Kooperative Sicherheit Die Sonderpolizeien des Bundes im föderalen Staat Bericht und Empfehlungen der Kommission „Evaluierung Sicherheitsbehörden“ Berlin, 9. Dezember 2010 1 2 Inhaltsverzeichnis Abschnitt A: Auftrag ............................................................................................................... 6 Abschnitt B: Prüfgrundsätze ................................................................................................... 7 Abschnitt C: Arbeitsweise der Kommission .......................................................................... 8 1. Sitzungen der Kommission .................................................................................... 8 2. Gemeinsame Sitzungen mit dem Beirat ................................................................. 9 3. Gemeinsame Sitzungen mit dem Koordinierungsausschuss .................................. 9 4. Anhörungen und Vor-Ort-Erhebungen .................................................................. 9 Abschnitt D: Untersuchte Sicherheitsbehörden .................................................................. 12 1. Grundsätzliche Fragen der Sicherheitsarchitektur ........................................ 12 2. Wesentliche Aufgaben der Behörden ............................................................... 14 2.1 Bundeskriminalamt ............................................................................................. 14 2.2 Bundespolizei ...................................................................................................... 16 2.3 Zollverwaltung .................................................................................................... 20 Abschnitt E: Bewertungen ..................................................................................................... 23 1. Bundespolizei (neu) ............................................................................................ 23 1.1 Organisationsvorschlag – ohne Zollverwaltung ................................................. 24 1.2 Bewertung ........................................................................................................... 27 1.3 Schlussfolgerungen ............................................................................................. 28 1.4 Empfehlung ......................................................................................................... 28 2. Stärkung der Kernkompetenzen und Vertiefung der Zusammenarbeit von Bundeskriminalamt und Bundespolizei ........................................................... 28 2.1 Bundeskriminalamt als Kriminalpolizei des Bundes ..................................... 28 2.1.1 Verlagerung der Strafverfolgungszuständigkeit in Fällen von besonderer Bedeutung von der Bundespolizei auf das Bundeskriminalamt ................ 29 2.1.1.1 Sachverhalt ........................................................................................ 29 2.1.1.2 Bewertung .......................................................................................... 30 2.1.1.3 Schlussfolgerungen ............................................................................ 32 2.1.1.4 Empfehlung ....................................................................................... 33 2.1.2 Zentralstellenfunktion des Bundeskriminalamtes ....................................... 33 2.1.2.1 Sachverhalt ........................................................................................ 34 2.1.2.2 Kollisionen und Überschneidungen bei der Sammlung und Auswertung von Informationen ......................................................... 35 2.1.2.3 Überschneidungen und Synergien bei Analysen, Statistiken und Lagebildern ........................................................................................ 35 2.1.2.4 Synergien bei der Nutzung von Informationssystemen ..................... 36 2.1.2.5 Empfehlungen .................................................................................... 38 2.2 Bundespolizei als präventive Sonderpolizei des Bundes ............................... 38 2.2.1 Luftsicherheit .................................................................................................. 38 2.2.1.1 Sachverhalt ........................................................................................ 38 2.2.1.2 Bewertung .......................................................................................... 42 2.2.1.3 Schlussfolgerungen ............................................................................ 43 2.2.1.4 Empfehlungen .................................................................................... 44 2.2.2 Bahnpolizei ...................................................................................................... 44 3 2.2.2.1 Sachverhalt ........................................................................................ 44 2.2.2.2 Bewertung .......................................................................................... 46 2.2.2.3 Schlussfolgerungen ............................................................................ 48 2.2.2.4 Empfehlungen .................................................................................... 49 2.2.3 Bereitschaftspolizei ......................................................................................... 49 2.2.3.1 Sachverhalt ........................................................................................ 49 2.2.3.2 Bewertung .......................................................................................... 51 2.2.3.3 Schlussfolgerung ............................................................................... 52 2.2.3.4 Empfehlung ....................................................................................... 52 2.2.4 Strafverfolgungszuständigkeit der Bundespolizei für Fälle der leichten und mittleren Kriminalität – Ausgestaltung des § 12 BPolG ..................... 52 2.2.4.1 Sachverhalt ........................................................................................ 52 2.2.4.2 Bewertung .......................................................................................... 55 2.2.4.3 Empfehlungen .................................................................................... 56 2.3 Einzelfragen ....................................................................................................... 56 2.3.1 Piraterie ........................................................................................................... 56 2.3.1.1 Sachverhalt ........................................................................................ 56 2.3.1.2 Bewertung .......................................................................................... 57 2.3.1.3 Schlussfolgerungen ............................................................................ 58 2.3.1.4 Empfehlung ....................................................................................... 59 2.3.2 Personen- und Objektschutz ......................................................................... 59 2.3.2.1 Sachverhalt ........................................................................................ 59 2.3.2.2 Schlussfolgerungen ............................................................................ 65 2.3.2.3 Empfehlungen .................................................................................... 66 3. Stärkung der Zusammenarbeit von Bundeskriminalamt, Bundespolizei und Zollverwaltung / übergreifende Themen ......................................................... 66 3.1 Grenzaufgaben .................................................................................................. 66 3.1.1 Binnengrenze (Schengen) ............................................................................... 66 3.1.1.1 Sachverhalt ........................................................................................ 66 3.1.1.2 Bewertung .......................................................................................... 70 3.1.1.3 Schlussfolgerungen ............................................................................ 74 3.1.1.4 Empfehlungen .................................................................................... 75 3.1.2 Flughäfen (Reiseverkehr mit Non-Schengen-Staaten) ................................ 75 3.1.2.1 Sachverhalt ........................................................................................ 75 3.1.2.2 Bewertung .......................................................................................... 78 3.1.2.3 Schlussfolgerungen ............................................................................ 79 3.1.2.4 Empfehlungen .................................................................................... 79 3.2 Zusammenarbeit in einzelnen Kriminalitätsfeldern ...................................... 79 3.2.1 Organisierte Kriminalität .............................................................................. 80 3.2.2 Rauschgiftschmuggel/-handel ........................................................................ 81 3.2.2.1 Sachverhalt ........................................................................................ 81 3.2.2.2 Empfehlung ....................................................................................... 83 3.2.3 Proliferation .................................................................................................... 83 3.2.4 Geldwäschebekämpfung / Finanzermittlungen ........................................... 84 4 3.2.4.1 Sachverhalt .......................................................................................