UNIVERSITE D’ANTANANARIVO FACULTE DE DROIT, D’ECONOMIE, DE GESTION ET DE SOCIOLOGIE DEPARTEMENT : ECONOMIE Mémoire de fin d’études en vue de l’obtention du Diplôme d’Etudes Supérieures Spécialisées en « Développement Local et Gestion des Projets» CAS DU PROJET D'ADDUCTION D'EAU POTABLE DANS LA COMMUNE RURALE DE MAHABAKO Présenté par RAHARISOA Mamy Andriarimalala Date de soutenance : 20 Avril 2004 ENCADREURS : - Académique : M. Mamy RAVELOMANANA - Professionnel : Mme Harimanana RASON 1 INTRODUCTION Pendant le régime antérieur, plus précisément pendant la deuxième république, la décision pour financer un projet quelconque était restée en grande partie à la compétence du pouvoir central. En d’autres termes, c’étaient les ministères de tutelle selon le type de projet à financer qui s’en occupaient. Après sa réalisation, il a été constaté que bon nombre de ces projets ont été voués à l’échec. Ainsi, s’agit-il par exemple d’une usine, elle était tombée en faillite après un certain temps de fonctionnement. Quant aux projets d’Infrastructures, ils ont été dégradés ou se sont trouvés dans un état piteux bien avant même de la durée prévue. En effet, les bénéficiaires ne se sentent pas comme premiers propriétaires de l’ouvrage réalisé. Ils ont pensé qu’il s’agissait de don, là où l’on ne pense plus à leur entretien, voire à leur bon fonctionnement. D’ailleurs ce projet ne résoud pas leurs problèmes immédiats car il ne correspond pas souvent à leur priorité. A la suite de la constatation de cette situation, le régime qui suivit a changé de tactique avec l’appui des bailleurs de fonds. Par conséquent, on a donné plus de pouvoir aux collectivités de base. Ainsi, l’initiation de projet vient-il du bénéficiaire direct de ce dernier et une nouvelle méthode appelée méthode participative a été appliquée. C’est la raison pour laquelle la MARP, ou Méthode Accélérée de Recherche Participative, a été introduite à Madagascar pour la première fois l’année 1995 et qui a connu sa première application avec le projet PAIQ. De nos jours, l’Etat actuel veut encore renforcer cette responsabilisation des bénéficiaires en octroyant plus de pouvoir aux collectivités locales de base avec les structures qui s’y trouvent (Associations, groupements paysans…). Alors, dans le cadre du projet FID, de nouveaux modes de financement, qui entrent dans le projet FID IV, ont été adoptés, entre autres le Financement Direct des Communes (FDC) et le Projet Communautaire (PC) qui sont les composantes du Projet de Développement Communautaire (PDC). En particulier, dans la mise en œuvre de la composante Financement Direct des Communes, il n’y a pas intervention du FID qu’à posteriori et cette 1 composante vient d’être mise en œuvre effectivement l’année dernière, en tant qu’une expérience pilote. Or, la compétence des communes dans la gestion et réalisation de projet est encore inquiétante pour atteindre l’objectif visé par le PCD, surtout pour les communes rurales qui sont, d’ailleurs, les communes visées par le FID en priorité. Des problèmes peuvent être alors rencontrés lors de la mise en œuvre de ce PDC et peuvent constituer un blocage à l’atteinte de cet objectif. Si tel est le cas, le FID pourrait se trouver dans l’obligation, de suspendre la mise en œuvre de ce type de financement. Or, cette stratégie correspond bel et bien à la politique de décentralisation de l’Etat actuel, qui considère que toute action de développement émane des communautés et des communes, tout en renforçant leur capacité de géstion. Alors, afin que ce projet réussisse, les communes doivent bien comprendre les procédures de mise en œuvre de ce type de financement, il en est de même pour tous les intervenants au PDC, voire même toute la population Malagasy, étant donné que les activités du FID touchent toutes les communes rurales de Madagascar tout entières. En outre, la réapparition des problèmes constatés lors de l’exécution des projets déjà entrepris doit être évitée autant que possible. Ainsi, notre objectif majeur est-il donc de contribuer à la mise en œuvre du Projet de Développement Communautaire dans les communes rurales, et à la résolution des problèmes qui peuvent surgir lors de l’exécution du projet, afin que ce dernier soit mené bien à terme, qu’il réussisse et qu’il soit pérenne, pour un développement harmonieux, rapide et durable, selon le slogan du régime actuel. Pour parvenir à cette fin, nous avons pris le cas du PDC de Mahabako, composante Financement Direct des Communes. C’est pourquoi, nous avons choisi comme thème de notre mémoire de fin d’étude : « MISE EN ŒUVRE DE PROJET DE DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE DANS LES COMMUNES EN PARTENARIAT AVEC LE FID- CAS DU PROJET D'ADDUCTION D'EAU POTABLE DANS LA COMMUNE RURALE DE MAHABAKO » 2 En outre, la réalisation du présent mémoire nous permettra d’approfondir notre connaissance théorique en ce qui concerne le domaine de l’Adduction d’Eau Potable et de l’étude financière d’un projet. Alors, pour traiter ce sujet, nous avons adopté le plan suivant : La première partie concerne un aperçu général sur la zone d’étude ; La deuxième partie est destinée à l’étude des différents types de financement et de la modalité d’exécution du PDC au sein du FID en général, et à celle de Mahabako en particulier ; Enfin, la troisième partie est consacrée à l’étude technique, à l’étude financière et à l’étude d’impacts sur l’environnement du projet d’Adduction d’Eau Potable de la Commune Rurale de Mahabako, suivie de diverses recommandations. Le présent ouvrage se termine par la conclusion générale. 3 PREMIERE PARTIE Notre étude a été menée à partir d’une enquête effectuée sur le site auprès des différents responsables dans la Commune rurale de Mahabako, appuyée par notre recherche bibliographique. Cette Commune se trouve dans la Sous- Préfecture de Manakara. Elle est située au sud-est de la ville de Fianarantsoa et fait partie de la côte est de la province de cette dernière. Pour une analyse objective de cette première partie, nous allons étudier cette zone en décortiquant les trois chapitres distincts suivants, à savoir : • Chapitre I : Historique, localisation et environnement physique de la zone d’étude • Chapitre II : Environnement socioculturel de la zone d’étude • Chapitre III : Environnement économique de la zone d’étude 4 CHAPITRE I HISTORIQUE, LOCALISATION ET ENVIRONNEMENT PHYSIQUE DE LA ZONE D’ETUDE 5 I.1- Historique D'après l'enquête menée auprès des personnes âgées de Mahabako, cette appellation "MAHABAKO" est venue de cris d’oiseaux inconnus qui passaient au- dessus du village en faisant des cris à peine inaudibles ressemblant à « bakou, … bakou », d’où l’appellation « MAHABAKO ». I.2- Localisation de la zone d’étude La Commune Rurale de Mahabako se trouve dans la Sous-Préfecture de Manakara, province autonome de Fianarantsoa, et est située au sud-est de la ville de Fianarantsoa I qui est le chef-lieu de la province. La ligne ferroviaire FCE1 passe au cœur de cette Commune et l’une des gares de cette ligne s’y trouve. En empruntant la ligne FCE, notre zone d’étude se trouve à 136 km de la ville de Fianarantsoa suivant la direction sud-est et elle fait partie, de ce fait, de la côte sud-est de Madagascar. Pour y parvenir, en partant de la ville de Fianarantsoa I, on peut choisir entre les trois possibilités suivantes : La première possibilité est que l’on emprunte successivement: La RN7 joignant Fianarantsoa et Alakamisy Ambohimaha, sur une distance de 26 km. C’est une route bitumée en bon état ; La RN 45 joignant Alakamisy Ambohimaha et Vohiparara, sur une distance de 24 km. C’est une route en terre en mauvais état ; La RN 25 joignant Vohiparara et Ifanadiana, sur une distance de 37 km. C’est une route bitumée avec une grande partie en mauvais état ; La RIP 24 joignant Ifanadiana et Tolongoina, sur une distance de 46 km. C’est une route en terre en mauvais état, malgré l’entretien récemment fait par l’Entreprise « EBMA » La RIP 24 joignant Tolongoina et Manapatrana, sur une distance de 22 km, également en état délabré. 1 Fianarantsoa Cote Est 6 La ligne ferroviaire joignant Manapatrana et Mahabako, direction vers Manakara, sur une distance de 20 km. La deuxième possibilité est de suivre successivement: Les Routes Nationales joignant Fianarantsoa et Manakara, sur une distance de 254 km. C’est une route bitumée, sauf le tronçon entre Alakamisy Ambohimaha et Vohiparara, à grande partie en mauvais état ; La ligne Ferroviaire FCE , direction de Manakara vers Fianarantsoa, sur une distance de 64 km jusqu’à Mahabako. Enfin, la troisième possibilité est de prendre la ligne ferroviaire Fianarantsoa-Manakara, direction de Fianarantsoa vers Manakara, sur une distance de 136 km jusqu’à Mahabako. Cette localisation de la zone d’étude est représentée dans la figure n°1 ci-après1. 1 Figure dressée à l’aide du logiciel MAP INFO en utilisant la base des données disponible auprès du Ministère des Travaux Publiques. 7 Figure n° 01: Localisation de la zone d’étude I.3- Délimitation géographique de la zone d’étude Plusieurs Communes entourent la commune rurale de Mahabako, en effet elle est limitée : au nord : par la Commune Rurale de Vohimanitra au sud : par la Commune Rurale d’Ambalavero à l’ouest : par la Commune Rurale d’Ionilahy et de Belemoka. à l’est : par la Commune Rurale de Fenomby Les figures ci-après montrent ces délimitations ; 8 9 Figure n°02 :Carte de la Commune 1 Figure n°03 :Communes limitrophes de la zone d’étude Ces figures mettent en exergue que notre zone d’étude est entourée par un bon nombre de communes.