. STUilIAISLAIIIKA IND0NESIAI{ JouRNAL FoR rsLAMrc sTUDIES Volume 3. Number 4. 1996 PRNcRSITR AS THE SOTr BnSIS FOR ALL POLITICAL PRNTITS AND FOR RlI MNSS ORCnTIZRTIONS; AN ACCOUTr OF MUSLIMS, RESPONSES Faisal lsrnail DOES TRRorrronRL lSLAMtc MRi-Rv LtrrnRrune Corurntru SHt'tT|c Elrverurt 'AtiRruo FArtunn tru MRmv Htmrtr LttrnRruRr Edwin Wieringa Mtsttutu Rruo lrs Applrcnrroru ttrt ltrtoorurswN FlrwA Khoiruddin Nasution ssN 021 5.0492 STI]DIA ISTAilIIKA Indonesian Journal for lslamic Studies Volume 3, Number 4, 1996 EDITOR]AT BOARD: Harun Nasution Mastubu M. Quraisb Sbibab A. Aziz Dablan M. Satria Effendi Nabilab Lubis M.YunanYusuf Komaruddin Hidayat M. Din Syarnsuddin Muslim Nasution Wabib Mu'tbi EDITOR-IN.CHIEF: Azyumardi Ana EDITORS; Saiful Mujani Hendro Prasetyo Joban H. Meuleman Didin Syafruddin Ali Munbanif ASSISTANTS TO THE EDITOR: Arief Subban Oman Fatbunabrnan Heni Nuroni ENGLISH I-"ANGUAGE ADVISOR: Juditb M. Dmt ARABIC LANGUAGE ADVISOR: Fued M. Fachruddin COVER DESIGNER: S. Prinka sTUDtA ISLAMIIG 0SSN 0215.0492) is a iournal published quanerly by rhe Institut.Agama Islam ,Veged (IAIN, The State Institute for Islamic Studies) Syarif Hidayatullah, Jakarta. (STT DEPPEN No. 129/SVDITJEN/PPG/STT[976) and sponsored by the Department of Religious Affairs of the Republic of Indonesia. It specializes in Indonesian Islamic studies, and is intended to communi' cate original researches and current issues on the subfect. This iournal warmly welcomes contributions from scholars of related disciplines. All articles published do not necessarily represent the views of the iournal, or other institutions to which it is affiliated. They are solely the views of the authors. Faisal Ismail Pancasila as the Sole Basis for all Political Parties and for all Mass Orgarrrzations; an Account of Muslims' Responses Abstraksi: Salah satu kebijakz.n penting pemerintah Orde Baru dalant proses modernisasi politik addldh ditetapkannya Pancasila sebagai satu- satunyd asas bagi organisasi'organisasi sosial dan politik di Indonesia. Kebijakzn yang ditetapkan pd.da 198 5 ini, rnuupakan aual dari pudarnya basis legitimasi dari aspirasi politik kemasyarakatan ydng berorientasi agdma. Meskipun pada akhirnya kebiiakan ini memperoleb sukses yang I uar biasa, tidak berarti babaa umat beragama di Indonesia rnenerirnanya tanpa rnenghadapi kemelut-kemelut yang serius. Hal itu setidaknya dapat dilihat dzri reEon urnat beragama yan g dipaksa untuk me kkuk'an tin juan ulang atas legirimasi keagamaan dalam kehidupan sosial dan politik. Artikel berikut ini merupakan upaya sistematis untuk melibar hubungan dntdra Islam dan modernisasi politik yang didasarkan atas respon umat Islam Indonesia terhadap kebiiakan pemerintah Orde Baru tentlng penetapan Pancasila sebagai sdtu'satunya asas bagi seluruh o r gani s as i p o I i ti k dan s o si a I - kem asy ar akatan. Secara umurn dapat dikatakan bahrtta sebagian besar urnat Islant rnenerirna Pancasik sebagai satu-satunya asas bagi organisasi sosial'politik dan kemasyarakatan. Tetapi, penerimaan itu berrtariasi pada tingkat alasan dan pertimbangan politis yang ditekankannya.Sebagai contoh, N ah d I atu I U lam a (N U), s eb agai o r gan i s asi m as s a I s larn y an g p a lin g au a I menerima asas Pancasila, kmma wawknya yang akornodatif dan fleksibe l, mudah menerimakebijakan itu dengan alasan'alasan politis dan teologis. Partai Persatuan Pembangunan (PPP) juga memperlihatkan sikap yang sam a. Tetapi Muh ammadty oh, Himpunan Mah asiswa I s lam (HMI) dan beberapa tokoh Muslirn modernis, karena waak rnereka yang cenderun g reaiaalis, kelihatan lebih lambat untuk rnenerimanya dengan kekha- uatiran bahwa kebijakan itu merupaban dncd.trTdn terhadap idcologi Is- I arn. Kar m a itu, pmc an tuman as as P an c asi la te I ah m en i m b ul kan ko nfl i k religio-politik yang mendasar di kalangan umat Islam modernis, I Studid Isldm;ha, VoI J,No. 4,1996 Faiul Ismail sementard. di kalangan umdt Islam tradisionalis hal itu kelihaun tidak menimbulkan persoalan. Perpecahan di tubub HMI pada karena perdebatan tentang otot tunggil Pancasik rnemperlihatkzn henyataan itu. Narnun demikian, kebijakan pemerinah untuh, berbadapan dengan organisasi massa Iskrn merupakan eksperimen politik berani yangpernah dilakukan Orde Baru. Sebingga tidak mengherankan bila sebagian besar umat Islam, baik secara indioidu maupun organisasi, mmaruh kecurigaan atas diberlakukznnya kebijakan asas tungal Pancasila itu. Bagi semua tokob, organisasi, dan partai politik Islam yang dibicarakan di sini, kecemasan terhadap berlangsungnyd proses sekularisasi pada basis legitimasi kebidupan politik merupakan hal pokok. Secara garis besar, kecemasan itu ditunjukkan dalam tiga hal pen tin g. Pertarna, dengan diteapkannyd dsds tunggal Pancasila itu, pernerintah rn en gdn ggdp b ahu a i a s e c ara i de o I o gi s be n ar. P e n de katan in i (yan g dap at dilihat dari respon beberapatokoh Muslim modernis) jelas ada kaitannya dengan updya pemerintah untuk mencampakkan aspirasi-aspirasi lain g mungkin ryn berbeda. Misalnya aspirasi masyarakat yan g berbasis pada ideologi agama Kedua, pemerinuh ingin diakui sebagai pemeintah yan g rnempunyai kornitmen dengan sejarah perjuangan bangsa. Pendekatan ini boleb jadi rn*upakan cerrninan dari berbagai macam latar belakang: nasionalisme, ide tentang persdtudn bangsa, auu pernerintahan demoE- ratis. Atas dasar itu, pemerinuh mengdnggdp bahuta seluruh organisasi dnn par atai p o I i ti k y an g ti dak m en c an tum kan P anc asi I a s e b agai-as as ny a p akan din i lai s e b agai tidak n asi o n a lis. Ke tiga, pemerintah in gii an c asi I a diakui sebagai ideologi yang efektif, Dalam konteks ini, pernerintah rnengdnggdp bahua Pancasila bisa rnenyeLesaikan segala konflik politik dengan baik, Pendekaan yang pragmatis terhadap persoalan legitunasi ini sangat berpengaruh, baik pada organisasi yaig bersifat keagamaan maupun ydng bersifat sekuler, dalam membaua ormas-ormas Islam untuk menerima Pancasila. Dalarn haian itu, penerimazn Pancasila sebagai asas bagi bampir seluruh organisasi maxa dan politik Islam menanrki berakhiinya pola, sbtern dary ideghgi keagamaan Islam dalarn kehidupan potitik. Idiotogi Islarn, tidak lagi diperkenankan menjadi landasin y)ng kuat ,rtik memberikan legitimasi terbadap partai, organisasi, dan gerakan sosial- po liti k Indo nesia kontem p orer. St*dia Iskmika, Vol, 3, No, 4, 1996 htt -tJti furl loll *j*r rrJ edollrll*l eoll 33eo r+r gulo+|1 guularr #1.ull,?rettoill lilr^ll ..r-1-r- Jl ,\f\ r-/ r+$1 -r-4rJt a,r(.| a,ttrl .:-rlr.Jl 6-ul :i*aDLill L-U!l .rLJa+U ,---Jl tt-lt.f a*.-i-l cs.:!ll b-.,lrp! .-+ rUl \ 1Ao :.:- L-r=iJ );ll \\Al oj-6 .L--..a;r$l gcL.i-ll; ; i "f i.r-cU O)\+> Jli pa; tt-; ji:t'aey Ae L-sVs Llill ;,i!*-tl Ulfui \\;)\ oj-o l_,1+i {l ls.oL;!l .+rJlg*:+t ,-. tAt-T, a*.V ref ,r-r a;1-rjl o-.Vt ,ti e & 1 "r(, ci:Ul o-p )p * c-Ja- .6:L- lfLi .rir-> r;> q$; !-+;*1 ;.-.1;ll i.!"Jl ;"-!t ;; ,r ir kJl P\ ,-*--,-ii!l ,Jl9- aJU.l .i-6 .o*!Jl_: e.eL..*!l ;UJ*t a4Jt a-rr:Jl le\f. "f ,-P -P\ fW1 .,,|l '"-j) "...]gj-jJt .rl'Jl 4..r-*Jl; f)-)l aa aj),Jl C|Jl Jii iltill .-La J-+r+l .ra'it ;,.r(- irlj c\;!;:.,+;ri)l 4/1-)l a,.!l J*! :_; .rlc -r--*I1 .J.-rl L*Jl 3)l,t,l -Li r"Jpt .srlll ,}*,; +y-)1 i,Vl i.,'. t"o _Si Jl{ J'iJl F- f-Jl *s & 3 Stsdia klamiba, Vol. 3, No. 4. 1996 Faisl Ismail 1S F_, .i:.jJlJ 4:icL.:,'!l; 4,-t Jl .>LJriaU -r,2rl .rrt-lrf a-Jt .* crJl 4.,-u 6t" G-UJI {,.JiJ1J eJl J"'aiJ.e ,r) & Wl 3r!11 c-lj f J:i *+ .Jt +y-! a*,; ;..-tr.f rr-.1-Jl a;.6; i[.5 o-l:ig- \\-l)l ".-r*^ JJ+ U J*-" c.r.bt-Hl; j;t-*:Jt k .c: d! a*-i-l c++.r.Jt ,.-:tl ctJ-r )14!l q-?) .\rjsJ q-q.. ,3_, ".-j .,itJll y tJJ'rJ.S-rll J! Olt 1>t-)l g;:.14 6:ti rar1l j,^:J*Il a-ILJI :taly .tJJr!.a:,)t*Yl a-UJt i+, -t' tr,"rd dF ri;rlft .i-" oi .-|Fl o*i 4.*U- -,-lt *t> &tW eil .i 4.-U i/ i**-i-t i5>r*lt ,Ui J.aJ 4+J$:Jl a.r)\-)t 'a.\)\ jrre t+ ar4.r'";jl 4/)\-)l d ^.\l -trte u2 ':!"fJl illJt ,trf ;:si.a j a;:LJ-l o3-l\s.f, ii<., ajtJt .-r," .:rj / .;r,oUJl .j^ ,$t4 a*.J-l 3;:l-11 ,"t-i gfr 'j)-!1 .+ lrl J$ +y-!1 ;:,-i"11 .:,UJiIt L{''t} iY.-sJt;rt;Jl oi ,,1U, y's :-r.-p -+V -*.i ,Jl..f ti! a-111 F A d- ({r41 r+Jl k (6 b--r J.l-iJl "a*bt 1i'a4 'or-*; z.i,..o' ur. Orl"* ti ;y q.]-)l a.!l O. jJ .r*-Jl a**Jt i5r$t or-_6 "L..sj\ "t-f C6i ,_JS \\rj\ !*Lj 4r-U W ,)-*\ J j4:;-1; tr La aa+ .:-l-dr #Jt +y-)1 ..,1;,-!19 .:L..tilt, .c-L- aJf*.f q*LJt ;+\ -4r-; 4!t Ljt d;i & ,*.b ,-,_ 7U1 .A-LA jFf Jlr*i .-r)ti ,S dS,&" lJ-€.r (4i."L!\ tlaL\ +V C o-;{ll a-.-uJl d.r-._ji p,; u-SJl a*.!t .g>U.l ,|-i t* ry:"!;!l ,r:"1*ll cJ);-o )s: r;.3s t-t-a 'p ,F rjr".g-rJty :-rri:Jt j .ryx..e (1r"1-Yl Jt;Jl a.{4Vr, U\s uer*l .r\,b J}l*;ry ,,-lil ,.:.r-*1 .4-iJLr or5; oi F-,lt G,*ll Jr,Vr j*lJ u:{+t,rrL-r.