OJO CIUDADANO en el Congreso Boletín Informativo del CONSODE / Año 1, Nº 2, setiembre 2003 COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS © Comisión Andina de Juristas Los Sauces 285, Lima 27 Teléfonos: (51-1) 440-7907 / 442-8094 Fax: (51-1) 442-6468 Internet: www.cajpe.org.pe Email: [email protected] Primera edición: Lima, Perú, setiembre del 2003 12 00 ejemplares PHecho el Depósito Legal Nº 2003-0786 Diseño y diagramación: Gisella Scheuch El Consorcio Sociedad Democrática (CONSODE) es una agrupación de institucio- nes que, bajo el financiamiento de la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos (USAID), busca colaborar con el restablecimiento de la confianza pública en la política y en el sistema democrático del Perú. Se pretende propiciar el encuentro de voluntades políticas y sociales para una gestión legislativa más eficien- te y transparente. Este programa busca tender puentes entre el Parlamento y la so- ciedad civil. El CONSODE está integrado por la Asociación Civil Transparencia, la Asociación de Comunicadores Sociales (CALANDRIA), el Centro de Estudios Sociales y Publi- caciones (CESIP), la Comisión Andina de Juristas (CAJ), el Instituto Peruano de Edu- cación en Derechos Humanos y la Paz (IPEDEHP), el Movimiento Manuela Ramos (MMR) y el National Democratic Institute (NDI). Esta publicación es auspiciada por USAID bajo los tér- minos del Convenio Nº 527-A-00-02-00167-00. Las opiniones expresadas en la presente publicación son las de sus autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de USAID. 4 / Ojo ciudadano en el Congreso PRESENTACIÓN l Parlamento es una institución clave ciudadanos con sus representantes. Ojo ciu- de la democracia. Cuando funciona dadano en el Congreso busca que esos la- E adecuadamente y logra un alto res- zos se fortalezcan y que el Parlamento atien- paldo de los ciudadanos la democracia se ve da tareas de perfeccionamiento institucional. fortalecida. Un funcionamiento eficaz del Par- Este segundo número analiza exhaustiva- lamento en la perspectiva de los intereses del mente la producción legislativa, terreno don- ciudadano se expresa en leyes necesarias de ha encontrado indicadores favorables a la elaboradas con calidad, oportunamente y con gestión parlamentaria y donde se realiza un análisis de costos y beneficios trabajados con acercamiento al tema de la atribución consti- bases científicas y académicas. También ata- tucional de fiscalización. Se ha tomado en ñe a la eficacia parlamentaria, la fiscalización cuenta, en primer lugar, el trabajo que el Con- fundada en la transparencia que exige la ges- greso ha realizado contra la corrupción du- tión pública, correspondiendo al Parlamento rante el fujimorismo y el trabajo que por man- la responsabilidad de ejercer con mesura el dato constitucional debe hacer en materia de control político. fiscalización. Un dato de la realidad es que las encues- Pero hay aspectos que también llaman la tas de opinión pública demuestran que la ciu- atención; procesos que deben analizarse fría- dadanía está descontenta con la labor de sus mente y en la perspectiva de aportes contri- representantes. El problema no es nuevo ni butivos y críticos. En este caso, Ojo ciudada- afecta solamente al Parlamento, sino en ge- no en el Congreso ha tomado como uno de neral a todos los poderes del Estado. Este sus temas de análisis la reforma constitucio- hecho no debe pasar desapercibido ni ser nal iniciada en el Congreso de la República. tomado como expresión de campañas desti- No se trata de presentar una posición institu- nadas a desprestigiar al Congreso. Por el con- cional, pues el CONSODE es un grupo de ins- trario, los grupos políticos que ejercen la re- tituciones que no necesariamente comparten presentación deberían preguntarse cuáles son posiciones específicas sobre la reforma cons- los factores que pudieran estar perturbando titucional, sino de aproximarnos al proceso una relación que, como la de los represen- mirándolo objetivamente, esbozando diversos tantes con sus electores, debería estar basa- argumentos y presentando un análisis cons- da en una sólida confianza. Esto redundaría titucional mínimo que permita a los lectores a favor de la calidad de la gestión y en el des- entender tanto el proceso de la reforma cons- pliegue de mecanismos que acerquen a los titucional conducida por el Parlamento como, Boletín Informativo del CONSODE / 5 probablemente, ejercer el derecho a la críti- constitucionales, la creación e implementa- ca por la parálisis del proceso. ción del Centro de Investigación Parlamenta- Se espera que las conclusiones sobre los ria, la expedición del marco normativo de la diversos temas que contiene este informe sean descentralización, la elaboración del Plan Es- útiles al Congreso y que sirvan para evaluar la tratégico del Congreso, el avance en el pro- gestión parlamentaria y el actual proceso polí- yecto de ley de partidos políticos con colabo- tico. Ojo ciudadano en el Congreso estima que ración de la sociedad civil, la aprobación del colaborar con un mejor funcionamiento del Código de Ética Parlamentaria y un progra- Congreso es un modo correcto de trabajar por ma de modernización financiado por el BID la institucionalidad democrática del país. que debe redundar en la calidad de las labo- Ojo ciudadano en el Congreso ha consta- res parlamentarias. En ese sentido, se busca tado que el actual Congreso ha avanzado en coadyuvar en ese progreso y ofrecer reco- lo que se refiere a su modernización, lo cual mendaciones concretas para lograr una labor ha sido posible por la voluntad concertadora legislativa más eficaz, fiscalizadora y de con- de las fuerzas políticas al margen de algunas trol político. decisiones importantes que debiendo tomar- Bajo la coordinación de Renzo Chiri Már- se, no se tomaron (por ejemplo, la elección quez, representante de la CAJ en el CON- del Defensor del Pueblo). Los avances y la SODE, el equipo de investigadores estuvo concertación lograda aparecen en hechos constituido por Raúl Mendoza Cánepa, Luis como la decisión de racionalizar el trabajo por Enrique Aguilar, Jean Carlo Huároc, Kantuta medio de una agenda legislativa multipartida- Vallenas, Cecilia Anicama y Luis Eduardo Pé- ria, la reforma constitucional avanzada en un rez-Albela. El cuidado de la edición estuvo a 70%, el procesamiento de 254 denuncias cargo de Cecilia Heraud. Setiembre del 2003 Enrique Bernales Ballesteros Director Ejecutivo - Comisión Andina de Juristas INTRODUCCIÓN jo ciudadano en el Congreso, en su tores políticos y la opinión pública sobre su segundo número, presenta una apro- viabilidad así como la percepción pública so- O ximación a diversos temas que cons- bre este tema. tituyen el trabajo parlamentario. Se ha opta- El trabajo de fiscalización y control políti- do por describir y analizar tres aspectos de co es otro de los temas abordados en este ese trabajo, considerando información rele- número. Se presenta información y análisis vante desde julio del 2001 inclusive, pero en- sobre el trabajo de las comisiones investiga- fatizando en el trabajo realizado durante la doras del Congreso, el papel de la Comisión legislatura de marzo a junio del 2003. Los tres de Fiscalización y los antejuicios constitucio- ámbitos principales de la investigación reali- nales en el contexto del combate a la corrup- zada por el equipo de Ojo ciudadano en el ción. Siendo la primera vez que Ojo ciuda- Congreso se refieren a la labor legislativa, a dano en el Congreso trata esta materia, se la de control y fiscalización así como a la re- incluye información que atañe inclusive a le- forma constitucional. gislaturas precedentes, teniendo en cuenta En la primera parte se da una mirada a la la necesidad de mostrar un panorama que labor legislativa, relevando aspectos cualita- ilustre integralmente sobre el trabajo fiscali- tivos y a los temas de la agenda, se comen- zador y de control político del Congreso tan algunos proyectos de ley y se analiza el 20012006. desarrollo de la agenda legislativa anual. Tomando en cuenta el interés del CON- En la segunda parte se aborda el proceso SODE en las Oficinas Descentralizadas del de reforma constitucional impulsado por la Congreso, este número presenta información Comisión de Constitución, Reglamento y Acu- sobre el particular, poniendo énfasis en una saciones Constitucionales del Congreso de necesaria explicación de la importancia de la República. Se hace un seguimiento al pro- mantener estas oficinas y de privilegiar su ceso en todas sus etapas. Pero también se existencia en caso que el Congreso optara por presenta una perspectiva más integral, en la su reestructuración presupuestaria. que se toma en cuenta todas las opiniones Por último se presenta el resumen de la vertidas en el debate. propuesta técnica del CONSODE sobre Par- En el proceso en sí de la reforma constitu- ticipación Ciudadana en el Congreso, trabajo cional en el Congreso, se desarrollan y anali- que compromete la urgencia de establecer y zan los antecedentes, la sentencia del Tribu- consolidar, según sea el caso, los vínculos nal Constitucional y la polémica entre los ac- entre los ciudadanos y el Congreso. I. LA PERCEPCIÓN PÚBLICA SOBRE EL CONGRESO El actual Congreso elegido para el período al momento de elaborar proyectos legislativos 20012006, tiene como característica princi- importantes. Sin embargo, hay un dato objeti- pal ser parte esencial de la recuperación de- vo que preocupa y es el relativamente bajo res- mocrática del país. A diferencia de los de la paldo ciudadano tal como se constata en las década del 90, donde una apabullante mayo- encuestas de opinión pública. ría leal al gobierno autoritario de Alberto Fuji- En efecto, a pesar de los objetivos logra- mori consintió la abdicación de las funciones dos, el Congreso no obtiene el sólido respal- parlamentarias, y convirtió al Congreso en una do ciudadano que debería darse. ¿Por qué? simple caja de resonancia del Ejecutivo, el ¿Cuáles son las causas de este distanciamien- Congreso actual proviene de las elecciones to que las encuestas de opinión suelen regis- democráticas del 2001; su composición sig- trar mes a mes? nifica que el electorado decidió no otorgar A través de las encuestas es posible hacer mayoría absoluta a ningún grupo.