1134 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGI sl ATURA ORDINARIA DE 2007 - TO M O II zano Sierralta, León Zapata y Ruiz Silva, expre- modificar la Ley N.° 28804, Ley que regula la sando su saludo y felicitación a la Institución Declaratoria de Emergencia Ambiental Educativa ‘José Antonio Encinas’ de la ciudad de Juliaca, región Puno. El señor PRESIDENTE (Luis Gonzales Po- sada Eyzaguirre).— A continuación, vamos a El señor PRESIDENTE (Luis Gonzales Po- tratar el siguiente punto pendiente de la Agen- sada Eyzaguirre).— Al voto la moción de sa- da de la presente sesión. ludo. Puede hacer uso de la palabra la congresista Ra- Los señores congresistas que estén a favor se ser- mos Prudencio, presidenta de la Comisión de virán expresarlo levantando el brazo. Los que es- Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, tén en contra, de la misma manera. Los que se Ambiente y Ecología, hasta por diez minutos, pa- abstengan, igualmente. ra sustentar el texto sustitutorio por el cual se propone modificar la Ley N.° 28804, Ley que re- —Efectuada la votación, se aprueba la mo- gula la Declaratoria de Emergencia Ambiental. ción de saludo. La señora RAMOS PRUDEN- El señor PRESIDENTE (Luis Gonzales Po- CIO (N-UPP).— Señor Presiden- sada Eyzaguirre).— Ha sido aprobada. te: Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Pueblos Andinos, —El texto aprobado es el siguiente: Amazónicos, Afroperuanos, Am- biente y Ecología, el Proyecto de “El Congreso de la República; Ley N.°487/2006-CR, que propo- ne modificar la Ley N.° 28804, Ley que regula la Acuerda: Declaratoria de Emergencia Ambiental, presen- tado por los señores congresistas Susana Vilca, Primero.— Expresar su saludo y felicitación a Martha Acosta, Cayo Galindo, Víctor Isla, Miro la Institución Educativa ‘José Antonio Encinas’ Ruiz, Juvenal Silva, María Sumire, Rafael Vás- de la ciudad de Juliaca, región Puno, con moti- quez y Juvenal Ordóñez. vo de celebrar el 30 de mayo de 2008 el Quin- cuagésimo Aniversario de vida institucional, al La comisión, en su sesión ordinaria N.° 17 del servicio de la Nación y la forja de generaciones 6 de marzo de 2007, aprobó el texto sustituto- de estudiantes en sus diferentes niveles educa- rio que propone modificar la disposición transi- cionales, todos ellos comprometidos con el de- toria única de la Ley N.° 28804, Ley que regula sarrollo de su pueblo y el país. la Declaratoria de Emergencia Ambiental, a fin de ampliar el concepto de emergencia ambien- Segundo.— Reconocer las altas calidades in- tal y que comprenda a aquellas situaciones en telectuales y profesionales de su plana docente, las cuales el hecho desencadenante no es ines- alumnos, ex alumnos y personal administrativo, perado pero su gravedad obliga a tomar accio- que asumen en comunidad los nuevos desafíos, nes que sobrepasan las capacidades existentes las responsabilidades y metas que la educación de de las autoridades públicas responsables para nuestros días impone, augurándoles mayor éxi- atenderlas. to en los años venideros, para bien de esta noble tierra juliaqueña. En la propuesta original se proponía la siguien- te disposición transitoria: “Se considera que exis- Tercero.— Transcribir la presente Moción al te grave contaminación del ambiente cuando el señor Jaime Arias Quispe, Director de la Insti- nivel de contaminantes supera los estándares tución Educativa ‘José Antonio Encinas’ y, por de calidad ambiental o límites máximos permi- su intermedio, a toda la comunidad estudiantil sibles aprobados; en caso de que éstos no hayan juliaqueña. sido aprobados, se tomarán los establecidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS) o las Lima, 23 de mayo de 2008.” entidades de nivel internacional especializadas en cada uno de los temas ambientales”. Previo debate, ingresa a un cuarto inter- medio el texto sustitutorio, contenido en el Asimismo, se proponía la siguiente disposición dictamen de la Comisión de Pueblos Andi- transitoria: “El Consejo Nacional del Ambiente nos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambien- elaborará el programa de manejo ambiental a me- te y Ecología, en virtud del cual se propone diano y largo plazo con la finalidad de garantizar Diario de los Debates - 2.a V SE S IÓN (VE sp ERTINA ) 22-05-2008 SEGUNDA LEGI sl ATURA ORDINARIA DE 2007 - TO M O II - Diario de los Debates 1135 el manejo sustentable de las zonas recuperadas o permitir su desarrollo, siendo que el Estado no remediadas con la finalidad de preservarlas”. sólo está obligado jurídicamente a establecer es- tas condiciones mínimas de modo técnico, sino También se planteaba modificar la disposición adicionalmente a respetarlas y asegurar el res- transitoria única de la Ley N.° 28804 con el si- peto de los demás agentes sociales”. guiente dispositivo: “[…] el Consejo Nacional del Ambiente, con el apoyo del Ministerio de Energía Asimismo, el Tribunal Constitucional ha expre- y Minas, en coordinación con los gobiernos regio- sado lo que sigue: “[…] el derecho a gozar de un nales y locales en que se ubican las zonas afec- medio ambiente sano, equilibrado y adecuado tadas por pasivos ambientales o que padecen las comporta la facultad de las personas de poder dis- consecuencias de la contaminación permanen- frutar de un medio ambiente en el que sus ele- te y las autoridades sectoriales correspondien- mentos se desarrollan e interrelacionan de ma- tes, en un plazo no mayor de 180 días calenda- nera natural y armónica; y, en el caso en que el rio elaborará e implementará planes y proyectos hombre intervenga, no debe suponer una alte- de remediación, descontaminación, tratamiento ración sustantiva de la interrelación que exis- de pasivos ambientales y recuperación. En el fi- te entre los elementos del medio ambiente. Es- nanciamiento y ejecución de estos planes y pro- to supone, por tanto, el disfrute no de cualquier yectos participarán obligatoriamente los respon- entorno, sino únicamente el adecuado para el de- sables de la contaminación”. sarrollo de la persona y de su dignidad (artículo 1.° de la Constitución). De lo contrario, su goce Finalmente, en el proyecto original se propone se vería frustrado y el derecho quedaría así, ca- agregar un literal k) en el artículo 4.° referido a rente de contenido”. los responsables y a las funciones a encargar a los gobiernos regionales con el siguiente texto: La propuesta legislativa se enmarca dentro de es- “Implementar el plan de manejo ambiental que te contexto y, además, se encuentra alineada con garantice el manejo sustentable de la zona afec- la Ley N.° 28611, Ley General del Ambiente, en tada con la finalidad de preservar los trabajos de lo que se refiere al objetivo de prevenir, contro- recuperación y remediación”. lar, restringir y evitar actividades que generan efectos significativos, nocivos o peligrosos para Sobre el proyecto de ley en referencia se emitie- el ambiente, en particular cuando ponen en ries- ron opiniones favorables y se sugirieron algunas go la salud de las personas, dispuesto en el lite- reformas al articulado propuesto, como es el caso ral b) del párrafo segundo, del artículo 113.° de del Ministerio de Salud, de la Defensoría del Pue- la referida norma. blo y del Consejo Nacional de Descentralización. El Ministerio de Agricultura se pronunció a favor Sobre la incorporación de la primera disposición de la modificación de la ley sólo en los aspectos transitoria que se plantea en el proyecto original relativos al manejo ambiental y el Ministerio de y que plantea ampliar el concepto de emergencia Energía y Minas se manifestó en contra. ambiental, consideramos que resulta importante hacer tal ampliación, entendiéndose que ello está Respecto de esta materia, hay que señalar que sujeto a una evaluación de procedencia de la au- el numeral 22 del artículo 2.° de la Constitución toridad ambiental nacional. establece que toda persona tiene derecho a go- zar de un ambiente equilibrado y adecuado al —Asume la Presidencia la señora Martha desarrollo de su vida y que, a su vez, el Tribu- Moyano Delgado. nal Constitucional en sus sentencias ha desarro- llado y dado contenido a este derecho señalando La señora PRESIDENTA (Mar- lo siguiente: “[…] el derecho a que el medio am- tha Moyano Delgado).— Discul- biente se preserve entraña obligaciones ineludi- pe la interrupción, congresista Ra- bles para los poderes públicos de mantener los mos Prudencio, pero debo pedir al bienes ambientales en las condiciones adecuadas señor Waisman Rjavinsthi que ha- para su disfrute. Tal obligación alcanza también ble más bajo. a los particulares. Puede continuar en el uso de la palabra la con- Tal como ha sido definido por este Tribunal Cons- gresista Ramos Prudencio. titucional, el derecho a un medio ambiente sa- no y equilibrado para el desarrollo de la persona La señora RAMOS PRUDENCIO (N-UPP).— supone la exigencia de condiciones mínimas que Presidenta, no obstante ello, consideramos que el Estado debe asegurar a los individuos a fin de esta ampliación no debe figurar en una disposi- 2.a V SE S IÓN (VE sp ERTINA ) 22-05-2008 - Diario de los Debates 1136 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGI sl ATURA ORDINARIA DE 2007 - TO M O II ción transitoria, sino en el mismo cuerpo de la para incorporar en la ley los planes de manejo ley, específicamente en el artículo 1.°. ambiental, a mediano y largo plazo, a efectos de ampliar el concepto de declaratoria de emergen- Adicionalmente, coincidimos con la propuesta del cia ambiental. Ministerio de Salud en el sentido de que la mate- ria gravitante en la ampliación del concepto de Es así que, sobre la base de la propuesta legisla- emergencia ambiental no debe estar supeditada tiva y las opiniones antes mencionadas, la comi- a la posibilidad de sobrepasar capacidades exis- sión que presido se permite proponer a este Pleno tentes, sino en atención a los efectos o impactos la aprobación de una ley que modifica la Ley N.° que se causan en la salud de la población o en su 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emer- entorno ambiental.