Universidade de Lisboa Instituto de Ciências Sociais Quem lidera os governos europeus? A carreira dos primeiros-ministros, 1946-2006 Nuno Guedes III Mestrado em Política Comparada (Cidadania e Instituições Políticas) 2007 Quem lidera os governos europeus? A carreira dos primeiros-ministros, 1946-2006 Universidade de Lisboa Instituto de Ciências Sociais Quem lidera os governos europeus? A carreira dos primeiros-ministros, 1946-2006 Nuno Guedes Tese orientada pela Professora Doutora Marina Costa Lobo III Mestrado em Política Comparada (Cidadania e Instituições Políticas) 2007 2 Resumo Fundamental em qualquer sistema político europeu, o primeiro-ministro é, no entanto, um dos componentes menos estudados de forma sistemática na Ciência Política. A tese que a seguir se apresenta tem como principal objectivo perceber quem são os líderes de governo da União Europeia. Não apenas do ponto de vista sócio-demográfico e de carreira política, mas também explorando o poder que reúnem. No entanto, vamos mais longe. Partindo do pressuposto de que as instituições contam, tentamos perceber de que forma essas carreiras são influenciadas por uma série de diferenças na forma como estão organizadas as democracias europeias. Mais uma vez, as conclusões apontam para uma forte influência das instituições, não apenas do ponto de vista dos regimes parlamentares ou semi-presidenciais, mas sobretudo do poder do chefe de Estado e do parlamento, que afectam de forma contrária o recrutamento dos líderes de governo. Por outras palavras, primeiros-ministros com origem em democracias organizadas de forma diversa tendem a ter perfis e carreiras diferentes. Pelo contrário, as ideologias dos partidos – principais gatekeepers dos líderes – não afectam de forma significativa o seu recrutamento. Os dados revelados reúnem informação sobre os primeiros-ministros de 15 países da União Europeia que tomaram posse entre 1946 e 2006, e parecem confirmar ainda a chamada “lei da desproporcionalidade crescente”. Ou seja, a falta de representação das características da população entre a elite cresce à medida que aumenta a importância do cargo, com o sexo masculino e educação superior de praticamente todos os líderes europeus a serem os principais factores que os distinguem. Palavras-chave: primeiros-ministros; elites; governo; liderança; instituições democráticas; regimes políticos; partidos; Europa. Quem lidera os governos europeus? A carreira dos primeiros-ministros, 1946-2006 Abstract Fundamental in any European political system, the prime minister is, however, one of the positions less studied in a systematic way in Political Science. The thesis presented has the main aim of realizing who are the government leaders of the European Union. Not just from the socio-demographic point of view and political career, but also exploring the power they have. However, we go further. Assuming that institutions matter, we try to understand how these careers are influenced by a number of differences in the way that European democracies are organized. Again, the findings show a strong influence of institutions, not just from the parliamentary or semi-presidential perspective, but especially related to the powers of the head of state and parliament. The both affect in a opposite way the recruitment of government leaders. Prime ministers from democracies organized in different manners tend to have different profiles and careers. On the contrary, the ideologies of the parties, the key gatekeepers of the leaders, do not affect in a significant way his recruitment. The data revealed gather information about prime ministers of 15 countries of the European Union who took office between 1946 and 2006, and it still seems to confirm the "law of increasing disproportion". In other words, the lack of representation of the characteristics of the population in the elite grows as increases the importance of the post, with the masculine sex and superior education of almost all European leaders to be the main factors that distinguish them. Keywords: prime-ministers; elites; government; leadership; democratic institutions; political regimes; parties; Europe. 4 Quem lidera os governos europeus? A carreira dos primeiros-ministros, 1946-2006 Índice Introdução ....................................................................................................................... 10 Capítulo 1. O primeiro-ministro.................................................................................. 14 1.1. Elites e liderança...................................................................................................... 14 1.2. Os diferentes papéis do primeiro-ministro no governo ........................................... 18 1.3. O recrutamento político ........................................................................................... 27 A desproporcionalidade crescente............................................................................................................. 30 A importância da educação ....................................................................................................................... 31 Os deputados ............................................................................................................................................. 32 Os ministros............................................................................................................................................... 37 Os primeiros-ministros .............................................................................................................................. 38 Os líderes partidários ................................................................................................................................ 40 Capítulo 2. O papel das instituições ............................................................................ 45 2.1. O regime .................................................................................................................. 47 2.1.1. Parlamentarismo ................................................................................................... 50 2.1.2. Semi-presidencialismo.......................................................................................... 54 2.1.3 Os efeitos do regime sobre o recrutamento político .............................................. 63 Hipótese 1 2.2. O poder do chefe de Estado ..................................................................................... 66 Hipótese 2 2.3. O poder do parlamento ............................................................................................ 70 Hipótese 3 2.4. O poder do líder de governo .................................................................................... 72 Hipótese 4 2.5. O número de partidos no parlamento, no governo e o sistema eleitoral.................. 75 Hipótese 5 2.6. A divisão territorial do poder................................................................................... 78 Hipótese 6 2.7. O tempo de democracia ........................................................................................... 80 Hipótese 7 Capítulo 3. Os partidos políticos ................................................................................. 83 3.1. Características, funções e evolução ......................................................................... 84 3.2. A divisão esquerda-direita ....................................................................................... 90 Hipóteses 8 e 9 3.3. Os partidos de origem interna ou externa ................................................................ 95 Hipótese 10 3.4. As famílias partidárias ............................................................................................. 99 3.4.1. Liberais ............................................................................................................... 105 3.4.2. Conservadores..................................................................................................... 107 3.4.3. Socialistas ou social-democratas ........................................................................ 109 3.4.4. Democrata-cristãos ............................................................................................. 114 Hipótese 11 Capítulo 4. Quem são os líderes de governo europeus: a análise estatística ......... 118 4.1. Nota metodológica: a recolha de dados ................................................................. 118 4.2. Descrição e apresentação dos dados recolhidos .................................................... 121 5 Quem lidera os governos europeus? A carreira dos primeiros-ministros, 1946-2006 4.2.1. As variáveis micro-sociais: características sócio-demográficas......................... 121 4.2.2. As variáveis micro-políticas: perfil e carreira política........................................ 129 4.2.3. Os partidos dos primeiros-ministros................................................................... 138 Capítulo 5. A carreira dos primeiros-ministros europeus em contexto: impacto dos factores institucionais e partidários em teste...................................... 141 5.1. Organização da democracia e carreiras dos primeiros-ministros .......................... 141 Hipótese 1 O regime ..................................................................................................... 145 Hipótese 2 O poder do chefe de Estado........................................................................ 147 Hipótese 3 O poder do parlamento..............................................................................