, men har industriareal relevante myndigheiter fasilitert planverk, tilrettelagt for ● I økonomiplan 2019 - 2023 er planlagte ● Har dagleg leiar og sekretariat for 7 ISPS-trafikk og deltek i arbeid for å få investeringar: Myklebusttomta i Olden, kommunar - §27 selskapet Nordfjord gjestehamner i kommunane Eigendel ENOVA, kai i Olden og IUA ● Trollbøterminalen er stamnetthamn fiskerikai Trollebø samt andre mindre investeringar (totalt 77 MNOK) StrategyKjelde: Loen www.nordfjordhavn.noNordfjord Skylift Havn Februar 2019 PwC 9 Nøkkeltal Nordfjord Havn IKS

Langsiktig gjeld i % av total egenkapital og gjeld Nøkkeltal rekneskap 2015 2016 2017 2018 2019*

Driftsinntekter 19 685 20 703 24 078 29 824 31 122

Driftskostnadar 15 240 16 777 18 755 19 701 18 535

Driftsresultat 4 445 3 926 5 323 10 123 12 587

Finansinntekter 882 447 372 372 852

Driftsresultat Finanskostnadar 5 355 5 799 5 886 5 927 6 046

Motpost avskrivingar 4 466 4 534 4 579 4 526 4 700

Netto driftsresultat 4 438 3 108 4 388 9 094 12 093

Sum egenkapital og gjeld 215 392 215 809 216 166 214 981

Langsiktig gjeld 110 189 109 651 105 386 95 243 91 257

Kjelde:Strategy RekneskapLoen Skylift Nordfjord Hamn. Tala er i heile 1000. Februar 2019 *BudsjettPwC 2019 10 Nøkkeltal Nordfjord Havn IKS - Anløpsavgift og øvrige inntekter

Grafen syner separerte tal for anløpsavgift og øvrige inntekter for Nordfjord Havn IKS i perioden 2015 - 2018.

Kjelde:Strategy Nordfjord Loen Skylift Havn IKS. Tala er i heile 1000. Februar 2019 PwC 11 Dagens organisering, Eid Hamneområde

Om Eid hamneområde Aktivitet og anlegg Investeringar

● Eid har i dag ● Fartøy som har anløp i kommunen ● Det har blitt utført og vil bli utført vertskommunesamarbeid med løyser ut inntekter investeringar knytt til Bremanger. Samarbeidet har ● Eid kommune sine inntekter knytt til cruiseaktiviteten. Investeringane namnet Hamnekontoret for hamneaktivitet er låge (har ca. skjer gjennom Seawalk Nordfjord Bremanger og Eid 250.000 i anløpsavgift per år). AS: ● Samarbeidet skal ivareta Inntekter gjennom anløpsavgifta ○ Investering i Seawalk er administrative og skriv seg hovudsakleg frå utført forvaltingsmessige oppgåver etter fergesambanda. Eit døme her er ○ Bussoppstillingsplass er hamne- og farvasslova. I dette Fjord1. Det er ellers anløp frå under arbeid inngår registrering av sjøtrafikk, tømmer, asfalt- og gjødselbåtar ○ Det er planar om å utbygge varer og fakturering av avgifter ● Cruise aktiviteten skjer i hovudsak ein ankomsthall som ● Eid melde seg ut av gjennom selskapet Seawalk cruisepassasjerar passerer hamnesamarbeid i Nordfjord Nordfjord AS (sjå neste side) når dei kjem i land Havn IKS 1.1.2018 ● Eid har ei kommunal kai på ○ Husleige går over ein godsterminal (i sentrum), og periode på 10 år, med aktivitet på ein del mindre kaier opsjon på 10 nye år. som er private Oppseiingstid er 6 mnd.

StrategyKjelder: Loen Eid Skylift Hamneområde. Fjordabladet, 2019 Slik er ein sikra aktivitetFebruar 2019 PwC 12 Nærare om Seawalk Nordfjord AS

Aktivitet Eigarskap

● Selskapet har tre eigarar: ● Det er venta 21 cruiseanløp i 2019 til ○ Lefdal Invest AS 42,5 %, Seawalk AS 33,5 % og Eid Kommune 24 % Nordfjordeid ○ Eid kommune har ein opsjon om å kunne selge aksjane i selskapet til ● Port of Nordfjordeid reknar med betydeleg eksisterande aksjonærar. Eksisterande aksjonærar har også ein rett til å auke i tal anløp og passasjerar i 2020 kjøpe aksjane ● Ein arbeider no med prosjektet “Cruiseday” ● Leftdal Invest AS er eit lokalt eigd selskap som har erfaring opp mot cruiseaktivitet for å planlegge korleis ein tek i mot ● Seawalk AS er leverandør av Seawalk. Dei har også eigarinteresser i drift av cruiseturistar i lokalsamfunnet Seawalk i Geiranger ● Eid kommune har i tillegg til eigarinteresse leigd ut kaifeste for Seawalk, bygg og

tomt som er naudsynt for å ta i mot cruiseskip og passasjerer. Det er inngått langsiktig leigeavtale

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC 13 Dagens organisering, Bremanger Hamn

Om Bremanger Hamn Aktivitet og anlegg Investeringar

● Bremanger Hamn (BH) har ● Aktivitetsområde: ● Det har vore investert 70 millionar forvalting- og driftsansvar for ○ Elkem - Industri dei siste åra i fiskeriutbyggings- Bremanger kommune sitt ○ Bremanger Quarry - Mineral. prosjektet (totalkostnad 220 mill. / sjøområde, og hamneareal tilknytt Har hatt aktivitetsnivå på 4,5 periode 2010 - 2020) dette millionar tonn i 2018 - dette ● Ein jobbar no målretta med å få på ● Ein tilsett (Hamnesjef) som inngår i vil truleg auke til 5 millionar plass ei framtidsretta kommuneadministrasjonen under tonn i 2019 hamneterminal i Kalvåg. I tillegg Samfunn og Utviklingsavdelinga ○ Kalvåg - fiskeri jobbar ein for å få på plass Kalvåg ● Bremanger Hamn har ● BH eig og har ansvaret for seks Fiskerihamn i 2020 - 2025 vertskommunesamarbeid med Eid offentlege kaier og tilknytt ● BH jobbar med prosjekt for ei kommune om hamneforvalting hamneareal: Svelgen kai, Kalvåg kai, ‘’grønare hamn’’, med landstraum Fiskerikaia i Kalvåg, Amtskaia i og meir gods over på sjø, på fleire Kalvåg, Leirgulen kai og Smørhamn av kaiene i sjøområdet kai ● Det er langsiktige planar om å ● Større private kaier i sjøområdet er: utvide arealet for Elkem Bremanger, Bremanger containerhandtering, men dette Quarry, Pelagia avd. Kalvåg, føreset meir aktivitet på noverande Brødrene Larsen i Kalvåg Kjelde:Strategy BremangerLoen Skylift Hamn landareal på Kalvøya i Kalvåg Februar 2019 PwC 14 Nøkkeltal Bremanger Hamn

Driftsresultat Nøkkeltal rekneskap 2015 2016 2017 2018

Driftsinntekter 2 231 2 581 2 884 2 965

Driftskostnadar 1 466 2 051 2 061 2 488

Driftsresultat 765 530 823 477

Finansinntekter 44 44 38 45

Finanskostnadar 665 665 665 665

Netto driftsresultat 144 −92 196 −143

Langsiktig gjeld 12 610 12 455 12 294 12 126

Kjelde:Strategy BremangerLoen Skylift Hamn. Tala er i heile 1000. Februar 2019 PwC 15 Samanlikning anløpsavgift og vederlag

Flora Hamn Nordfjord Havn Bremanger Hamn Bergen havn Kristiansand havn Anløpsavgift kr 0,35/bt Alden hamneområde kr 0,16/bt Til 5000 BT: kr 0,42 pr. tonn Til 70.000 BT: kr 0,13/bt For de første 300: kr 1,4/bt (per anløp) Frå 5000 BT: kr 0,36 pr. tonn For over 70.000: kr 0,26/bt For de neste 300: kr 1,83/bt Frå 10 000 BT: kr 0,31 pr. tonn “600: kr 0,94/bt “800: kr 0,71/bt “1 000: kr 0,46/bt “2 000: kr 0,31/bt “5 000: kr 0,27/bt “10 000: kr 0,22/bt “10 000: kr 0,20/bt “20 000: kr 0,17/bt Over: kr 0,15/bt Minsteavgift 200,- Alden hamneområde 150,- 300,- 250,- 300,-

Kaivederlag Av dei første 5000 BRT: kr 0,60 / brt For dei første 500 BT: kr 0,79 pr. BT For dei første 300 BT: kr 0,67 pr. tonn Til 30.000 BT: 0,54/bt 0 - 300: kr 0,31 pr. tonn Av dei neste 5000”: 0,52 / brt For dei neste 500 BT: kr 0,97 pr. BT For dei neste 300 BT: kr 0,67 pr. tonn For BT over 30.000 frå 1.9-31.4: 301 - 600: kr 0,29 pr. tonn Deretter, over 10.000”: 0,46 / brt For dei neste 4000 BT: kr 0,79 pr. BT For dei neste 600 BT: kr 0,6 pr. tonn 0,64/bt 601 - 1200: kr 0,26 pr. tonn For dei neste 45000 BT: kr 0,65 pr. For dei neste 800 BT: kr 0,6 pr. tonn For BT over 30.000 frå 1.5-31.8: 1201 -2000: kr 0,25 pr. tonn BT For dei neste 1000 BT: kr 0,6 pr. tonn 0,90/bt 2001 - 3000: kr 0,22 pr. tonn For dei neste 50000 BT: kr. 0,54 pr. Av dei neste 2000 BT: kr 0,6 pr. tonn 3001 - 5000: kr 0,20 pr. tonn BT Av dei neste 5000 BT: kr 0,46 pr. tonn 5001 - 10000: kr 0,19 pr. tonn For alt over 10000 BT: kr 0,41pr. tonn 10001 - 20000: kr 0,18 pr. tonn Det er eigne kaivederlag for 20001 - 30000: kr 0,17 pr. tonn cruiseskip og hurtigruteskip Over 30001: kr 0,16 pr. tonn Minstevederlag kai kr 200 for farty mindre enn 15m 200,- 500,- 400,- 300,- kr 400 for farty på 15m og større

Kjelder: Flora Hamn KF, Nordfjord Hamn IKS, Bremanger Kommune, Kristiansand havn, Bergen havn Nokre farty har særskilde vederlag og nokre er fritekne frå kaivederlag. DømeStrategy på Loen andre Skylift vederlag: Passasjervederlag, bil over offentleg kai, fortøying/oppmøte, korttidsleige av areal, avfallsvederlag, straum, ferskvatn, varevederlag, gjestehamn Februar 2019 PwC 16 Samanlikning anløpsavgift og vederlag

1 Prisar på andre tenester varierer blant hamnene 1. Flora hamn 1 900,- ● Nordfjord Hamn IKS og Bremanger Hamn har Anløpsavgift: 700,- t.d. standard vederlag for varer, med nokre 2000 BT Kaivederlag: 1 200,- unntak. Flora Hamn har fleire ulike prisgrupper 2 for varer enn Nordfjord hamn og Bremanger 2. Nordfjord hamn 1 990,- hamn Anløpsavgift: 320,-

Kaivederlag: 1 670,- Det er også variabelt kva type anløp hamnene har 3 ● Eit døme er Florø, som har typisk anløp av 3. Bremanger hamn 2 082,- containerskip, med om lag 150 anløp i året. Til Anløpsavgift: 840,- desse båtane vert det ikkje seld vatn eller Kaivederlag: 1 242,- straum. I tillegg er det to daglege anløp av

4 hurtigruteskip 4. Kristiansand havn ● Typiske anløp ved andre kaier som på Ewos er Anløpsavgift: 2101,- 2 637,- bulk og kjemikalieskip. På Fjord Base er det Kaivederlag: 536,- mest anløp av supplybåtar, bulkbåtar og

5 ro-ro-skip. På Seljestokken gjeld anløpa 5. Bergen havn bulkskip. For anløp til desse kaiene vert det Anløpsavgift: 260,- 1 340,- kun fakturert anløpsavgift Kaivederlag: 1080,-

I vedlegg (side 56) ligg nærare informasjon om kva ein må forholde seg til juridisk dersom ein held fram med noverande selskapsform etter 1.1.2020. Kjelder:Strategy Flora Loen HamnSkylift KF, Nordfjord Hamn IKS, Bremanger Hamn, Kristiansand Havn, Bergen Havn Februar 2019 PwC 17 Moglegheiter og utfordringar i åra som kjem for hamneselskapa

Moglegheiter Utfordringar • Reknar med stor auke i cruisetrafikk • Forvaltingsoppgåvene vil kunne forsvinne, dette vil gje lågare inntekter. Forvaltingsoppgåvene gjev • Kystnæringane vil truleg vekse i åra som kjem forholdsvis størst inntekt for Bremanger og Flora. Det er også desse kommunane som krev inn mest i hamneavgift

• Nordfjord Hamn IKS ser utfordringar med samarbeidet med Eid kommune grunna at det i Eid kommune har kome til aktører som konkurrerer med Nordfjord Hamn om cruiseanløp • Miljøkrav kan medføre restriksjonar for cruiseaktiviteten

Leiinga i Flora Hamn KF og Nordfjord Hamn IKS er opne for samanslåing av desse to hamneselskapa. Utfordringa knytt til tettare samarbeid er i følge leiinga i Nordfjord Hamn IKS større i Nordfjord fordi Eid kommune har innleia samarbeid med konkurrerande aktør.

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC 18 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

3 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

1 2 3 4 Struktur- 5 Kva skjer endringar kring (framtidsbilete) Endringar i Korleis jobbar oss og regional Miljøtilpassing – innan olje, sjømat, rammeverk og dei innovative utvikling - kvifor klima cruise og andre juridiske hamnene nord og eventuelt næringar som formalitetar og sør for oss korleis kan nyttar hamner i si (lovverk) endringar få verksemd verknader

6 7 8 Forholdet til 9 10 Forvaltingsrolle – nasjonal Kva betyr dei nye transportplan (frå Forholdet til Forholdet til samfunns- Regjeringa sine kommunane sine hurtigrutene og utviklarrolle – veg til sjø) og kystruter regional strategiar for planar for kommersiell havrommet og samfunns- og utvikling transportplan og realisering av hamn næringsutvikling kystvegen

På dei neste sidene er det gitt eit samandrag av viktige tilhøve for framtidig organisering. I vedlegg finn ein ei meir omfattande utgreiing om kvar av dei ti faktorane nemnt over.

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC 20 Samandrag av tilhøve som er viktig for framtidig organisering

1. Framtidsbilde for Vi har sett nærare på olje / marin sektor, fiskeri, reiseliv og transportsektoren sitt behov for næringane som nytter hamnekapasitet. Alle desse næringane har gode tider og ein forventar vidare ein vekst i åra som hamnene kjem. Dette tyder på auka etterspurnad etter hamnekapasitet i regionen.

2. Endringar i rammeverk I dag vert hamneverksemda i regionen dreve enten som KF, IKS eller i regi av kommunen. Ein står og juridiske formalitetar nokså fritt med omsyn til val av selskapsform og aksjeselskap kan og vere eit alternativ. Ein må (lovverk) vere klar over utfordringer knytt til utmelding av IKS.

Det er venta ny hamne og farvannslov. Det vert her gjort eit klarare skille mellom forvaltning og kommersiell drift. Forvaltninga kan vidare bli overført til Kystverket. Det vil også truleg bli opna for at eigarane kan ta utbytte frå den kommersielle delen av drifta. Konsekvensen av dette vil vere at ein må sikre kommersiell drift av hamnene og ein bør i avtale mellom eigarane regulere moglegheiten til å ta utbytte.

3. Korleis jobbar dei Vi har sett nærare på organisering av hamnedrift mellom anna i regionen rundt Bergen, innovative hamnene nord Haugesund, Stavanger, Kristiansand og Trøndelag. I dei fleste regionar har det blitt gjennomført og sør for oss samanslåingar slik at hamneselskapa har blitt større. I denne samanheng har både IKS og aksjeselskap blitt nytta som organisasjonsform. Når aktørane rundt oss samler aktiviteten i større einingar er det naturleg at ein gjennomfører vurdering av dette også i vår region.

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC Samandrag av tilhøve som er viktig for framtidig organisering

4. Strukturendringar kring I denne delen har vi sett nærare på kommunereform, regionreform og mogleg overføring av oss og regional utvikling forvaltningsoppgåver til kystverket. Kommunesamanslåingane til Kinn kommune og til Stad - kvifor og eventuelt kommune vil påvirke hamneselskapa som dei har eigardel i. Overføring av oppgåver til kystverket korleis kan endringar få vil føre til at hamneselskapa vil få færre oppgåver og at dei i større grad må basere seg på kommersiell drift. verknader

5. Miljøtilpassing - klima I denne delen har vi sett nærare på landstraum, nye energikjelder, nye tenester, differensiert pris og cruisetraffikken sitt “fotavtrykk”. For hamneselskapa vil miljøtilpassing kreve m.a. nye investeringar og behov for å spre cruisetrafikken i eit større område.

6. Forvaltingsrolle – Å skape kommersiell drift slik at hamneselskapa klarer å utvikle tilboda vil bli meir sentralt i samfunnsutviklarrolle – framtida. Dette vert understreka i offentlege utgreiingar og gjennom at forvaltningsoppgåva truleg kommersiell utvikling vert overført til andre forvaltningsorgan. For hamneselskapa i vår region vil dette medføre eit behov for at eigarane gjev ei overordna retning på utviklinga, medan strategiarbeid, planar og drift vert overlete til styre og leiing av selskapa.

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC Samandrag av tilhøve som er viktig for framtidig organisering 7. Forholdet til nasjonal Det er eit ynskje frå nasjonale myndigheiter å flytte meir transport frå veg til kjøl. Tiltak vil vere å vurdere transportplan (frå veg til tilskotsordningar og gjennom å legge til rette for å betre infrastrukturen knytt til hamnene. I denne sjø) og regional samanheng er det også eit ynskje om å samle meir gods i stamnetthamner. I Haugesund har dei klart å transportplan og flytte transport til kjøl. Eit viktig element for å få dette til har vore at ein har ein opprusta E39 gjennom regionen. Dette viser betydninga av å arbeide for betre vegar til hamnene i vår region. realisering av kystvegen

8. Forholdet til regjeringa I nasjonal Havnestrategi legg regjeringa opp til å styrke hamnene gjennom å samle aktivitet knytt til sine strategiar for stamnetthamner og utvikle eit regelverk for hamnekapital som legg til rette for marknadsorienterte hamner havrommet og hamn til det beste for sjøtransporten. Dette bør eigarkommunane ta omsyn til når ein skal vurdere om ein skal slå saman hamneselskapa i regionen.

9. Forholdet til kommunane Samfunns- og næringsplanane til Flora, Vågsøy, Stad, Gloppen og Stryn viser alle at ein har satsingar der sine planar for samfunns- hamnene vil vere ein viktig infrastruktur for å klare å nå målsettingane innan næringsutvikling. I arbeidet og næringsutvikling med organisering av hamneselskapa vil det derfor vere viktig å vurdere korleis ein skal utøve eigarstyring, samstundes som hamneselskapa skal få utvikle sine strategiar for å oppnå lønsam drift.

10. Kva betyr dei nye Det vil i framtida bli tilgjengeleg fleire hurtigrute/kystruteskip. Dette kan gjere det aktuelt med større hurtigrutene og kystruter aktivitet innan hamneområdet, noko som vil kunne ha positive ringverknader for næringslivet i regionen. Dei nye hurtigruteskipa vil vere klargjort for landstraum, så hamner som har landstraum vil ha konkurransefortrinn.

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC Kriterium for vurdering av framtidig organisering 4 Kriterium for vurdering av framtidig organisering

Kriterium Skildring Rangering 1. Effektiv styring og Legg organiseringa til rette for god bruk av ressursane og høg produksjon sett opp mot produktivitet ressursinnsatsen?

2. Synergieffektar I kva grad legg organiseringa til rette for å skape og utnytte synergieffektar mellom hamnene / mellom hamnene og noverande selskap? Legg det til rette for bruk av spesiell kompetanse mellom noverande selskap? Er det mogeleg å gjennomføre effektive prosessar på tvers av avdelingane? noverande selskap

1-5 Marknadssynergier.

3. Omsyn til tilsette I kva grad vil dei tilsette oppleve endringar i arbeidskvardagen, som flytting og endring av ansvar, nivå og oppgåver? Større fagmiljø og moglegheit for spesialisering.

4. Fleksibilitet I kva grad er organiseringa fleksibel med tanke på endringar av ansvar, tenester og behov for økonomi til å ta naudsynte investeringar. Er selskapet i posisjon til å kunne ta på seg større oppgåver som t.d. «stamnetthamner»?

Rangering: 1 er best 5 er svakast

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC 25 Kriterium for vurdering av framtidig organisering

Kriterium Skildring Rangering 5. Risiko og I kva grad er det knytt risiko til gjennomføringa av og måloppnåinga med organiseringa? Er kompleksitet kompleksiteten høg samanlikna med andre modellar? I kva grad vil det vere juridiske og / eller økonomiske utfordringar med organiseringa? I kva grad har eigarane ulike interesser? Kor raskt kan ny organisasjon vere fullt ut operativ?

6. Robuste fagmiljø Legg organiseringa til rette for å etablere eller vidareutvikle fagmiljø som har god nok kapasitet og med tilstrekkeleg kompetanse til å løyse tiltenkte oppgåver? 1-5

kapasitet og kompetanse

7. Heilskapleg Bidreg organiseringa til heilskapleg og samordna samfunnsutvikling? I kva grad bidreg organiseringa samfunnsutvikling til at kommunane oppnår måla innan regional utvikling? I kva grad kan kommunane utøve politisk styring slik at selskapet bidreg til ønska samfunnsutvikling?

Rangering: 1 er best 5 er svakast

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC 26 Modellar for å organisere framtidig hamnedrift i Nordfjord og Flora med vurdering 5 Vi har 4 modellar for framtidig organisering

1 2 3 4 Som i dag Kinn samarbeid Samle aktivitet i eitt Konsernmodell IKS eller AS IKS eller AS

Modell der Vidareføring av dagens Vågsøy kommune og fellesfunksjonar vert organisering. Flora kommune inngår All aktivitet vert samla i samla i morselskap og der nytt samarbeid. eit selskap. ein har to eller fleire Eigarskapen vil bli dotterselskap oppdelt ut endra gjennom frå oppgåver. kommunesamanslåing.

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC 28 1. Vidareføring av dagens organisering - Oversikt

Flora kommune Vidareføring av dagens organisering, med fire Vågsøy kommune organisasjoner i regionen knytt til hamnedrift. Selje Kommune Alden hamneområde Stryn Kommune Som følgje av etablering av Kinn og Stad kommune Gloppen Kommune vil det bli endringar:

Flora Hamn KF ● Eigarskapen vil bli endra gjennom Nordfjord Hamn IKS kommunesamanslåing. ● Operasjonell endring som følgje av at Eid og Selje kommune går saman i Stad kommune ○ Må avgjere om Stad kommune skal vere med i Nordfjord hamn eller ikkje Bremanger Kommune Eid kommune

Eid hamneområde

Eid hamn (kommunal) Bremanger hamn (kommunal) Seawalk Nordfjord AS

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC 29 1. Vidareføring av dagens organisering - Vurdering av modell

Kriterium Vurdering Rangering

1. Effektiv styring og produktivitet Tildels svært små organisasjoner. 5

2. Synergieffektar mellom Kan i lita grad hente ut synergieffektar både internt og i marknaden 5 hamnene og noverande selskap

3. Omsyn til tilsette Dei tilsette vil i stor grad kunne halde fram som i dag. Dei tilsette vil ikkje få større fagmiljø og dei får ikkje større høve til spesialisering. Unntaket er kanskje Nordfjord Hamn som opplever 2 vekst og signaliserer behov for fleire medarbeidarar Havneselskapa i regionen blir kvar for seg truleg for små til å ta ei rolle som stamnetthamn. 4. Fleksibilitet 4 Alle hamneorganisasjonane har likevel evna å gjennomføre investeringar dei seinaste åra. Å halde fram i dag fører til lavast risiko. Sjølv om ein held fram som i dag må ein gjere 5. Risiko og kompleksitet 2 endringar knytt til Stad sitt forhold til Norfjord Hamn IKS. 6. Robuste fagmiljø med Kvar av organisasjonane er små. Dei har likevel løyst oppgåvene fram til i dag på god måte. I tilstrekkeleg kapasitet og framtida vil nok myndigheitene sine føringar og at andre hamner blir større føre til at 4 kompetanse utfordringane med kompetanse og kapasitet vil auke. Med denne modellen vil Kinn kommune ha to hamneselskap. Dette vil truleg ikkje vere det 7. Heilskapleg samfunnsutvikling 5 beste verktøyet til kommunen for å drive heilskapleg samfunnsutvikling. Sum rangering 27

Rangering: 1 er best 5 er svakast Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC 30 Vurdering Fordeler Ulemper

● Tilsette får halde fram ● Lite kostnadseffektiv med kjende oppgåver modell, spesielt om 1 ● Låg risiko knytt til forvaltningsoppgåvene omstilling då endringane vert overført til vert mindre Kystverket. Som i dag ● Lokalt sjølvstyre ● Mindre moglegheiter for å legge til rette for heilskapleg samfunnsutvikling Vidareføring av dagens ● Sårbare fagmiljø organisering. ● Vil uansett få nokre endringar som følgje av etablering av Kinn og Stad kommune.

Oppsummering

● Å halde fram som i dag fekk ein totalscore på 27 (svakast av dei tre modellane) ● Overordna myndigheiter meiner og legg opp til at hamneselskapa skal bli større, mellom anna fordi dette er vurdert som naudsynt for å flytte gods frå veg til kjøl. ● Hamnene kring oss samler aktiviteten i større selskap.

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC 31 2. Kinn samarbeid - Oversikt

Kinn kommune har eit eige hamneselskap (Naturleg med kommunalt foretak).

Dette vil medføre endringar for dei andre kommunane:

● Norfjord Hamn IKS vil vere eigd av Stryn, Gloppen og eventuelt Stad kommune. ● Må avgjere om Nordfjord Havn IKS skal oppløysast eller Vågsøy går ut av Nordfjord Havn IKS. Kinn kommune ● Utreden og oppløysing og uttreden frå Nordfjord Hamn er regulert i vedtekektene til selskapet:

○ Om Kinn trer ut av samarbeidet skal utløysingssummen fastsettast til nettoverdien av kommunen sin andel i havnevesenet. Ved uttreden skal disposisjonsrett til areal og installasjonar i Kinn, som er overteke av Nordfjord Havn IKS, tilbakeførast til Kinn Kinn Hamn kommune. Samtidig overtar Kinn dei forpliktelsar som er knyttet til de nemnte areal og installasjonar (jf vedtektene § 8-1). ○ Om Nordfjord Hamn IKS blir oppløyst får den enkelte kommune tilbake disposisjonsretten til anlegg som ligg i kommunen, og overtar samtidig ansvaret for gjenverande forpliktelsar som er knytt til anlegga (jf vedtektene § 8-2) Hamneaktiviteta i ○ Etter inndelingslova kan uttreden / oppløysing skje med 6 månader varsel etter Flora og Vågsøy 1.1.2020 og eitt år fram. Før og etter dette tidspunkt gjeld vedtektene sine reglar på eitt år. ○ Sjølv om reglane for uttreden og oppløysing er relativt klare vil det nok kunne oppstå vurderingar knytt til vurderingar av verdiar og forpliktelsar.

Strategy● LoenMå Skylift finne ei løysing som gjer at Kinn Hamn overtek hamnene i Vågsøy frå Nordfjord Hamn IKS. Februar 2019 PwC 32 Rangering: 1 er best 5 er svakast 2. Kinn samarbeid - Vurdering av modell

Kriterium Vurdering Rangering Rangering Kinn Nordfjord H For Kinn: Betre enn å fortsette som i dag, men mister viktig forretningsområde innan cruise. 1. Effektiv styring og produktivitet 3 5 For Norfjord H: Blir ein liten organisasjon, med cruise som den store aktiviteten. 2. Synergieffektar mellom hamnene For Kinn: Kan truleg hente ut synergieffektar knytt til fiskeri, olje og godstransport. 3 5 og noverande selskap For Nordfjord H: Små synergieffektar.

3. Omsyn til tilsette Det vil vere usikkerheit knytt til dei tilsette i Nordfjord Hamn. Ei løysing kan vere at dei held fram sitt tilsettingsforhold i Nordfjord Hamn. Alternativet er at dei blir tilsett i Kinn Hamn. Fagmiljøet vert truleg 4 4 større for dei tilsette som held fram i Kinn Hamn, men mindre for dei som eventuelt held fram i Nordfjord Hamn. Kinn Hamn vil truleg kunne ta ei større rolle som stamnetthamn. Evna til investering vil truleg bli 4. Fleksibilitet 4 4 mindre som følge av at dei mister ei viktig inntektskjelde frå cruisetrafikk. 5. Risiko og kompleksitet Enklare organisering og styring gjennom at Kinn kommune eig Kinn Hamn 100%. Kan bli komplekst å trekke seg ut av Nordfjord Hamn sidan ein stor del av hamneverksemda til Nordfjord Hamn ligg i 3 3 Vågsøy. 6. Robuste fagmiljø med Om Nordfjord Hamn held fram vil fagmiljøet for dette selskapet bli lite. Kinn Hamn vil få eit større tilstrekkeleg kapasitet og 3 5 fagmiljø, men mindre enn ved samanslåing. kompetanse

7. Heilskapleg samfunnsutvikling Med denne modellen vil Kinn kommune ha eitt hamneselskap som dei har full råderett over.hamneforvaltninga. Nordfjord Hamn vil i hovudsak hente inntekter frå cruise og mangle eit 3 5 verktøy for utvikling av andre næringar. Sum rangering 20 31 Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC 33 Vurdering Fordeler Ulemper

● Kinn kommune får eit ● Uheldig for dei øvrige hamneselskap som dei eigarkommunar i 2 har full styringsrett over Nordfjord Hamn som gjennom 100% eigarskap “ufrivillig” mister aktivitetsområde og Kinn samarbeid kompetanse ● Økonomien vil bli meir sårbar når ein mister cruiseaktivitet i Kinn Nytt samarbeid mellom Hamn Flora og Vågsøy kommunar

Oppsummering

● Å halde fram som i dag fekk ein totalscore på 20 for Kinn kommune og 31 for resterande kommunar som deltek i Nordfjord Hamn (nest svakast for Kinn og svakast for resterande kommunar som deltek i Nordfjord Hamn). ● Regionalt samarbeid kan bli svekka fordi ein kommune trekker seg ut av det velfungerande interkommunale samarbeidet i Nordfjord Hamn.

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC 34 3. Samle aktivitet i eitt IKS eller AS - Oversikt

I denne modellen samlar ein all aktivitet knytt til hamnedrift for dei fem kommunane i eit selskap. Dette vil truleg skje gjennom ei form for verksemdsoverdraging.

Kinn kommune Om ein vel ei slik organisering vil ein måtte avklare ei rekke tilhøve i dei neste fasane Stad Kommune av prosjektet: Stryn Kommune Gloppen Kommune ● Organisering av selskapet, herunder kvar hovudkontor skal ligge, Bremanger kommune organisering av driftsaktivitetar og val av selskapsform m.v. ● Gjennomgang av eigarforhold og havnekassen. ● Utforme vedtekter, selskapsavtaler og eventuelle eigaravtaler. Fjordane Hamn ● Ta stilling til driftsmodell og korleis ein skal handtere den langsiktige avtalen mellom Eid Kommune og Seawalk Nordfjord AS.

Seawalk Nordfjord AS Grunnmodellen med å samle aktivitet knytt til hamner i eit selskap vil forutsette at Nordfjord Hamn IKS og Flora Hamn er med i samanslått selskap. Bremanger kommune, Stad kommune, Gloppen Kommune og Stryn Kommune kan velje om dei ynskjer å vere med. Det er likevel slik at selskapsplanane til Nordfjord Hamn viser ein lønsam vekst i cruise for dei komande åra. Det vil derfor vere viktig at kommunar med høg cruiseaktivitet vert med i det nye selskapet.

På same måten kan ein sjå for seg at andre kommunar lengre sør kan velje om dei vil Strategybli med Loen i Skyliftsamarbeidet (Alden hamneområde m.fl). Februar 2019 PwC 35 3. Samle aktivitet i eitt IKS eller AS - Vurdering av modell

Kriterium Vurdering Rangering Effektiv styring og produktivitet vil truleg bli så god som mogleg innan for det ein kan få til i 1. Effektiv styring og produktivitet 2 regionen, sidan ein samlar alt i eit selskap. 2. Synergieffektar mellom Vil kunne samordne prisregulativ, markedsarbeid og få til ei viss grad av spesialisering mellom 2 hamnene og noverande selskap hamnene som truleg vil gje positive synergiar Dei tilsette vil truleg få garantiar om å halde fram i som tilsett, men arbeidsoppgåver m.v. vil 3. Omsyn til tilsette 3 kunne endrast. Dei tilsette vil få større fagmiljø og dei vil få større høve til spesialisering. Fleksibiliteten vil bli betre gjennom at ein blir større og får større økonomisk soliditet. Ein vil også 4. Fleksibilitet 2 i større grad kunne spesialisere og marknadsrette havneverksemda. 5. Risiko og kompleksitet Vil bli ei omfattande og kompleks oppgåve å gå gjennom eigartilhøve/havnekapital og få ein omforeint driftsmodell. Det reduserer risikoen at dei fleste kommunane kan velje om dei vil vere 4 med eller ikkje. 6. Robuste fagmiljø med I dag er det 10 tilsette i selskapa. Med ein slik storleik vil ein stå betre rusta til å møte endringane tilstrekkeleg kapasitet og 1 som vil kome, enn om ein står åleine. kompetanse

7. Heilskapleg samfunnsutvikling Eit større selskap med ei høgare evne til å gjennomføre utviklingsprosjekt og med større økonomiske ressursar vil ha større evne til å drive heilskapleg samfunnsutvikling. Viktig at 3 eigarane bruker tid på planar i forkant, slik at alle kommunane opplever at deira behov blir møtt. Sum rangering 17

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwCRangering: 1 er best 5 er svakast 36 Vurdering Fordeler Ulemper

● Meir effektiv drift ● Risiko og kompleksitet i ● Synergieffektar gjennom sjølve endringa til eitt spesialisering og større selskap 3 marknadskraft ● Usikkert om det vert ● Større fleksibilitet og meir “intern tautrekking” Samle aktivitet i eitt IKS robust økonomi mellom eigar- ● Større fagmiljø kommunane. ● Meir heilskapleg samfunnsutvikling enn Føreset at Stad går med i om ein held fram som i samarbeidet dag

Oppsummering

● Å samle all aktivitet i eitt selskap fekk ein totalscore på 17 (best saman med konsernmodell). ● Støttar opp under synet til overordna myndigheiter og ein følgjer det hamnene kring oss gjer. ● Svært effektiv organisering, men den kan vere noko mindre fleksibel enn ein konsernmodell. Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC 37 4. Konsernmodell IKS eller AS - Oversikt

I denne modellen samlar ein all aktivitet knytt til hamnedrift for dei fem kommunane i eit morselskap som eig dotterselskapa 100 %. Vi har valt å legge opp til to driftsselskap og eit Kinn kommune eigedom / utviklingsselskap som gjennomfører ny investeringar og forvaltar eigedommane. Stad Kommune Stryn Kommune Gloppen Kommune Om ein vel ei slik organisering vil ein måtte avklare ei rekke tilhøve i dei neste fasane av Bremanger kommune prosjektet:

● Korleis skal selskapsstrukturen vere under holdingsselskapet*. Fjordane Hamn ● Organisering av selskapa, herunder kvar hovudkontor skal ligge, organisering av (Eigarselskap) driftsaktivitetar og val av selskapsform m.v. ● Gjennomgang av eigarforhold og havnekassen. ● Utforme vedtekter, selskapsavtaler og eventuelle eigaravtaler. ● Ta stilling til driftsmodell og korleis ein skal handtere den langsiktige avtalen mellom Eigedom / Drift Drift Eid Kommune og Seawalk Nordfjord AS. Utvikling Gods Reiseliv

Grunnmodellen med å samle aktivitet knytt til hamner i eitt konsern vil forutsette at Nordfjord Hamn IKS og Flora Hamn er med i samanslått selskap. Bremanger kommune, Stad Seawalk kommune, Gloppen Kommune og Stryn Kommune kan velje om dei ynskjer å vere med. Det Nordfjord er likevel slik at selskapsplanane til Nordfjord Hamn viser ein lønsam vekst i cruise for dei AS komande åra. Det vil derfor vere viktig at kommunar med høg cruiseaktivitet vert med i det nye selskapet. På same måten kan ein sjå for seg at andre kommunar lengre sør kan velje om dei vil bli med i samarbeidet (Alden hamneområde m.fl). Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC* I følge KS BedriftHavn kan ikkje oppgåvene etter Havne og farvannsloven § 10 (forvaltningsoppgaven) delegerast til eit aksjeselskap. Dette må takast omsyn til i 38 organiseringa av konsernet. 4. Konsernmodell IKS eller AS - Vurdering av modell

Kriterium Vurdering Rangering Effektiv styring og produktivitet vil truleg bli god. Likevel vil det bli noko meir administrasjon i eit 1. Effektiv styring og produktivitet 3 konsern, enn gjennom å samle alt i eitt selskap. 2. Synergieffektar mellom Vil kunne samordne prisregulativ, markedsarbeid og få til ei viss grad av spesialisering mellom 2 hamnene og noverande selskap hamnene som truleg vil gje positive synergiar Dei tilsette vil truleg få garantiar om å halde fram i som tilsett, men arbeidsoppgåver m.v. vil 3. Omsyn til tilsette 3 kunne endrast. Dei tilsette vil få større fagmiljø og dei vil få større høve til spesialisering. Fleksibiliteten vil bli betre gjennom at ein blir større og får større økonomisk soliditet. Ein vil også 4. Fleksibilitet 2 i større grad kunne spesialisere og marknadsrette havneverksemda. 5. Risiko og kompleksitet Vil bli ei omfattande og kompleks oppgåve å gå gjennom eigartilhøve/havnekapital og få ein omforeint driftsmodell. Ein konsernmodell kan opne opp for at det blir enklare å ta inn nye eigarar 3 og det kan også bli større fleksibilitet på korleis kommunane vel å vere med i konsernet. 6. Robuste fagmiljø med I dag er det 10 tilsette i selskapa. Med ein slik storleik vil ein stå betre rusta til å møte endringane tilstrekkeleg kapasitet og 1 som vil kome, enn om ein står åleine. kompetanse

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwCRangering: 1 er best 5 er svakast 39 Vurdering Fordeler Ulemper

● Meir effektiv drift ● Risiko og kompleksitet i ● Synergieffektar gjennom sjølve endringa til eitt 4 spesialisering og større selskap marknadskraft ● Usikkert om det vert Konsernmodell ● Større fleksibilitet og meir “intern tautrekking” robust økonomi mellom eigar- ● Større fagmiljø kommunane. ● Meir heilskapleg Modell der fellesfunksjonar vert samfunnsutvikling enn samla i morselskap og der ein om ein held fram som i har to eller fleire dotterselskap dag oppdelt ut frå oppgåver o.l.

Oppsummering

● Å samle all aktivitet i eitt selskap fekk ein totalscore på 17 (best saman med eitt selskap). ● Støttar opp under synet til overordna myndigheiter og ein følgjer det hamnene kring oss gjer. ● Kan vere ein noko meir fleksibel modell en å samle aktivitet i eitt selskap, men den kan vere noko mindre effektiv enn å samle all aktivitet i eitt selskap. Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC 40 Oppsummering av arbeidsgruppa sine vurderingar

6 Styringsgruppa si vurdering

Hamneselskapa er eit viktig verktøy for heilskapleg samfunnsutvikling gjennom at hamnene skapar stor næringsaktivitet for regionalt næringsliv. Hamnene i regionen vil truleg få auka aktivitet i åra som kjem. Bakgrunnen for dette er at fiskeri, marine næringar og reiseliv truleg vil vekse i åra som kjem. Alle desse næringane er avhengig av gode hamner. Analysane i denne rapporten viser at å samle hamneaktiviteten for regionen i eit selskap eller eit konsern vil vere det beste.

• Overordna myndigheit ser det som viktig å bygge ut stamhamner langs kysten. Dette mellom anna for å flytte meir godstransport frå land til sjø. Om ein samlar aktiviteten i regionen i eit selskap vil dette vere i tråd med denne strategien. Hamnene rundt oss er også i ferd med å samle aktiviteten i større selskap.

• Cruisetrafikken har stort potensiale for lokal og regional verdiskaping. Gjennom å fordele cruise på fleire hamner vil den samla verdiskapinga bli større. Cruisetrafikken vil også bli møtt med større miljøkrav. Dette vil skape behov for større investeringar og det vil også kunne bli behov for fleire hamnelokasjonar å fordele trafikken på. Dette viser også at det vil vere ein fordel å samle aktiviteten i eit felles hamneselskap for heile regionen.

På grunn av kommunereformarbeidet og at ein treng å avklare kva kommunar som ynskjer å vere med, vil det vere behov for bruke noko tid på å utgreie dette før ein tek endeleg avgjerd. Det er også viktig at ein involverer hamneselskapa og kommunane i den vidare planlegginga slik at ei eventuell avgjerd om å samle hamneaktiviteten i eitt selskap er godt forankra i hamneselskapa og kommunane.

Det er naturleg at kvar av kommunane/fellesnemndene i løpet av juni månad tek stilling til om dei ynskjer å vere med i den vidare prosessen for å utgreie ei samanslåing av hamneselskapa i regionen.

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC 42 Organisering og prosess

Mandat Gjennomføre ei utgreiing for å avklare korleis hamneverksemda for kommunane Kinn, Stad, Stryn, Gloppen og Bremanger eventuelt kan samlast i eitt selskap eller i eit konsern (modell 3 eller 4). Det skal også utformast ein strategi for eit felles hamneselskap som viser korleis hamneselskapet kan møte behova til regionen samla og kvar enkelt kommune som deltek i Prosjekteigar samarbeidet. Kommunane

Organisering av vidare utgreiingsarbeid Ein held fram med same styringsgruppa. Ei prosjektgruppe med dagleg leiar og tilsettrepresentantar i hamneselskapa og representantar frå Eid kommune og Bremanger Styringsgruppe kommune utfører utgreiinga og rapporterer til styringsgruppa. Det vert også oppnemnt ei Ordførarane referansegruppe med representasjon frå ulike næringsselskap og destinasjonsselskap

Tema i utgreiinga Prosjektgruppe Følgande tema blir viktig å arbeide vidare med: Dagleg leiar og tilsettrepresentatar i Referansegruppe 1. Lage strategi for det nye selskapet for åra 2021-2023 hamneselskapa, Næringsselskapa, 2. Vurdere organisering av nytt hamneselskap representant frå Eid destinasjonsselskap 3. Vurdere driftsmodell og Bremanger 4. Vurdere konsekvensar med omsyn til eigedomsforhold og juridiske problemstillingar kommunar 5. Lage økonomiplan for det nye selskapet for åra 2021-2023 6. Utforme selskapsavtale og eventuelle aksjonæravtaler 7. Avklare kva kommunar som ynskjer å vere med i eit framtidig fellesselskap for Utgreiinga skal vere ferdig innan 1.2.2020. hamner. Deretter skal kvar kommune ta endeleg stilling Strategy Loen Skylift til om dei vil vere med i eit felles hamneselskap.Februar 2019 PwC 43 VEDLEGG

7 VEDLEGG - Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

6 7 8 Forholdet til 9 10 Forvaltingsrolle – nasjonal Kva betyr dei nye transportplan (frå Forholdet til Forholdet til samfunns- Regjeringa sine kommunane sine hurtigrutene og utviklarrolle – veg til sjø) og kystruter regional strategiar for planar for kommersiell havrommet og næringsutvikling utvikling transportplan og realisering av hamn kystvegen

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC 45 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

1 Kva skjer (framtidsbilete) innan olje, sjømat, cruise og andre næringar som nyttar hamner i si verksemd

Oljenæringa

Dagens situasjon Framtidsbilete • Olje og gass er den største av alle bransjane på Vestlandet. • Oljedirektoratet sine prognosar viser at olje- og • Bransjen dekker næringsaktivitet knytt til utvinning og gassproduksjonen, etter ein liten nedgang i 2019, vil auke produksjon, inkludert videreforedling og støttetenester. frå 2020 og fram mot 2023. Den samla produksjonen vil då • I 2017 hadde norsk olje- og gassindustri 265 milliardar nærme seg rekordåret 2004. kroner i verdiskaping. 71% vart skapt på Vestlandet. • Til tross for dagens auke i produksjon, vil det i eit lenger • Til tross for bransjen sin størrelse, var kun 1 % av årsverka i framtidsperspektiv vere eit skifte frå olje til fornybar energi. bransjen på Vestlandet sysselsett i Sogn og Fjordane. Alternativa til oljeaktivitet vil også kreve kaiareal.

• Under nedgangen i oljebransjen har supplybåter i opplag • Det skjer mykje interessant på fleire felt rett utanfor vår kyst. vore ei god inntektskjelde for hamnene. I tillegg til dei store tunge aktørane har også mindre selskap, utan det same apparatet på plass i Norge, også sikra seg rettar her. Dette gjer at dei m.a. vil trenge baseareal. Baseverksemd gjev store ringverknader for næringslivet. • Fleire aktørar jobbar med elektrifisering av oljeinstallasjonar i Nordsjøen. Straumkablar frå Sogn og Fjordane til oljeinstallasjonane kan vere viktig for regional utvikling. StrategyKjelder: Loen Oljedirektoratet, Skylift 2019. PwC Vestlandsmeldinga 2019. Vår bransjekunnskap. Februar 2019 PwC 46 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

1 Kva skjer (framtidsbilete) innan olje, sjømat, cruise og andre næringar som nyttar hamner i si verksemd

Sjømatnæringa

Dagens situasjon Framtidsbilete

• Sjømatnæringa dekker næringsaktivitet knytt til fiskeri og • Svingingar i prisen på fisk i framtida er usikkert, noko som vil

havbruk. ha påverknad på framtidige produksjonsnivå. • Har hatt sterk vekst i volum og inntening dei siste åra. • For 2019 er dei pelagiske kvotene sett drastisk ned. • Vidareforedlingsgraden er låg. Høgt kostnadsnivå, låg • Havbruk har spesielt gode utsikter. Slaktebåten Norwegian lønsemd og stor avstand til forbrukar er hovudårsakene til at Gannet mogleggjer direkte transport av råstoff ut av landet.

det er låg foredlingsgrad i Noreg i dag, i følge aktørar i Dette kan redusere karbonavtrykk og bli eit alternativ til næringa. dagens slakteri. Den framtidige rolla for slaktebåtar er uklar, • Vegsystemet taklar ikkje den store veksten i sjømatnæringa. men vil potensielt påverke hamneverksemd. Dette gjeld

• Heile Vestlandskysten består av kommunar med sterke spesielt Flora, sidan dei har eit slakteri der Brønnbåtane posisjonar innan sjømatnæringa. Måløy har ein spesielt skaper aktivitet for hamneselskapet. sterk posisjon som fiskerihamn. Dette har også gitt store • Infrastruktur må bli innretta for å takle vekst i næringa i ringverknader til næringslivet elles. framtida.

StrategyKjelder: Loen PwC Skylift Sjømatbarometeret 2019, PwC Vestlandsmeldinga 2019 Februar 2019 PwC 47 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

1 Kva skjer (framtidsbilete) innan olje, sjømat, cruise og andre næringar som nyttar hamner i si verksemd

Reiseliv og cruise

Dagens situasjon Framtidsbilete

• Talet på cruiseturistar er firedobla på mindre enn 20 år i • Reiselivsnæringa må i framtida handtere ei auke i

Noreg, frå 200 000 i 2000 til tett oppunder 800 000 i 2018. turistankomstar og samtidig sikre at naturen og • Talet på anløp i Noreg har “kun” auka med 60% i same kulturlandskapet er ivareteke. periode fordi cruiseskipa blir større for kvart år, frå 1200 til • TØI sin rapport frå 2018 har ei prognose med auke til ca 1,6 2000 anløp. millionar cruiseturistar i 2060, fordelt på ca 2600 anløp i

• Ny cruisehamn på Nordfjordeid. norske hamner. Dette tilsvarer 3,2 millionar cruisedøgn. • Dersom forslag om nullutslepp i verdsarv fjordane blir • Største vekst i anløp vil komme i byhamner på Vestlandet og vedteke vil dette vere konkurransevridande og veldig veksten i anløp i naturhamnene vil stagnere.

“positivt” for trafikken til Nordfjord, men negativt frå eit • Framtidige utslippsgraderte hamneavgifter etter EPI Index. miljøperspektiv. • Vegkart for berekraftig reiseliv har ein visjon som er “high • Det er negativitet mot cruise som reiselivsprodukt grunna yield/ low impact” og semje om at forureinar skal betale. synleg forureining og “people pollution”. • LNG, batteri, hydrogen og andre miljøvenlege energikjelder er blitt meir vanlege. • Auka småbåttrafikk i regionen ved realisering av Stad StrategyKjeder: Loen TOI Skylift Skipstunnel. Også potensiale knytt til sightseeing for turistar.Februar 2019 PwC 48 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

1 Kva skjer (framtidsbilete) innan olje, sjømat, cruise og andre næringar som nyttar hamner i si verksemd

Transport

Dagens situasjon Framtidsbilete • Frå regionen vert det kvart år levert store volum av bulkvarer • Andre land i Europa er kome lenger med teknologisk som tømmer og mineral. Dette blir dels transportert med båt utvikling som “Platooning” enn Noreg har. Dette er delvis og dels transportert på veg. grunna vegnettet i landet vårt. • Det vert stilt strengare krav til å vise miljøhensyn for • Betre logistikk til f.eks flyplass vil kunne auke hamnene sin transportbransjen. Likevel står lastebilane for heile veksten i attraktivitet som snuhamn for fiskeflåten - dette utgjer eit godstrafikken på Vestlandet dei siste sju åra. stort potensial. Skyssbåt til Ålesund kan vere ein nøkkel, • Transportbransjen står ovanfor fundamentale teknologiske men dette føreset utbygging av Stad Skipstunnel.

endringar. Nokre døme er seriekobling (“Platooning”) som • Det bør vere ei målsetting å få bulkvarer frå regionen til å bli skal effektivisere laksetransport på veg, medan på sjø skal transportert sjøvegen. Ein må i framtida ha løysingar på det nye skipet Yara Birkeland operere heil-autonomt og utfordringar som gjer at vegtransport vinn konkurransen i sjølvstendig gjennom digitale styringssystem. dag: sentralisering av lagerfunksjonar, stadig betre vegnett, effektivisering, internasjonalisering og billegare arbeidskraft.

StrategyKjelder: Loen Statens Skylift Vegvesen, 2018. Vennesla Transport, 2018 Februar 2019 PwC 49 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

1 Kva skjer (framtidsbilete) innan olje, sjømat, cruise og andre næringar som nyttar hamner i si verksemd

Maritim sektor

Dagens situasjon Framtidsbilete

• Maritime næringar dekker næringsaktivitet knytt til transport • Utviklinga i olje- og gass sektoren er avhengig av

på sjø, og er i Noreg i stor grad retta mot transport- og leiteaktiviteten. Det er sannsynleg at aktørar som Equinor vil støttetenester til olje- og gassindustrien ønske større samarbeid med aktørar innan fornybar energi. ○ Næringa vert delt inn i fire underkategoriar: • Havvindmøller er under utvikling, og vil komme i større grad. Skipsverft, rederi, utstyrsleverandør og Forsyningsbaser er svært viktig for aktørar i denne bransjen,

tenesteleverandør som Tampen i Gulen. • Fjord Base i Florø har viktige aktørar som leverer • Viktige prosjekt innan fornybar energi har fokus på basetenester til offshore-industrien. karbonfangst og -lagring, samt hydrogen.

• Oljebrems gav kraftig nedgang i verdiskapinga på • Maritim Forening SFJ har fått støtte til å opprette klynga Vestlandet i maritim sektor i 2016, men trenden er på veg til Ocean Highway Cluster, som femner om bedrifter som er å snu. kopla opp mot hydrogenbruk i havbaserte næringar. • Konkurranse vil komme frå andre hamner som har tilrettelagt infrastruktur, t.d. for hydrogen. Betre marknadsmessig samarbeid mellom hamnene og næringsliv er naudsynt i StrategyKjelder: Loen PwC Skylift Vestlandsmeldinga 2019. Maritim Forening Sogn og Fjordane framtida. Februar 2019 PwC 50 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

2 Endringar i rammeverk og juridiske formalitetar (lovverk)

Utgreiinga frå KS Bedrift Hamn peikar på at KF ikkje vil vere ei framtidsretta organisering og anbefalar difor at ein ser på IKS eller AS som organisasjonsform på bakgrunn av forventa endringar i rammebetingelsar. Rapporten konkluderer ikkje i forhold til spørsmålet om å behalde to selskap i nye Kinn kommune, men peikar på fordelar og ulemper med begge alternativa. Særleg vert det vektlagt at ein eventuell uttreden frå IKS må vurderast nøye ift kva konsekvensar dette kan få.

Tidlegare utgreiingar Rapporten frå Advokat Østgård peikar på dei same utfordringane i forhold til ei eventuell utmelding frå IKS. Vidare seier rapporten at det formelt sett vil vere mogleg å få til ei organisering som både inneber vidareføring av to selskap, samt samanslåing til eitt selskap. Ved delvis samarbeid skal ein vere oppmerksom på konkurranserettslege skranker. Rapporten viser og til at ein her ikkje bør forhaste ei løysing, men over tid vinne erfaring som svarer til kva langsiktig løysing ein bør lande på.

Val av selskapsform må ta høgde for at det vil kunne kome endringar både i kommunelova, lov om interkommunale selskap med meir. Det som hovudsakleg vil kunne føre til endringar i krava til korleis ein organiserar offentlege verksemder er dei begrensningar EØS avtala legg på det offentlege sin Selskapsform adgang til å drive næringsverksemd. Her vert det mellom anna stilt krav til at offentleg eigd næringsverksemd verken kan diskriminere eller gi konkurransefordelar i forhold til privat eigd verksemd. Vidare vert det vektlagd at desse selskapa mellom anna skal ha skatteplikt for sin aktivitet på lik linje med private verksemder, og for øvrig drive sin verksemd etter dei same rammene. Eit stort fokusområde frå kontrollorganet ESA har vore såkalla kryssubsidiering.

StrategyKjelder: Loen Skylift Februar 2019 PwC 51 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

2 Endringar i rammeverk og juridiske formalitetar (lovverk)

● I forslaget til ny hamne- og farvannslov er det foreslått å frita kommunane for ansvar og oppgåver i farvatnet, dvs. sjøområdene utanfor hamn. Ein konsekvens av dette vil vere at kommunane ikkje lenger vil kunne innkreve anløpsavgifta.

● I forslaget til ny lov legg ein generelt større krav til at hamneverksemda vert drive kommersielt. All form for offentleg subsidiering, kryssubsidiering med meir vil ikkje vere mogleg.

● Det blir stilt krav om at kommunane gjennomfører eit klart skille mellom offentlege forvaltingsoppgåver og forretningsmessig hamnedrift. Ein treng ikkje å legge dei to ulike oppgåvene til forskjellige rettssubjekt/selskap, men det må likevel gjennomførast eit visst Hamne- og farvannslova organisatorisk skille. Endringane som er foreslått vil også medføre at KF vil vere ein ueigna organisasjonsform vidare framover.

● Forslaget opnar opp for at kommunen kan ta ut utbytte frå hamneselskapet, i dag er hamnekassa sine midlar “urørlege”. Dette forslaget har vore svært omdiskutert då ein ser for seg at trong kommuneøkonomi kan gå på bekosting av naudsynt utvikling av hamn og hamnestruktur.

● I forslaget til ny lov finn ein ingen særskilt bestemming om mottaksplikt. Hamna si verksemd vert regulert av konkurranserett og myndigheitsmisbrukslæra.

StrategyKjelder: Loen Skylift Februar 2019 PwC 52 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

2 Endringar i rammeverk og juridiske formalitetar (lovverk)

Kva tilpassingar bør ein gjere:

● Foreta ei vurdering av kva konsekvensar det vil få at anløpsavgifta vert tatt bort frå hamna. Må mellom anna tenester/verksemd prisast på ein annan måte enn i dag?

● Organisere hamneverksemda i ei slik form at ein enkelt kan skilje mellom offentleg forvalting og kommersiell drift. Hamne- og farvannslova

● Dersom hamnekassa sine midlar vert frigjeve for utbytte bør det vurderast å etablere nærare regulering i vedtekter/selskapsavtale der ein konkretiserer kva vilkår som skal vere oppfylt før utbytte vert gitt frå selskapet. Dette for å sikre kapital til nye investeringar. Investeringar i hamnebasert infrastruktur er kapitalkrevjande investeringar. Denne type regulering av investeringar og utbytterett er spesielt viktig dersom ei samanslåing fører til at mange kommunar eig i det nye hamneselskapet.

StrategyKjelder: Loen Skylift Februar 2019 PwC 53 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

3 Dersom ein held fram med noverande selskapsstruktur etter 1.1.2020:

Kva tilpassingar bør ein gjere:

● Frå Østgård Advokatfirma sin rapport kjem det fram at det ikkje er noko hinder for at Kinn kommune kan velge å ha to hamneselskap, dvs Flora hamn (FH) og Nordfjord Hamn IKS (NH). Det er den enkelte kommune som til ein kvar tid vurderer kva som er den mest hensiktsmessige organisering til ivaretaking av dei oppgåver som skal utførast. Det skapar difor ingen vansker om dagens selskapsstruktur består etter samanslåinga. Samanslåinga krever justering ift anløpsavgifta i Kinn som må vere den same. Vi viser til Østgård Advokatfirma sin rapport for nærare informasjon om dette.

● Kommunesamanslåinga påverkar ikkje Alden samarbeidet. Skipsanløp til Florø, og derved i Flora

Tilpassingar kommune sitt sjøområde, som vil inngå i Kinn kommune sitt sjøområde - kan framleis allokerast til FH, dersom ein held fram å la FH ha det operative ansvaret for dei offentlege oppgåvene i det området FH dekker i dag, som er naturleg. Vi viser også her til Østgård Advokatfirma sin rapport

● Inndelingslova slår fast at det ved kommunesamanslåing gjeld kortare fristar for uttreden. Der IKS-lovas § 30 gir ein utmeldingsfrist på 1 år opnar inndelingslovas § 16 for ei kortare utmeldingsfrist på 6 måneder. Men, føresetnaden for å kunne nytte denne kortare 6 mnd fristen er at den vert brukt i perioden frå iverksettinga av grenseendringa (les kommunesamanslåing) og eitt år fram i tid. Kommunar og fylkeskommunar som er med i interkommunalt samarbeid etter kommunelova § 27, lov om interkommunale selskap eller kommunal særlovgiving, kan innan eitt år frå iverksetjing av ei grenseendring seie opp deltakarforholdet sitt med ein frist på seks månader.

StrategyKjelder: Loen Skylift Februar 2019 PwC 54 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

3 Korleis jobbar dei innovative hamnene nord og sør for oss

Bergen og omland Havnevesen Kristiansand Havn KF og Mandal Nord-Trøndelag Havn Rørvik IKS Havn KF • Hamna er Midt-Noregs største og mest • Noregs nest største hamn og ein av • Hamnene har evaluert moglegheita for å moderne havneanlegg. Europas største cruisehamner. lage eit felles hamneselskap. • Hamna vart stifta i januar 2015, etter ein • 11 kommunar i samarbeidet. • 4 alternativ har vore utgreia: prosess med eigarkommunane Leka, • I samsvar medl intensjonsavtale av 17. 1. Dagens organisering, eventuelt Vikna og Nærøy. juni 2016 skal hamneverksemda med tettare organisatorisk vidareførast i eitt nyoppretta kommunalt samarbeid Trondheim Havn IKS eigd aksjeselskap (Bergen Hamn AS), 2. Samanslåing av hamnene til eit IKS • Eigd av 8 kommunar. der Bergen kommune skal eige 50% og • Eigardelar er basert på verdsetting av dei resterande samarbeidande 3. Samanslåing av hamnene til AS kommunane sine tinginnskot. kommunar i dagens hamnesamarbeid 4. Organisere hamnene under eit • Målsetnad om å ha ei leiande rolle innan skal eige dei resterande 50%. holdingselskap (AS/IKS) samferdsle. • Bergen Havn AS vert etablert med • Rapportene som prosjektet bygger på er utgangspunkt i ein berekraftig og robust eintydige i gevinstane av samanslåing. driftsmodell. • PwC har tilrådd alternativ 4, som legg Karmsund havn best til rette for fleksibel organisering og • IKS, eigd av 6 kommunar. framtidig samarbeid med andre aktørar. • Ambisjon om å vere knutepunkt for • Hamnene er i prosess for samanslåing. Strategy Loen Skylift Vestlandet. Februar 2019 Kjelder:PwC Bergen Havn, 2019. PwC, Kristiansand Havn KF / Mandal Havn KF - havnesamarbeid, 2018. 55 Trondheim Havn, 2019. Nord-Trøndelag Havn, 2019. Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

3 Korleis jobbar dei innovative hamnene nord og sør for oss

Haugesund: På fem år har hamna på Husøy gått frå å handtere 6.900 containere (20 fots) til 28.000. Frå 2016 til 2017 auka containertrafikken med 34 prosent ● Nokre av årsakene til den høge veksta er auke i produksjonen hos den lokale industrien, overføring av gods frå veg til kjøl og ei styrking av hamna sitt linjetilbod. Karmsund hamn har tilrettelagt for industri og har bygd ut infrastruktur, som har bidratt til vekst ● Hamna vil også auke kapasiteten for skip som har ein konstruksjon der last kan køyrast frå kaia og direkte ombord og av skipet igjen, såkalla roroskip (akronym for roll-on/roll-off) ● Hamna på Husøy er eit av ni hamneanlegg som får støtte frå Enova til landstraumanlegg langs norskekysten

● Karmsund havn er heilt avhengig av sin strategiske lokasjon med nærleik til både flyplass og Europaveien

“For maritim næring er landstraum ein viktig del av omstillinga til lavutslippssamfunnet. Heile sju prosent av klimagassutslipp frå sjøfarta skjer medan skipa ligg heilt i ro ved kai” - Adm. dir Nils Kristian Nakstad i Enova

Strategy Loen Skylift Februar 2019 Kjelder:PwC Haugesund Avis, 2018, Haugaland Vekst 56 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

3 Korleis jobbar dei innovative hamnene nord og sør for oss

Kristiansand havn KF og Mandal havn KF Anbefalt holdingstruktur, frå PwC si utgreiing: Aktørane er i prosess for å vurdere framtidig samanslåing. ● Hamnene har vore gjennom to faser med utgreiingar og er no i tredje fase. Fase to resulterte i anbefaling om å Kristiansand kommune Mandal kommune organisere hamnene under eit holdingselskap (AS/IKS). Det vart anbefalt organisering i eit IKS holdingselskap, med ulike AS under (drift, investering og eigedom) ● Småbåthamner og gjestehamner vert holdt utanfor Kristiansand Havn KF Mandal Havn KF samarbeidet ● Parallelt med samanslåing av hamnene foregår strukturelle

endringar som fylkessamanslåing Port of Skagerak ● For hamnene er det viktig å rigge seg slik at ein i framtida AS/IKS kan invitere andre inn i samarbeidet ● Uansett kva modell ein vil ende på, trekker PwC si utgreiing fram betydinga av at styret i det nye selskapet vert sett Port of Skagerak Port of Skagerak Port of Skagerak saman for å dekke verksemda sitt behov og ikkje for å sikre Investering AS Drift AS Eiendom AS eigarkommunane politisk styring

Strategy Loen Skylift Februar 2019 Kjelde:PwC Port of Kristiansand 57 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

4 Strukturendringar kring oss og regional utvikling - kvifor og eventuelt korleis kan endringar få verknader

Kommune- Fylkes- Overføring av oppgåver til samanslåing samanslåing Kystverket

● Kommunesamanslåinga er ● Vi vil inngå i Vestland fylke. ● I forslaget til ny hamne- og grunnen til at vi ser på Samferdsle ligg i farvannslov er det foreslått å hamneselskapsstrukturen. Ein oppgåveportefølja til det nye frita kommunane for ansvar og får 2 samanslåingar som fylket. Det kan tenkast at oppgåver i farvatnet, dvs. påverkar biletet, Stad og Kinn. fylket får eit meir utvida sjøområdene utanfor hamn. ● Ein har til no hatt regionråd i ansvar opp mot Ein konsekvens av dette vil

Sogn, Sunnfjord og Nordfjord. hamnestruktur. Det ein veit vere at kommunane ikkje Det er no etablert eit kystråd konkret, er at fylket skal lenger vil kunne innkreve med føremål om å skape betre overta ansvaret for anløpsavgifta. samarbeid på kysten. Dette fiskerihamner. medfører at ein kan sjå på hamnesamarbeid i ein større region, langs kysten av Sogn og Fjordane.

StrategyKjelde: Loen Regjeringen, Skylift 2018 Februar 2019 PwC 58 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

5 Miljøtilpassing - klima

Landstraum: Landstraum tilpassa både 50 Hz og 60 Hz / 440 eller 690 Volt for å møte dei forskjellige standardane som finst globalt. Enova kan gi støtte på inntil 75% av godkjente prosjektkostnadar relatert til utvikling av landstraum. Denne ordninga er under revidering.

Nye energikjelder: Førebu seg på auka volum av skip som nyttar mer miljøvenlege energikjelder som LNG, hydrogen, batteridrift og tilpasse infrastruktur og tenester basert på det endra behovet.

Nye tenester: Tilby moglegheit for tømming av gråvatn og septikk frå besøkande skip.

Differansiering: Differensierte hamneavgifter eller prioriteringar basert på dokumentert bruk av klima og miljøtiltak.

Selskapsstruktur: Ved å samle alle hamnene i eitt selskap vil dei forskjellige hamnene ikkje konkurrere på pris for å tiltrekke seg flest kundar og ha moglegheit til å spre cruisetrafikken på ein meir hensiktsmessig måte

for å få ei jamn trafikk av både skip og passasjerar.

StrategyKjelder: Loen Skylift Februar 2019 PwC 59 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

6 Forvaltingsrolle – samfunnsutviklarrolle – kommersiell utvikling

Effektiv drift God økonomistyring Fleksibilitet og endra Kompetanse oppgåver Fokusområde

● Det går i retning av ei større forventing av at offentlege ● Ein må organisere seg på ein slik måte at ein kan legge hamner driv kommersielt. Ei framtidig organisering må langsiktige strategiar, men også kor ein har ein leggje til rette for effektiv drift av hamneselskapet. organisasjon som er fleksibel nok til å gjere raske ● God økonomistyring og fokus på lønsam drift er endringar når tilhøva i omgivnadane endrar seg. Som naudsynt for å kunne drive samfunnsutvikling samt eksempel kan nye og strengare miljøkrav nemnast. foreta store investeringar. ● Det er venta at fleire forvaltingsoppgåver knytt til

● Val av organisering bør i størst mogleg grad leggje til sjøarealet vert flytta frå kommune til stat. Framtidig rette for at selskapet er “sjølvdrive” utan for stor grad av organisering av hamn må difor ta høgde for endringar i kommunalstyring. Selskapet bør drivast på grunnlag av arbeidsoppgåver. forretningsmessige strategiar, innanfor dei rammene ● God struktur og riktig kompetanse vil vere naudsynt for som eigarane har gitt. å ivareta forvaltningsrolla. Ein bør foreta ei vurdering av kva kompetanse ein har i dag, mot kva som er naudsynt i framtida.

StrategyKjelder: Loen Skylift Februar 2019 PwC 60 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

7 Forholdet til nasjonal transportplan (frå veg til sjø) og regional transportplan og realisering av kystvegen

Nasjonal transportplan Regjeringa ønsker å legge til rette for at Barrierar til hinder for meir transport på sjø* meir gods på dei lange distansane vert - Manglande konsolidering av gods: Dette kan skje ved at transportert på sjø og bane. hamner samarbeider, eller at det blir færre hamner, eller at Ein vil styrke sjøtransport gjennom: nedslagsfeltet til kvar hamn vert utvida ved å byggje betre vegar. – Tilskotsordning for godsoverføring - Manglande tilrettelegging for RoRo: Dette er eit vekstområde – Nasjonal hamneplan, herunder for short sea shipping, og for Base-Base trafikken. Er gjennomført forsterking av stamnetthamnregimet ved fleire baser langs kysten dei siste åra. I Flora har ein gjort – Tilskotsordning for investering i investeringar i forhold til dette. effektive og miljøvenlege hamner - Transportoppdraga på sjø er lite strømlinje-forma, og – Tilskotsordning for hamnesamarbeid involverer mange partar. Vegtransporten blir i stor grad organisert

Regional transportplan av 1 enkelt aktør. - Rammevilkår og regelverk: Fylkeskommunen vil gjennom fråsegner støtte arealplanlegging i hamneområder Føreseielege rammevilkår blir av fleire trekt fram som vesentleg for

som vil betre føresetnader for å lukkast med nye typar satsingar. godstransport på sjø til og frå Sogn og Moglegheiter for sjøtransport* Fjordane. Det er først og framst godstransport av følgande lastetypar som har - Vidare arbeid med Kystvegen ei konkurranseflate bil-båt: - Konteinarar - Anna stykkgods StrategyKjelder: Loen *Asplan Skylift Viak, 2018, Godstransport i Sogn og Fjordane - Godshengarar/semihengarar Februar 2019 PwCRegjeringen.no, Kystvegen.no, 45-minuttsregionen, sfj.no 61 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

8 Forholdet til regjeringa sine strategiar for havrommet og hamn

Satsingar i nasjonal hamnestrategi

● Forenkling av hamnestrukturen. Den eksisterande hamnestrukturen med kategoriane utpeikte hamner, stamnetthamner, øvrige trafikkhamner og fiskerihamner framstår unaudsynt komplisert og lite føremålsteneleg. Gjennom å forenkle dette systemet kan det i større grad enn i dag arbeidast med å utvikle effektive, intermodale knutepunkt. ● Utvikling av effektive, intermodale knutepunkt gjennom styrking av stamnetthamnregimet. Dette er eit sentralt verkemiddel for å styrke sjøtransportens konkurranseevne. Difor skal stamnetthamnregimet forbetrast og forsterkast. ● Legge til rette for sterkare og meir robuste hamner. Hamnesamarbeid kan bidra til at sjøtransportens konkurranseevne vert styrka gjennom auka transportkvalitet og/eller redusert pris. Det er difor ønskeleg at det vert utvikla rasjonelle samarbeidsløysingar mellom hamner som kan legge grunnlag for heilskaplege og konkurransedyktige transport- og logistikkonsept i ein større regional/nasjonal/internasjonal samanheng. ● Utvikle eit regelverk for hamnekapital som legg til rette for marknadsorienterte

hamner til det beste for sjøtransporten. Treng diskusjon blant sentrale aktørar om korleis hamnene best kan bli regulert slik at vi styrkar sjøtransportens konkurranseevne og lukkast med å overføre gods frå veg til sjø.

StrategyKjelder: Loen regjeringen.no Skylift , 2015 Februar 2019 PwC 62 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

9 Forholdet til kommunane sine planar for samfunns- og næringsutvikling

● Flora skal vere leiande innan utvikling av framtidsretta næringar basert på naturgitte føresetnader og med

spesiell merksemd på moglegheitene i havrommet. ● Det vert viktig å sjå moglegheita for eit regionalt samarbeid om både næringsutvikling, samferdsle, og som felles bu- og arbeidsområde. Då ser ein både austover og langs kysten. Her vert det viktig å sikre gode samferdsleløysingar. Dette gjeld tilrettelegging for Kystvegen, Florø Lufthamn og regionale og lokale båtruter samt god kollektivtrafikk. Flora kommune ynskjer å ligge i forkant av framtidige miljøkrav, ei av satsingane er å sikre utvikling av grøn skipsfart. Dette både når det gjeld passasjertrafikk og gods

frå land til sjø.

● I tillegg må ein sikre tilrettelegging av hamner og innsegling for auka marknadstilgang for næringslivet.

● Vågsøy er ein sterk fiskerikommune med eit variert næringsliv knytt til fiske og fangst. Det er eit stort potensiale knytt til nye verksemder og vidareutvikling av eksisterande. Dei seinare åra har det vakse fram eit meir variert næringsliv. Dette gjev føresetnader for vidare vekst og utvikling. Kommunen er kjent for å vere ein god kommune for gründarar.

● Blant næringsutviklingsprosjekt er: Stad skipstunnel, Kystvegen Måløy – Florø og Nordfjordbrua, marine og maritime næringar, reiseliv, fornybar energi og informasjonsteknologi ● Ønske om næringslivssamarbeid i regionen, mellom anna gjennom felles plan- og utviklingsarbeid i form

av ein strategisk utviklingsplan for kysten.

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwCKjelder: Flora kommune, Vågsøy kommune 63 Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

8 Forholdet til kommunane sine planar for samfunns- og næringsutvikling

● Selje/Eid (Stad) i høyringsutkastet til strategisk næringsplan 2018 - 2022 er fem strategiar valde ut for å

gje retning til Eid og Selje, og seinare Stad kommune si næringsutviklarrolle: 1) Vi skal arbeide for auka næringsattraktivitet og bulyst 2) Vi støttar og skal arbeide for ei regionførstørring 3) Vi skapar og satsar i lag 4) Vi skal satse på eit berekraftig reiseliv 5) Vi støttar grøn næringsutvikling

● I tillegg vil Stad vere ein aktiv støttespelar og om nødvendig pådrivar for hurtigbåt Bergen-Ålesund og

andre båtruter for å utvide bu- og arbeidsmarknaden både nordover og sørover. Arbeide for hurtigbåt

stopp i Selje kommune.

● Bremanger vil prioritere nokre næringar sterkare enn andre gjennom konkrete næringsretta tiltak, for å sikre framtidig næringsutvikling. Næringar med stor betyding for lokal verdiskaping, sysselsetting og potensiale for framtidig vekst og utvikling vil då peike seg ut: ○ Fiskeri og havbruk ○ Industri og leverandørbedrifter ○ Fornybar energi ○ Reiseliv, oppleving og kultur ○ Landbruk og skogbruk ● I Bremanger Hamn sin hamnestrategi 2015 - 2020 er fiskeriutbygging i Kalvåg eit prioritert område, Strategy Loen Skylift med den største kostnaden i planperioden på 200 MNOK. Februar 2019 PwC 64 Kjelder: Eid kommune, Bremanger kommune Tilhøve som er viktig for framtidig organisering

10 Kva betyr dei nye hurtigrutene og kystruter

Samferdsledepartementet har inngått avtale Avtala inkluderer i tillegg klima- og miljøkrav med Havila Holding AS og Hurtigruten AS om som sikrer at Co2-utslipp frå skipa vert kystruta Bergen - Kirkenes frå 2021-2030. betydeleg lågare enn i dag. Skipa er Havila Holding AS skal ha fire ruter, medan tilrettelagde for landstraum, og nyttar Hurtigruta vil ha sju ruter. landstraum i dei hamnene der det er tilgjengeleg. I tillegg kan ikkje tungolje nyttast I tida fram til driftsstart skal leverandørane som drivstoff. einast om ei samarbeidsavtale. Havila har fått støtte Endringar i konsesjonen for kystruta inneber til å utvikle grøne skip fleire moglegheiter ettersom Hurtigruta ved bruk av LNG, framover vil ha fleire skip tilgjengeleg for batteri, optimalisert annan type aktivitet, herunder seglingar langs skrog og energi- kysten og innan aktuell hamneregion. gjenvinning Dette inneber auka moglegheiter ikkje berre

for hamneselskapet, men også for øvrig næringsliv i regionen. Dette bør sjåast i samanheng med satsing på turisme.

StrategyKjelder: Loen regjeringen.no Skylift , tu.no Februar 2019 PwC 65 Disclaimer

Denne rapporten er utarbeidd av PricewaterhouseCoopers (PwC) i samarbeid med Nye Kinn Kommune, Nye Stad Kommune, Gloppen kommune, Stryn kommune og Bremanger kommune, i samband med prosjektet “Organisering av hamnedrift i Nordfjord og Flora” som samsvarar med engasjementbrev datert 5. februar 2019.

Våre vurderinger byggjer på faktainformasjon som har kome fram gjennom styringsgruppemøte og prosjektmøter med dei involverte aktørane og frå relevant dokumentasjon som har blitt gjort tilgjengeleg for oss. I tillegg er det innhenta og analysert offentleg tilgjengeleg statistikk og dokumentasjon. Vi vurderer våre kjelder og vårt informasjonsgrunnlag som påliteleg, men PwC garanterer ikkje for at dette er fullstendig, korrekt og presist. Framlagt informasjon må ikkje oppfattast å være verifisert av PwC.

PwC tek ikkje på seg noko ansvar for tap som er lidt av aktørane, eller andre som følgje av at vår rapport eller utkast til rapport er distribuert, referert eller på annan måte nytta i strid med dette eller gjeldande avtale.

PwC har opphavsrett og alle andre immaterielle rettigheitar til rapporten samt idear, konsept, modellar, informasjon og know-how som er utvikla i samband med vårt arbeid.

Strategy Loen Skylift Februar 2019 PwC 66