Bericht über die großstädtische Trinkwasserversorgung in Deutschland Juni 2016 II Bericht über die großstädtische Trinkwasserversorgung in Deutschland Juni 2016 Kontakt Bundeskartellamt 8. Beschlussabteilung Kaiser-Friedrich-Straße 16 53113 Bonn [email protected] www.bundeskartellamt.de III Inhaltsverzeichnis A. Executive Summary ........................................................................................................................ 1 1. Rahmenbedingungen ..................................................................................................................... 1 2. Tarife und Entgeltkalkulation ......................................................................................................... 2 3. Entgeltniveau (Preise/Gebühren) der großstädtischen Wasserversorger ..................................... 2 4. Auswirkungen der verschiedenen Versorgungsbedingungen ........................................................ 4 5. Qualität der Wasserversorgung und Instandhaltung der Leitungsnetze ....................................... 4 6. Kartellrechtliche Preismissbrauchsaufsicht .................................................................................... 5 7. Handlungsfelder ............................................................................................................................. 6 B. Einleitung ...................................................................................................................................... 8 1. Zweck und Umfang des Berichts .................................................................................................... 8 2. Rahmendaten ................................................................................................................................. 9 a) Wasserressourcen und ihre Verwendung ............................................................................... 10 b) Entwicklung des Wasserbedarfs in Deutschland (Pro-Kopf-Verbrauch) ................................. 10 3. Rahmenbedingungen ................................................................................................................... 12 a) Qualität der Wasserversorgung und vorsorgender Gewässerschutz ...................................... 12 b) Monopolstellung der Trinkwasserversorger ............................................................................ 13 4. Eigentümer / Privatisierung .......................................................................................................... 14 a) Möglichkeiten einer (Teil-)Privatisierung ................................................................................ 15 b) Die Eigentümer der 38 befragten Wasserversorger ................................................................ 16 c) Vorbehalte gegen Privatisierung in der Wasserwirtschaft ...................................................... 18 5. Kosten ........................................................................................................................................... 19 a) Kostenstrukturen ..................................................................................................................... 19 b) Entwicklung der Kosten in der Wasserwirtschaft .................................................................... 19 c) Effizienz der Wasserversorgung............................................................................................... 20 d) Demografische Veränderungen und ihre Kosten .................................................................... 21 6. Wasserentgelte: Preise und Gebühren ........................................................................................ 21 a) Rechtlicher Rahmen ................................................................................................................. 22 b) Wasserpreise und Wassergebühren bei den 38 befragten Versorgern .................................. 22 c) Internationale Preisvergleiche ................................................................................................. 23 7. Tarifstrukturen .............................................................................................................................. 23 a) Funktion der Grundpreise ........................................................................................................ 25 b) Empfehlungen der Verbände ................................................................................................... 26 c) Pro und contra ......................................................................................................................... 28 d) Tarifgestaltungsautonomie ...................................................................................................... 31 C. Datenteil: Zahlen und Fakten zur großstädtischen Wasserversorgung ............................................ 33 I. Erlöse bzw. Durchschnittspreise ........................................................................................................ 33 1. Preisniveau und Preisentwicklung ................................................................................................ 33 a) Übersicht: Absatz an Endkunden und damit verbundene Erlöse ............................................ 34 IV b) Absatzentwicklung der einzelnen Wasserversorger ................................................................ 35 c) Umsatzentwicklung der einzelnen Wasserversorger .............................................................. 37 d) Preisentwicklung der einzelnen Wasserversorger ................................................................... 37 e) Nettopreisniveau der einzelnen Wasserversorger im Jahr 2013............................................. 38 2. Abgaben: Konzessionsabgaben und Wasserentnahmeentgelte .................................................. 39 a) Zurechnung der WEE zum Endkundengeschäft ....................................................................... 40 b) Abgabenbelastung der einzelnen Wasserversorger ................................................................ 41 c) Anteil der Abgabenbelastung der einzelnen Wasserversorger ............................................... 43 3. Abgabenbereinigte Nettoerlöse ................................................................................................... 44 a) Abgabenbereinigte Nettoerlöse der einzelnen Wasserversorger ........................................... 44 b) Entwicklungen bei einzelnen Wasserversorgern ..................................................................... 45 4. Zusammensetzung und Struktur der Wassererlöse mit Endkunden ............................................ 46 a) Anteil der Grundentgelte an den Gesamtentgelten ................................................................ 46 b) Arbeitspreis und Grundpreis für Tarifkunden .......................................................................... 47 c) Grundpreis für Tarifkunden und Anzahl der Wohneinheiten .................................................. 48 5. Vergleich der Wasserpreise für Endkunden mit jenen für Weiterverteiler ................................. 50 II. Wesentliche Strukturbedingungen und Preise .................................................................................. 52 1. Größe des Wasserversorgers bzw. des Wasserversorgungsgebiets ............................................ 53 a) Vorteil ...................................................................................................................................... 53 b) Kriterien und Unterschiede zwischen den einzelnen Wasserversorgern ................................ 53 c) Größe und abgabenbereinigte Nettopreise ............................................................................ 54 2. Dichte des Versorgungsgebiets .................................................................................................... 55 a) Vorteil ...................................................................................................................................... 55 b) Kriterien und Unterschiede zwischen den einzelnen Wasserversorgern ................................ 56 c) Versorgungsdichte und abgabenbereinigte Nettopreise ........................................................ 58 3. Geographische Bedingungen im Versorgungsgebiet ................................................................... 60 a) Höhenunterschiede ................................................................................................................. 60 b) Grabungsbedingungen (Bodenklassen) ................................................................................... 63 4. Wasserbeschaffung ...................................................................................................................... 64 a) Vorlieferanten von Wasserversorgern .................................................................................... 64 b) Anteil der Eigenförderung und Fremdbezug ........................................................................... 65 c) Anteil der Eigenförderung und abgabenbereinigte Nettopreise ............................................. 66 d) Bezugspreise und abgabenbereinigte Nettopreise ................................................................. 67 III. Instandhaltung ................................................................................................................................... 69 1. Netzqualität .................................................................................................................................