Editor responsável Esta obra é uma publicação da Zeca Martins Editora Livronovo Ltda. CNPJ 10.519.6466.0001-33 Lilian Nocete Mescia www.editoralivronovo.com.br Capa @ 2014, São Paulo, SP Zeca Martins Impresso no Brasil. Printed in Brazil Revisão Ana Cristina Lacerda Aguiar Dados Internacionais de Catalogação na Publicação - CIP G491m Gimenez, Charlise Paula Colet O mediador na resolução 125/2010 do CNJ: um estudo a partir do Tribunal Múltiplas Portas/Charlise Paula Colet Gimenez; Fabiana Marion Spengler. – Águas de São Pedro: Livronovo, 2016. 339 p.; 23 cm ISBN 978-85-8068-239-7 1ª edição 1. Direito – mediação CNJ. 2. Resolução 125/2010 CNJ. I. Título. CDD – 341.4618 Todos os direitos reservados. Nenhuma parte deste livro poderá ser copiada ou reproduzida por qualquer meio impresso, eletrônico ou que venha a ser criado, sem o prévio e expresso consentimento dos editores. Ao adquirir um livro você está remunerando o trabalho de escritores, responsáveis por transformar boas ideias em realidade e trazê-las até você. 3 AGRADECIMENTOS À Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior – CAPES e ao Conselho Nacional de Justiça – CNJ, pelo financiamento para desenvolvimento da pesquisa e para a publicação da presente obra através do Edital 020/2010 CAPES/CNJ, projeto “Multidoor courthouse system – avaliação e implementação do sistema de múltiplas portas (mul- tiportas) como instrumento para uma prestação jurisdicional de qualida- de célere e eficaz”, auxílio 1169/2011. 4 O Mediador na Resolução 125 LISTA DE ABREVIATURAS ABA American Bar Association ADR Alternative Dispute Resolution CEBEPEJ Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais CEJUSC Centro Judiciário de Solução de Conflitos e Cidadania CF Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 CNJ Conselho Nacional de Justiça CPC Código de Processo Civil CPR The Center for Public Resource DC Distrito de Columbia ENFAM Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento de Ma- gistrados EUA Estados Unidos da América IAD Índice de Atendimento à Demanda IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística MEC Ministério da Educação e Cultura NUPEMEC Núcleo Permanente de Métodos Consensuais de Solução de Conflitos PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios PROCON Fundação de Proteção e Defesa do Consumidor SDN Liga das Nações SIESPJ Sistema de Estatísticas do Poder Judiciário 5 STJ Superior Tribunal de Justiça STM Superior Tribunal Militar TJM Tribunal de Justiça Militar TJ Tribunal de Justiça TRE Tribunal Regional Eleitoral TRF Tribunal Regional Federal TRT Tribunal Regional do Trabalho TSE Tribunal Superior Eleitoral TST Tribunal Superior do Trabalho UMA Uniform Mediation Act 6 O Mediador na Resolução 125 LISTA DE ILUSTRAÇÕES Figura 1 – Mapa do Status Legislativo dos Estados norte-americanos .................................................................................... 144 Figura 2 – Ciclo da Política Pública ...................................................... 197 Figura 3 – Unidades Judiciárias de 1o Grau de Justiça ....................... 215 Gráfico1 – Taxa de Acordos nas Mediações Cíveis nos anos de 2000 a 2014 no Programa Múltiplas Portas no Distrito de Columbia ............................................................. 168 Gráfico 2 – Taxa de Acordos nas Mediações nas relações de inquilinato nos anos de 2007 a 2014 no Programa Múltiplas Portas no Distrito de Columbia ........................................... 169 Gráfico 3 – Taxas de Acordos das “Portas” nos anos de 2010 a 2014 no Programa Múltiplas Portas no Distrito de Columbia .......... 172 Gráfico 4 - Percentagem de pessoas que vivenciaram conflitos entre 2004 e 2009 segundo a área da situaço de conflito e a busca de soluções para ele ............................................. 178 Gráfico 5 – Percentagem de pessoas que vivenciaram conflitos entre 2004 e 2009, mas ãn o buscaram soluções segundo a área da situaço de conflito ......................................................179 Gráfico 6 – Renda média mensal das pessoas que vivenciaram conflitos entre 2004 e 2009, segundo a área do conflito ..................... 180 7 Gráfico 7 – Renda média mensal das pessoas que vivenciaram conflitos entre 2004 e 2009, segundo o espaço institucional em que buscaram soluções ................................. 181 Gráfico 8 – Média de anos de estudo das pessoas que vivenciaram conflitos entre 2004 e 2009, segundo o espaço institucional em que buscaram soluções ................................. 182 Gráfico 9 – Percentagem de pessoas que vivenciaram conflitos entre 2004 e 2009 e declararam ãn o ter buscado a Justiça porque não acreditavam nela, segundo o espaço institucional em que buscaram soluções .............. 183 Gráfico 10 – Percentagem de pessoas que vivenciaram conflitos entre 2004 e 2009 segundo a área da situaço de conflito e o principal responsável pela soluço .............................. 184 Gráfico 11 – Percentagem de pessoas que vivenciaram conflitos entre 2004 e 2009 e buscaram o Poder Judiciário segundo a área da situaço de conflito e se houve ou ãn o soluço ................... 185 Gráfico 12 – Percentagem de pessoas que vivenciaram conflito entre 2004 e 2009 e declararam ãn o ter procurado a Justiça porque não sabiam que podiam utilizá-la, segundo a área da situaço de conflito ................................................. 186 Gráfico 13 – Percentagem de pessoas que vivenciaram conflito entre 2004 e 2009 segundo o tempo até a soluço, pelo espaço institucional que durou o conflito .................................... 187 Gráfico 14 – Percentagem de pessoas que vivenciaram conflito entre 2004 e 2009 segundo o tempo até a soluço, pela área da situaço de conflito ............................................................ 188 8 O Mediador na Resolução 125 Gráfico 15 – Habitantes por Unidade Judiciária ................................. 215 Gráfico 16 – Série Histórica da Movimentação Processual ............... 216 Gráfico 17 – Série Histórica do Total de Sentenças e Decisões ........ 216 Gráfico 18 – Casos Novos por Justiça .................................................. 217 Gráfico 19 – Casos Pendentes por Justiça ............................................ 218 Gráfico 20 – Taxa de Congestionamento por Justiça ......................... 218 Gráfico 21 – Pertinência da Mediação 2012 ........................................ 257 Gráfico 22 – Pertinência da Mediação 2013 ........................................ 257 Gráfico 23 – Atuação dos Mediadores 2012 ........................................ 258 Gráfico 24 – Atuação dos Mediadores 2013 ........................................ 259 9 LISTA DE TABELAS Tabela 1 – Objetivos e Graus de Satisfação nos Métodos Complementares ..................................................................... 153 Tabela 2 – Características dos Métodos Complementares ................ 162 Tabela 3 – Panorama da Mediação Cível no Programa Múltiplas Portas no Distrito de Columbia de 2010 a 2014 ................ 167 Tabela 4 – Panorama das Pequenas Causas no Programa Múltiplas Portas no Distrito de Columbia de 2010 a 2014 ................ 170 Tabela 5 – Panorama das Mediações na área de Proteção de Crianças no Programa Múltiplas Portas no Distrito de Columbia de 2010 a 2014 .............................................. 170 Tabela 6 – Panorama das Mediações em Direito de Família no Programa Múltiplas Portas no Distrito de Columbia de 2010 a 2014 ....................................................................... 171 Tabela 7 – Processos Mediados em 2012 – CEJUSC Brasília ............ 255 Tabela 8 – Processos Mediados em 2013 – CEJUSC Brasília ............ 256 Tabela 9 – Processos Mediados em 2014 – CEJUSC Brasília ............ 256 10 O Mediador na Resolução 125 SUMÁRIO 1. INTRODUÇÃO .................................................................................... 13 2. O CONFLITO NA SOCIEDADE MODERNA E A CULTURA DO ROMPIMENTO COM O OUTRO ...................... 22 2.1 A relação irritante entre indivíduo e sociedade: uma abordagem a partir da identidade e do papel social em Dahrendorf........................................................................... 26 2.2 A influência da cultura do medo e da insegurança coletiva na formação das diferenças ................................................... 40 2.3 A sociedade líquida na pós-modernidade: a fluidez e a fragilidade das relações humanas ................................................. 50 2.4 O Direito e o conflito: por que a guerra? ..................................... 65 3. MEIOS COMPLEMENTARES DE TRATAMENTO ADEQUADO DOS CONFLITOS ..................................................... 79 3.1 O acesso à justiça como direito fundamental da pessoa: a garantia a uma ordem jurídica justa .................................................. 81 3.2 A cultura moderna da judicialização do conflito: o exaurimento do modelo tradicional de intervenção do terceiro juiz no Brasil ...................................................................... 92 3.3 O tratamento adequado dos conflitos: pela adoção de meios complementares .................................................................................. 106 11 3.4 O necessário reconhecimento das formas complementares de tratamento de conflitos: o estudo da mediação como meio autocompositivo ................................................................................. 120 4. A REALIZAÇÃO DA JUSTIÇA CONSENSUAL NO MODELO MÚLTIPLAS PORTAS E A POLÍTICA PÚBLICA NORTE-AMERICANA DE TRATAMENTO DE CONFLITOS: O ESTUDO DA EXPERIÊNCIA DO DISTRITO DE COLUMBIA