IZVJEŠTAJ O RADU PREDSJEDNIKA OPŠTINE PLJEVLJA I RADU ORGANA UPRAVE I SLUŽBI OPŠTINE PLJEVLJA ZA 2020. GODINU Pljevlja, mart 2021. godine Izvještaj o radu predsjednika Opštine Pljevlja i radu organa uprave i službi Opštine Pljevlja za 2020. godinu Sadržaj UVOD 3 RAD PREDSJEDNIKA OPŠTINE 4 Ostvarivanje izvršne funkcije 4 Javna infrastruktura 10 Javne finansije 11 Nabavke 12 Urbanizam i životna sredina 13 Poljoprivreda, turizam i preduzetništvo 13 Razvoj kulture 14 Sport, mladi i sociJalna politika 15 Komunalni poslovi i saobraćaj 15 IZVJEŠTAJI ORGANA UPRAVE I SLUŽBI OPŠTINE PLJEVLJA 17 Sekretarijati 18 SEKRETARIJAT ZA OPŠTU UPRAVU 18 SEKRETARIJAT ZA UREĐENJE PROSTORA 23 SEKRETARIJAT ZA PRIVREDU 28 SEKRETARIJAT ZA DRUŠTVENE DJELATNOSTI 34 SEKRETARIJAT ZA FINANSIJE 43 SEKRETARIJAT ZA INSPEKCIJSKE POSLOVE 47 SEKRETARIJAT ZA KOMUNALNO STAMBENE POSLOVE, SAOBRAĆAJ I VODE 48 UPRAVE 54 UPRAVA LOKALNIH JAVNIH PRIHODA 54 DIREKCIJE 65 DIREKCIJA ZA IMOVINU 65 DIREKCIJA ZA IZGRADNJU I INVESTICIJE 68 POSEBNE SLUŽBE 73 SLUŽBA KOMUNALNE POLICIJE 73 SLUŽBA ZAŠTITE I SPAŠAVANJA 76 SLUŽBA ZA UNUTRAŠNJU REVIZIJU 80 STRUČNE SLUŽBE 82 KABINET PREDSJEDNIKA 82 GLAVNI GRADSKI ARHITEKTA 82 KANCELARIJA ZA JAVNE NABAVKE 83 SLUŽBA ZA DIGITALNU TRANSFORMACIJU I INFORMACIONE TEHNOLOGIJE 88 SLUŽBA MENADŽERA 90 SLUŽBA GLAVNOG ADMINISTRATORA 94 ZAKLJUČAK 98 2 Izvještaj o radu predsjednika Opštine Pljevlja i radu organa uprave i službi Opštine Pljevlja za 2020. godinu UVOD Poštovani odbornici Skupštine opštine Pljevlja, pred vama je Izvještaj o radu Predsjednika opštine Pljevlja za period od 01.01.2020. do 31.12.2020. godine. Ovaj dokument predstavlja rezime rezultata ostvarenih po svim organizacionim jedinicama lokalne uprave u izvještajnom periodu, kao i aktivnostima predsjednika Opštine. Izvještaj o radu urađen je u skladu sa odredbama Zakona o lokalnoj samoupravi („Sl. list CG“, br. 2/2018) kojim je utvrđeno da predsjednik Opštine jednom godišnje podnosi Skupštini opštine i građanima izvještaj o svom radu, radu organa uprave i službi Opštine. Izvještaj sadrži informacije i podatke o realizovanim zadacima i aktivnostima organa i službi, odnosno pregled najvažnijih poslova koji su odrađeni u periodu za koji se izvještava, stanje u pojedinim upravnim oblastima, pregled upravnih postupaka kod organa lokalne uprave. Izvještaj sadrži i pregled realizovanih aktivnosti koje su utvrđene usvojenim strateškim dokumentima, aktivnosti koje su u domenu ostvarivanja funkcije predsjednika, kao predlagača odluka prema Skupštini opštine, kao i oblast međuopštinske i međunarodne saradnje. Rad predsjednika Opštine u izvještajnom periodu bio je usmjeren na ostvarivanje obaveza koje proizilaze iz njegove funkcije usmjeravanja i usklađivanja rada organa uprave i javnih službi, nadzorne funkcije nad radom organa lokalne uprave, odgovornosti za izvršavanje zakona, odluka i drugih akata koje donosi Skupština i sprovođenja strateških dokumenata od državnog značaja i predlaganja realne politike u ostvarivanju funkcija lokalne samouprave, praćenja realizacije budžetskih prihoda i rashoda kao i realizacije operativnog budžeta i projekata iz kapitalnog budžeta. Predsjednik Opštine je svoju funkciju usmjeravanja, usklađivanja i vršenja nadzora nad radom organa lokalne uprave i službi ostvarivao kroz sjednice Kolegijuma (šireg i užeg) i drugih radnih sastanaka sa starješinama organa, glavnim administratorom i direktorima opštinskih komunalnih preduzeća i javnih ustanova čiji je osnivač Opština, kao i davanjem neposrednih naloga, a sve u cilju adekvatnog praćenja izvršavanja zadataka, sagledavanja problema i njihovog bržeg rješavanja. Na rad predsjednika Opštine, organa lokalne uprave kao i javnih ustanova i komunalnih preduzeća u izvještajnom periodu je veoma uticala epidemija Covid-19 virusa u našoj Crnoj Gori. Ovaj izvještaj je fokusiran na analiziranje rada organa lokalne uprave, kako bi se potpuna i jasna slika o ostvarenim poslovima i rezultatima rada, što je u bitnom uticalo na to da izvještaj odražava i činjenično stanje. Izvještaj je sačinjen na osnovu dostavljenih podataka od strane starješina organa. 3 Izvještaj o radu predsjednika Opštine Pljevlja i radu organa uprave i službi Opštine Pljevlja za 2020. godinu RAD PREDSJEDNIKA OPŠTINE OSTVARIVANJE IZVRŠNE FUNKCIJE Prеdsјеdnik Opštine je izvršni organ opštine. Bira ga Skupština opštine na vrijeme od četiri godine, većinom glasova ukupnog broja odbornika. Poslovi prеdsјеdnika Opštine definisani su članom 58 Zakona o lokalnoj samoupravi („Sl. list CG“, br. 2/2018). Prеdsјеdnik Opštine: • predstavlja i zastupa opštinu; • predlaže propise i druge akte koje donosi skupština; • stara se i odgovoran je za izvršavanje zakona, drugih propisa i opštih akata, strateškog plana razvoja opštine i drugih razvojnih planova i programa, kao i za sprovođenje strateških dokumenata od državnog značaja; • stara se i odgovoran je za izvršavanje prenesenih i povjerenih poslova; • podnosi izvještaj o stanju imovine opštine; • odlučuje o otuđenju imovinskih prava na nepokretnostima neposrednom pogodbom, u skladu sa zakonom kojim se uređuje državna imovina; • utvrđuje organizaciju i način rada lokalne uprave, po pribavljenom mišljenju glavnog administratora; • imenuje i razrješava potpredsjednika opštine, uz saglasnost skupštine; • imenuje i razrješava glavnog administratora, starješine organa, odnosno posebnih službi iz člana 69 st. 1 i 3 ovog zakona; • imenuje i razrješava glavnog gradskog arhitektu; • postavlja i razrješava menadžera; • podnosi skupštini godišnji izvještaj o svom radu i radu organa i službi iz člana 69 ovog zakona, do 31. marta tekuće godine za prethodnu godinu; • usmjerava i usklađuje rad organa i službi iz člana 69 ovog zakona i javnih službi, radi efikasnijeg ostvarivanja njihovih funkcija i kvalitetnijeg pružanja javnih usluga, o čemu donosi odgovarajuće akte; • daje saglasnost na akt o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji organa i službi iz člana 69 ovog zakona i javnih službi; • vrši upravni nadzor nad radom organa i službi iz člana 69 ovog zakona i javnih službi; • donosi akte iz svoje nadležnosti i akte u izvršavanju prenesenih i povjerenih poslova, ako posebnim propisom nije drukčije utvrđeno; • odgovoran je za izvršavanje odluka i drugih akata koje donosi skupština i donosi akte za njihovo izvršavanje; • donosi akte kojima obezbjeđuje izvršenje budžeta opštine; - donosi kadrovski plan; - donosi plan integriteta; - donosi godišnji plan obuka lokalnih službenika i namještenika; • vrši i druge poslove utvrđene zakonom, statutom i drugim aktima opštine. Predsjednik opštine može imati stručnu službu kojom rukovodi. 4 Izvještaj o radu predsjednika Opštine Pljevlja i radu organa uprave i službi Opštine Pljevlja za 2020. godinu Za vršenje poslova iz svoje nadležnosti prеdsјеdnik Opštine odgovara Skupštini opštine. Za vršenje prenesenih i povjerenih poslova prеdsјеdnik Opštine odgovara i Vladi Crne Gore. Kao naredbodavac Budžeta predsjednik je pratio njegovo izvršenje, a posebno vodeći računa o potencijalno neredovnom izvršenju primitaka budžeta s obzirom na epidemiju Covid-19 virusa u Crnoj Gori. Na osnovu toga, redovno je vršena analiza ostvarenja prihoda i rashoda Budžeta, kako tekućeg, tako i kapitalnog uz prilagođavanje vanrednoj situaciji izazvanoj epidemijom u našoj državi. U okviru redovnih aktivnosti intezivirana je organizacija širih i užih kolegijuma ali i drugih radnih i vanrednih sastanaka sa starješinama organa lokalne uprave, na kojima je analizirana situacija u lokalnoj upravi, analizirana situacija u opštini izazvana epidemijom Covid-19 virusa, i u skladu sa tim su davane smjernice za rješavanje problema, sve sa ciljem obezbijeđivanja zakonitog i blagovremenog obavljanja radnih zadataka. Redovna komunikacija je vođena i sa poslovodstvima javnih ustanova i privrednih društava čiji je osnivač Opština Pljevlja, a sve u cilju unapređenja što kvalitetnijeg pružanja usluga iz domena njihovih ovlašćenja. Prеdsјеdnik оpštine je u okviru svojih zakonskih obaveza vršio nadzor nad radom organa lokalne uprave, čijim radom neposredno rukovode starješine organa, a njihov rad koordinira Glavni administrator. Kabinet predsjednika Opštine je uredno vodio evidenciju i o prijemu građana i permanentno su zakazivani razgovori sa predsjednikom Opštine i njegovim saradnicima u skladu sa preporukama za sprečavanje širenja Covid-19 virusa, a zavisno od prirode zahtjeva, stranke su upućivane na razgovor i kod rukovodioca drugih organa i službi nadležnih za rješavanje određene problematike. U toku 2020. godine evidentirano je oko 500 najava za prijem kod predsjednika Opštine, a vodeći računa o preporukama i naredbama nadležnih organa po pitanju organizacije sastanaka i obaveznog pridržavanja mjera za sprečavanje širenja epidemije Coviod 19 virusa, organizovan je prijem za više od 300 stranaka, dok su preostali zahtjevi proslijeđeni saradnicima zavisno od nadležnosti, odnosno karaktera zahtjeva. PREDSTAVLJANJE I ZASTUPANJE OPŠTINE Protekla godina, iako je bila značajno opterećena izmijenjenim uslovima rada i funkcionisanja izazvanih epidemijom Covid-19 virusa, koja je uslovila ograničenja u organizaciji raznih sastanaka, konferencija i posjeta, nije zaostajala sa nastavkom rada na realizovanju značajnih investicionih projekata na području naše opštine i to u najvećoj mjeri zahvaljujući nastavku racionalne saradnje sa Vladom Crne Gore, partnerima i donatorima, pri čemu su brojni projekti uspješno privedeni kraju, a neki se realizuju. Svi započeti i realizovani projekti koje je organizovala ili partnerski učestvovala lokalna uprava su