Kirchengut und Religionsverfassungsrecht Eine Untersuchung zu Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV Inauguraldissertation Zur Erlangung der Doktorwürde an der Rechtwissenschaftlichen Fakultät der Albert-Ludwigs-Universität Freiburg im Breisgau vorgelegt von Emanuel Ost aus Brühl/Nordrhein-Westfalen 2008 2 Dekan: Herr Prof. Dr. Walter Perron Erstgutachter: Prof. Dr. Rainer Wahl Zweitgutachter: apl. Prof. Dr. Stefan Mückl Dissertationsort: Freiburg im Breisgau Tage der mündlichen Prüfung: 14. und 17. Juli 2008 Erscheinungsjahr: 2008 2 1 Inhaltsübersicht Einleitung S. 1 Erster Hauptteil: S. 9 Verfassungsgeschichtliche Grundlagen von Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV Erstes Kapitel: Verfassungsgeschichtliche Wurzeln und Entstehungsgeschichte von Art. 140 GG i.V.m. S. 11 Art. 138 Abs. 2 WRV Zweites Kapitel: Geschichtliche Grundlagen des Rechts der „res sacrae“ S. 45 Drittes Kapitel: Der Streit um den „Eigentümer des Kirchenguts“ S. 50 Zweiter Hauptteil: S. 53 Grund- und Detailprobleme von Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV Erstes Kapitel: Sinn und Zweck von Art. 140 GG i.V.m. 138 Abs. 2 WRV S. 54 Zweites Kapitel: Die dogmatische Struktur von Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV S. 83 Drittes Kapitel: Detailprobleme von Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV S. 92 Dritter Hauptteil: S. 137 Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV im Gefüge des Grundgesetzes Erstes Kapitel: Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV und die grundrechtlichen bzw. grundrechtsähn- S. 138 lichen Bestimmungen des Grundgesetzes Zweites Kapitel: Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV und die sonstigen Garantien der Vermögens- S. 157 verhältnisse der Religionsgesellschaften Drittes Kapitel: Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV und Grundprobleme des Staatskirchenrechts S. 168 Vierter Hauptteil S. 198 „Staatskirchenrecht“ als grundrechtlich strukturiertes Religionsverfassungsrecht Erstes Kapitel: Grundprobleme des Religionsverfassungsrechts S. 199 Zweites Kapitel: Das Staatskirchenrecht als grundrechtlich strukturiertes Religionsverfassungsrecht S. 218 S. 246 Literaturverzeichnis 1 2 Inhaltsverzeichnis Einleitung S. 1 Erster Hauptteil: S. 9 Verfassungsgeschichtliche Grundlagen von Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV Erstes Kapitel: Verfassungsgeschichtliche Wurzeln und Entstehungsgeschichte von Art. 140 GG i.V.m. S. 11 Art. 138 Abs. 2 WRV I. § 63 des Reichsdeputationshauptschlusses von 1803 S. 11 1. Schutzzweck S. 13 2. Details der Vorschrift S. 16 a) Begünstigter S. 17 b) Schutzgüter S. 17 II. Gewährleistungen der frühkonstitutionellen Verfassungen S. 18 1. Schutzgüter S. 21 2. Begrenzung der Gewährleistungsbereiche? S. 23 3. Schutz des kirchlichen Stiftungsgutes S. 24 III. Art. 15 2.Hs. der Verfassungsurkunde für den preußischen Staat S. 25 1. Vergleich mit den Gewährleistungen in den frühkonstitutionellen Verfassungen S. 26 2. Schutzzweck S. 27 3. Schutzgüter S. 29 4. Entwicklungen im Kulturkampf S. 30 a) Temporaliensperren S. 31 b) Vermögensbeschlagnahmen S. 31 c) Umverteilung kirchlicher Güter S. 32 IV. Art. 138 Abs. 2 der Weimarer Reichsverfassung S. 32 1. Entstehungsgeschichte S. 32 a) Antrag Gröber/Kahl S. 34 b) Antrag Meerfeld/Naumann S. 35 c) Zusammenfassung S. 40 2. Art. 138 Abs. 2 WRV und seine Handhabung in der Weimarer Zeit S. 40 a) Schutzzweck S. 41 b) Einzelfragen S. 43 3. Ende der WRV S. 43 V. Art. 140 des Grundgesetzes i.V.m. Art. 138 Abs. 2 der Weimarer Reichsverfassung S. 44 Zweites Kapitel: Geschichtliche Grundlagen des Rechts der „res sacrae“ S. 45 I. Das Recht der „res sacrae“ zu Beginn des 19. Jahrhunderts S. 45 II. Das Recht der „res sacrae“ am Ende des 19. Jahrhunderts S. 46 III. Das Recht der „res sacrae“ unter der WRV S. 48 2 3 IV. Das Recht der „res sacrae“ nach Außerkrafttreten der WRV S. 49 V. Zusammenfassung S. 49 Drittes Kapitel: Der Streit um den „Eigentümer des Kirchenguts“ S. 50 Zweiter Hauptteil: S. 53 Grund- und Detailprobleme von Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV Erstes Kapitel: Sinn und Zweck von Art. 140 GG i.V.m. 138 Abs. 2 WRV S. 54 I. Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV – Norm ohne aktuellen Sinn und Zweck? S. 54 II. Das Verständnis von Art. 138 Abs. 2 WRV in der Weimarer Zeit als Grundlage für ein Ver- S. 56 ständnis von Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV? III. Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV in der Staatskirchenrechtslehre der 50er, 60er und S. 58 70er Jahre – die Kirchengutsgarantie als Garantie des „Öffentlichkeitsstatus“, des „öffentlichen Wirkens“ der Kirchen oder als kulturstaatliche Garantie 1. Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV und die Lehre vom öffentlichen Status der S. 58 Kirchen a) Das Verständnis nach J. Heckel und Hesse S. 60 b) Stellungnahme S. 63 2. Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV und die Lehre vom „öffentlichen Wirken“ der S. 69 Kirchen a) Die öffentliche Wirksamkeit des Kirchenguts S. 69 b) Das Wirken der Kirchen in der Öffentlichkeit S. 71 3. Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV und kulturstaatliche Ansätze S. 74 IV. Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV als Garantie des materiellen Substrates kirchlicher S. 76 Freiheit und Gleichheit 1. Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV als Garantie kirchlicher Freiheit S. 77 2. Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV als Garantie kirchlicher Gleichheit S. 81 Zweites Kapitel: Die dogmatische Struktur von Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV S. 83 I. Die Reichweite des Schutzes durch Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV S. 83 II. Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV – „institutionelle“ Gewährleistung oder grundrechts- S. 85 ähnliche Garantie? 1. Das „institutionelle“ Verständnis im Staatskirchenrecht S. 86 2. Das Verständnis von Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV als grundrechtsähnliche S. 88 Garantie Drittes Kapitel: Detailprobleme von Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV S. 92 I. Der persönliche Schutzbereich von Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV S. 92 1. Religionsgesellschaften und religiöse Vereine S. 92 2. Untergliederungen von Religionsgesellschaften S. 94 3. Die „Anstalten und Stiftungen“ S. 96 3 4 II. Der sachliche Schutzbereich von Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV S. 98 1. Eigentum und andere Rechte S. 99 a) Wer definiert die Begriffe? S. 99 b) Die Begriffe des Eigentums und der anderen Rechte S. 100 aa) Grundsätzliche Bedeutung S. 100 bb) Schutz öffentlich-rechtlicher Rechtspositionen S. 102 cc) Schutz des Vermögens als solchem? S. 106 c) Die Bestimmung zu Kultus, Unterricht und Wohltätigkeit S. 107 aa) Grundsätzliche Problematik S. 107 bb) Die Bestimmung zu den genannten Zwecken S. 109 2. Die Reichweite des Schutzes S. 110 a) Bestandsschutz S. 110 b) Nutzungsschutz S. 112 III. Eingriffe in der Schutzbereich von Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV S. 113 1. Allgemeine Probleme S. 113 2. Der Verweisungscharacter von Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV S. 115 a) Der Wegfall der Geschäftsgrundlage u.ä. S. 116 b) Die Ausübung von Widerrufsrechten S. 117 IV. Die Schranken von Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV S. 119 1. Art. 140 GG i.V.m. Art. 137 Abs. 3 WRV als Schranke? S. 119 2. Die vorbehaltslose Gewährleistung von Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV und S. 121 die Kollisionsschranken a) Gesetzesvorbehalt S. 123 b) Inhaltliche Maßstäbe der Kollisionsschranken S. 123 3. Der Schutz gegen Säkularisationen S. 126 V. Schranken-Schranken des Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV S. 127 1. Die maßgeblichen Abwägungsgesichtspunkte S. 128 a) Eingriffstiefe S. 129 b) Das Selbstverständnis der Betroffenen S. 130 c) Absolute Eingriffsgrenzen? S. 131 2. Die konkreten Maßstäbe S. 132 a) Wechselwirkungsmaßstäbe S. 132 b) Verhältnismäßigkeitsprinzip S. 133 3. Sonderprobleme S. 133 a) Die Enteignung von Kirchengut S. 133 b) Entzug von Kirchengut zu Umverteilungszwecken S. 134 Dritter Hauptteil: S. 137 Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV im Gefüge des Grundgesetzes Erstes Kapitel: Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV und die grundrechtlichen bzw. grundrechtsähn- S. 138 lichen Bestimmungen des Grundgesetzes I. Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV und die Freiheitsrechte der Kirchen S. 138 1. Art. 4 Abs. 1 und 2 GG S. 138 4 5 2. Art. 140 GG i.V.m. Art. 137 Abs. 3 WRV S. 141 II. Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV und die Gleichheitsrechte der Kirchen S. 145 1. Die Parität im weiteren Sinne S. 146 2. Die Parität im engeren Sinne S. 147 III. Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV und der Schutz des Eigentums der Kirchen durch S. 150 Art. 14 GG IV. Der Schutz von Freiheit, Gleichheit und Eigentum der Kirchen und Religionsgesellschaften S. 153 als Grundlage für einen grundrechtlichen bzw. grundrechtsähnlichen „Gesamtstatus“ Zweites Kapitel: Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV und die sonstigen Garantien der Vermögens- S. 157 verhältnisse der Religionsgesellschaften I. Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV und Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 1 WRV S. 157 II. Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 2 WRV und Art. 140 GG i.V.m. 137 Abs. 6 WRV S. 160 III.