ØF-rapport nr. 07/2003 Fordeler og ulemper ved å slå sammen kommunene Aure og Tustna av Pelle Engesæter, Birgitta Ericsson og Reidun Grefsrud Tittel: Fordeler og ulemper ved sammenslåing av Aure og Tustna Forfattere: Pelle Engesæter, Birgitta Ericsson og og Reidun Grefsrud ØF-rapport nr.: 07/2003 ISBN nr.: 82-7356-513-0 Prosjektnummer: K125 Prosjektnavn: Kommunesammenslutning Aure - Tustna Oppdragsgiver: Styringsgruppen for utredning av sammenslutning av Aure og Tustna Prosjektleder: Reidun Grefsrud Referat: I denne rapporten utredes fordeler og ulemper ved sammenslutning av kommunene Aure og Tustna. Utredningen er gjennomført under forutsetning av at bru over Imarsundet realiseres. Realiseringen av Imarsundforbindelsen vil knytte Aure og Tustna nærmere sammen og derved aktualisere en kommunesammen- slutning. En sammenslutning vil gi muligheter for å redusere kostnadsnivået med i størrelsesorden 10 mill. kroner, vesentlig i form av reduserte smådriftsulemper. Realisering av innsparingene krever reduksjon i bemanningen og en sentralisering av deler av tjenestetilbudet. Dersom kommunesenteret legges til Aure, som er mest aktuelt, får tustningene lenger vei enn før til kommunesenteret og de tjenestene som lokaliseres dit. Sammendrag: Norsk Emneord: Kommunesammenslutning, Dato: 13.03.2003 Antall sider: 146 Pris: Kr. 310,- Utgiver: Østlandsforskning Postboks 1066 Skurva N-2601 Lillehammer Telefon 61 26 57 00 Telefax 61 25 41 65 e-mail: [email protected] http://www.ostforsk.no Dette eksemplar er fremstilt etter KOPINOR, Stenergate 1 0050 Oslo 1. Ytterligere eksemplarfremstilling uten avtale og strid med åndsverkloven er straffbart og kan medføre erstatningsansvar. Forord I denne rapporten utredes fordeler og ulemper ved sammenslutning av kommunene Aure og Tustna. Utredningen er foretatt på oppdrag av Styringsgruppen for utredning av sammenslutning av Aure og Tustna. Utredningen ble påbegynt høsten 2002 og avsluttes ved utgangen av februar 2003. Vi har hatt 2 møter med styringsgruppen i løpet av utredningsperioden. Vi har også vært på befaring i begge kommunene og hatt møter og gjennomgang med ressurspersoner i kommuneadministrasjonen. Styringsgruppen og personer i kommuneadministrasjonene har gitt oss mange nyttige innspill underveis. Administrasjonen i de to kommunene har ellers vært behjelpelige med å skaffe tilveie dokumenter og annen informasjon og ikke minst bidratt til å rydde opp i faktiske feil og misforståelser. Vi understreker likevel at utredninger og konklusjoner står for utreders regning. Prosjektmedarbeidere har vært Pelle Engesæter og Birgitta Ericsson som har skrevet kapittel 2 og 6. Reidun Grefsrud har vært prosjektleder og har skrevet resten av rapporten. Lillehammer, mars 2003 Kristian Lein Reidun Grefsrud Forskningsleder Prosjektleder Kort om kommunene Tustna og Aure Kommunene Tustna og Aure er to små kommuner på Ytre Nordmøre med henholdsvis 1045 og 2700 innbyggere. Kommunene ligger nord/øst for Kristiansund og innenfor øyene Smøla og Hitra. Tustna er uten landfast forbindelse, men med fergeforbindelse til Kristiansund, Smøla, Hitra og Aure. Aure er landfast mot Hemne kommune i øst, men befolkningen er avhengig av to ferger for å komme seg til regionsenteret Kristiansund. Begge kommunene har en variert natur bestående både av øyer, holmer og fjordarmer, samt fjell, daler og skogsområder. I Aure har det siden 1995 vært gjennomført flere store vei- og bruprosjekter som har gitt fastlandsforbindelse til deler av kommunen som tidligere var avhengig av fergesamband. Fra gammelt av har næringsgrunnlaget vært knyttet til fiske, og produksjon av klippfisk har hatt særlig betydning for Tustna, som også har en klippfisk i kommunevåpenet. Næringslivet i Tustna består i dag av ca 45 småbedrifter. Fiskeoppdrett er en viktig næring i kommunen. For Aure kommune har ilandføringen av gass til Tjeldbergodden og den omfattende industrivirksomheten som denne satsingen har resultert i hatt stor betydning. Skipsindustrien i Mjosundet har også hatt stor betydning for sysselsettingen i Aure. 7 Innholdsfortegnelse Sammendrag....................................................................................................................................................................11 1 Innledning.............................................................................................................................................................15 1.1 Litt historikk og bakgrunn for utredningen...........................................................................................15 1.2 Formål og problemstillinger.....................................................................................................................16 1.3 Gjennomføring av utredningen................................................................................................................19 1.4 Oppbygging av rapporten.........................................................................................................................20 2 Regional utvikling................................................................................................................................................21 2.1 Befolkningsutvikling ................................................................................................................................21 2.2 Regional integrasjon og pendling............................................................................................................25 2.3 Næringsstruktur og sysselsetting.............................................................................................................31 2.4 Utbygging av Imarsundbrua: Konsekvenser for næringslivet............................................................35 2.5 Næringsretta arbeid i Aure og Tustna.....................................................................................................36 2.6 Utbyggingsmønster og arealbruk ............................................................................................................37 2.7 Kommunesenterets betydning og lokalisering ......................................................................................39 3 Kommunalt tjenestetilbud og organisering .....................................................................................................42 3.1 Metode for å analysere kommunale tjenester........................................................................................42 3.2 Administrativ organisering.......................................................................................................................46 3.3 Administrasjon, styring og fellesutgifter...............................................................................................47 3.4 Tjenester for barn og unge.......................................................................................................................53 3.5 Pleie- og omsorgstjenester........................................................................................................................64 3.6 Kommunehelsetjeneste..............................................................................................................................69 3.7 Sosialtjeneste og barneverntjeneste.........................................................................................................72 3.8 Tekniske tjenester, til natur, miljø og næring mv................................................................................75 3.9 Kultur og kirke ............................................................................................................................................80 4 Kompetanse, personressurser og spesialisering............................................................................................83 4.1 Kommunenes personalressurser..............................................................................................................83 4.2 De ansattes holdninger til en eventuell sammenslåing ........................................................................87 4.3 Konsekvenser for personalressursene av en sammenslåing................................................................94 5 Kommunal økonomi.............................................................................................................................................97 5.1 Finansielle indikatorer...............................................................................................................................97 5.2 Sammensetning av inntekter og utgifter.............................................................................................. 101 5.3 Produksjonsindekser............................................................................................................................... 104 5.4 Konsekvenser for de frie inntektene av en sammenslåing ............................................................... 105 5.5 Samlet vurdering av innsparingspotensialet på utgiftssiden............................................................ 114 5.6 Kostnader til investeringer og endret bruk av kommunale bygg................................................... 115 5.7 Engangskostnader................................................................................................................................... 116 5.8 Samlede effekter og omstillingsperiode............................................................................................. 116 6 Lokaldemokrati...................................................................................................................................................119