Tribunal de Contas Auditoria ao contrato de concessão Fertagus Relatório n.º 11/2012 – 2.ª Secção Tribunal de Contas Relatório n.º 11/2012 - 2.ª Secção Processo 27/11 AUDIT Auditoria ao contrato de concessão Fertagus Abril 2012 RELATÓRIO DE AUDITORIA N.º 11/12 - 2.ª SECÇÃO Ficha Técnica COORDENAÇÃO GERAL Maria Gabriela Ramos (Auditora Coordenadora do DA IX) COORDENAÇÃO DA AUDITORIA António Garcia (Auditor Chefe do DA IX) EQUIPA AUDITORIA Ana Dias Maria João Silveira CONCEPÇÃO E ARRANJO GRÁFICO Ana Salina IMAGENS Cortesia da empresa Fertagus, SA Este Relatório de Auditoria está disponível no sítio do Tribunal de Contas www.tcontas.pt Para mais informações sobre o Tribunal de Contas contacte: TRIBUNAL DE CONTAS Av. Barbosa du Bocage, 61 1069-045 LISBOA Tel: 00 351 21 794 51 00 Fax: 00 351 21 793 60 33 Linha Azul: 00 351 21 793 60 08/9 Email: [email protected] Tribunal de Contas COMPOSIÇÃO DA 2.ª SECÇÃO DO TRIBUNAL DE CONTAS QUE APROVOU ESTE RELATÓRIO Relator: Conselheiro José Manuel Monteiro da Silva Adjuntos: Conselheiro António José Avérous Mira Crespo Conselheiro José de Castro de Mira Mendes ESTRUTURA GERAL DO RELATÓRIO I Sumário Executivo II Corpo do Relatório III Vista ao Ministério Público, Recomendação Final, Destinatários, Publicidade e Emolumentos IV Anexos RELATÓRIO DE AUDITORIA N.º 11/12 - 2.ª SECÇÃO Tribunal de Contas AUDITORIA: CONTRATO DE CONCESSÃO FERTAGUS ÍNDICE I SUMÁRIO EXECUTIVO ...................................................................................................................................................5 1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................................. 5 1.1. Natureza e âmbito da auditoria ......................................................................................................... 5 1.2. Objetivos da auditoria ........................................................................................................................ 5 1.3. Metodologia adotada ......................................................................................................................... 5 1.4. Exercício do contraditório .................................................................................................................. 6 2. CONCLUSÕES ............................................................................................................................................. 6 2.1. Sínopse da concessão Fertagus .......................................................................................................... 6 2.2. A concessão Fertagus ......................................................................................................................... 7 2.3. O primeiro período da concessão (1999-2004) .................................................................................. 9 2.4. O segundo período da concessão (2005-2010) .................................................................................. 9 2.5. O terceiro período da concessão (2011) .......................................................................................... 10 2.6. Implicações financeiras para o Estado ............................................................................................. 11 2.7. Partilha de excedentes de receitas de bilheteira ............................................................................. 12 2.8. O desempenho do projeto ............................................................................................................... 12 2.8.1. Desempenho financeiro .......................................................................................................... 12 2.8.2. Qualidade do serviço .............................................................................................................. 13 2.9. Monitorização e controlo da concessão ........................................................................................... 14 2.10. RECOMENDAÇÕES ....................................................................................................................... 15 II CORPO DO RELATÓRIO ..............................................................................................................................................15 3. ENQUADRAMENTO GERAL DA CONCESSÃO FERTAGUS .......................................................................... 15 3.1. Objetivos e caracterização genérica do projeto ............................................................................... 15 3.1.1. 1.ª renegociação do contrato de concessão ........................................................................... 17 3.1.2. 2.ª renegociação do contrato de concessão ........................................................................... 19 4. ANÁLISE SUMÁRIA DO MODELO CONTRATUAL ...................................................................................... 21 4.1. Evolução do modelo contratual – Contrato assinado em 1999 – As Bandas de Tráfego ................. 21 4.1.1. Prazo inicial da concessão ....................................................................................................... 22 4.1.2. Taxa de utilização da infraestrutura ....................................................................................... 22 4.1.3. O tarifário ................................................................................................................................ 22 4.1.4. Incentivos e penalizações ....................................................................................................... 22 1 RELATÓRIO DE AUDITORIA N.º 11/12 - 2.ª SECÇÃO 4.2. A 1.ª renegociação do contrato de concessão – 2005 – principais alterações ................................. 22 4.2.1. Prestação do serviço público................................................................................................... 22 4.2.2. Objeto da concessão ............................................................................................................... 23 4.2.3. Prazo da concessão ................................................................................................................. 23 4.2.4. Partilha de upsides de receitas de bilheteira .......................................................................... 23 4.2.5. O tarifário ................................................................................................................................ 24 4.2.6. A TIR accionista ....................................................................................................................... 24 4.2.7. Material circulante .................................................................................................................. 24 4.2.8. Taxa de utilização das infraestruturas .................................................................................... 25 4.2.9. Resgate .................................................................................................................................... 25 4.2.10. Sequestro ................................................................................................................................ 25 4.2.11. Incentivos e penalizações ........................................................................................................ 25 4.3. As alterações ocorridas com a 2.ª renegociação do contrato de concessão - 2010 ......................... 25 4.3.1. Eliminação de compensações financeiras - Denúncia do contrato ......................................... 25 4.3.2. Resgate .................................................................................................................................... 26 4.3.3. Partilha de upsides de receitas de bilheteira .......................................................................... 26 4.3.4. Tarifário ................................................................................................................................... 26 5. ENCARGOS COM A CONCESSÂO .............................................................................................................. 28 5.1. Compensações por desequilíbrios financeiros ................................................................................. 28 5.2. Compensações pela prestação do serviço público ........................................................................... 29 5.3. Implicações financeiras da eventual celebração do acordo de empresa pela concessionária Fertagus ............................................................................................................ 29 5.4. Partiha de excedentes de receitas de bilheteira .............................................................................. 30 5.5. Contrapartida para o Estado em caso de não denúncia do contrato ............................................... 31 5.6. Encargos com taxa de utilização da infraestrutura .......................................................................... 31 6. DESEMPENHO OPERACIONAL DO PROJETO ............................................................................................ 31 6.1. O desempenho de 2005 até 2010 .................................................................................................... 31 6.2. O desempenho da concessão em 2011 ............................................................................................ 35 6.3. Qualidade do serviço .......................................................................................................................