WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI IR-1.431.3.1.2014.JJ.PS Szczecin, dnia 16 maja 2014 roku WYST ĄPIENIE POKONTROLNE Przedmiot kontroli : Realizacja zada ń z zakresu zarz ądzania ruchem na drogach powiatowych i gminnych w powiecie białogardzkim. Nazwa i adres jednostki kontrolowanej: Starosta Białogardzki, Plac Wolno ści 16-17, 78-200 Białogard Osoba pełni ąca funkcje kierownicze w okresie prowadzenia kontroli: Tomasz Hynda – Starosta Białogardzki Osoba pełni ąca funkcje kierownicze w okresie obj ętym kontrol ą: Tomasz Hynda – Starosta Białogardzki Okres obj ęty kontrol ą: od 01 stycznia 2013 r. do 20 marca 2014 r. Organ kontroluj ący: Wojewoda Zachodniopomorski Zespół kontroluj ący: Joanna Jasianek - inspektor w Wydziale Infrastruktury i Rolnictwa, upowa żnienie nr 7/2014 z dnia 04 marca 2014 r., legitymacja służbowa nr 35/2012 okazana w trakcie kontroli; Piotr Solarz - inspektor w Wydziale Infrastruktury i Rolnictwa, upowa żnienie nr 10/2014 z dnia 19 marca 2014 r., legitymacja słu żbowa nr 39/2012 okazana w trakcie kontroli. Podstawa prawna do przeprowadzenia kontroli: art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz. 1137 z pó źn. zm.) i rozporz ądzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 wrze śnia 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarz ądzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarz ądzaniem (Dz. U. Nr 177, poz. 1729). Termin kontroli: 19 - 20 marca 2014 r. Zakres kontroli: Zarz ądzanie ruchem na drogach powiatowych i gminnych w powiecie białogardzkim. W ramach kontroli sprawdzeniu poddano nast ępuj ące zagadnienia: 1) wyznaczenie komórki organizacyjnej lub/i pracowników do realizacji zada ń z zakresu zarz ądzania ruchem na drogach, 2) prowadzenie wykazów dróg powiatowych i gminnych wraz z mapami tych dróg oraz inwentaryzacj ą oznakowania, 3) prowadzenie ewidencji projektów zatwierdzonych organizacji ruchu, 4) rozpatrywanie projektów organizacji ruchu i ich zatwierdzanie, 5) sprawowanie funkcji nadzorczych nad realizacj ą zatwierdzonych projektów organizacji ruchu, 6) dokonywanie przegl ądów i analiz istniej ącej organizacji ruchu pod wzgl ędem bezpiecze ństwa ruchu i jego efektywno ści, 7) istniej ąca organizacja ruchu na wybranych odcinkach dróg i ulic (w tym organizacja ruchu dotycz ąca drogowego przewozu towarów niebezpiecznych – oznakowanie, trasy, parkingi). Przebieg i ustalenia kontroli. Upowa żnienia do kontroli przekazano Sekretarzowi Powiatu Panu Bogusławowi Pałce. W celu przeprowadzenia czynno ści kontrolnych, kontrolerzy zostali skierowani do Wydziału Komunikacji i Drogownictwa Starostwa Powiatowego w Białogardzie. Szczegółowych wyja śnie ń w zakresie zarz ądzania ruchem na drogach udzielała Pani Jadwiga Klonowska, zatrudniona w ww. wydziale na stanowisku Głównego specjalisty ds. komunikacji i drogownictwa oraz Naczelnik tego wydziału – Pani Maria Majewska. Dokumentacja dotycz ąca Powiatowej Komisji Bezpiecze ństwa i Porz ądku została udost ępniona kontroluj ącym przez Wydział Zarz ądzania Kryzysowego i Gotowo ści Cywilnej Starostwa Powiatowego w Białogardzie. Ad.1 Wyznaczenie komórki organizacyjnej lub/i pracowników do realizacji zada ń z zakresu zarz ądzania ruchem na drogach. Zgodnie z obowi ązuj ącym regulaminem organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Białogardzie do zakresu działania Wydziału Komunikacji i Drogownictwa nale ży mi ędzy innymi: „zarz ądzanie ruchem na drogach powiatowych i gminnych, w tym: − wydawanie zezwole ń na przejazd pojazdu lub zespołu pojazdów, którego masa, naciski osi lub wymiary z ładunkiem lub bez ładunku s ą wi ększe od dopuszczalnych, − wydawanie zezwole ń na imprezy na drogi inne ni ż krajowe i wojewódzkie, − zatwierdzanie projektów stałej i czasowej organizacji ruchu, − wyznaczenie jednostki do usuwania pojazdów z drogi na koszt wła ściciela, − wyznaczenie jednostki do prowadzenia parkingu strzeżonego. ” Kontroluj ący zostali poinformowani, że zadania z zakresu zarz ądzania ruchem na drogach realizowane s ą przez pracowników Wydziału Komunikacji i Drogownictwa. Zgodnie z dokumentami pn. „Zakres czynno ści”, do szczegółowego zakresu obowi ązków: 2 • Pani Jadwigi Klonowskiej – Głównego specjalisty ds. komunikacji i drogownictwa, nale ży m.in.: − „Zatwierdzanie organizacji ruchu na podstawie zło żonych projektów, odsyłanie w celu wprowadzenia poprawek b ądź odrzucanie projektu” . • Pana Zbigniewa Wysoki ńskiego – Inspektora ds. bezpiecze ństwa ruchu drogowego, nale ży m.in.: − „Sporz ądzanie analizy bezpiecze ństwa ruchu drogowego”. Starosta Białogardzki upowa żnił: − Pana Bogusława Pałk ę – Sekretarza Powiatu, do załatwiania spraw w jego imieniu oraz do wydawania decyzji, postanowie ń i za świadcze ń w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej, nale żą cych do wła ściwo ści powiatu, w zakresie dotycz ącym m.in. komunikacji, transportu i dróg publicznych, w tym zada ń okre ślonych w ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 515), − Pani ą Mari ę Majewsk ą - Naczelnika Wydziału Komunikacji i Drogownictwa, do załatwiania spraw oraz do wydawania w jego imieniu decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej, dotycz ących komunikacji, transportu, dróg publicznych nale żą cych do wła ściwo ści Powiatu Białogardzkiego wynikaj ących m.in. z ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (tj. Dz. U. z 2003 r. Nr 58,poz. 515) oraz ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 z pó źn. zm), − Pani ą Jadwig ę Klonowsk ą – Głównego specjalist ę ds. komunikacji i drogownictwa, do załatwiania spraw oraz wydawania w jego imieniu decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej, dotycz ących komunikacji, transportu, dróg publicznych, nale żą cych do wła ściwo ści Powiatu Białogardzkiego, wynikaj ących m.in. z: ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 z pó źn. zm.) oraz ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115). Kontroluj ących poinformowano, że na podstawie powy ższych upowa żnie ń dokonuje si ę zatwierdze ń organizacji ruchu. Zauwa żyć jednak że nale ży, że dla wskazanych w upowa żnieniach aktów prawnych, przytoczone dzienniki ustaw są ju ż nieaktualne. [Dowód: akta kontroli, dokument nr 2 - 10] Ad.2 Prowadzenie wykazów dróg powiatowych i gminnych wraz z mapami tych dróg oraz inwentaryzacj ą oznakowania. Podczas kontroli Wydział Komunikacji i Drogownictwa okazał: − wykaz oraz map ę sieci dróg powiatowych z aktualn ą numeracj ą, − wykaz dróg gminnych (ulic) w mie ście Białogard bez numeracji, 3 − wykaz oraz map ę sieci dróg gminnych z aktualn ą numeracj ą dla gminy wiejskiej Białogard (na przedmiotowej mapie widniej ą równie ż drogi powiatowe z nieaktualn ą numeracj ą), − wykaz oraz mapy sieci dróg gminnych dla miasta i gminy Karlino bez aktualnej numeracji, − wykaz dróg gminnych dla gminy Tychowo bez aktualnej numeracji oraz map ę sieci dróg gminnych dla ww. gminy z aktualn ą numeracj ą. Ponadto Wydział Komunikacji i Drogownictwa jest w posiadaniu zatwierdzonej organizacji ruchu dla dróg powiatowych powiatu białogardzkiego oraz dla dróg gminnych miasta Białogard. Projekt zatwierdzonej organizacji ruchu na drogach gminnych w m. Białogard jest w trakcie realizacji (termin wprowadzenia przedłu żono do ko ńca 2014 r.). Pismami z dnia 16.01.2014 r. Starosta Białogardzki zwrócił si ę ponownie do zarz ądców dróg gminnych tj. do Burmistrza Karlina, Burmistrza Tychowa oraz Wójta Gminy Białogard o przekazanie inwentaryzacji oznakowania podległych dróg gminnych. Burmistrz Karlina oraz Wójt Gminy Białogard zobowi ązali si ę, iż po opracowaniu przedmiotowej dokumentacji, b ędzie ona na bie żą co przekazywana do Starostwa Powiatowego w Białogardzie. [Dowód: akta kontroli, dokument nr 11-21, 23] OCENA CZĄSTKOWA: Pozytywna z uchybieniami. Ad.3 Prowadzenie ewidencji projektów zatwierdzonych organizacji ruchu. Przepis § 9 ust. 1 rozporz ądzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 wrze śnia 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarz ądzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarz ądzaniem wskazuje, że organ zarz ądzaj ący ruchem prowadzi ewidencj ę projektów zatwierdzonych organizacji ruchu. Na pro śbę kontroluj ących o przedstawienie ewidencji zatwierdzonych projektów organizacji ruchu, kontroluj ącym okazano dokument zatytułowany „Rejestr projektów organizacji ruchu nr 3”. W okresie obj ętym kontrol ą, do powy ższego rejestru oprócz projektów zatwierdzonych organizacji ruchu o charakterze stałym i czasowym, wpisano równie ż projekty opiniowane (w tym wycofane), co jest niezgodne z wy żej przytoczonym przepisem. Ponadto pierwsza kolumna dokumentu została zatytułowana „nr spr .” zamiast „numer kolejny projektu”. Tytuły pozostałych kolumn odpowiadaj ą wymaganiom okre ślonym przepisem § 9 ust. 2 ww. rozporz ądzenia. W zwi ązku z powy ższym, stwierdzono, że dokument pn. „Rejestr projektów organizacji ruchu nr 3”, spełnia cz ęś ciowo wymagania dla ewidencji zatwierdzonych projektów organizacji ruchu. W rejestrze zastosowano system numeracji rocznej narastaj ącej. Po weryfikacji rejestru projektów organizacji ruchu za rok 2013 (30 pozycji) stwierdzono, że: 4 − dane dotycz ące zatwierdzonych projektów organizacji ruchu wprowadzane s ą do rejestru chronologicznie, czyli zgodnie z dat ą zatwierdzenia projektu organizacji ruchu, − ostatnie 3 pozycje w rejestrze nie posiadaj ą numeracji, − na 30 pozycji: 12 przypadków to projekty stałej organizacji ruchu [nr projektu w rejestrze: