GAYA KEPEMIMPINAN AKTOR POLITIK (Studi Terhadap Kepemimpinan Basuki Tjahaja Purnama Dalam Kebijakan Penggusuran Kampung Pulo, Jakarta Timur Tahun 2015) Skripsi Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Sosial (S.Sos) Oleh Putri Nurafifah NIM: 1112112000049 PROGRAM STUDI ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA 2017 ABSTRAK Skripsi ini menganalisa gaya kepemimpinan Basuki Tjahaja Purnama (Ahok) dalam kebijakan penggusuran Kampung Pulo, Jakarta Timur. Gaya kepemimpinan yang dilakukan Basuki sangat berbeda dengan pemimpin sebelumnya, karena permasalahan yang selalu hadir di Jakarta, antara lain kemacetan dan banjir yang menjadi perhatian penting. Untuk meminimalisir banjir, pemerintah provinsi mengeluarkan kebijakan penggusuran di daerah Kampung Pulo yang merupakan salah satu titik utama banjir di Jakarta. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif melalui analisa deskriptif, dengan teknik pengumpulan data melalui wawancara. Untuk menganalisa gaya kepemimpinan Basuki, penulis menggunakan teori Sondang P Siagian tentang gaya kepemimpinan, yaitu pendekatan yang dilakukan pemimpin untuk memimpin, serta mempengaruhi yang di pimpin agar dapat bekerja dengan baik dan tercapainya sebuah tujuan. Sedangkan teori yang digunakan dalam implementasi kebijakan publik adalah Van Meter dan Van Horn bahwa implementasi sebagai tindakan yang dilakukan oleh individu atau kelompok untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Hasil penelitian ini menemukan bahwa gaya kepemimpinan Basuki identik dengan gaya kepemimpinan otokratik, yaitu pemimpin yang egois. Penggusuran Kampung Pulo merupakan tindakan paksaan tanpa mengutamakan musyawarah, meski mendapat penolakan dari warga Kampung Pulo, Basuki tetap melaksanakan kebijakan penggusuran untuk meminimalisir banjir di Jakarta. Dalam pelaksanaan kebijakan penggusuran Kampung Pulo, terdapat beberapa unsur dalam implementasi kebijakan seperti yang dikemukakan Van Meter dan Van Horn. Terdapat unsur ukuran dasar dan tujuan kebijakan yang bertujuan untuk mengembalikan fungsi kali Ciliwung sebagai resapan air dalam meminimalisir banjir di Jakarta. Namun, dalam pelaksanaan kebijakan penggusuran pembahasan unsur sumber-sumber kebijakan, yaitu sumber daya finansial berujung pada perlawanan warga yang menolak direlokasi. Warga menolak direlokasi, akibat pembahasan ganti rugi yang dijanjikan oleh Jokowi. Selain itu, terdapat unsur komunikasi dan koordinasi yang kurang aktif dari pemerintah, sehingga berakibat pada kurangnya informasi yang di dapat warga dan menimbulkan kesalahan informasi saat kebijakan penggusuran dilaksanakan. Setelah di relokasi, timbul masalah baru. Pemerintah tidak memberikan jaminan keberlangsungan hidup baik secara unsur ekonomi, sosial dan politik bagi warga Kampung Pulo. Pemerintah tidak memperhatikan kondisi sosial, ekonomi dan politik warga yang terkena dampak kebijakan penggusuran. Hal tersebut menunjukkan bahwa implementasi kebijakan penggusuran Kampung Pulo belum berjalan efektif. Kata kunci: Gaya Kepemimpinan, Implementasi Kebijakan, Basuki Tjahaja Purnama, Penggusuran Kampung Pulo. i KATA PENGANTAR Assalamualaikum Wr. Wb Segala puji syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT tuhan semesta alam yang telah memberikan kemudahan dan keberkahan bagi seluruh umat manusia sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini untuk melengkapi salah satu syarat memperoleh gelar sarjana dalam Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Temuan penelitian ini tidak akan muncul tanpa adanya berkat pertolongan Allah SWT dan bantuan dari berbagai pihak, hingga akhirnya skripsi ini dapat terselesaikan. Oleh karena itu, penulis ingin mengucapkan terimakasih sebanyak- banyaknya kepada: 1. Prof. Dr. Zulkifli, MA., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. 2. Dr. Iding Rosyidin, M.Si., selaku Ketua Program Studi Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. 3. Suryani, M.Si., selaku Sekretaris Program Studi Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. 4. Ana Sabhana Azmy, M.I.P., selaku dosen pembimbing. Terimakasih telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing, saran, nasihat, dan semangat yang selalu diberikan dalam menyempurnakan skripsi ini. 5. Dr. Haniah Hanafie, M.Si., selaku Penguji I pada saat sidang skripsi berlangsung, yang bersedia memberikan saran dan nasihat dalam menyempurnakan skripsi ini. 6. Adi Prayitno, M.Si., selaku Penguji II pada saat sidang skripsi berlangsung, yang bersedia memberikan saran dan nasihat dalam menyempurnakan skripsi ini. 7. Seluruh dosen dan staf pengajar Program Studi Ilmu Politik yang tidak bisa disebutkan satu per satu. Terima kasih atas segala dedikasinya yang telah memberikan banyak ilmu pengetahuan selama masa perkuliahan. ii 8. Kepada orang tua tercinta, yang selalu mendoakan penulis hingga dapat menyelesaikan skripsi ini, serta kerja keras beliau penulis bisa sampai pada saat ini. Untuk kedua kakak, yaitu Sofyan Hadi dan Asep Permana yang selalu menganggap adiknya sebagai kawan. Keluarga yang sempurna dan selalu memberikan cinta yang tulus kepada penulis sejak kecil. 9. Kepada Ade Hidayah dan Ramadyta yang setia menemani penulis untuk bertemu dengan narasumber, dan yang selalu mengajarkan arti berjuang. 10. Kepada Hervy Nindya Destiana dan Wahyu Purnama Sari yang selalu memberi semangat kepada penulis hingga detik akhir menyelesaikan skripsi. 11. Kepada kawan-kawan seperjuangan Ilmu Politik 2012, yaitu Fajar, Aski, Bimut, Fachmi, Zizi, Rijal, Dena, Rama, Lalla, Irsan, Evan, Adi, Akbar, Fahmi, Yusuf dan semua yang tidak bisa disebutkan satu persatu. 12. Kepada Rizki Ahmad Jainuri dan Sofyan Hadi yang selalu setia menemani penulis hingga detik terakhir menyelesaikan skripsi ini, karena tanpa kehadiran kalian mustahil penulis bisa menyelesaikan skripsi ini. 13. Kepada kerabat Silaturrahmi, Puput, Farah, Seta, Ane, Raghib, Fachrur, Isti, dan Adly yang selalu setia memberikan solusi, semangat dan canda tawa selama ini.. 14. Kepada kerabat Lebak Bulus, Syarah Mahbubah, Fitri, Nita Fitria, Apriliana, Sekar Laelani dan Sekar Ayu yang selalu setia memberikan solusi, semangat dan canda tawa selama ini. Karena tanpa kehadiran mereka, sangat sulit bagi penulis untuk menyelesaikan penelitian ini. Semoga Allah SWT selalu melimpahkan rahmat atas kebaikan dan membalas segala kebaikan mereka yang tanpa sadar telah banyak membantu dalam penyusunan skripsi ini. Tentunya penulis bukanlah orang yang sempurna, sehingga mohon maaf atas segala kekurangan dalam penelitian ini. Semoga penelitian ini dapat bermanfaat bagi para pembaca. Wassalamualaikum Wr. Wb iii Jakarta, 1 Februari 2017 Putri Nurafifah iv DAFTAR ISI ABSTRAK ..................................................................................................... i KATA PENGANTAR .................................................................................... ii DAFTAR ISI .................................................................................................. v DAFTAR TABEL ......................................................................................... vii DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... viii DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. ix BAB I PENDAHULUAN A. Pernyataan Masalah .......................................................... 1 B. Pembatasan Penelitian dan Pertanyaan Penelitian ........... 12 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ........................................ 13 D. Tinjauan Pustaka .............................................................. 14 E. Metode Penelitian ............................................................. 16 F. Sistematika Penulisan ....................................................... 19 BAB II KERANGKA TEORI A. Teori Kepemimpinan ....................................................... 22 1. Pengertian Kepemimpinan ........................................ 22 2. Tipe-Tipe Gaya Kepemimpinan ................................ 24 a. Kepemimpinan Otokratik .................................... 24 b. Kepemimpinan Paternalistik ............................... 26 c. Kepemimpinan Karismatik .................................. 27 d. Kepemimpinan Laissez Faire .............................. 28 e. Kepemimpinan Demokratik ................................ 29 B. Teori Kebijakan Publik ..................................................... 30 1. Pengertian Kebijakan ................................................. 30 2. Tahap-Tahap Pembuatan Kebijakan Publik .............. 32 a. Tahap Perumusan Masalah .................................. 32 b. Tahap Formulasi Kebijakan ................................ 33 c. Tahap Adopsi Kebijakan ..................................... 33 d. Tahap Implementasi Kebijakan ........................... 33 e. Tahap Evaluasi Kebijakan ................................... 34 3. Implementasi Kebijakan Publik ................................ 34 a. Model Implementasi Vab Meter dan Van Horn .. 36 1) Ukuran Dasar dan Tujuan Kebijakan ............ 36 2) Sumber-Sumber Kebijakan ........................... 37 v 3) Komunikasi antar Organisasi dan Kegiatan- Kegiatan Pelaksana ........................................ 37 4) Karakteristik Badan-Badan Pelaksana .......... 38 5) Kondisi Sosial, Ekonomi dan Politik ............. 38 6) Sikap Pelaksana (Implementors) ..................