Helmut-Schmidt-Universität Universität der Bundeswehr Hamburg „Länderneugliederung im deutschen Föderalismus am Beispiel des Nordstaates“ Dissertation zum Erwerb des akademischen Grades eines Doktors der Wirtschafts- und Sozialwissenschaften Doctor rerum politicarum (Dr. rer. pol.) der Fakultät Wirtschafts- und Sozialwissenschaften der Helmut-Schmidt-Universität/Universität der Bundeswehr Hamburg. Michael Neumann Zikadenweg 32c 22043 Hamburg [email protected] III Inhaltsverzeichnis A Einleitung ................................................................................................................................ 1 1 Das Problem ...................................................................................................................... 1 2 Entwicklung der Fragestellung und Vorgehensweise der Untersuchung ......................... 5 B Verfassungsrechtliche, finanzpolitische und geschichtliche Grundlagen der Länderneugliederungsdebatte .............................................................................................. 7 1 Föderalismus als Staatsorganisationsprinzip..................................................................... 7 1.1 Theorie des Föderalismus ...................................................................................... 7 1.2 Praxis des Föderalismus ...................................................................................... 14 1.2.1 Föderalismus in der Schweiz ................................................................ 14 1.2.2 Föderalismus in den Vereinigten Staaten von Amerika (USA) ............ 20 1.2.3 Föderalismus in Deutschland ................................................................ 25 1.2.3.1 Deutscher Bund bis 1866 ...................................................... 25 1.2.3.2 Paulskirchenverfassung von 1849 ........................................ 28 1.2.3.3 Norddeutscher Bund von 1867 ............................................. 29 1.2.3.4 Deutsches Kaiserreich von 1871 .......................................... 30 1.2.3.5 Weimarer Verfassung ........................................................... 32 1.2.3.6 Nationalsozialismus .............................................................. 34 2 Auf dem Weg zum Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland ................................ 35 3 Grundgesetzliche Regelungen ......................................................................................... 40 3.1 Föderalismus im Grundgesetz ............................................................................. 40 3.2 Länderneugliederung ........................................................................................... 42 3.2.1 Neugliederung in Bismarcks Kaiserreich.............................................. 42 3.2.2 Neugliederung in der Weimarer Reichsverfassung (WRV).................. 42 3.2.3 Neugliederung im Grundgesetz............................................................. 45 3.3 Neugliederung in der Praxis ................................................................................ 51 3.3.1 Baden-Württemberg .............................................................................. 52 3.3.2 Berlin und Brandenburg ........................................................................ 64 4 Finanzpolitische Verfassung ........................................................................................... 71 4.1 Finanzpolitische Verfassung des Kaiserreiches .................................................. 71 4.2 Finanzpolitische Verfassung der Weimarer Republik ........................................ 72 4.3 Finanzverfassung der Bundesrepublik Deutschland ........................................... 75 4.4 Länderfinanzausgleich vor dem Bundesverfassungsgericht ............................... 87 IV Inhaltsverzeichnis 4.4.1 Klage von Württemberg-Baden und Hamburg 1952 ............................ 87 4.4.2 Normenkontrollklage von Baden-Württemberg, Bremen, Hamburg, Hessen, Nordrhein-Westfalen und Saarland 1986 ............... 89 4.4.3 Normenkontrollklage von Bremen, Hamburg, Saarland und Schleswig-Holstein 1992 ............................................................... 92 4.4.4 Normenkontrollklage von Bayern, Baden-Württemberg und Hessen 1999 ................................................................................... 93 4.4.5 Normenkontrollklage des Landes Berlin 2003 ..................................... 95 5 Was ist Norddeutschland?............................................................................................... 97 6 Norddeutschland nach 1945 ............................................................................................ 99 6.1 Schleswig-Holstein ........................................................................................... 109 6.1.1 Sozio-Ökonomische Entwicklung ...................................................... 109 6.1.2 Politische Entwicklung ....................................................................... 113 6.2 Niedersachsen ................................................................................................... 115 6.2.1 Sozio-ökonomische Entwicklung ....................................................... 115 6.2.2 Politische Entwicklung ....................................................................... 118 6.3 Freie Hansestadt Bremen .................................................................................. 120 6.3.1 Sozio-ökonomische Entwicklung ....................................................... 120 6.3.2 Politische Entwicklung ....................................................................... 124 6.4 Freie und Hansestadt Hamburg ......................................................................... 125 6.4.1 Sozio-ökonomische Entwicklung ....................................................... 125 6.4.2 Politische Entwicklung ....................................................................... 129 6.5 Mecklenburg-Vorpommern .............................................................................. 131 6.5.1 Sozio-ökonomische Entwicklung ....................................................... 131 6.5.2 Politische Entwicklung ....................................................................... 134 6.6 Die fünf norddeutschen Länder im Überblick .................................................. 136 C Positionen gesellschaftlicher und politischer Akteure zur Länderneugliederung in den fünf norddeutschen Ländern Schleswig-Holstein, Niedersachsen, Bremen, Hamburg und Niedersachsen ............................................................................................ 145 1 Schleswig-Holstein ....................................................................................................... 145 1.1 Politische Parteien ............................................................................................. 145 1.1.1 Christlich Demokratische Union (CDU) ............................................ 148 Inhaltsverzeichnis V 1.1.2 Die Sozialdemokratische Partei Deutschlands (SPD) Schleswig-Holstein ............................................................................. 153 1.1.3 Die Freie Demokratische Partei Deutschlands (FDP) Schleswig-Holstein ............................................................................. 156 1.1.4 Bündnis 90/Die Grünen Schleswig-Holstein ...................................... 159 1.1.5 Die Linke Schleswig-Holstein ............................................................ 161 1.1.6 Der Südschleswigsche Wählerverband (SSW) ................................... 162 1.1.7 Die Piratenpartei.................................................................................. 165 1.2 Gewerkschaften ................................................................................................. 166 1.2.1 Deutscher Gewerkschaftsbund (DGB) Nord ...................................... 166 1.2.2 Deutscher Beamtenbund (dbb) Schleswig-Holstein ........................... 168 1.3 Industrie- und Handelskammern in Schleswig-Holstein ................................... 169 1.4 Handwerkskammer Schleswig-Holstein ........................................................... 172 1.5 Kirchen und Religionsgemeinschaften .............................................................. 172 1.5.1 Nordelbische Evangelisch-Lutherische Kirche ................................... 172 1.5.2 Römisch-Katholische Kirche .............................................................. 174 1.5.3 Jüdische Gemeinden............................................................................ 176 1.5.4 Muslimische Gemeinden und Verbände in Schleswig-Holstein ......... 177 1.6 Verbände ........................................................................................................... 179 1.6.1 Unternehmerverband (UV) Nord ........................................................ 179 1.6.2 Bund für Umwelt- und Naturschutz (BUND) Schleswig-Holstein .... 182 1.6.3 Tourismusverband Schleswig-Holstein (TVSH) ................................ 184 2 Niedersachsen ............................................................................................................... 185 2.1 Politische Parteien ............................................................................................. 185 2.1.1 Die Christlich-Demokratische Union (CDU) Niedersachsen ............. 185 2.1.2 Die Sozialdemokratische Partei Deutschlands (SPD) Niedersachsen ..................................................................................... 187 2.1.3 Bündnis 90/Die Grünen Niedersachsen