KOTKA HAMINA PYHTÄÄ VIROLAHTI MIEHIKKÄLÄ KOTKAN–HAMINAN SEUDUN STRATEGINEN VAIHEYLEISKAAVA SELOSTUS 9.11.2018 Selostus liittyy 9.11.2018 päivättyyn vaiheyleiskaavakarttaan. Selostusta on korjattu Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen oikaisukehotusten 27.9.2018 (Kotka) ja 16.10.2018 (Hamina) johdosta. YHTEYSTIEDOT KOTKAN–HAMINAN SEUDUN KUNNAT KAAVOITUSKONSULTTI ELINKEINOELÄMÄ KEHITTÄMISYHTIÖ CURSOR RAMBOLL FINLAND OY CAPFUL OY Kotkan kaupunki/Markku Hannonen Ramboll Finland Oy Muu työryhmä: Capful Oy Ltd p. 0400 760 284 Maankäyttö Eteläesplanadi 22 [email protected] Säterinkatu 6 (PL 25) Maisema ja kulttuuriympäristö: 00100 Helsinki 02601 Espoo Mariikka Manninen Haminan kaupunki/Vesa Pohjola (30.11.2016 asti) Kimmo Kivinen p. 040 556 4260 Pasi Rajala p. 050 540 9446 [email protected] Projektipäällikkö 31.5.2016 asti Liikenne: [email protected] p. 040 0838641 Jukka Räsänen Pyhtään kunta/Pirjo Kopra [email protected] p. 040 357 8427 Lotta Takala p. 040 832 1321 [email protected] p. 044 377 1892 [email protected] Iris Broman [email protected] Projektipäällikkö 1.6.2016 alkaen Virolahden ja Miehikkälän kunnat/ p. 040 8406022 Markku Uski [email protected] p. 050 389 2150 [email protected] Juha Riihiranta p. 050 312 4770 Cursor Oy/Toomas Lybeck [email protected] p. 040 190 2571 [email protected] KOTKAN–HAMINAN SEUDUN STRATEGINEN YLEISKAAVA i SISÄLLYSLUETTELO 4.5.9 Liikenne ............................................................................... 46 OSA II: YLEISKAAVA ..................................................................................... 51 1 Esipuhe ................................................................................................. 4 5 Yleiskaavan tavoitteet ja suunnitteluperiaatteet .................................. 52 2 Yhteenveto ........................................................................................... 5 6 Suunnitteluprosessin vaiheet............................................................... 54 OSA I: LÄHTÖKOHDAT ................................................................................... 7 7 Kehittämismallit .................................................................................. 56 3 Suunnittelualue..................................................................................... 8 7.1 Laatimisperiaatteet ...................................................................... 56 4 Suunnittelun lähtökohdat ..................................................................... 9 7.2 Matkailuun pohjautuvien elinkeinomahdollisuuksien malli 4.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ..................................... 9 (kehittämismalli 1) .................................................................................. 56 4.2 Seudun keskeiset strategiat ........................................................... 9 7.3 Uudistuvaan teollisuuteen, tuotantoalueisiin ja logistiikkaan 4.2.1 Kymenlaakson maakuntaohjelma 2018-2021 ........................10 pohjautuvien elinkeinomahdollisuuksien malli (kehittämismalli 2) .......... 57 4.2.2 Kaakon suunta -Kotkan–Haminan seudun kehityskuva 2040 .12 7.4 Keskusten vetovoimaisuuteen ja uudistuviin palveluihin 4.2.3 Kaakkois-Suomen liikennestrategia 2035 ..............................13 pohjautuvien elinkeinomahdollisuuksien malli (kehittämismalli 3) .......... 58 4.2.4 Kymenlaakson liikennestrategia 2035 ...................................14 7.5 Linjaratkaisu ................................................................................ 59 4.2.5 Kotkan–Haminan seudun elinkeinostrategia 2016-2019 ........16 7.5.1 Kotkan–Haminan seudun yleiskaavoitusta ohjaavat yleiset periaatteet (ns. läpileikkaavat teemat) ................................................ 60 4.3 Maakuntakaava ............................................................................19 7.5.2 Asuminen ja palvelut – ”vetovoima”..................................... 60 4.4 Voimassa ja vireillä olevat kuntien kaavat .....................................23 7.5.3 Elinkeinoelämä – ”kilpailukyky” ............................................ 61 4.4.1 Yleiskaavat ja asemakaavat ...................................................23 7.5.4 Alue- ja yhdyskuntarakenne sekä kestävä liikkuminen .......... 61 4.5 Suunnittelualueen yleiskuvaus......................................................26 8 Yleiskaava............................................................................................ 63 4.5.1 Alue- ja yhdyskuntarakenne ..................................................26 8.1 Yleiskaavan luonteesta................................................................. 63 4.5.2 Keskusverkko ........................................................................26 8.2 Yleiskaavan strateginen sisältö ..................................................... 64 4.5.3 Väestö ..................................................................................28 8.3 Luonnosvaiheessa saatu palaute .................................................. 65 4.5.4 Asuminen ja palvelut ............................................................29 8.3.1 Lausunnot ............................................................................ 65 4.5.5 Elinkeinoelämä ja työpaikat ..................................................33 8.3.2 Mielipiteet ........................................................................... 66 4.5.6 Kauppa .................................................................................37 8.4 Ehdotusvaiheessa tehdyt muutokset............................................ 66 4.5.7 Maisema ja kulttuuriympäristö .............................................39 8.5 Ehdotusvaiheessa saatu palaute .................................................. 66 4.5.8 Sini-viherrakenne ..................................................................46 KOTKAN–HAMINAN SEUDUN STRATEGINEN YLEISKAAVA 1 8.6 Hyväksymisvaiheessa tehdyt tarkistukset .....................................67 9.3.1 Kehityskuvatyön yhteydessä (Kaakon suunta) tehty vaikutusten 8.7 Yleismääräykset............................................................................67 arviointi ............................................................................................ 84 8.8 Alue- ja yhdyskuntarakenne, kestävä liikkuminen .........................68 9.3.2 Kasvu sisäänpäin .................................................................. 85 8.8.1 Taajamatoimintojen alueet ...................................................68 9.3.3 Rantojen ja saariston vetovoimaan perustuva yhdyskuntarakenteen kehittäminen .................................................... 85 8.8.2 Liikenneverkko......................................................................69 9.3.4 Kestävän liikkumisen edistäminen ja tulevaisuuden 8.8.3 Joukkoliikenne ......................................................................69 liikkumismuodot.................................................................................. 86 8.8.4 Kävely ja pyöräily ..................................................................70 9.3.5 Alue- ja yhdyskuntarakenteen vaiheittainen toteuttaminen . 87 8.8.5 Yhteystarpeet .......................................................................71 9.4 Vaikutukset elinkeinoelämään ja kilpailukykyyn (Capful) .............. 88 8.8.6 Viherverkko ..........................................................................71 9.4.1 Elinkeinostrategia................................................................. 88 8.9 Keskustat ja kaupunkikehittäminen ..............................................71 9.4.2 Teollisuus, logistiikka, tuotanto ............................................ 90 8.10 Asuminen ja palvelut ....................................................................72 9.4.3 Matkailu............................................................................... 92 8.11 Elinkeinoelämä .............................................................................72 9.4.4 Kaupunkikehittäminen ja kauppa ......................................... 93 8.11.1 Teollisuus, logistiikka, tuotanto ja satamat ............................72 9.5 Vaikutukset asumiseen ja palveluihin ........................................... 94 8.11.2 Matkailu ja virkistys ..............................................................75 9.5.1 Kaupunkikeskustojen merkityksen vahvistaminen ................ 94 8.11.3 Kauppa ja työpaikat ..............................................................76 9.5.2 Lähipalvelujen säilymistä tukevat asumisen alueet ............... 95 8.12 Maisema ja kulttuuriympäristö .....................................................77 9.6 Vaikutukset maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriympäristöön .. 9 Vaikutusten arviointi ............................................................................78 .................................................................................................... 95 9.1 Taustaa ........................................................................................78 9.7 Vaikutukset Natura 2000 -alueisiin ............................................... 97 9.2 Yleiskaavan suhde maakuntakaavaan ...........................................78 10 Toteuttaminen ja seuranta ................................................................ 103 9.2.1 Kokonaisratkaisu ja mitoitus .................................................79 11 Lähteet .............................................................................................. 104 9.2.2 Maakuntakaavamerkinnät, jotka yleiskaava-alueella eivät