Fylkesmannens kommunebilde Gjerstad kommune 2013 Innhold 1 Innledning 3 2 Planlegging og styring av kommunen 4 2.1 Demografi 4 2.2 Likestilling 5 2.3 Økonomi og økonomistyring 8 2.4 Bosetting og kvalifisering av flyktninger 11 3 Tjenesteyting og velferdsproduksjon 13 3.1 Barnehage 13 3.2 Tidlig innsats 17 3.3 Utdanning 18 3.4 Vergemål 24 3.5 Byggesak 25 3.6 Folkehelse og levekår 26 3.7 Barneverntjenesten 30 3.8 Helsesøster- og jordmortjeneste 33 3.9 Helsetjenester 34 3.10 Tjenester i sykehjem 37 3.11 Velferdsprofil 39 3.12 Arealplanlegging 41 3.13 Forurensning 42 3.14 Landbruk 43 Side: 2 - Fylkesmannen i Aust-Agder, kommunebilde 2013 Gjerstad 1 Innledning Kommunebilde, som Fylkesmannen utarbeider for alle 15 kommuner i Aust-Agder, er et viktig element i styringsdialogen mellom kommunene og Fylkesmannen. Det gir ikke et fullstendig utfyllende bilde av kommunens virksomhet, men gjelder de felt der Fylkesmannen har oppdrag og dialog mot kommunene. Det er et dokument som peker på utfordringer og handlingsrom. Fylkesmannen er opptatt av at kommunene kan løse sine oppgaver best mulig og ha politisk og administrativt handlingsrom. Det er viktig at kommunene har et best mulig beslutningsgrunnlag for de valg de tar. Blant annet derfor er kommunebilde et viktig dokument. Kommunebilde er inndelt i tre 1. Innledning 2. Planlegging og styring av kommunen 3. Tjenesteyting og velferdsproduksjon Under hvert punkt har vi oppsummert Fylkesmannens vurdering av utfordringspunkter for kommunen. Dette er punkter vi anbefaler kommunen å legge til grunn i videre kommunalplanlegging. Kommunebilde er et godt utgangspunkt for å få et makrobilde av kommunen og bør brukes aktivt i kommunen – ikke minst av de folkevalgte. Arendal 16/9- 2013 Øystein Djupedal Fylkesmann i Aust-Agder Fylkesmannen i Aust-Agder, kommunebilde 2013 Gjerstad- Side: 3 2 Planlegging og styring av kommunen 2.1 Demografi Befolkningsutvikling Figur 1. Befolkningsutvikling 1994-2040. Kilde SSB Gjerstad kommune kan forvente vekst i befolkningen både på middels, lav og høy nasjonal vekst, men en nedgang i slutten av perioden ved lav nasjonal vekst. Størst økning fra 2013 til 2040 (MMMM) i prosent er i aldersgruppen mellom 67-79 år og 80 år eller eldre med 89 prosent og 113 prosent vekst. Gjerstad kommune kan forvente nedgang fra 2013 til 2040 (MMMM) i prosent i aldersgruppen 13-15 år, 16-19 år og 20-44 år med 10 prosent, 15 prosent og 7 prosent. Ved middels nasjonal vekst forventes en oppgang fra 2013 til 2040 med 377 innbyggere, ved lav nasjonal vekst en oppgang med 59 innbyggere og ved høy nasjonal vekst en økning på 823 innbyggere. Utfordringsbilde Oppdatert kommuneplan og arealplan for en befolkningsvekst. Utfordring med at den eldre del av befolkningen øker mest prosentvis. Side: 4 - Fylkesmannen i Aust-Agder, kommunebilde 2013 Gjerstad 2.2 Likestilling Likestilling er her begrenset til kjønnslikestilling. Likestillingsloven gir et vern mot diskriminering på grunn av kjønn. Kvinner og menn skal gis like muligheter til utdanning, arbeid, kulturell og faglig utvikling. Loven pålegger arbeidsgivere og offentlige myndigheter en plikt til aktivt likestillingsarbeid. 2. Tabellen viser utvikling i andel barn i barnehage i prosent av folkemengden i tilsvarende aldersgruppe. Kilde: SSB Andel barn med barnehageplass sier noe om det offentliges tilrettelegging for potensiell likestilling mellom kjønnene. Nasjonalt har det vært en økning i antall barn som har benyttet barnehage de siste fem årene. Funn fra denne kommunen: Andel barn med barnehageplass økt i Gjerstad fra 2011. For landet uten Oslo er andel barn med barnehageplass 90,8 prosent i 2012, for Aust-Agder fylket er andelen 89,2 prosent, og for Gjerstad er det 89,4 prosent. Fylkesmannen i Aust-Agder, kommunebilde 2013 Gjerstad- Side: 5 3. I tabellen er deltid definert som avtalt arbeidstid under 30 timer i uken. Kilde: SSB 2012, tall for 2011 På landsbasis er det flere kvinner enn menn som arbeider deltid. Deltidsarbeid er en utfordring for reell kjønnslikestilling. Samtidig som mange kvinner velger redusert arbeidstid jobber mange ufrivillig deltid. Funn fra denne kommunen: Nasjonalt er det 35,5 prosent sysselsatte kvinner som jobber deltid, i Aust- Agder er det 44,7 prosent. Gjerstad har 50,5 prosent og er dermed over snittet nasjonalt og for fylket. Side: 6 - Fylkesmannen i Aust-Agder, kommunebilde 2013 Gjerstad 4. I tabellen er høyere utdanning definert som universitets- og høyskoleutdanning på lavere eller høyere grad. Kilde: SSB 2013, tall for 2011 Funn for kommunen: Andel kvinner med høyere utdanningsnivå er større enn andelen for menn i alle kommunene i Aust-Agder Andel kvinner med høyere utdanning nasjonalt er 30,7 prosent, for Aust- Agder 27,6 prosent og for Gjerstad kommune 18,6 prosent. Utfordringsbilde Selv om kvinner stadig får høyere utdanning enn menn, ser ikke dette ut til å gi likere fordeling av deltidsarbeid. Svært høy andel sysselsatte kvinner som jobber deltid i Gjerstad. Viktig å se kjønnslikestilling i sammenheng med levekår. Det skal for først gang utarbeides en helhetlig likestillingsplan for Agder- fylkene. Oppfordrer kommunen til å være aktiv i denne prosessen og gi innspill på høringsutkastet til planprogrammet som nå foreligger. Fylkesmannen i Aust-Agder, kommunebilde 2013 Gjerstad- Side: 7 2.3 Økonomi og økonomistyring Driftsutgifter Figur 5. Brutto og netto driftsresultat. Kilde: SSB 17. juni 2013 Gjerstad kommune hadde en kraftig fall i brutto driftsresultat fra 2010 til 2011. Hovedårsaken at kommunen fikk 15,4 millioner kroner i momskompensasjon fra investeringer i 2011 mot 3,9 millioner i 2012. Netto driftsresultat har den samme utviklingen som for brutto driftsresultat fra 2010 til 2011, men for 2012 har netto driftsresultatet fortsatt å falle. Hovedårsaken er økte rente og avdragsutgifter som kommunen har fått på grunn av økt lånegjeld. Renteutgiftene er økt med 30 prosent og avdragsutgiftene er økt med 8,9 prosent fra 2011 til 2012. Gjerstad kommune er den kommunen med lavest netto driftsresultat i Aust-Agder i 2012. Momskompensasjon fra investeringer er inkludert i denne veksten. Tar vi vekk den ville driftsinntektene ha økt med 11,3 prosent. Side: 8 - Fylkesmannen i Aust-Agder, kommunebilde 2013 Gjerstad Lånegjeld 6. Netto lånegjeld. Kilde: SSB 17. juni 2013 Gjerstad kommune har hatt en nedgang fra 2011 til 2012. Gjerstad kommune er den kommunen i Aust-Agder med høyeste netto lånegjeld i prosent av brutto driftsinntekter, i tillegg blant de høyeste på landsbasis. På grunn av kommunens høye lånegjeld vil kommunen være betydelig utsatt for eventuelle renteøkninger. Fylkesmannen i Aust-Agder, kommunebilde 2013 Gjerstad- Side: 9 Skjønnstildeling 2011 2012 2013 Kommune Hoved 5 mill til Rest- Hoved 7 mill til Rest- Hoved 7 mill til Rest- Diff skjønn inntekts skjønn skjønn inntekts skjønn skjønn inntekts skjønn hoved svake svake svake og kom i kom i kom i innt. Sør- Sør- Sør- svake Norge Norge Norge 2013- 2012 Risør 1 400 0 1 100 1 500 0 0 1 500 0 0 0 Grimstad 1 750 950 150 1 900 1 450 225 1 650 1 450 80 -250 Arendal 4 000 1 950 400 3 750 2 550 750 3 850 2 550 250 100 Gjerstad 3 050 0 0 3 100 0 100 3 100 0 200 0 Vegårshei 2 850 0 0 3 000 0 100 3 100 0 0 100 Tvedestrand 1 000 700 150 700 1 100 0 600 1 100 250 -100 Froland 500 300 0 400 500 75 300 500 200 -100 Lillesand 1 700 700 200 1 400 900 1 250 1 600 900 1 257 200 Birkenes 700 400 100 600 500 600 650 500 413 50 Åmli 2 700 0 400 2 710 0 250 2 710 0 100 0 Iveland 1 250 0 0 1 240 0 100 1 240 0 100 0 Evje og 600 0 0 500 0 0 500 0 350 0 Hornnes Bygland 1 100 0 0 1 000 0 0 1 000 0 400 0 Valle 200 0 400 200 0 400 200 0 0 0 Bykle 0 0 0 0 0 250 0 0 0 0 Tilbakeholdt 3 000 0 4 100 0 3 600 0 0 -500 Aust-Agder 25 800 5 000 2 900 26 100 7 000 4 100 25 600 7 000 3 600 -500 30 800 33 100 32 600 7. Fylkesmannens skjønnstildeling. Kilde: FMAA Side: 10 - Fylkesmannen i Aust-Agder, kommunebilde 2013 Gjerstad Fondsmidler 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Disposjonsfond : 6 252 : 1 217 8 962 11 454 10 358 18 358 24 913 31 212 Bundne driftsfond : 2 244 : 4 440 6 601 9 053 13 325 17 367 12 014 9 766 Ubundne : 4 740 : 2 893 1 655 4 883 6 113 5 808 10 936 7 689 investeringsfond Bundne : 1 861 : 3 375 1 669 2 338 2 431 3 035 1 689 2 351 investeringsfond Regnskapsmessig : : : 4 153 2 492 0 3 927 9 434 10 569 5 027 mindreforbruk Regnskapsmessig : -133 : 0 0 -843 0 0 0 0 merforbruk Udisponert i : 1 669 : 1 105 4 108 0 0 0 0 0 investeringsregnskapet Udekket i : -245 : 0 0 -1 042 -7 486 -709 -8 840 0 investeringsregnskapet Likviditetsreserve : -1 715 : -3 034 -3 034 -3 034 0 0 0 0 8. Kommunens fondsmidler, ikke Konserntall. Kilde: SSB Gjerstad kommune har klart å øke sitt disposisjonsfond de siste tre årene blant annet ved et godt resultat i 2010 og regnskapsmessig mindreforbruk i 2010 og 2011. Disposisjonsfondet utgjør 15,6 prosent av kommunens driftsinntekter i 2012. Grunnlikviditet (tall i 1000 kroner) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 R2009 R2010 R2011 R2012 Omløpsmidler 0 44 225 0 39 020 44 922 91 911 69 002 104 470 88 790 99 804 Korrigert for premieavvik : 3 172 : 6 964 8 740 10 344 14 000 16 087 19 747 24 809 Fond (eksl.