La nouvelle Constitution marocaine à l’épreuve de la pratique La nouvelle Constitution marocaine à l’épreuve de la pratique Actes du colloque organisé les 18 et 19 avril 2013 Coordonné par Omar Bendourou Rkia El Mossadeq Mohammed Madani 2014 L’Equipe de recherche Droit constitutionnel et science politique Faculté de droit de Souissi-Rabat © La Croisée des Chemins, Casablanca, 2014 Immeuble Oued-Dahab - 1, rue Essanaâni, Bourgogne - 20050 Casablanca - Maroc ISBN : 978-9954-1-0478-1 Dépôt légal : 2014MO1964 Courriel : [email protected] www.lacroiseedeschemins.ma Sommaire GENÈSE DE LA NOUVELLE CONSTITUTION Les dérives du pouvoir constituant RKIA EL MOSSADEQ ..............................................................................9 Constitutionnalisme sans démocratie : la fabrication et la mise en œuvre de la Constitution marocaine de 2011 MOHAMMED MADANI .........................................................................33 CONSTITUTION ET DÉMOCRATIE Révolutions arabes et renouveau constitutionnel : La Fondation Friedrich Ebert (FES), présente au Maroc depuis une démocratisation inachevée 1984, s’engage en tant que « Think and Do Tank » MALIK BOUMEDIENNE...................................................................... 101 pour la promotion des valeurs fondamentales de la social-démocratie : Réflexions sur la Constitution du 29 juillet 2011 et la démocratie paix, liberté, égalité, justice sociale et démocratie. Acteur engagé, OMAR BENDOUROU .......................................................................... 123 elle organise de nombreuses activités donnant lieu à des discussions et des Le Conseil constitutionnel marocain et le contrôle rencontres entre acteurs de la sphère politique, académique du législateur organique et la société civile. Elle représente ainsi un forum d’échange d’expériences, YOUSSEF FASSI FIHRI ....................................................................... 153 de savoir et de consultation. Parmi ses nombreux partenaires Le mouvement du 20 février entre essoufflement et mort politique traditionnels, la FES compte des partis politiques, des syndicats, des ABDESLAM BEKKALI ......................................................................... 175 ONG, des institutions de consultation politique et scientifique CONSTITUTION ET GOUVERNANCE ainsi que des institutions gouvernementales. France/Maroc : deux Constitutions formellement révisées et marketées… mais matériellement inchangées MATHIEU TOUZEIL-DIVINA ............................................................. 225 La dimension économique de la nouvelle Constitution, à l’épreuve des faits NAJIB AKESBI ................................................................................... 255 Constitution de 2011, dépenses publiques et exigences du développement durable : cas du Maroc ABDELKADER BERRADA .................................................................... 283 La Constitution et sa mise en œuvre : gouvernance, responsabilité et (non) redevabilité AZZEDINE AKESBI ............................................................................ 339 7 Les dérives du pouvoir constituant RKIA EL MOSSADEQ Professeure à la Faculté de droit de Souissi-Rabat e processus de l’élaboration de la nouvelle Constitution adoptée par référendum populaire le 1er juillet 2011 a Lété traversé par des profondes déviances du pouvoir constituant dérivé. Ces déviances s’intègrent dans le cadre de la lutte pour le pouvoir constituant qui se profilait derrière les contestations populaires et qui a opposé principalement le mouvement du 20 février à la monarchie. Celui-ci dont le seuil GenèSe de La nouvelle des revendications n’a pas atteint la chute du régime mais qui ConStitution a fait sienne la réanimation de la revendication de la réforme constitutionnelle. Ces déviances ne sont pas à confondre avec celles qui relèvent de la seule interprétation politique, qui ont œuvré pour le maintien de la domination de la monarchie dans le nouveau texte constitutionnel tout en sauvegardant les appa- rences de la légalité constitutionnelle, et qui vont à l’encontre des exigences du contexte politique et des espoirs suscités par le discours royal du 9 mars 2011. Ces déviances sont celles qui, indépendamment de leurs ramifications politiques, relèvent d’un fait juridique, soulèvent la transgression des règles de la légalité constitutionnelle qui régissent le pouvoir constituant dérivé et la constitutionnalité du texte constitutionnel lui-même. Elles représentent l’étape ultime du processus de la reproduction de la domination de la monarchie sur l’édifice constitutionnel car elles sont décisives pour son achèvement. Ces déviances illustrent la liberté d’action du pouvoir consti- tuant dérivé – dont le roi est depuis 1970 pratiquement le 9 La nouvelle Constitution marocaine Les dérives du pouvoir constituant détenteur exclusif – allant jusqu’à la discrétion. Cette discré- légalité constitutionnelle qui régissent le pouvoir constituant tion a donné lieu à la transgression des règles de la légalité dérivé a donné lieu à une zone de discrétion au cœur du pou- constitutionnelle qui le régissent. Cette transgression a été voir constituant dérivé concrétisée dans l’instauration de la concrétisée de trois manières. La première consiste en une prérogative royale d’agir sur l’espace réservé à l’intervention transgression implicite qui se confond avec l’usage du pouvoir populaire par le biais du référendum. La transgression expli- constituant dérivé, voire de la procédure de la révision consti- cite a entraîné la constitutionnalisation de la dimension discré- tutionnelle pour le renforcement des aspects autoritaires du tionnaire des pouvoirs de la monarchie consécutive à la dérive régime à partir de la révision des règles de la légalité consti- de la pratique politique et constitutionnelle depuis les années tutionnelle qui régissent ce même pouvoir constituant dérivé. quatre-vingt qui a eu pour conséquence la transformation de La seconde consiste en une transgression expresse, explicite, la charte constitutionnelle suprême à une charte constitution- qui se confond avec celle des limites qui lui sont imparties en nelle discrétionnaire. La négation du pouvoir constituant dérivé affectant des articles dotés d’une rigidité absolue ; il s’agit en lui-même par sa transgression dans sa globalité a donné lieu l’occurrence de l’article 19 de la Constitution. La troisième à une zone de discrétion difficile à circonscrire, qui imprègne relève de la transgression du pouvoir constituant dérivé dans non seulement l’essence de la nouvelle Constitution mais son sa globalité. Elle se confond avec le fait que la fragilité de l’ali- contenu. Elle soulève sa validité, indique qu’elle est discrétion- gnement du pouvoir constituant dérivé sur les règles de la naire plutôt que suprême. légalité constitutionnelle qui le régissent est tellement aléa- Ces transgressions des règles de la légalité constitutionnelle toire et tactique qu’il n’exclut pas que son exercice soit jalonné et cet aboutissement des réformes constitutionnelles traversés par leur négation. Cette transgression nécessite la redéfinition tous par un dominateur commun qu’est la discrétion s’inscrivent, de la nature du pouvoir constituant qui a présidé à l’élabora- d’une part, en marge de la réhabilitation de la Constitution en tion de la nouvelle Constitution, amène à se demander si cette tant que norme suprême et sont, d’autre part, significatifs d’un dernière était le fruit d’un pouvoir constituant usurpé plutôt processus caractéristique du glissement d’un pouvoir consti- que dérivé. tuant dérivé vers un pouvoir constituant usurpé, et d’un contenu Cette discrétion caractéristique des trois expressions de la caractéristique du glissement d’une Constitution suprême vers dimension de la liberté d’action du pouvoir constituant dérivé une Constitution discrétionnaire. Ils nous amèneront à traiter n’a pas seulement affecté la procédure de l’élaboration des des déviances du pouvoir constituant à partir, d’abord, d’une réformes constitutionnelles. Elle a eu des prolongements sur procédure altérée par la transgression des règles de la légalité l’aboutissement de ces dernières, c’est-à-dire sur leur contenu. constitutionnelle qui régissent le pouvoir constituant dérivé (I) Ils se sont traduits par l’aménagement au sein de la nouvelle et, ensuite, d’un aboutissement significatif de l’aménagement Constitution des zones de discrétion au profit de la monarchie, des zones de discrétion au profit de la monarchie dans le nou- au cœur des domaines clefs qui illustrent sa résistance à l’inser- veau texte constitutionnel (II). tion dans un processus de limitation de ses pouvoirs de façon à permettre l’instauration d’un régime parlementaire qu’il soit dualiste ou moniste. La transgression implicite des règles de la 10 11 La nouvelle Constitution marocaine Les dérives du pouvoir constituant I- Une procédure altérée par la transgression deviendra une faculté royale1. Désormais « Le Roi peut, des règles de la légalité constitutionnelle après avoir consulté le Président de la cour constitutionnelle, soumettre par dahir au parlement un projet de révision de cer- taines dispositions de la constitution. Le Parlement, convoqué Cette procédure au cœur de laquelle s’installe le glisse- par le Roi en Chambres réunies, l’approuve à la majorité des ment d’un pouvoir constituant dérivé vers un pouvoir consti- deux tiers des membres du Parlement (… ) ». La transgression tuant usurpé, représente le premier volet des déviances du ne concerne