Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural Europa invierte en las zonas rurales EVALUACIÓN EX POST DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE LA RIOJA(2007-2013) (2ª parte) Diciembre de 2016 Informe de Evaluación ex post Programa de Desarrollo Rural de La Rioja 2007-2013 401 Informe de Evaluación ex post Programa de Desarrollo Rural de La Rioja 2007-2013 INDICE DEL INFORME DE EVALUACIÓN EX POST 1ª parte 1. RESUMEN .................................................................................. 6 1.1. Síntesis de la Evaluación ........................................................ 6 1.2. Conclusiones y Recomendaciones ............................................ 7 2. INTRODUCCIÓN....................................................................... 15 2.1. Objetivo del Informe ............................................................ 15 2.2. Estructura del Informe ......................................................... 17 3. LA EVALUACIÓN DEL CONTEXTO ............................................. 18 3.1. Contexto de la Evaluación .................................................... 18 3.1.1 Marco político; normativo e institucional del Programa de Desarrollo Rural Políticas europeas y nacionales ............................... 18 3.1.2 Contexto del Programa ..................................................... 33 3.1.3 Actualización Indicadores de base ...................................... 88 3.2. Descripción del proceso de evaluación: la recapitulación de los términos de referencia, el propósito y alcance de la evaluación .......... 104 3.3. Breve reseña de anteriores evaluaciones relacionadas con el programa .................................................................................... 111 4. ENFOQUE METODOLÓGICO .................................................... 121 4.1. Diseño de la evaluación. Métodos aplicados .......................... 121 4.2. Descripción términos clave de preguntas específicas del programa y evaluación, criterios de juicio, los niveles objetivo ......................... 124 4.3. Fuentes y técnicas de recopilación de información. Metodología de cálculo de los indicadores .............................................................. 125 4.3.1 Fuentes de información .................................................. 125 4.3.2 Técnicas para recopilación de información ......................... 127 4.3.3 Metodología de cálculo de los indicadores ......................... 129 402 Informe de Evaluación ex post Programa de Desarrollo Rural de La Rioja 2007-2013 4.4. Las técnicas para responder a las preguntas de evaluación y llegar a conclusiones .................................................................... 143 4.5. Los problemas o limitaciones del enfoque metodológico 149 5. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA, LAS MEDIDAS Y PRESUPUESTO .............................................................................................. 150 5.1. Ejecución de programas: los actores involucrados, el contexto institucional ................................................................................. 150 5.2. Composición del programa; Prioridades y medidas ................ 155 5.3. Lógica de la intervención de las medidas individuales. ............ 185 5.4. Presupuesto previsto para todo el período de programación ….217 5.5. Previsionesy presupuesto realmente ejecutado...................... 221 5.6. RESULTADOS E IMPACTOS ................................................. 242 5.6.1 Indicadores de Resultados .............................................. 242 5.6.2 Indicadores de Impacto ................................................. 279 2ª parte 6. LAS RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS DE EVALUACIÓN ........... 406 6.1. Análisis de la información cuantitativa y cualitativa ................ 407 6.1.1 MEDIDA 111. Actividades de Formación e Información ......... 407 6.1.2 MEDIDA 112 Ayuda a la Instalación de Jóvenes Agricultores . 421 6.1.3 MEDIDA 113. Ayudas destinadas al Cese anticipado de la Actividad Agraria ........................................................................ 437 6.1.4 MEDIDA 114. Asesoramiento ............................................ 440 6.1.5 MEDIDA 115. Implantación de los Servicios de Asesoramiento al Sector Agrícola .......................................................................... 449 6.1.6 MEDIDA 121. Modernización de Explotaciones Agrícolas ....... 453 6.1.7 MEDIDA 122. Aumento del Valor Económico de los Bosques . 472 6.1.8 MEDIDA 123. Aumento del Valor de los Productos Agrícolas y Forestales ................................................................................. 477 403 Informe de Evaluación ex post Programa de Desarrollo Rural de La Rioja 2007-2013 6.1.9 Medida 124 Cooperación para el Desarrollo de Nuevos Productos, Procesos y Tecnologías en el Sector Agrícola y Alimentario ... .................................................................................... 485 6.1.10 MEDIDA 125. Infraestructuras relacionadas con la evolución yla adaptación de la Agricultura y la Silvicultura .................................. 489 6.1.11 MEDIDA 211. Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las dificultades naturales en zonas de montaña ........................ 506 6.1.12 MEDIDA 214 Ayudas Agroambientales ............................... 512 6.1.13 MEDIDA 2.1.6. Ayudas a las inversiones no productivas ....... 537 6.1.14 MEDIDA 221. Ayuda a la Primera Forestación de Tierras Agrícolas ................................................................................... 545 6.1.15 MEDIDA 223 Ayudas a la Primera Forestación de tierras no agrícolas ................................................................................... 552 6.1.16 MEDIDA 226. Mitigación de la Desertificación: Prevención de Incendios Forestales ................................................................... 560 6.1.17 Medida 227 Ayudas a Inversiones No Productivas en Medio Forestal .................................................................................... 567 6.1.18 Medida 313 Fomento de Actividades Turísticas .................... 574 6.1.19 Medida 322 Renovación y Desarrollo de Pueblos ................. 579 6.1.20 Medida 323 Conservación y Mejora del Patrimonio Rural ...... 583 6.1.21 MEDIDA LEADER ............................................................. 588 6.2. Las respuestas a las preguntas de la evaluación .................... 644 6.2.1 Preguntas de evaluación por medidas ................................ 644 6.2.2 Preguntas comunes relacionadas con el programa. .............. 678 6.2.3 Preguntas específicas relacionadas con el programa. ........... 705 7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................. 741 7.1. Coherencia entre las medidas aplicadas y los objetivos perseguidos; el equilibrio entre las diferentes medidas dentro de un programa .................................................................................... 741 7.2. Grado de consecución de los objetivos específicos del programa, así como los objetivos establecidos en la estrategia nacional y la estrategia comunitaria .................................................................. 754 404 Informe de Evaluación ex post Programa de Desarrollo Rural de La Rioja 2007-2013 7.3. Recomendaciones basadas en hallazgos de la evaluación, incluidas las posibles propuestas para la adaptación de los programas. ............ 762 405 Informe de Evaluación ex post Programa de Desarrollo Rural de La Rioja 2007-2013 6. LAS RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS DE EVALUACIÓN El Marco Común de Seguimiento y Evaluación, establecido por la Comisión Europea, determina que la evaluación debe estimar tanto las repercusiones a nivel de beneficiarios directos e indirectos (nivel micro), como la contribución a la tendencia general a nivel de la zona de aplicación del programa (nivel macro). La evaluación de repercusiones o impacto de un programa, como es el caso de la evaluación Ex post del PDR de La Rioja, pretende analizar el efecto causal de dicho programa y por ello, las preguntas de evaluación que se formulan implican relaciones de causa-efecto. No resulta sencillo concluir que la relación entre dos variables sea de causalidad. Por ejemplo en el caso del desarrollo rural, la mejora en la formación de los agricultores no tiene por qué ser responsable de un incremento en su renta. La evaluación de impacto, trata de responder a la pregunta de en qué medida un determinado programa contribuye al cambio en la variable estudiada, y dicho cambio no es fruto de otros factores de influencia. Las preguntas de evaluación son por lo tanto, la herramienta fundamental para orientar y estructurar la evaluación. El ejercicio de dar respuesta a estas preguntas, permitirá valorar el éxito del Programa y extraer conclusiones y recomendaciones útiles como apoyo en la toma de decisiones de las disposiciones y/o reformulaciones políticas. Las preguntas de evaluación definen el enfoque de la misma, y ayudan a demostrar los resultados, impactos, logros, la eficacia y la eficiencia de la política de desarrollo rural. En este sentido, cabe señalar que las preguntas de evaluación son esenciales en el análisis de la “Atribución”, es decir, en observar en qué medida los cambios producidos son consecuencia de la intervención del Programa. Este análisis “causa-efecto” servirá por tanto, para contrastar la lógica de la intervención establecida en el Programa. En el caso concreto de las políticas comunitarias de desarrollo rural, se han determinado en el Marco Común de Seguimiento y Evaluación, un conjunto de preguntas de evaluación comunes