ACTAS DEL CONGRESO INTERNACIONAL DE ARCHIVOS Y DERECHOS HUMANOS: EL ACCESO Y LA DESCLASIFICACIÓN DE LOS DOCUMENTOS Sarrià de Ter, 2-4 de Octubre de 2008 Edita: Ayuntamiento de Sarrià de Ter Diputación de Girona – Archivo General Archiveros sin Fronteras Coordinadora: M. Assumpció Colomer Arcas Diseño: Scata Disseny Traducciones y corrección: Traduccions Link Edición DVD: Blue Beat Projectes Audiovisuals Maquetación e impresión: Impremta Pagès (Anglès) Fotografías portadas: Archivo Histórico de la Policía Nacional de Guatemala. Procuradoría de los Derechos Humanos de Guatemala. Fotografías del congreso: Jaume Roca - Archivo Municipal de Sarrià de Ter. Pere Duran – Diputación de Girona Depósito legal: GI-594-2009 Comité de Honor Alcalde del Ayuntamiento de Sarrià de Ter, Sr. Roger Torrent Conseller de Interior, Relaciones Institucionales y Participación de la Generalitat de Cataluña, Sr. Joan Saura Presidente de la Diputación de Girona, Sr. Enric Vilert Director General de Relaciones Culturales y Científicas de la AECID, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, Sr. Alfons Martinell Rectora de la Universidad de Girona, Sra. Anna M. Geli Director de la Cátedra UNESCO en Girona, Sr. Antoni Vilà Comité Científico Presidenta de la Asociación de Archiveros sin Fronteras, Sra. Mariona Corominas Subdirector general de Archivos y Gestión Documental de la Generalitat de Cataluña, Sr. Ramon Alberch Directora del Archivo de la Diputación de Girona, Sra. M. Assumpció Colomer Directora del Archivo del Distrito de Gràcia de Barcelona, Sra. Imma Moratalla Directora del Archivo del Colegio Oficial de Arquitectos de Cataluña, delegación de Lleida, Sra. Montserrat Cervera Comité Organizador Concejal de Desarrollo Local del Ayuntamiento de Sarrià de Ter, Sr. Lluís Aymerich Presidenta de la Asociación de Archiveros sin Fronteras, Sra. Mariona Corominas Directora del Archivo de la Diputación de Girona, Sra. M. Assumpció Colomer Agente de Desarrollo Local, Sra. Esther Ferrero ÍNDICE PRESENTACIONES Archivos y solidaridad 7 Derechos humanos, archivos y patrimonio local 11 El papel es vida 15 MEMORIAS Memoria del Congreso Internacional de Archivos y Derechos Huma- nos: El acceso y la desclasificación de los documentos 21 Breve memoria de los seminarios sobre archivos y derechos humanos celebrados en Montevideo (Uruguay, diciembre de 2006) y en Girona (España, octubre de 2008) 23 PONENCIAS La Freedom of Information Act (FOIA): el acceso a la información en Estados Unidos, Carlos Osorio 29 Secretos, procesos y burocracias: la organización de la información para la seguridad y la defensa de los Estados, Diego Navarro 57 El acceso y la desclasificación de documentos: los Archivos de la Stasi (Alemania), Günter Bormann 81 Proyecto de organización y acceso a los archivos y documentos de los regímenes represivos de Latinoamérica, Ramon Alberch 115 El mundo de los archivos de la represión y la construcción de la me- moria, Ludmila Da Silva 131 Investigación, archivos y divulgación histórica. La experiencia de los documentales de TV3. Los niños perdidos del franquismo, Montserrat Armengou 153 El Memorial Democrático, despliegue de una institución de memoria: espacios y archivos de la memoria, Jordi Guixé 169 MESA REDONDA La desclasificación de los documentos de los gobiernos represores 197 CLAUSURA Conclusiones 217 Sr. Ramon Alberch 219 Sr. Lluís Aymerich 221 Sr. Narcís Casassa 223 PRESENTACIONES Sarrià de Ter, 2-4 de Octubre de 2008 - EL ACCESO Y LA DESCLASIFICACIÓN DE LOS DOCUMENTOS Los archivos y la defensa de los derechos humanos Mariona Corominas Noguera Presidenta de Archiveros sin Fronteras Llegado el décimo aniversario de la constitución de Archiveros sin Fronteras, decidimos celebrarlo con la realización de algún evento especialmente significativo relacionado con los archivos y la defensa de los derechos humanos, razón de ser y uno de los objetivos principales de nuestra entidad. Nos brindó la oportunidad el Ayuntamiento de Sarrià de Ter, que, a su vez, celebraba el décimo aniversario de las Jornadas del Papel. El acontecimiento coincidió, además, con otra conmemoración importante: el sexagésimo aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, una efeméride que casaba perfectamente con el sentir general y con la idea de realizar un acto de reflexión sobre los archivos y los derechos humanos. En este marco, la Diputación de Girona, sensible a la organización de actividades de índole social y cultural, también quiso participar y promover el Congreso Internacional de Archivos y Derechos Humanos. El Acceso y la Desclasificación de los Documentos. Los archivos y la defensa de los derechos humanos han sido, pues, los ejes principales en torno a los cuales ha girado este congreso. Los archivos tienen un papel relevante cuando se habla de memoria histórica, puesto que conservan la información relacionada con la memoria colectiva de todas las personas que vivimos en una misma sociedad. Estos espacios custodian los 7 ACTAS DEL CONGRESO INTERNACIONAL DE ARCHIVOS Y DERECHOS HUMANOS documentos que conforman nuestra historia y nuestra identidad como pue- blo, y son patrimonio de todos los ciudadanos. Los documentos que albergan los archivos han constituido un factor clave en la mayoría de los procesos de transición política de regímenes dictatoriales a gobiernos democráticos. Así ha sido, por ejemplo, en Alemania, en los Balcanes, en Grecia, en los países latinoamericanos que sufrieron la Ope- ración Cóndor (Chile, Paraguay, Uruguay, Argentina, Brasil...) y también en España, casos, todos ellos, donde hemos visto que no se podía hablar de la defensa de los derechos humanos sin referirse a los archivos. Los conceptos de conocimiento de la verdad y de justicia están estrechamente vinculados con todos los procesos de transición de regímenes dictatoriales a gobiernos democráticos, si lo que se pretende es conseguir una verdadera paz social. Y la documentación de los archivos desempeña un papel rele- vante en los mismos, porque facilita el derecho a la información en el marco de los principios básicos de la democracia. Durante el desarrollo de estos procesos políticos, los archivos constituyen elementos prioritarios para que se pueda ejercer justicia social, puesto que los documentos que albergan permiten a los ciudadanos conocer la verdad sobre los hechos ocurridos, reivindicar sus derechos y solicitar ante los poderes públicos que se haga justicia, se les restituya su dignidad y, si es el caso, se les consienta recuperar sus bienes patrimoniales. Aquí radica, pre- cisamente, la vinculación de los archivos con la defensa de los derechos humanos. La temática principal del congreso se ha centrado en el acceso a los documentos y su desclasificación, verdadera asignatura pendiente de nues- tra democracia. El acceso de los ciudadanos a la documentación pública conservada en los archivos y los registros administrativos es un derecho constitucional que el Estado ha de promover para velar por una democracia activa y fomentarla. En este sentido, la accesibilidad a los documentos públicos fortalece los regímenes democráticos puesto que promueve la participación ciudadana y, al mismo tiempo, huye de las políticas de opa- 8 Sarrià de Ter, 2-4 de Octubre de 2008 - EL ACCESO Y LA DESCLASIFICACIÓN DE LOS DOCUMENTOS cidad y de secretismo. La transparencia de las Administraciones Públicas da garantía del funcionamiento democrático de las instituciones en un Estado de derecho. Pero para poder acceder a los archivos es necesario que los fondos documentales estén en condiciones de ser consultados, y no siempre es así. Los archivos —especialmente durante la época franquista, pero también en la etapa democrática— han sido los eternos olvidados de la política española, puesto que nunca se han destinado los recursos necesarios para ponerlos en condiciones de ser utilizados. Y si no hay recursos, no hay personal, y la falta de personal imposibilita la organización de la documentación. Por otra parte, es cierto que en esta última década las Administraciones Públicas han hecho un esfuerzo por resolver esta situación, y más aún cuando muchos ciudadanos han necesitado las pruebas testimoniales fehacientes para demostrar que habían sido víctimas o afectados de la Guerra Civil española. Pero la rémora en la organización de los archivos no es algo que se solucione rápidamente, y hacen falta todavía muchos más recursos por parte de las Administraciones. El acceso a la documentación pública se ve dificultado también por otros fac- tores, pero aquí me referiré únicamente a uno más. Concretamente, a la vi- gente Ley de Secretos Oficiales, en virtud de la cual una parte de la do- cumentación pública es clasificada como «secreta» o «reservada» por el Gobierno. Y esta es la verdadera asignatura pendiente de la democracia es- pañola. Las leyes de secretos oficiales no pueden restringir el acceso a la docu- mentación pública eternamente, y es necesario que los gobiernos dicten normas claras sobre estos documentos y, al mismo tiempo, publiciten su re- gulación. En primer lugar, relacionando los documentos que no son acce- sibles, y en segundo lugar, estableciendo unos plazos razonables para la fi- nalización de su restricción. En este sentido, cabe tomar ejemplo de las normativas en vigor en otras democracias, sobre todo las aplicadas en EE.UU. y en Latinoamérica. 9 ACTAS DEL CONGRESO INTERNACIONAL DE ARCHIVOS Y DERECHOS HUMANOS Los archivos no tienen que ser tesoros cerrados sino, muy al contrario, tesoros abiertos a todos los ciudadanos, puesto que la documentación pública es un