UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA DEDEBILIDADES LA DEMOCRACIA EN GUATEMALA Evaluación de 30 años de gobiernos formalmente democráticos 1985-2015 VINICIO GONZÁLEZ Primavera de 2016 La consolidación de la democracia en Guatemala es un proceso constructivo que depende fundamentalmente de la racionalidad y de las acciones eficientes de los ciudadanos demócratas. Universidad de San Carlos de Guatemala. ISBN: 978-9929-750-21-0 Primera edición, 2017 Colección de Ciencias Sociales Centro de Estudios Latinoamericanos “Manuel Galich” (CELAT) Escuela de Ciencia Política Universidad de San Carlos de Guatemala Diseño e impresión: Litografía Mercurio (2251 3245) La presente compilación de textos de autores seleccionados se realiza con el exclusivo propósito de poner al alcance de estudiantes, docentes e investigadores de la Escuela de Ciencia Política, algunos de los más importantes aportes de pensadores preocupados por los desafíos que plantean los procesos de reflexión teórica sobre la producción de conocimiento en ciencias sociales. Queda prohibida la reproducción parcial o total del presente texto por cualquier tipo de soporte, sin la autorización expresa del autor, quién tiene reservados los derechos de ley correspondientes. INDICE PREFACIO .......................................................................................................................................... 7 INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 9 I. PERCEPCIÓN DEL DESARROLLO DE LA DEMOCRACIA ..............................13 1. ...........................13 2. .......15 Perfil conceptual de la percepción de la democracia A. ...............................................................................16 La medición de la percepción del desarrollo de la democracia B. ..............................................................23 Apoyo a la democracia C. .....26 Satisfacción con la democracia D. ...........................................................29 Comparación entre apoyo y satisfacción con la democracia E. .......................................................... 31 Actitudes hacia el autoritarismo F. ............................................................................36 Vulnerabilidad de la democracia Consideraciones finales II. PERSPECTIVA TEÓRICA E HISTÓRICA DEL DESARROLLO DE LA DEMOCRACIA ................................................................................................................39 1. ......................................... 39 2. ..........................................42 Formas de democracia y regímenes políticos A. ......................................................................42 Perspectiva teórica del proceso democrático ................................................................43 Transición a la democracia ..........................................................44 a) Comienzo de la transición ...............................................45 b) Liberalización de opresiones B. ............................................................48 c) Orientación de la democratización 3. .........51 Consolidación de la democracia .............................51 Perspectiva histórica del proceso democrático en Guatemala .....................................................................56 3.1 La transición y los tropiezos de la democratización ...........................................................................................56 3.2 Consolidación de la democracia ....67 A. Acuerdos de Paz B. Consideraciones sobre la evolución de los Acuerdos de Paz ....................................................................................................69 3.3 Frenos a la consolidación de la democracia después de los Acuerdos de Paz Vinicio González ..................69 ..............................................................71 A. Privatización de bienes públicos, tangibles e intangibles B. Enfrentamientos CACIF-Gobiernos ..........................................................................................................................72 C. Deterioro del Sistema de Partidos Políticos y fracaso del Pacto ...............................75 Fiscal D. Agravamiento de dos grandes problemas sociales III. INSTITUCIONALIDAD DE LA DEMOCRACIA Y PROCESOS ELECTORALES ...............................................................................................................79 1. ...........................................................................79 2. ..............................................................83 Constitución de la República A. ....................................................................84 Institucionalidad de la democracia B. ...............................................85 Corte de Constitucionalidad C. ....................................................................88 Procurador de los Derechos Humanos D. ..........................................................................89 Tribunal Supremo Electoral E. ......................................................................................94 Congreso de la República 3. ..................................................................................................97 Organismo Judicial Proceso Electoral IV. .... 1. ................................................................................. EL SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS DE GUATEMALA 1985-2015 105 2. ........................................ Antecedentes históricos 105 3. ....................................................................................113 Expectativa de vida de los Partidos Políticos 109 4. .............................................................128 Desempeño partidario 5. Deterioro del Sistema de Partidos ..............................................................................................133 Debilidades y propuestas de reforma a la Ley Electoral y de 6. .....134 Partidos Políticos Consideraciones finales en torno al Sistema de Partidos Políticos V. ..........................................137 1. ................................................................137 POBREZA, DEMOCRACIA Y ACUERDOS DE PAZ 2. ..................................................................142 Contexto histórico de la pobreza A. ................................................................144 Análisis empírico de la pobreza La pobreza a escala nacional 4 Debilidades de la Democracia en Guatemala B. ....................................................................145 ......................................145 Distribución de la pobreza .........149 a) La pobreza por Regiones Geográficas .........................................155 b) La pobreza por Divisiones Político-Administrativas ................................................161 c) La pobreza por Áreas Residenciales d) La pobreza por condición étnica VI. DESIGUALDAD Y EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL PERÍODO ................................................................................................... 167 1. ...167 DEMOCRÁTICO 2. ....................171 Conceptos y antecedentes de la desigualdad y exclusión social A. ..............................................172 Análisis empírico de la desigualdad y exclusión social B. Ingresos: Valores del Coeficiente Gini ...............................................................................................174 El Índice de Desarrollo Humano de Guatemala en el contexto C. internacional .........................................................................................................176 Evolución de los componentes internos del IDH a escala D. ........177 nacional E. ... El Índice de Desarrollo Humano por Área de Residencia F. ............183 El Índice de Desarrollo Humano por Regiones Geográficas 180 El Índice de Desarrollo Humano por Condición Étnica VII. PARA LA DEMOCRACIA ..........................................................................................191 CORRUPCIÓN Y VIOLENCIA DELINCUENCIAL: DESAFÍOS URGENTES 1. ................................................................................191 2. ..................................................................................196 Corrupción Institucional Violencia Delincuencial VIII. CONSIDERACIONES FINALES Y CONCLUSIONES PRELIMINARES .... 1. .......................................................................................... 205 2. Conclusión General 206 1. ...................................................................................................... Percepción de la población sobre el desarrollo de la democracia 3. .. Guatemalteca 207 4. ............................................215 Comportamiento del Régimen Político Democrático Representativo 209 El Régimen Democrático de Justicia Social 5 Vinicio González .... 221 ANEXO: RESUMEN DE TEMAS CLAVE PARA LA REFORMA ELECTORAL ANEXO ESTADÍSTICO ......................................................................................................233 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................245 6 PREFACIO Las elecciones generales de 2015 marcaron un momento propicio para evaluar el funcionamiento y desarrollo del régimen democrático en Gua- temala. Las expectativas de desarrollo ciudadano y de bienestar de la población plasmadas en la Constitución Política de 1985 constituyen un referente válido, complementado unos años después por los Acuerdos de Paz, para identificar cuánto