ÖVERSIKTSPLAN NYBRO KOMMUN JUNI 2007 Fördjupad översiktsplan NYBRO STAD Januari 2004 ___________________________________________________________________________ Förord Översiktsplan för Nybro kommun har antagits av kommunfullmäktige den 18 juni 2007. Framtagandet av planen har letts av en politisk ledningsgrupp bestående av kommunstyrelsens arbetsutskott, presidiet för samhällsbyggnadsnämnden samt ordförandena i tekniska nämnden och barn- och utbildningsnämnden. En projektgrupp bestående av tre tjänstemän från planavdelningen på samhällsbyggnadskontoret har, med hjälp av olika sakkunniga tjänstemän på kommunen, tagit fram underlagsmaterial och förslag, samt genomfört möten med allmänheten. Under dessa möten har en mängd olika idéer framkommit. Dessa idéer har bearbetats av både tjänstemän och politiker för att till slut mynna ut i först ett samrådsförslag och vidare i ett utställningsförslag. Samråd om planförslaget har skett med kommunmedborgare, myndigheter och övriga under tiden 20 juli till 20 september, 2006. Efter samrådet har inkomna synpunkter beaktats och förslaget har bearbetats. Utställning av förslaget har skett under perioden 4 januari till 4 mars 2007. Under utställningstiden genomfördes fyra informationsmöten för allmänheten. Förslaget har ytterligare bearbetats efter utställningstiden. Projektgruppen har även bearbetat formuleringarna i de inledande texterna om vilka visioner och strategier kommunen har för den fysiska planeringen. Den förra översiktsplanen för Nybro kommun antogs 1990. I januari 2004 antogs en fördjupad översiktsplan för Nybro stad vilken gäller jämte den kommande översiktsplanen. I översikts- plan för Nybro kommun har vi därför koncentrerat oss på tätorterna och landsbygden i kom- munen. Vi kan dock inte plocka bort allt som har med Nybro stad att göra, men ofta hänvisar vi till den fördjupade översiktsplanen, vilken finns att läsa på kommunens hemsida. Under 2007 kommer en revidering av den fördjupade översiktsplanen för Nybro stad att påbörjas. Arbetet med en översiktsplan är en lång process, där stora frågeställningar skall ligga som grund: x Hur vill vi att vår kommun skall se ut i framtiden sett ur olika perspektiv som sociala och ekonomiska villkor, boende, arbete, fritid, befolkningsutveckling och miljö? x Vad har vi som är unikt, som ger oss identitet och som är värt att värna om? x Vad kommer nästa generation att tycka om det som vi skapar och lämnar vidare till dem? x Vilka är våra viktigaste utvecklingsfrågor? x Kan boendekvaliteterna utvecklas i framtiden? x Vilka strategiska beslut behöver tas? Översiktsplanen ger möjlighet att lyfta blicken och diskutera framtidsfrågor. En av översikts- planens viktigaste uppgifter är att se till helheten. I den dagliga verksamheten fattas en rad beslut i olika detaljfrågor. Översiktsplanen ska vara en hjälp att leda in dessa mot en gemensam vision. Planen är ett strategiskt styrdokument i kommunens utvecklingsarbete. Den kommer inte att ge svar på alla frågor, men ange en färdriktning. Kerstin Ainouz Annika Fonseca Gunilla Hagel Stadsarkitekt Projektledare Planingenjör 1 ___________________________________________________________________________ Innehåll DEL 1. INLEDNING 5 Vad är en översiktsplan? 5 Nybro kommun, befolkning 7 Vision för hållbar utveckling 11 DEL 2 ALLMÄNNA INTRESSEN 15 2.1 Landskapet 15 x Naturmiljö 15 x Vatten 39 x Kulturarvet 45 2.2 Människan och samhället 57 x Boende och bebyggelse 57 x Näringsliv och arbetsmarknad 58 x Offentlig och kommersiell service 61 x Teknisk försörjning 73 x Riksintresset för totalförsvaret 88 2.3 Miljö- och riskfaktorer 93 x Miljöfarlig verksamhet 93 x Risk för olyckor 99 DEL 3 TÄTORTERNA OCH LANDSBYGDEN 107 Inledning 107 Norra kommundelen 109 Västra kommundelen 131 Södra kommundelen 161 Östra kommundelen 171 Nybro stad 181 DEL 4 MELLANKOMMUNALA FRÅGOR, RIKSINTRESSEN 185 DEL 5 MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING 193 SAMMANSTÄLLNING AV ÅTGÄRDER 201 LITTERATURLISTA 207 GRANSKNINGSYTTRANDE LÄNSSTYRELSEN 209 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 211 3 ___________________________________________________________________________ Kartförteckning Allmänna intressen A Skyddad natur 25 B Riksintresse naturvård 29 C Övriga naturområden 37 D Vatten 43 E Värdefulla kulturmiljöer 55 F Kommersiell service 63 G Offentlig service 67 H Friluftsliv 71 I Kommunikationer 77 J Energiförsörjning 83 K Försörjning av ballastmaterial 89 L Dricksvattenförsörjning 91 M Räddningstjänstens insatsberedskap 101 N Riksintressen i Nybro kommun 191 Tätorterna och landsbygden Norra kommundelen 109 Alsterbro 113 Kråksmåla 117 Skoghult 121 Bäckebo 125 Abbetorp och Rugstorp 129 Västra Kommundelen 131 Målerås 135 Orrefors 141 Gullaskruv 145 Pålavik – Orranäsasjön 147 Flygsfors 151 Flerohopp 155 Gadderås 159 Södra kommundelen 161 Örsjö 165 Alsjöholm 169 Östra kommundelen 171 Kristvallabrunn 175 S.t Sigfrid 179 Nybro stad 183 4 ___________________________________________________________________________ DEL 1 INLEDNING I detta avsnitt beskrivs vad en översiktsplan är och vad lagen säger. Vidare ges en kort inledning till Nybro kommun och befolkningsstatistik. Till sist presenteras vilka målsättningar kommunen har för den översiktliga planeringen. Vad är en översiktsplan? Enligt plan- och bygglagen, PBL, ska varje kommun ha en aktuell översiktsplan, ÖP. En översiktsplan behandlar mark- och vattenanvändningen samt bebyggelseutvecklingen för kommunens hela yta. Den kan fördjupas för delområden och kallas då fördjupad översikts- plan, FÖP. Översiktsplaner är inte bindande för myndigheter och enskilda men ska ge vägledning för beslut om användningen av mark- och vattenområden samt om hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är kommunens absolut viktigaste planeringsinstrument, som genom sin grundliga process får en särskild tyngd i jämförelse med andra kommunala beslutsunderlag. Planeringsprocessen ger medborgarna möjlighet till insyn i processen och möjlighet att lämna synpunkter på planen. Översiktsplanen utgör ett viktigt vägledande dokument för kommunens vardagsbeslut och är en del av arbetet för en hållbar utveckling och en god livsmiljö. Översiktsplanen är: Ett samlat beslutsunderlag, som beskriver allmänna intressen och kommunens miljösituation. Ett handlingsprogram för framtiden, som visar hur kommunen ser på mark- och vattenanvändningen och bebyggelseutvecklingen i kommunens olika delar och visar vad medborgarna kan förvänta sig i framtiden. Vägledande för efterföljande beslut. Den förmedlar kommunens helhetssyn och ska tillämpas i beslut både i och utanför kommunen. En överenskommelse mellan stat och kommun om hur värden av nationellt slag kan beaktas och tas till vara. Eftersom planen är ett beslutsunderlag, en handlingsplan, en vägledning och en överenskommelse är det nödvändigt att den hålls aktuell. Nya förutsättningar uppstår genom att omvärlden ständigt förändras. Kunskapen om miljön ökar, bostadsbyggandet och näringslivet ställs inför ändrade villkor och kommuninvånarnas värderingar förändras. Kommunfullmäktige ska därför minst en gång varje mandatperiod ta ställning till om översiktsplanen är aktuell. Om kommunfullmäktige anser att planen inte är aktuell, kan beslut tas om en översyn av planen. Kommunen har ett särskilt ansvar för att bebyggelse uppförs på mark som är lämplig för ändamålet och för att miljö-, hälso- och andra risker beaktas. Mark- och vattenområden skall användas för det eller de ändamål som de är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde skall ges till sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Vad säger lagen? I plan och bygglagen (PBL) 1 kap 3 § står följande: ”Varje kommun skall ha en aktuell översiktsplan, som omfattar hela kommunen. Översiktsplanen skall ge vägledning för beslut 5 ___________________________________________________________________________ om användningen av mark- och vattenområden samt om hur den byggda miljön skall utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är inte bindande för myndigheter och enskilda.” Av PBL 4 kap 1 § framgår att ”i översiktsplanen skall redovisas de allmänna intressen och de miljö- och riskfaktorer som bör beaktas vid beslut om användningen av mark- och vattenområden. Vid redovisningen skall riksintressen anges särskilt”. I miljöbalken anges bland annat att ”balken syftar till att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö”. I kapitel 3 och 4 finns bestämmelser för hushållning med mark och vatten. Bestämmelserna i dessa kapitel skall tillämpas vid prövning enligt plan- och bygglagen. Så har arbetet gått till Arbetet med översiktsplan för Nybro kommun påbörjades 2004 efter det att fördjupad översiktsplan för Nybro stad var antagen. Parallellt med framtagandet av översiktsplanen har Nybro kommun deltagit i ett EU-projekt, Baltic Balance, som syftade till landsbygds- utveckling i Bäckebo och Kråksmåla socknar. I projektet har föreningen Alsterbro- Bäckebo.nu deltagit som en lokal partner. Vi inledde vårt arbete med möten med allmänheten i den delen av kommunen under 2004 och fortsatte med möten i resten av kommunen 2005. De olika skedena Arbetet med översiktsplanen är en lång process som kan delas in i fyra olika skeden: Framtagningsskede Tjänstemän och politiker på kommunen arbetar fram ett så kallat samrådsförslag. Under framtagandet av översiktsplanen har vi genomfört sammanlagt 20 möten med allmänheten under 2004-2006. Totalt har drygt 500 personer deltagit på mötena, varav cirka 42 % var kvinnor och 58 % var män.