LES ACTES DU COLLOQUE « LE PARLEMENTARISME : UN OUTIL DÉMOCRATIQUE NÉCESSAIRE ? » QUÉBEC 1994 (Cette version des actes du colloque Le Parlementarisme et les médias a été adaptée pour publication électronique sur le web.) TABLE DES MATIÈRES PRÉFACE 5 PRÉSENTATION 6 LISTE DES PARTICIPANTS 7 LES CONFÉRENCIERS 8 LES RAPPORTEURS 12 LES PROFESSEURS 13 LES AUTRES PARTICIPANTS 16 OUVERTURE OFFICIELLE ALLOCUTION DE MONSIEUR MICHEL BISSONNET Vice-président de l’Assemblée nationale 17 PREMIÈRE PARTIE LES CONFÉRENCES CONFÉRENCE I DÉMOCRATIE ET PARLEMENTARISME Monsieur Jacques Dufresne, philosophe et journaliste 23 CONFÉRENCE II L’ÉVOLUTION DE NOS INSTITUTIONS PARLEMENTAIRES BICENTENAIRES Monsieur Michel Bissonnet, Vice-président de l’Assemblée nationale 39 2 CONFÉRENCE III LA RÉFORME VERS UN MEILLEUR ÉQUILIBRE DE NOS INSTITUTIONS DÉMOCRATIQUES Monsieur Richard Guay, ancien Président de l’Assemblée nationale 54 CONFÉRENCE IV ORIGINES ET OBJECTIFS DE LA RÉFORME PARLEMENTAIRE DE 1984 Monsieur Denis Vaugeois, ancien ministre 70 DEUXIÈME PARTIE LA TABLE RONDE LES ÉLUS FACE AUX GROUPES DE PRESSION présidée par Monsieur Michel Gratton, ancien ministre 85 CONFÉRENCIERS Monsieur Raymond Hudon, professeur à l’Université Laval 87 Monsieur Jean-François Bertrand, ancien ministre 90 Monsieur Serge Belley, professeur à l’École nationale d’administration publique 93 Monsieur Fabien Roy, ancien leader parlementaire 95 Discussions entre les conférenciers Discussion générale TROISIÈME PARTIE LES ATELIERS ET LE DÉJEUNER-CONFÉRENCE ATELIER A LE LÉGISLATIF ET L’EXÉCUTIF : TANDEM INDISSOCIABLE ? présidé par Monsieur Clément Richard, ancien Président de l’Assemblée nationale 113 CONFÉRENCIERS Monsieur Michel Clair, ancien ministre 115 Monsieur Vincent Lemieux, professeur à l’Université Laval 117 Monsieur Louis Borgeat, professeur à l’École nationale d’administration publique 120 Monsieur Jean-Guy Lemieux, ancien député 124 Monsieur Rhéal Séguin, journaliste 127 Discussion générale ATELIER B LA DISCIPLINE DE PARTI EST-ELLE COMPATIBLE AVEC LA REVALORISATION DU RÔLE DU DÉPUTÉ ? présidé par Monsieur Jean-Noël Lavoie, ancien Président de l’Assemblée nationale 141 3 CONFÉRENCIERS Monsieur Michel David, journaliste 143 Monsieur Jean A. Joly, ancien député 146 Monsieur Marc-André Bédard, ancien ministre 150 Monsieur Réjean Pelletier, professeur à l’Université Laval 154 Monsieur Stéphane Dion, professeur à l’Université de Montréal 158 Discussion générale DÉJEUNER-CONFÉRENCE LES FONCTIONS PARLEMENTAIRES Conférence de Monsieur Pierre Duchesne, Secrétaire général de l’Assemblée nationale 170 ATELIER C LA CRISE DE CONFIANCE ENVERS LES INSTITUTIONS : LE DÉFI DE L’AN 2000 ? présidé par Monsieur Clément Vincent, ancien ministre 177 CONFÉRENCIERS Monsieur Louis Massicotte, professeur à l’Université de Montréal 179 Monsieur Raynald Fréchette, ancien Président de l’Assemblée nationale 182 Monsieur Michel Després, ancien député 185 Monsieur André Bernard, professeur à l’Université du Québec à Montréal 188 Monsieur Michel Lacombe, journaliste 190 Discussion générale QUATRIÈME PARTIE RAPPORT DES TRAVAUX DE LA TABLE RONDE ET DES ATELIERS RAPPORTEURS Monsieur Denis Simard, professeur au Cégep de La Pocatière 209 Monsieur Jean Karam, professeur au Cégep Ahuntsic 211 Monsieur Luc Lambert, professeur au Cégep de la Région de l’Amiante 212 Monsieur Michel Barrette, professeur au Cégep Saint-Jean-sur-Richelieu 213 Remerciements Madame Pauline Champoux-Lesagae, sous-ministre adjointe au ministère de l’Éducation 214 CÉRÉMONIE DE CLÔTURE Allocution de clôture de Monsieur Michel Bissonnet, Vice-président de l’Assemblée nationale 218 PROGRAMME OFFICIEL DU COLLOQUE 220 L’ORGANISATION DU COLLOQUE 226 4 PRÉFACE Je suis très heureux de présenter les actes du colloque Le parlementarisme: un outil démocratique nécessaire? tenu à l’Assemblée nationale, du 29 septembre au 1er octobre 1994, à l’intention des professeurs de science politique de l’ordre collégial, répondant ainsi aux souhaits exprimés. Cet événement a été réalisé par l’Assemblée nationale en collaboration avec l’Amicale des Anciens Parlementaires du Québec, la Fondation Jean-Charles-Bonenfant et le Sous-comité pédagogique de science politique des collèges. Ce colloque a réuni autour d’une même table des théoriciens et des praticiens du parlementarisme. En effet, des professeurs d’université, des spécialistes de la politique québécoise, des représentants des médias, d’anciens parlementaires, dont trois présidents d’Assemblée, ont ainsi contribué à l’enrichissement des débats. Les échanges avec les professeurs de collège ont été fort intéressants. L’objectif premier consistait à offrir aux professeurs des collèges un forum où ils pourraient faire état de leur point de vue quant à l’évolution et au fonctionnement des Institutions parlementaires au Québec. Les thèmes retenus ont permis de cerner deux siècles d’histoire et d’aborder l’évolution de nos institutions démocratiques en s’arrêtant davantage aux répercussions de la réforme parlementaire des dix dernières années. Les intervenants ont analysé également les composantes du système démocratique québécois: le législatif et l’exécutif, les groupes de pression, la discipline de parti et la crise de confiance envers les institutions. À l’aube de l’an 2000, notre société doit jeter un regard critique, mais constructif, sur ses institutions. Nul doute qu’à ce chapitre, le colloque fut un réel exercice démocratique. À titre de Président de l’Assemblée nationale, je ne peux qu’encourager de telles initiatives, lesquelles par le perfectionnement qu’elles offrent aux professeurs, contribuent à les rapprocher de l’Assemblée nationale et à assurer une sensibilisation encore plus vive à notre système démocratique auprès des élèves. Je tiens à féliciter mon prédécesseur, Monsieur Jean-Pierre Saintonge, d’avoir rendu possible la réalisation de ce colloque. Je souhaite que la lecture de ces actes puisse remémorer aux participants des moments d’échanges intensifs et encourager celles et ceux n’ayant pu y participer à s’associer aux activités pédagogiques organisées par l’Assemblée nationale. En terminant, je me permets de citer Javier Pérez De Cuéllar qui, lors de la Cérémonie officielle d’ouverture du Symposium international sur la Démocratie, en 1992, s’exprimait ainsi: «Posons d’abord que, parce qu’elle n’est qu’un cheminement, la démocratie n’est jamais parfaite, et posons ensuite que la démocratie a pour but qu’un nombre toujours plus grand d’individus participent à leur propre histoire, c’est-à-dire qu’ils la comprennent, qu’ils parviennent à s’y situer et à influer sur son cours.» Roger Bertrand Président de l’Assemblée nationale 5 PRÉSENTATION La Direction des Communications a pour mission de poursuivre les activités pédagogiques entreprises au cours de l’année du Bicentenaire des Institutions parlementaires du Québec, d’en approfondir le contenu et d’en élargir la diffusion. Le Colloque Le parlementarisme: un outil démocratique nécessaire? représente dans la programmation de la Direction le volet perfectionnement des enseignants au parlementarisme du Québec. Les Actes du Colloque «Le parlementarisme: un outil démocratique nécessaire?» regroupent le texte intégral des allocutions d’ouverture et de clôture, ainsi que celui des conférences prononcées lors des ateliers et de la table ronde. Je tiens à exprimer ma reconnaissance aux personnes qui ont oeuvré durant plusieurs mois afin de permettre la réalisation du colloque. Je m’en voudrais de passer sous silence la contribution de l’équipe qui a transcrit, révisé et mis en page ce document. Maïté Le Goff Directrice des Communications 6 LISTE DES PARTICIPANTS AU COLLOQUE Le parlementarisme: un outil démocratique nécessaire? LES CONFÉRENCIERS • LES RAPPORTEURS • LES PROFESSEURS • LES AUTRES PARTICIPANTS • 7 LES CONFÉRENCIERS Marc-André Bédard Député du Parti Québécois dans Chicoutimi de 1973 à 1985. Ministre de la Justice, ministre d’État à la Réforme électorale, leader parlementaire du gouvernement, vice-premier ministre et Solliciteur général. Membre du conseil d’administration de l’Amicale des Anciens Parlementaires du Québec. Serge Belley Professeur de science politique à l’École nationale d’administration publique, spécialisé en analyse politique dans les domaines municipal et régional. André Bernard Professeur de science politique à l’Université du Québec à Montréal, spécialisé en gestion des finances publiques au Québec et au Canada et en ce qui a trait aux élections et aux comportements politiques. Michel Bissonnet Député du Parti Libéral dans Jeanne-Mance, élu en 1981. Président du caucus des députés du Parti Libéral à compter de 1985. Élu vice-président de l’Assemblée nationale le 28 novembre 1989. Louis Borgeat Professeur de droit administratif à l’École nationale d’administration publique. Coauteur, avec René Dussault, du Traité de droit administratif. Michel Clair Député du Parti Québécois dans Drummond de 1976 à 1985. Ministre du Revenu, ministre des Transports, ministre par intérim des Affaires sociales. Ministre délégué à l’Administration et président du Conseil du trésor, ministre de l’Énergie et des Ressources. Michel David Correspondant parlementaire pour Le Soleil à la Tribune de la presse de l’Assemblée nationale depuis 1980. A assumé les fonctions de président de la Tribune de la presse en 1988. Michel Després Député du Parti Libéral dans Limoilou de 1985 à 1994. A été vice-président de la commission politique et administration de l’Assemblée internationale des parlementaires de langue française. Stéphane Dion Professeur