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Scot Approuvé

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Scot Approuvé Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) Centre Ouest Aveyron Rapport de présentation Pièce 1.3 : EXPLICATION DES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE SCOT Pièce 1.4 : ESPACES DANS LESQUELS LES P.L.U. DOIVENT ANALYSER LES CAPACITES DE DENSIFICATION ET DE MUTATION Pièce 1.5 : ANALYSE ET JUSTIFICATION DE LA CONSOMMATION D’ESPACE Pièce 1.6 : ARTICULATION AVEC LES DOCUMENTS MENTIONNES A L’ART. L. 122-1-12 & 13 Pièce 1.7 : EVALUATION ENVIRONNEMENTALE (EE) Pièce 1.8 : PHASAGE Pièce 1.9 : RESUME NON TECHNIQUE (RNT) Version E.A.U. E2D ARTELIA Eau & Environnement approuvée le 06/02/2020 SCoT Centre Ouest Aveyron – Rapport de présentation – Pièce 1 Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) Centre Ouest Aveyron Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) Centre Ouest Aveyron Rapport de présentation Explication des choix retenus Pièce 1.3 SCoT Centre Ouest Aveyron – Rapport de présentation – Page 1 Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) Centre Ouest Aveyron Sommaire Introduction 3 Explication des choix pour établir le PADD du SCoT 6 La cohérence des choix du DOO avec le PADD du SCoT 24 « Zoom » sur la programmation du SCoT 26 SCoT Centre Ouest Aveyron – Rapport de présentation – Page 2 Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) Centre Ouest Aveyron Introduction SCoT Centre Ouest Aveyron – Rapport de présentation – Page 3 Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) Centre Ouest Aveyron La Communauté de Communes du Grand Villefranchois a changé de nom courant 2019. Seul le PADD et le DOO ont été mis à jour avec le nouveau nom « Ouest Aveyron Communauté » A noter en ce qui concerne la programmation Les objectifs de population, d’énergie et d’emploi ont été calculés et déterminés en 2018 sur 17 ans (donc à 2035). Compte-tenu des délais inhérents à la réalisation d’un document comme le SCoT, dont l’approbation doit être réalisée en 2020, la programmation (des logements et des surfaces associées, et des surfaces d’activité économique) court à partir de 2020 sur 17 ans. L’horizon du SCOT sur ces points est donc 2037, ce qui est clairement indiqué dans le DOO à chaque chapitre. Le rôle du rapport de présentation dans le SCOT Aux termes de l’Article L141-3 du code de l’urbanisme, tel qu’il est désormais rédigé à la suite de l’Ordonnance du 23 septembre 2015, le rapport de présentation du SCoT : « (...) explique les choix retenus pour établir le projet d’aménagement et de développement durables et le document d’orientation et d’objectifs en s’appuyant sur un diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques, notamment au regard du vieillissement de la population et des besoins répertoriés en matière : • de développement économique, • d’aménagement de l’espace, • d’environnement, notamment en matière de biodiversité, • d’agriculture, • de préservation du potentiel agronomique, • d’équilibre social de l’habitat, • de transports, • d’équipements, • et de services. (…)» « Il identifie, en prenant en compte la qualité des paysages et du patrimoine architectural, les espaces dans lesquels les plans locaux d’urbanisme doivent analyser les capacités de densification et de mutation en application de l’article L.151-4. Il présente une analyse de la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix années précédant l’arrêt du schéma et justifie les objectifs chiffrés de cette consommation compris dans le document d’orientation et d’objectifs. Il décrit l’articulation du schéma avec les documents mentionnés aux articles L.131-1 et L.131-2, avec lesquels il est compatible ou qu’il prend en compte. » Le présent document répond aux conditions posées par la Loi pour ce qui concerne le rapport de présentation, notamment en expliquant le lien entre enjeux du diagnostic et « projet » du territoire contenu dans le PADD, et en explicitant les principaux choix qui ont conduit à établir le PADD et le DOO qui en est la suite logique. L’explication des choix porte donc sur le fond des documents, sur leurs orientations et objectifs, mais également sur le processus de leur établissement. SCoT Centre Ouest Aveyron – Rapport de présentation – Page 4 Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) Centre Ouest Aveyron La méthodologie de l’explication des choix La méthodologie de l’explication des choix repose sur une double analyse : • Celle qui développe les raisons pour lesquelles tel ou tel choix a été réalisé et, par conséquence, qui explique pourquoi certains autres choix n’ont pas été retenus. Cette analyse des motivations fait, au demeurant, partie du processus évaluatif du SCoT, et notamment de son évaluation environnementale. • Celle qui analyse la cohérence des choix réalisés, et notamment la cohérence entre les différentes pièces du « dossier SCoT », c’est-à-dire la cohérence du processus d’élaboration et de ses différentes phases. Motivation des choix Diagnostic et Scénarios Orientations du état initial de Enjeux (phase Axes du PADD DOO l'environnement prospective) Cohérence des choix La cohérence des choix s’exprime tout au long de la procédure d’élaboration, tandis que la motivation de ces choix se concentre sur la période de détermination du PADD, au travers notamment de la phase prospective pré-PADD. C’est ici que se déterminent les options et les grands objectifs qui vont guider le SCoT. Le présent document tend à analyser la motivation des choix dans la période cruciale de « construction » du PADD, puis détaillera la cohérence des choix exprimés dans le SCoT du début à la fin de son élaboration. SCoT Centre Ouest Aveyron – Rapport de présentation – Page 5 Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) Centre Ouest Aveyron Explication des choix pour établir le PADD du SCoT SCoT Centre Ouest Aveyron – Rapport de présentation – Page 6 Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) Centre Ouest Aveyron Les objectifs de l’élaboration La délibération du Comité Syndical du SCoT Centre Ouest Aveyron du 24 mars 2016 fixe les objectifs suivants quant à l’élaboration du SCoT : « Le SCoT Centre Ouest Aveyron aura notamment pour objectifs de : - Conforter et valoriser le positionnement régional du territoire, - Organiser le territoire sur la base de ses bassins de vie, dans une recherche de complémentarités et de synergies, - Drainer le développement des bassins de vie notamment en articulation avec les axes routiers et autoroutiers RN88, A20 et A75, - Structurer l'évolution du tissu économique pour soutenir les activités génératrices d'emplois, - Anticiper les évolutions socio-démographiques pour conforter et équilibrer sur l'ensemble du territoire la croissance démographique, et définir une stratégie face au vieillissement de la population, - Garantir la qualité du cadre de vie des habitants et l'attractivité du territoire par la mise en œuvre d'une politique globale de protection de la gestion des paysages, du patrimoine, de l’habitat et de l’aménagement, - Maintenir l'accès aux services et équipements, - Développer les pratiques respectueuses de l'environnement, et aider à résoudre les problématiques de mobilité, d'énergie, de tourisme, d'écologie et de biodiversité, de risques et d'eau. » Les enjeux du diagnostic et de l’état initial de l’environnement Sur la base du diagnostic et de l’Etat Initial de l’Environnement, les débats du SCoT, aussi bien que la concertation et l’association des personnes publiques, ont montré les atouts et les potentiels du territoire. Ils ont également montré toutes ses faiblesses et des menaces au regard de son positionnement spatial (avec un relatif enclavement malgré des infrastructures nouvelles) et de sa trajectoire de développement diverse selon ses secteurs. Le diagnostic et l’Etat Initial de l’Environnement mettent en exergue trois constats, enjeux et leviers potentiels de développement. 1 - Un enjeu de soutien à une attractivité nouvelle L’attractivité du Centre Ouest Aveyron est un enjeu clé et les solutions apportées par les acteurs de ce territoire doivent être innovantes. Ce territoire doit rechercher une position spécifique à partir des trois atouts suivants : • Un espace connecté aux métropoles et territoires limitrophes (Paris, Toulouse/Montpellier, Figeac, Millau, Albi, Mende, Aurillac, Clermont-Ferrand notamment) contribuant à capter des ressources à l’extérieur du territoire ; • Un territoire qui fait de ses qualités environnementales (produit, service, paysage…) un atout de développement ; • Un espace « agile » qui valorise l’initiative locale et le « bien vivre ». • SCoT Centre Ouest Aveyron – Rapport de présentation – Page 7 Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) Centre Ouest Aveyron 2 - Un enjeu de diversification du modèle de développement du territoire Faire évoluer le modèle de développement actuel pour le rendre plus dynamique et plus robuste : le développement du Centre Ouest Aveyron est aujourd’hui fragilisé par une « résidentialisation » qui crée peu d’emplois et de valeur ajoutée. L’enjeu consiste donc à encourager la diversification du secteur productif et à stimuler une économie résidentielle notamment dans sa dimension touristique. 3 - Un enjeu de transformation du mode de coopération interne Compte tenu de l’impact de certains facteurs de changement (mobilités, raréfaction des ressources publiques, vieillissement de la population, développement du digital, inégalités d’accès aux services…), les pratiques de coopération à l’échelle du territoire Centre Ouest Aveyron doivent évoluer dans deux directions principales : • Le développement des multifonctions au sein des villes-pôles du SCoT (Decazeville, Rodez, Villefranche-de-Rouergue) ; • Le développement des liens et des échanges entre les pôles,
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