70850 Banque mondiale Mars 2011 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized L’URBANISATION OU LE NOUVEAU DEFI MALGACHE Public Disclosure Authorized i | P a g e ii | P a g e Table des Matières Remerciements ........................................................................................................................................... vii RESUME EXECUTIF : L’URBANISATION OU LE NOUVEAU DEFI MALGACHE ................................................ ix INTRODUCTION ............................................................................................................................................. 1 PARTIE I : Le paysage démographique et l’urbanisation de Madagascar ..................................................... 4 Chapitre 1 : L’urbanisation de Madagascar est en route .......................................................................... 5 Chapitre 2 : La population urbaine est plus prospère mais moins protégée .......................................... 16 Conclusion : Aller au-delà des idées conventionnelles sur la démographie malgache .......................... 24 PARTIE II : Comprendre les défis et opportunités dans les centres urbains de Madagascar ..................... 25 Chapitre 3 : Les villes comme moteur de croissance économique et d’emploi ..................................... 27 Chapitre 4 : L’accès au terrain et le développement du foncier en milieu urbain ................................. 47 Chapitre 5 : Le défi de la connectivité urbaine ....................................................................................... 67 Chapitre 6 : Un mal urbain – l’eau et l’assainissement ........................................................................... 84 Chapitre 7 : L’éducation en milieu urbain ............................................................................................. 103 Conclusion : Un tour d’horizon qui illustre l’urgence ........................................................................... 122 PARTIE III : Le rôle des autorités locales dans le développement des villes ............................................ 124 Chapitre 8 : Un état des lieux chaotique – le rôle imprécis des communes face au défi urbain ......... 126 Chapitre 9 : Comprendre l’inefficacité des communes ........................................................................ 132 Chapitre 10 : Vers une action concertée en faveur des communes ..................................................... 142 Conclusion : Aider les exécutifs communaux à sortir du cercle vicieux de la sous-administration et de la non-existence budgétaire ................................................................................................................. 156 Partie IV : Un plan d’action pour réussir une politique de la ville ............................................................ 158 Axe 1 : Accélérer le développement et les opportunités économiques ............................................... 166 Axe 2 : Améliorer les conditions de vie et réduire les inégalités .......................................................... 175 Axe 3 : Une politique de protection sociale pour que la pauvreté ne se transforme pas en misère ... 182 Conclusion : Se donner les moyens d’y croire ...................................................................................... 191 Annexe : statistiques démographiques sur la population urbaine à Madagascar .................................... 196 iii | P a g e iv | P a g e Equivalents Monétaires Unité monétaire = Ariary 1.0 dollars US = 2009 Ariary Année Fiscale 1er janvier au 31 Décembre SIGLES ET ABREVIATIONS ADQUA Antananarivo Assainissement Durable des Quartiers AFD Agence Française de Développement ANDEA Autorité Nationale de l’Eau et de l’Assainissement APIPA Autorité pour la Protection contre les Inondations de la plaine d’Antananarivo BADEA Banque Arabe pour le Développement Economique en Afrique BDEA Base de Données Eau et Assainissement BEI Banque Européenne d’Investissement BEPC Brevet d’études du Premier Cycle BIANCO Bureau Indépendant Anti-Corruption CA Compte administratif CAC Centres d’appui aux communes CEM Country Economique Memorandum CEPE Certificat d’Etudes Primaires et Elémentaires CIRDOMA Circonscription Domaniale CIRTOPO Circonscription Topographique CNFPT Centre National de la Fonction Publique Territoriale CQP Certificat de Qualification Professionnelle CSB Centre de Santé de Base CUA Commune Urbaine d’Antananarivo DATAR Délégation interministérielle à l'Aménagement du Territoire et à l'Attractivité Régionale DRTP Directions Régionales des Travaux Publics DTI Direction Technique et Infrastructure EDBM Economic Development Board of Madagascar ENAM Ecole Nationale d’Administration et de la Magistrature EPP Ecole Primaire Publique EPT Education Pour Tous FIAS Foreign Investment Advisory Services FID Fonds d’Intervention pour le Développement FIFTAMA Farimbona Iom-bonan'ny Firaisan'ireo tanàna manodidina an'Antananarivo FNRE Fonds National de Ressources en Eau FONDEF Fonds de Développement de l'Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle GCU Grand Centre Urbain v | P a g e IFPB Impôt sur les Propriétés Bâties IMV Institut des métiers de la Ville INSTAT Institut National de la Statistique IRD Institut de Recherche pour le Développement JIRAMA Jiro sy Rano Malagasy MAP Madagascar Action Plan MEDDEA Mécanismes Durables de Développement de l’accès à l’Eau potable et à l’Assainissement MEN Ministère de l’Education Nationale NTIC Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication OMEFP Organisation Malagasy de l’Emploi et de la Formation Professionnelle ONEF Observatoire National de l’Emploi et de la Formation ONG Organisation Non Gouvernementale OPCI Organisme public de coopération intercommunale PDLU Programme de Développement Local Urbain PDU Plan de Développement Urbain PIB Produit Intérieur Brut PIP Programme d’Investissement Public PME Petites et Moyennes Entreprises PNAEPA Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement PNUD Programme des Nations Unis pour le Développement PSNA Politique et Stratégie Nationale de l’Assainissement PUDE Plan d’Urbanisme de Détail PUDI Plan d’Urbanisme Directeur QMM QIT Madagascar Minerals RIA Regulatory Impact Analysis SAHA Sahan'Asa Hampandrosoana ny eny Ambanivohitra SAMVA Service Autonome de Maintenance de la Ville d'Antananarivo SEIMAD Société d'équipement immobilier de Madagascar SOGECOA Société de l’Economie Extérieure et de la Construction de Madagascar SOREA Organisme Régulateur du Service Public de l’Eau Potable et de l’Assainissement SSPA Stratégie Sectorielle et Plan d’Actions UCTU Union des Coopératives des Transports Urbains UIMM Union des Industries et des Métiers de la Métallurgie UNICEF United Nations Children's Fund WSUP Water Sanitation for Urban Poor WWF World Wide Fund for Nature vi | P a g e REMERCIEMENTS Lorsque s’est imposée l’idée d’une étude sur le défi urbain à Madagascar à la fin 2009, la réaction a été si positive que bon nombre de parties prenantes ont décidé de s’y associer avec enthousiasme. Cette étude de la Banque mondiale a été dirigée par Jacques Morisset qui a coordonné une équipe composée de Noro Aina Andriamihaja (aspects démographiques et économiques), Zaza Burton Randriamiarana (enquêtes et conditions de vie des ménages), Pierre Graftieaux (transports), Patrice Rakotoniaina (eau et assainissement), Harisoa Danielle Rasolonjatovo Andriamihamina (éducation), Albert Daussin (finances municipales) et Daan Struyven (entreprises et emplois). Cynthia Faure a aidé à la mise en forme de ce rapport et nous a guidé lors de nos rencontres avec les opérateurs économiques, notamment du secteur informel, dans plusieurs villes malgaches. La diversité de cette équipe illustre pleinement l’approche transversale adoptée dans cette étude. Les apports d’Adolfo Brizzi (Country Manager pour Madagascar), Erick Rabemananoro, Christian Diou, Philip English, John Panzer et Kenneth Simler sont également à remercier. Plusieurs partenaires ont contribué directement à cette étude notamment sur les thèmes consacrés au foncier (UN Habitat), la migration urbaine, l’eau et l’assainissement (UNICEF) et les gouvernements communaux (PNUD). D’autres sont intervenus dans les équipes de travail ou en commentant nos travaux y compris l’Agence Française du Développement et le Programme National Foncier. A un niveau individuel, nous voudrions remercier Olivier Pezet, Nicolas Kazadi, Dorothée Klaus, Macoumba Thiam, Jean-Jacques Helluin et Monique Rakotoarison qui ont soutenu et motivé cet effort. L’étude a bénéficié de la participation de l’ONG ATD-Quart Monde qui a guidé nos réflexions sur la misère urbaine et comment y remédier. L’expérience de son délégué régional, Xavier Godinot, a compté pour beaucoup, y compris en nous invitant à participer au forum sur la Journée de la Misère organisé à Antananarivo en octobre 2010, dans l’esprit de la journée mondiale du refus de la misère. Plusieurs ONG et associations nous ont apporté leurs réflexions et expériences de terrains, y compris Water Aid, l’Institut Supérieur du Travail Social, IMV- Région Ile de France, Enda et l’IRD. En dépit du contexte politique marqué par la non-reconnaissance du gouvernement en place par la communauté internationale durant la préparation de cette étude, une collaboration technique a pris place avec les services de plusieurs ministères et agences. C’est ainsi que l’INSTAT a partagé et analysé avec nous les données de la cartographie censitaire et