DIPLOMSKO DELO UNIVERZITETNEGA ŠTUDIJA Boj Evropske unije zoper terorizem po napadu na Charlie Hebdo Avgust, 2016 Jernej Knechtl Mentor: izr. prof. dr. Iztok Prezelj Kazalo 1 Uvod ............................................................................................. 9 1.1 Namen in cilji ............................................................................. 9 1.2 Raziskovalno vprašanje in hipoteze ................................................... 10 1.3 Metodologija .............................................................................. 10 2 Teroristični napadi ............................................................................ 11 2.1 Teroristični napadi pred Charlie Hebdo ............................................... 12 2.1.1 Bruselj 24. 5. 2014 .................................................................. 12 2.1.2 Tours 20. 12. 2014 .................................................................. 12 2.1.3 Dijon 21. 12. 2014 in Nantes 22. 12. 2014 ...................................... 13 2.2 Teroristični napad na Charlie Hebdo 7.–9. 1. 2015 .................................. 13 2.3 Kopenhagen 14.–15. 2. 2015 ............................................................ 16 2.4 Saint-Quentin-Fallavier 26. 6. 2015 ................................................... 17 2.5 Pariz 13. 11. 2015 ........................................................................ 17 2.6 London 5. 12. 2015 ...................................................................... 20 2.7 Pariz 7. 1. 2016 ........................................................................... 20 2.8 Bruselj 22. 3. 2016 ....................................................................... 20 2.9 Magnanville 13. 6. 2016 ................................................................. 21 2.10 Nica 14. 7. 2016 ........................................................................ 22 3 Spremenjen modus operandi terorističnih napadov Islamske države .................. 24 4 Fenomen tujih borcev ........................................................................ 27 3 5 Migrantska kriza in teroristični napadi ..................................................... 30 6 Odziv Evropske unije na napade ............................................................ 32 6.1 Skupne izjave po napadih ............................................................... 32 6.2 Srečanja organov Evropske unije ...................................................... 32 6.2.1 Zagotavljanje varnosti državljanov .............................................. 33 6.2.2 Preprečevanje radikalizacije in zaščita vrednot ............................... 36 6.2.3 Sodelovanje z mednarodnimi partnerji .......................................... 37 6.3 Vloga koordinatorja v boju zoper terorizem ......................................... 37 7 Ukrepi na področju zagotavljanja varnosti državljanom ................................ 40 7.1 Strategija Evropske unije za boj proti terorizmu ................................... 40 7.1.1 Nadomestitev okvirnega sklepa sveta 2002/475/PNZ ......................... 41 7.2 Zbiranje in izmenjava informacij ter operativno sodelovanje .................... 43 7.3 EUROPOL .................................................................................. 43 7.3.1 European Counter Terrorism Centre - ECTC ..................................... 43 7.3.2 Europol Information System – EIS ................................................. 45 7.3.3 Focal Point (FP) Travellers ......................................................... 47 7.3.4 Taskforce Fraternité ................................................................ 48 7.3.5 Joint Liaison Team (JLT) ........................................................... 49 7.4 Passenger name record – PNR .......................................................... 50 7.5 Schengenski informacijski sistem druge generacije SIS II .......................... 53 7.6 EUROJUST ................................................................................. 55 4 7.7 Prümska konvencija ..................................................................... 57 7.8 EURODAC .................................................................................. 58 7.9 Nadzor zunanjih meja ................................................................... 59 7.9.1 Frontex in Evropska mejna in obalna straža .................................... 59 7.9.2 Uvedba skupnih kazalcev tveganja (''Common Risk Indicators'' – CRI) ....... 61 7.9.3 Uporaba Interpolovih podatkovnih baz .......................................... 61 7.9.4 Sprememba Schengenskega sporazuma ......................................... 62 7.10 Boj proti financiranju terorizma ..................................................... 63 7.10.1 Preprečevanje pranja denarja ................................................... 63 7.10.2 Finančna preiskovalna enota FIU in FIU.net ................................... 65 7.10.3 Program za sledenje financiranja terorističnih dejavnosti TFTP ........... 67 7.11 Preprečevanje trgovine s strelnim orožjem ........................................ 69 8 Ukrepi preprečevanja radikalizacije in zaščite vrednot ................................. 70 8.1 Radicalisation Awareness Network - RAN ............................................. 71 8.2 Internet Referral Unit - EU IRU ........................................................ 72 8.3 Syria Strategic Communication Advisory Team - SSCAT ............................. 75 9 Sodelovanje z mednarodnimi partnerji .................................................... 76 9.1 Vloga koordinatorja na področju sodelovanja z mednarodnimi partnerji ....... 77 10 Sklep ........................................................................................... 79 11 Zaključek ..................................................................................... 85 12 Viri in literatura ............................................................................. 86 5 Kazalo slik Slika 1: Zemljevid terorističnih napadov Islamske države v Evropski uniji ............. 11 Slika 2: Naslovnica časnika Charlie Hebdo 14. 1. 2015 po napadu, na kateri Mohamed drži napis »Jaz sem Charlie«, nad njim pa je naslov »Vse je oproščeno«. ............. 15 Slika 3: Časovnica pariških napadov 13. 11. 2015, podanih od francoskega tožilca Molina na novinarski konferenci dan po napadih. ................................................... 18 Slika 4: Ocenjeno število tujih borcev po podatkih ICSR v Siriji in Iraku po državah iz leta 2014. ........................................................................................ 28 Slika 5: Razvoj PNR sistemov v državah članicah in financiranje EU. ................... 53 6 Povzetek Evropska unija se sooča s hibridno teroristično grožnjo, ki deluje na več nivojih, kakršne do sedaj še ni doživela. Grožnjo povzročajo organizirani teroristi, izurjeni s strani Islamske države kot tudi posamezniki, ki so bili radikalizirani ali pa sami simpatizirajo z ideologijo Islamske države. Od maja 2014 do 14. julija 2016 je bilo na tleh EU izvršenih 13 islamistično motiviranih terorističnih napadov, od teh 9 v Franciji. V napadih je umrlo približno 270 oseb, več kot 900 je bilo poškodovanih. Kot odgovor na grožnjo je EU sprejela vrsto ukrepov na področjih zagotavljanja varnosti državljanov, preprečevanja radikalizacije in zaščite vrednot ter sodelovanja z mednarodnimi partnerji. Ukrepi zajemajo spremembe obstoječih ukrepov in uvedbo novih. Pomembne novosti se navezujejo na nadomestitev okvirnega sklepa sveta 2002/475/PNZ, ustanovitev Europolovega centra za boj proti terorizmu, sprejetje direktive o uporabi podatkov iz evidenc podatkov o potnikih (PNR), uvedbo Evropske mejne in obalne straže in agencije za boj proti spletni radikalizaciji EU IRU. Skozi raziskovalno vprašanje spoznamo način Evropske unije za spoprijemanje z aktualno teroristično grožnjo. V sklopu prve hipoteze ugotovimo, da sta ključna elementa grožnje fenomen tujih borcev in spremenjen »modus operandi«. Skozi drugo hipotezo smo ugotovili, da se večina ukrepov navezuje na področja zagotavljanja varnosti državljanov in področje preprečevanja radikalizacije. Zadnja hipoteza potrjuje uporabo begunskega toka za infiltracijo ekstremistov v Evropsko unijo, vendar v zajetem časovnem obdobju ni dokazov, da je prišlo do sistematičnega izkoriščanja. Ključne besede: terorizem, islamistični terorizem, Islamska država, tuji borci. 7 Summary - European Union's fight against terrorism after the Charlie Hebdo attack The European Union is facing a hybrid terrorist threat on an unprecedented scale which operates on multiple levels. The threat is caused by organized terrorists, trained by the Islamic State as well as individuals who have been radicalized or sympathize with the ideology of the Islamic State. 13 Islamist-motivated terrorist attack were carried out in the EU from May 2014 to 14th of July 2016. Nine of those were in France. About 270 people died, more than 900 were injured. As a response to the threat, restrictions and measures adopted by the EU were implemented the areas of ensuring the safety of citizens, the prevention of violent radicalisation and protection of values, and the co-operation with international partners.Important innovations are related to the replacement of the Council framework decision 2002/475/JHA, the establishment of Europol's Counter Terrorism Centre, the adoption of Passenger Name Record (PNR) directive. The introduction of the European Border and Coast Guard, and agencies to combat online radicalisation