UNIVERZA V LJUBLJANI FAKULTETA ZA DRUŽBENE VEDE Kaja Rems Kooperative socialnega varstva starejših Magistrsko delo Ljubljana, 2016 UNIVERZA V LJUBLJANI FAKULTETA ZA DRUŽBENE VEDE Kaja Rems Mentorica: red. prof. dr. Aleksandra Kanjuo Mrčela Somentorica: red. prof. dr. Valentina Hlebec Kooperative socialnega varstva starejših Magistrsko delo Ljubljana, 2016 ZAHVALA Za strokovne in konstruktivne nasvete, hitro odzivnost in nesebično pomoč v času pisanja magistrske naloge se iskreno zahvaljujem mentorici red. prof. dr. Aleksandri Kanjuo-Mrčeli in somentorici red. prof. dr. Valentini Hlebec. Za sodelovanje v raziskavi se najlepše zahvaljujem direktorici ZOD Ljubljana ga. Liljani Batič, uporabnikom oskrbe na domu, zadrugi Svetovid in ga. Jadranki Vesel. Največja zahvala gre moji družini in Tebi… hvala, ker ste! Kooperative socialnega varstva starejših Staranje prebivalstva povzroča ogromne spremembe v družbeni sestavi in projekcije kažejo na precejšnjo resnost problema. To je nedvomno eden izmed glavnih izzivov sodobnih družb, ki kar kliče po spremembi sistemov in politik. Poseben izziv predstavlja dolgotrajna oskrba starejših in z njo povezan razvoj sistema podpornih storitev, ki starejšim omogočajo čim bolj kakovostno bivanje. Trend oskrbe starejših gre v smer, da se starejšim omogoči čim daljše bivanje v njihovih domovih in skupnostih. Ker se je v zadnji gospodarski krizi pokazalo, da so kooperativni modeli upravljanja bolj stabilni in na gospodarske krče bolj odporni kot izrazito tržna in zgolj profitno usmerjena podjetja, smo v magistrski nalogi raziskovali, ali bi uporaba modela kooperativ kot tretje, družbene, osi vzdolž javnim in zasebnim ponudnikom lahko predstavljala alternativno obliko socialnega varstva starejših. V magistrski nalogi smo opredelili kooperative, njihove vrednote in načela ter pregledali zakonodajo na tem področju. Nadalje smo predstavili projekcije staranja prebivalstva in trenutne oblike dolgotrajne oskrbe starejših v Sloveniji. Na podlagi analize naše raziskave smo ugotovili, da ponudniki javne mreže oskrbe na domu vidijo model kooperativ kot komplementarni. Izkazalo se je, da slovenska in evropska zakonodaja omogočata ustanovitev kooperativ za varstvo in skrb starejših, in da model lahko in tudi prestavlja alternativno obliko socialnega varstva starejših, vendar v trenutnih pogojih, okoliščinah in politikah ne predstavlja dolgoročne in vzdržne alternative, saj vzpodbud zanj praktično ni. Ključne besede: staranje prebivalstva, dolgotrajna oskrba, oskrba na domu, socialne kooperative. Cooperatives for social care of the elderly The population ageing is causing enormous changes in the social structure, and projections show considerable severity of this problem. This is undoubtedly one of the major challenges of modern societies, calling for a change in systems and policies. A special challenge is long-term care for the elderly and development of a system for support services, enabling the elderly to live as well as possible. Trends for the long-term elderly care tend to enable the elderly to stay as long as possible in their homes and communities. The last economic crisis showed that cooperative models enterprises are more stable and resistant than purely profit-oriented ones. In this thesis our research question is whether the use of the cooperative model as the third provider along the public and private providers may represent an alternative form of social care for the elderly. We define cooperatives, their values and principles, and review legislation in this area. Furthermore, we present projections of the population ageing and current long-term care forms for the elderly in Slovenia. The analysis shows that the public network provider of home care for the elderly, see cooperatives as a complementary model. It also shows that the Slovenian and European legislation allow creation of cooperatives for protection and care of the elderly, and that the model can represent an alternative form of social care for the elderly. However, the current conditions, circumstances and policies do not represent a long-term and sustainable alternative because incentives for it practically don’t exist. Keywords: aging, long-term care, home care, social cooperatives. KAZALO VSEBINE 1 UVOD ................................................................................................................................ 7 1.1 Namen in cilj naloge .................................................................................................. 8 1.2 Raziskovalna vprašanja .............................................................................................. 9 1.3 Metodološki pristop .................................................................................................... 9 1.4 Struktura naloge ....................................................................................................... 10 2 KOOPERATIVE .............................................................................................................. 11 2.1 Zgodovina kooperativ .............................................................................................. 13 2.2 Vrednote in temeljna načela kooperativ ................................................................... 18 2.3 Tipi kooperativ ......................................................................................................... 22 2.3.1 Socialne kooperative ............................................................................................ 25 2.4 Umestitev (socialnih) kooperativ ............................................................................. 32 2.5 Zakonodajni okvir kooperativ .................................................................................. 39 2.5.1 Zakonodajni okvir kooperativ v Evropski uniji ................................................... 39 2.5.2 Zakonodajni okvir kooperativ v Sloveniji ............................................................ 42 2.5.2.1 Zakon o zadrugah ......................................................................................... 42 2.5.2.2 Zakon o socialnem podjetništvu ................................................................... 45 3 STARANJE PREBIVALSTVA ....................................................................................... 50 3.1 Analiza trenutnega stanja starosti prebivalstva in projekcije ................................... 50 3.2 Oskrba starejših v skupnosti ..................................................................................... 52 3.3 Dolgotrajna oskrba ................................................................................................... 54 3.3.1 Institucionalno varstvo starejših ........................................................................... 58 3.3.2 Socialna oskrba starejših na domu ....................................................................... 62 3.3.3 Socialna oskrba starejših s strani tretjega sektorja ............................................... 68 4 PRIMERI KOOPERATIV SOCIALNEGA VARSTVA STAREJŠIH ........................... 72 5 METODOLOGIJA RAZISKOVANJA IN VZOREC ..................................................... 83 6 IZBOR ENOT, METODA ANALIZE ............................................................................. 84 7 ANALIZA RAZISKAVE ................................................................................................ 85 7.1 Kvalitativna analiza intervjujev ............................................................................... 86 7.1.1 Obstoječi ponudniki in uporabniki storitev oskrbe na domu ................................... 86 7.1.2 Predstavniki zadružnega področja ............................................................................ 95 7.2 SWOT analiza kooperativnega modela za oskrbo starejših ................................... 101 8 RAZPRAVA IN ZAKLJUČEK ..................................................................................... 103 9 LITERATURA ............................................................................................................... 108 PRILOGI ................................................................................................................................ 120 5 Priloga A: Vprašalniki ............................................................................................................ 120 Priloga B: Prepisi ................................................................................................................... 124 KAZALO SLIK Slika 2.1: Centralizirana regionalna kooperativa z več poslovnimi enotami .......................... 25 Slika 2.2: Pozicioniranje socialnih kooperativ ........................................................................ 33 Slika 2.3: Pozicioniranje tretjega sektorja v trikotniku blaginje .............................................. 34 Slika 3.1: Starostna sestava prebivalstva projekcija EUROPOP2013 Slovenija 2013, 2060.. 51 Slika 3.2: Delež oseb, starejših od 65 let, ki prejemajo pomoč na domu po občinah .............. 66 Slika 3.3: Vsebine, ki bi jih lahko (potencialno) izvajale zasebne organizacije ..................... 71 Slika 4.1: McClure Place Foundation v Saskatoonu, v Kanadi ............................................... 73 Slika 4.3: Ambleview Place stanovanjska kooperativa, zahodni Vancouver. ......................... 74 Slika 4.4: Organizacijska struktura kooperative Fukushi Club Seikyo z Japonske ................. 78 KAZALO TABEL Tabela 2.1: Tipi kooperativ po klasifikaciji NKP združenja ..................................................