KONFLIK DAN AKOMODASI ANTARA ADAT DAN AGAMA DENGAN PEMERINTAH DI SUMATERA BARAT TAHUN 1999 HINGGA 2015 (Studi Kasus Kabupaten Tanah Datar) Penulis Yanti Mulia Roza KONFLIK DAN AKOMODASI ANTARA ADAT DAN AGAMA DENGAN PEMERINTAH DI SUMATERA BARAT TAHUN 1999 HINGGA 2015 (Studi Kasus Kabupaten Tanah Datar) Penulis : Yanti Mulia Roza Editor : Hanifah Azwar Desain Sampul : Soraya Layout : Numay ISBN: 978-623-7331-11-7 Penerbit Cinta Buku Media Redaksi: Alamat : Jl. Musyawarah, Komplek Pratama A1 No.8 Kp. Sawah, Ciputat, Tangerang Selatan Hotline CBMedia 0858 1413 1928 e_mail: [email protected] Cetakan: Ke-1 Januari 2020 All rights reserverd Hak cipta dilindungi Undang-Undang Dilarang memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara apapun tanpa ijin tertulis dari penerbit. Kata Pengantar uji dan syukur kita panjatkan kepada Allah SWT atas P limpahan rahmat dan nikmat-Nya sehingga disertasi ini dapat terselesaikan. Semoga kebahagiaan dan keselamatan tercurahkan kepada Nabi Muhammad beserta kelurga, sahabat dan para pengikutnya. Disertasi ini disusun sebagai tugas akhir syarat meraih gelar Doktor dalam bidang Sejarah Peradaban Islam (DR) di Sekolah Pascasarjana Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Penulis mengucapkan terimakasih yang sedalam-dalamnya kepada berbagai pihak yang telah banyak membantu sehingga tugas ini dapat terselesaikan, diantaranya : 1. Ucapan terimaksih yang tidak terhingga untuk orang-orang tercinta Ayahanda Zainal Abidin, Ibunda Yusni dan suami Saidani,SP dan anak-anak kami serta adik-adik dan keluarga besar yang senantiasa mengiringi dengan doa dan motivasi serta semanagat dengan harapan semoga penulis diberikan kemudahan dan kelancaran dalam menyelesaikan studi. 2. Ucapan terimakasih untuk Prof.Dr.Amani Lubis, Lc, MA. Sebagai Rektor UIN Syarif Hidayatullah Jakarta dan Prof. Dr.Jamhari, MA selaku Direktur Sekolah Pascasarjana UIN Syarif Hidayatullah Jakarta 3. Ucapan terimakasih kepada Prof.Dr. Didin Saepudin, MA.yang telah mengingatkan penulis terhadap penyelesaian desertasi ini. 4. Prof. Dr. Azyumardi Azra, MA dan Prof. Dr. Iik Arifin Mansurnoor, MA. Selaku pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan berdiskusi serta memberikan motivasi. 5. Ucapan terimakasih kepada TIM penguji Prof. Dr. M. Atho Mudzhar. MSPD, Prof. Dr. Zulkifli, MA dan Prof. Dr. Ridwan Lubis, MA. iii 6. Ucapan terimakasih kepada Bapak dan Ibu dosen atas ilmu, bimbingan dan motivasinya, juga ucapan terimakasih kepada seluruh civitas akademik Sekolah Pascasarjana UIN Syarif Hidayatullah Jakarta yang telah membantu dan memberikan iklim belajar yang kondusif dan semoga menjadi amal baik. 7. Ucapan terimakasih pula kepada teman sejawat yang tidak biaso disebutkan satu pertasu. 8. Petugas perpustakaan dan seluruh staf civitas akademika Sekolah Pascasarjana UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. 9. Kepada PEMDA Tanah Datar dan para Nara Sumber Tokoh Adat, Agama Sumatera Barat dan Kabupaten Tanah Datarkhususnya yang telah menyediakan waktu dan fikirannya. 10. Teman-teman seperjuangan dan semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, semoga amal kebaikannya mendapatkan balasan dari Allah SWT. Akhirnya penulis menyadari bahwa penelitian ini masih jauh dari sempurna karena kekurang dan keterbatasan. Oleh karena itu, saran dan kritik sangat diharapkan untuk penyempurnaan penelitian. Jakarta, 2020 Penulis Yanti Mulia Roza iv Abstrak ntara adat, agama dan kepemimpinan terjadi hubungan A yang saling mendukung satu sama lain. Aktifitas sosial keagamaan masyarakat tidak akan berjalan tanpa didukung kepemimpinan yang baik. Adat dan agama akan lebih kuat, jika didukung kebijakan pemerintah baik pusat maupun daerah, namun karena sebuah kebijakan pemerintah yang bersifat sentralisasi pada masa Orde Baru, yang memberlakukan pemerintahan Desa, menyebabkan nagari berada pada posisi kepemimpinan masyarakat yang paling rendah. Di masa Orde Baru, lembaga adat dan agama tidak masuk dalam konstitusi, keterlibatanya hanya bersifat pendukung program pemerintah, akibatnya hubungan adat, agama dan kepemimpinan tidak berjalan dengan baik. Di samping ada Akomodasi, Konflik juga tidak bisa dielakkan yang terjadi antara lembaga adat dan agama, lembaga adat dan pemerintah bahkan konflik internal lembaga, lembaga ini merasa punya wewenang dan kekuasaan. Berakhirnya Orde Baru, merupakan masa awal reformasi. Di masa ini terjadi perubahan dalam hubungan adat, agama dan kepemimpinan terlihat saling sejalan, namun pada masa akhir kembali terjadi disharmoni karena kebijakan pemerintah. Hubungan antara kaum adat, agama, dan negara mendorong sebuah proses kontestasi satu sama lain. Kontestasi ini disebabkan oleh tiga hal; pertama, munculnya kesadaran kaum adat terhadap otoritas dan tradisi Minangkabau ketika berhadapan dengan kepentingan politik negara; kedua, penguatan nilai-nilai ke-Islaman dalam mengisi ruang Adat Basandi Syarak, Syarak Basandi Kitabullah; ketiga, kuatnya campur tangan negara dalam ruang identitas sosial-budaya dan keagamaan masyarakat Minangkabau. Penelitian ini mendukung teroi Taufik Abdullah tentang, pola integratif (integrative tradition) dan pola dialog (tradition of dialogue). Serta kajian yang dilakukan oleh Abdurrahman Wahid, serta Djoko Suryo dan kawan-kawan terhadap pola relasi agama v (Islam) dan masyarakat yakni, “Islamisasi”, “pribumisasi”, “negosiasi” dan “konflik”. Di lain pihak, penelitian ini mengkritisasi kajian yang dilakukan Falantino Eryk Latu papua Da Costa dan Romilda Arivina, yang menyatakan hubungan agama dan adat terjadi pada model akomodasi, sementara mereka tidak masuk lebih jauh ke dalam dimensi-dimensi akomodasi adat dan agama yang lebih detail, sebagaimana yang penulis paparkan dalam penelitian ini. Tulisan ini memakai pendekatan penulisan sejarah secara kritis, yakni dengan melihat jejak yang masih tersimpan dalam study of mouth (cerita dari mulut ke mulut), atau petatah petitih sebagai warisan budaya tutur masyarakat Minangkabau, yang diperoleh melalui wawancara lisan dan studi manuskrip atau kajian budaya masyarakat Minangkabau di Kabupaten Tanah Datar, sebagai kasusnya. Di dalam pengumpulan sumber dan analisa data digunakan metode heuristik yaitu mencari, dan mengumpulkan data kemudian memberikan kritikan terhadap sumber yang diperoleh, serta interpretasi berupa pemahaman terhadap sumber yang diperoleh. Key word: Akomodasi, adat, agama, kepemimpinan dan konflik vi Daftar Singkatan MUI : Majelis Ulama Indonesia MM : Masriadi Martunus KAN : Kerapatan Adat Nagari LKAAM : Lembaga Kerapatan Adat Alam Minangkabau APBD : Angggaran Pendapatan Belanja Daerah DAK : Dana Alokasi khusus DAU : Dana Alokasi Umu ABRI : Angkatan Bersenjata Indonesia ABSSBK : Adat Basandi Syarak, Syarak Basandi Kitabullah PAD : Pendapatan Asli Daerah TNI : Tentara Nasional Indonesia POLRI : Polisi Republik Indonesia IKTD : Ikatan Keluarga Tanah Datar SDM : Sumber Daya Manusia DKI : Daerah Khusus Ibu Kota AMD : Abri Masuk Desa DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Perda : Peraturan Daerah Pemda : Pemerintahan Daerah MTKAAM : Majelis Tinggi Kerapatan Adat Alam Minangkabau BAMUS : Badan Musyawarah BPRN : Badan Permusyawaratan Rakyat Nagari SMP : Sekolah Menengah Pertama SUMBAR : Sumatera Barat MUI : Majelis Ulama Indonesia UU : Undang-Undang PRRI : Pemerintahan Revolusioner Republik Indonesia Pilwana : Pemilihan Wali Nagari BAZNAS : Badan Amil Zakat Nasional UPZ : Unit Pengumpulan Zakat TPA : Taman Pendidikan Alquran MDA : Madrasah Diniyah Awaliayah vii TPSA : Taman Pendidikan Seni Baca Al-Quran Depag : Departemen Agama TPA : Sekolah Dasar P4 : Pendidikan Penataran Pengamalan Pancasila PAD : Pendapatan Asli Daerah Golkar : Golongan Karya MUSPIDA : Musyawarah Pimpinan Daerah NKRI : Negara Kesatuan Republik Indonesia LDS : Lembaga Dididkan Subuh LPTQ : Lembaga Pendidikan Tahfiz Quran BKMT : Badan Kontak Majelis Taklim SMA : Sekolah Menengah Atas SD : Sekolah Dasar NU : Nahdatul Ulama Permesta : Perjuangan Rakyat Semesta Kemenag : Kementrian Agama RPJP : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Orba : Orde Baru MTQ : Musabaqoh Tilawatil Quran RPJP : Rencana Pembangunan Jangka Panjang RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah PDI : Partai Demokrasi Indonesia UUD : Undang-Undang Dasar PRD : Partai Rakyat Demokratik KPU : Komisi Pemilihan Umum Pemilu : Pemilihan Umum PPP : Partai Persatuan Pembangunan viii Daftar Isi Kata Pengantar ............................................................................. iii Abstrak ......................................................................................... v Daftar Singkatan .......................................................................... vii Daftar Isi ...................................................................................... ix Daftar Tabel, Grafik dan Bagan ................................................... xi BAB I Pendahuluan A. Latar Belakang Masalah .................................................... 1 B. Permasalahan ..................................................................... 14 1. Identifikasi Masalah ........................................................... 14 2. Perumumusan Masalah ...................................................... 15 3. Pembatasan Masalah ......................................................... 15 C. Tujuan Penelitian ............................................................... 16 D. Manfaat Penelitian ............................................................. 16 E. Kajian Terdahulu yang Relevan ......................................... 17 F. Metode Penelitian ............................................................